Hallastöðgun og nútímavæðing vegagrunnvirkja í Gródek nad Dunajcem, Póllandi

Strategísk staðsetning héraðsvegar nr. 975 í Gródek nad Dunajcem, í fjallsrætur beint við strönd Rożnowskie-vatns, ákvarðar lykil mikilvægi þess fyrir svæðið. Bærinn er mikilvægur ferðamannastaður og vegurinn sjálfur er mikilvægur samgönguleið, sem tryggir samheldni flutninga og tengir staðbundin atvinnustarfsemisvæði við innlenda vegakerfið og A4 hraðbrautina. Helsta áskorunin sem verkefnið þurfti að takast á við var stigvaxandi jarðfræðileg óstöðugleika í hlíðum þessa lykilhluta. Þetta svæði, staðsett á óstöðugum vettvangi, er í eðli sínu viðkvæmt fyrir fjöldahreyfingum og loftslagsbreytingar auka þetta vandamál, sem gerir það mikilvægt fyrir öryggi almennings og samfellu í samgöngum.  

Helstu áhættuþættir eru m.a.: 

• Öfgakennd úrkoma sem kveikjur: Árið 2010 urðu miklar skriður í suðurhluta Póllands, sem eyðilögðu eða skemmdu nærri 1.600 íbúðar- og bæjabyggingar og marga vegi, vegna skörunar á ofsafengnum stormi. Fyrsta alvarlega skemmdir á Provincial vegi nr 975 í Gródek nad Dunajcem átti sér stað í vor, eyðileggja helming af carriageway. Stórar þyngdarhreyfingar í maí, júní og ágúst ollu frekari skaða. Samkvæmt loftslagsspám fyrir Małopolska (Greining á núverandi ástandi loftslagsbreytinga í Małopolska) mun tíðni og styrkleiki slíkra fyrirbæra (sérstaklega torrential rainfall) aukast, sem eykur beint áhættuna. 
• Ógn við þýðingarmikil grunnvirki: Gródek nad Dunajcem fellur niður að ströndum Rożnowskie-vatns. Skortur á hallavörn (ófjárfestingarvalkostur) hætta á að valda frekari skemmdum og röskun á héraðsvegi nr. 975, sem kemur í veg fyrir aðgang að vegamótum og A4 hraðbrautinni. 
• Efnahagslegar og félagslegar áskoranir: röskun á vegum myndi skapa raunverulega ógn við staðbundna hagkerfið (takmarkanir á ferðaþjónustu og takmarkaður aðgangur að atvinnustarfsemi) og félagslegt öryggi (hindraður aðgangur fyrir neyðarþjónustu og læknishjálp). Skriðuföll ógnuðu einnig vegfarendum og mögulega nálægum byggingum. 

Verkefnið var rammað undir forgangssvið 5 Environmental Protection and Measure 5.1 Adaptation to Climate Change of the Regional Operational Programme of the Małopolska Region 2014-2020 fjármagnað af Byggðaþróunarsjóði Evrópu (ERDF). Beint markmið verkefnisins, í samræmi við markmið 5. forgangssviðs, er að efla umhverfisöryggi svæðisins. Þessi stefna felst í því að leitast við að bæta ástand umhverfisins í því skyni að varðveita vistkerfisþjónustu og stuðla að sjálfbærri þróun, en nota um leið náttúruauðlindir skynsamlega og lágmarka skaðleg umhverfisáhrif. Framkvæmd verkefnisins hefur jákvæð áhrif á efnahagsþróun og öryggi íbúa og er ekki á kostnað hnignunar umhverfisins. Verkefnið er einnig í samræmi við ákvæði þróunaráætlunar Małopolska-svæðisins fyrir 2011-2020 (6. svæði). Vistfræðilegt, heilsu- og félagslegt öryggi). Þessi stefna gaf til kynna stefnu þróunarstefnunnar sem miðar að því að bæta ástand umhverfisins og styðja við sjálfbæra þróun svæðisins (tilskipun 6.1: „Umbætur á vistfræðilegu öryggi og nýtingu vistfræði til að þróa Małopolska“). Verkefnið fjallar sérstaklega um aðgerð 6.1.5 í þessari stefnu: „Sameining neikvæðra fyrirbæra í andrúmslofti og jarðaflfræðilegum fyrirbærum sem og slysa í iðnaði og lágmörkun afleiðinga þeirra“, sem gaf ótvírætt til kynna þörfina á að greina skriðuföll og svæði sem eru í hættu á massahreyfingum og að „viðeigandi varðveisla og stjórnun skriðusvæða og svæða með tilhneigingu til skriðufalla“. 

Meginmarkmið aðlögunarráðstöfunarinnar var að gera helstu samgöngugrunnvirki þolnari fyrir áhrifum loftslagsbreytinga.  

Sértæk markmið: 

• Umhverfismarkmið: varanleg vernd og stöðgun skriðufalla á lykilkafla héraðsvegar nr. 975 til að koma í veg fyrir frekari rof, stjórnlaust afrennsli jarðmassa og umhverfisáhrif á Rożnowskie-vatn. 
• Félagslegt og efnahagslegt markmið: að endurheimta fullt öryggi og samfellu í samskiptum á héraðsveginum. Þetta markmið stuðlar beint að því að lágmarka áhættu fyrir líf og heilsu vegfarenda og styður við svæðisbundna og efnahagslega samheldni svæðisins með því að veita áreiðanlegan aðgang að ferðamannastöðum í kringum Rożnowskie-vatn og staðbundin framleiðslusvæði sveitarfélagsins Gródek nad Dunajcem, auk tenginga við A4-hraðbrautina. 

Alhliða inngrip í verkfræði og jarðtækni var innleitt til að tryggja varanlega vernd halla gegn tilfærslu.

Eftirfarandi aðlögunarráðstöfunum var hrint í framkvæmd:

• Jarðtæknileg stöðugleiki: háþróaðri tækni var beitt með því að byggja upp járnbent steypugrill sem sett var á leiðindi hrúgur til að koma á stöðugleika jarðarmassans til frambúðar. Þessar aðgerðir voru hannaðar til að taka við álaginu og koma í veg fyrir frekari þyngdarhreyfingar af völdum vatnsleitar. Í greiningu á valkostum var fjallað um ýmsar aðferðir við að tryggja skriðuföll, þ.m.t. náttúrulegar lausnir. Hins vegar, vegna þess að rokk-rusl eðli og umfang ógn, var komist að þeirri niðurstöðu að náttúrumiðaðar aðferðir ein og sér væri ófullnægjandi. Í ljósi mikilvægrar ógnar við stefnumótandi vegagrunnvirki var eina lausnin sem gæti tryggt varanlegt öryggi og tekið við miklu jarðfræðilegu álagi háþróuð verkfræðilausn. Valinn kostur var því ákjósanlegur og efnahagslega skynsamlegur þar sem hann kom í veg fyrir mun hærri kostnað í tengslum við hamfarirnar og röskun á flutningsleiðinni.
• Endurbygging og nútímavæðing: Vegagerðin í útrýmingarhættu var endurbyggð og styrkt. Auk þess að tryggja skriðufallið tók umfang verka sem unnin voru undir verkefninu einnig til viðbótarþátta, svo sem niðurrif gömlu brúarinnar sem skipt var út fyrir nýja yfir Szczecinówka strauminn. Það var nauðsynlegt fyrir rétta framkvæmd verkefnisins, þar sem enginn annar möguleiki var á að laga stig nýhönnuðu vegarkaflans (þ.m.t. að festa skriðuföllin) að núverandi brúargerð.

Jarðtæknilegar lausnir voru hannaðar til að standast verstu vatnafræðilegar aðstæður (aukning á úrkomu) án þess að tapa virkni. Það er langvarandi aðgerðalaus innviði, sem krefst ekki stöðugrar aðlögunar til að bregðast við loftslagsbreytingum, en veita stöðuga vernd. Jarðtæknileg stöðugleiki hallans er í eðli sínu endingargóð og stíf lausn sem er löguð að hugsanlegri hnignun loftslagsskilyrða. Það veitir einnig örugga grunn fyrir hugsanlega framtíðaruppfærslu vegagrunnvirkja.

Mikilvægasta afleiðing aðgerðarinnar er varanleg endurreisn fullrar umferðarhæfni héraðsvegar nr. 975 og viðhalda stöðugleika í hlíðum á næstu árstíðum mikillar úrkomu. Þökk sé fjárfestingunni hefur aðalvandamálið verið leyst. Krafist er staðlaðs langtímaviðhalds á vegagrunnvirkjum (afrennsli, vegyfirborði). Eftir að öryggis- og mannvirkjagerð lauk var skriðuvöktunin einnig gerð að sérstöku jarðfræðilegu fyrirtæki. Val á mæliaðferð og tímalengd hefur verið samþykkt af pólsku jarðfræðistofnuninni – National Research Institute.

Verkefnið krafðist þátttöku hins opinbera og einkaaðila. Vegagerðin í Krakow leiddi umsóknarferlið um sameiginlega fjármögnun úr evrópskum sjóðum fyrir þessa starfsemi. Samfjármögnunin var veitt samkvæmt aðgerð 5.1 Aðlögun að loftslagsbreytingum frá svæðisbundinni aðgerðaáætlun Malopolska-svæðisins fyrir 2014-2020. Stjórn Małopolska-svæðisins og Vegagerðin í Krakow tóku þátt í undirbúningi, tæknilegu eftirliti og framkvæmd verkefnisins. Verkefnið var byggt á vísindalegum gögnum frá pólsku jarðfræðistofnuninni – National Research Institute, svokölluðum skriðukortum. Skriðukort er opinbert, staðlað skjal sem skráir og lýsir í smáatriðum sanngreindri skriðu og gefur því einstakt númer í landsbundnum SOPO gagnagrunni (System Osłony Przeciwosuwiskowej; Landslide Protection System). Hún inniheldur lykilgögn um staðsetningu, stærð, gerð (t.d. grjóthrun), orsakir og umfang starfseminnar og myndar grunn að áhættumati og skipulagningu öryggisráðstafana. Pólska jarðfræðistofnunin – National Research Institute lagði einnig fram sérfræðiálit og sannprófun á jarðfræðilegum og verkfræðilegum gögnum um skriðuföll. Einkageirinn tók þátt í framkvæmd verkanna. Einnig voru haldnir opinberir samráðsfundir fyrir íbúa svæðisins og notendur héraðsvegar nr. 975; Fundir voru skipulagðir og upplýsingar veittar um umferðarvandamál.

Verkefnið var formlega samþykkt og fjármagnað samkvæmt aðgerð 5.1 Aðlögun að loftslagsbreytingum svæðisbundinnar aðgerðaáætlunar Małopolska-svæðisins fyrir 2014-2020. Á sama tíma náði verkefnið mörgum stefnumarkmiðum og sameinaði umhverfisvernd (lágmarksrof með hallastöðgun) við uppbyggingu innviða (vegur/brú). 

Vegna stefnumörkunar en einnig viðkvæmrar staðsetningar krafðist verkefnið fjölmargra og flókinna ráðstafana við marga aðila. Það var mikilvægt að fá ákvarðanir um umhverfisaðstæður og vatnsleyfi (vegna næsta nágrennis og vinnur á strönd Lake Rożnowskie). Skilvirk samræming milli Vegamálayfirvalda í Kraká, Jarðfræðistofnunar Póllands – Rannsóknastofnunar ríkisins og yfirvalda sem gefa út leyfi sem er heimilt að koma í veg fyrir tafir á undirbúningsstigi og snurðulausa framkvæmd verkefnisins. 

Notkun vísindalegra gagna frá pólsku jarðfræðistofnuninni – National Research Institute og þátttaka hennar í endurskoðun gagnanna tryggði hæsta stig sérþekkingar og áreiðanleika hannaðra lausna. 

Skemmdir á veginum árið 2010, skjalfest ógn af frekari skriðuföllum og hætta á útskúfun samskipta styrkti opinberan stuðning við verkefnið. Sveitarfélögin litu á íhlutunina sem brýna þörf til að auka öryggi í flutningum. 

Helsti árangur verkefnisins var hátt hlutfall sameiginlegrar fjármögnunar (85%) frá Byggðaþróunarsjóði Evrópu (ERDF). Án þessa framlags hefði verið erfitt að innleiða kostnaðarsama og flókna jarðtæknifjárfestingu, sem skilaði engum beinum fjárhagslegum hagnaði. 

Helsti takmarkandi þáttur sem tilgreindur var fyrir verkefnið var hár kostnaður við fjárfestinguna ásamt skorti á beinni ávöxtun. Slíkar aðlögunarfjárfestingar sem vernda innviði eru mjög kostnaðarsamar og erfitt að fjármagna aðeins af landsbundnum eða svæðisbundnum fjárlögum. 

Einnig var takmarkaður þáttur í framkvæmdum og jarðtæknilegum framkvæmdum á virkum skriðuföllum sem eykur áhættu við framkvæmd þeirra. 

Nauðsyn þess að lágmarka áhrif á umhverfið í nágrenni Rożnowskie-vatns við framkvæmd verkefnisins getur einnig talist takmarkandi þáttur. Regnvatns skólpkerfi var byggt til að koma í veg fyrir umhverfismengun. Kerfið er búið sandgildrum og skiljum sem hreinsa regnvatn af veginum áður en því er sleppt út í umhverfið. Að auki, eftir að framkvæmdum lauk, voru byggingarsvæðin endurnýjuð með því að endurreisa jarðvegsþekjuna og sá hana með plöntutegundum sem eru einkennandi fyrir svæðið. 

Heildarkostnaður verkefnisins var 19,031,872,33 EUR (u.þ.b. 4,47 milljónir evra). Samfjármögnun Evrópusambandsins frá Byggðaþróunarsjóði Evrópu (ERDF) náði yfir 85% af aðstoðarhæfum kostnaði og nam PLN 16,026,409.28 (u.þ.b. 3,77 milljónir evra). Fjármögnun var sótt frá Regional Operational Programme of Małopolska Region 2014-2020, Mál 5.1 Aðlögun að loftslagsbreytingum, Fjárhagsáætlun Małopolska Region. 

Þrátt fyrir nauðsyn þess að framkvæma verk til viðbótar við það sem upphaflega var áætlað var hægt að viðhalda framkvæmdinni samkvæmt upphaflegu fjárhagsáætluninni. Að lokum, þökk sé sveigjanlegri stjórnun og notkun sparnaðar til að mæta ófyrirséðri vinnu, var frumkvæðið í samræmi við fjárhagsáætlunina og krafðist ekki aukningar á upphaflega úthlutaðri sameiginlegri fjármögnun frá Evrópusambandinu. 

Viðhaldskostnaður tengist aðallega langtímaviðhaldi á frárennslis- og vöktunarkerfum. Þetta eru regluleg útgjöld sem Regional Roads Authority hefur stofnað til í Krakow, en þau eru verulega lægri en kostnaður við hugsanlega hörmung, sem er lykilsparnaður til lengri tíma litið. 

Varanleg festing vegarins kom í veg fyrir hugsanlegt tap verðmætra innviða. Þar að auki var komist hjá kostnaði við krísuíhlutun, langtímastjórnun króka og kostnaði við endurheimt vega. 

Viðhalda fullri hagkvæmni héraðsvegar nr. 975 (tenging við þjóðveg nr. 75 og A4 hraðbrautina) styrkir viðnámsþrótt svæðisbundinna aðfangakeðja og gerir samfellda atvinnustarfsemi mögulega, þ.m.t. að flytja íbúa til starfa og stunda ferðaþjónustu, sem skiptir sköpum fyrir svæðið. 

Fjárfestingin kemur í veg fyrir flutninga útilokun íbúa og fyrirtækja í Gródek nad Dunajcem svæðinu. Það býður upp á öruggan, stöðugan og aðgengilegan veg fyrir íbúa dreifbýlis og undirfjallasvæða, sem eru oft mjög háðir vegainnviðum í daglegu lífi sínu og aðgangi að vinnu og þjónustu (heilsugæsla, menntun, ríkisskrifstofur) og verða einnig sérstaklega fyrir áhrifum af truflunum á umferð og aðgangi að almenningssamgöngum. Áreiðanlegar og öruggar almenningssamgöngur eru sérstaklega mikilvægar fyrir viðkvæma hópa (eldri borgara, börn, fólk með lægri tekjur) og þá sem ekki hafa önnur samgöngutæki, þar sem það tryggir stöðugan aðgang að nauðsynlegri þjónustu. 

Varanleg stöðgun skriðufalla kemur í veg fyrir frekari stjórnlausa rof og niðurbrot hallans. Þetta verndar aftur á móti Rożnowskie-vatn frá líkamlegri mengun í formi jarðmassa, sem kemur í veg fyrir að það sígi upp og vatn grugg. Aftur á móti kemur nútímavædda afrennsliskerfið á vegum, með sandgildrum og skiljum sem fanga og hreinsa regnvatn af veginum, í veg fyrir að umferðarmengun (t.d. jarðolíur, þungmálmar) flæði inn í Rożnowskie-vatn, sem einnig hefur jákvæð áhrif á verndun vatnsgæða. 

Verkefnið hófst í ágúst 2017 og lauk í mars 2022. 

Framkvæmdartímabil verkefnisins var framlengt með lögum um 90 daga í tengslum við ákvæði laga frá 3. apríl 2020 um sérstakar lausnir sem styðja við framkvæmd aðgerðaáætlana í tengslum við COVID-19 faraldurinn árið 2020 (Journal of Laws 2020, liður 694). 

Stöðugleiki skriðufalla á þjóðvegi nr. 975 er harðgerð verkfræðileg fjárfesting sem miðar að langtímaþoli gegn loftslagshættum (mjög úrkomu). Áætlaður líftími jarðtæknilegra og skipulagslegra lausna (palisades, new bridge) er að minnsta kosti 50 ár. Þetta er varanlegt og stöðugt verkefni. Varanleiki grunnvirkisins verður tryggður með reglulegu viðhaldi, aðallega með áherslu á að viðhalda frárennsliskerfum og jarðtæknilegu/jarðtæknilegu eftirliti eftir öfgakennd fyrirbæri, til að greina fljótt hugsanlegar skemmdir.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Skilyrði fyrir þróun skriðufalla á síðasta áratug á Rożnów Dam-Lake svæðinu (Suður-Pólland) byggt á gagnagreiningu Airborne Laser Scanning (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multi-temporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: Tilfelli rannsókn á pólsku Carpthians. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential terrain model analyses (in Polish).