Priešgaisrinio valdymo visais valdžios lygmenimis kūrimas. Portugalijos integruotą kaimo gaisrų valdymo sistemą

Atsižvelgiant į 15 metų laikotarpį (2005–2020 m.), dėl nedidelio uždegimo atvejų skaičiaus retai apgyvendintose vietovėse kilo dideli gaisrai, kurie sudarė daugiau kaip du trečdalius sudegusios Portugalijos teritorijos. Tankiai apgyvendinti pakrančių rajonai, kuriuose sukoncentruota 70 proc. gaisrų, savo ruožtu daug mažiau prisidėjo prie bendro sudegusio ploto. Taip yra daugiausia dėl kraštovaizdžio ir žemės dangos, sudėtingos laukinės gamtos ir miesto sąsajos netoli pakrantės ir retai apgyvendintų sausumos teritorijų, taip pat dėl gaisrų naudojimo senėjančiose populiacijose, kurios vis dar gyvena iš žemės ūkio, miškininkystės ir ganyklų.

Dėl to kilo gaisrai, kurie kasmet kelia grėsmę gyvybei, priemiesčių paveldui, infrastruktūrai, dirbamajai žemei, miškams ir saugomoms teritorijoms, trukdo miškininkystės investicijoms į vidų. Tai daro žalą aplinkai ir jos ekosistemoms, maitina užburtą apleidimo ciklą. Prevencija turi būti toliau įgyvendinama (pvz., mažinant augmeniją, gerinant žemės tvarkymo praktiką, taip pat mažinant užsiliepsnojimą), nes tai nutraukia šį ciklą ir padeda sumažinti gaisrų skaičių bei kuro kaupimąsi.

Visose prognozėse iki 2040 m. (NPIRFM) apskaičiuota, kad vasarą aukščiausia temperatūra pakyla nuo 0,5º C palei pakrantę iki 2º C vidaus vandenyse. Jis gali pasiekti atitinkamai 3º C ir 7º C, padidėjus karščio bangų dažniui ir intensyvumui (blogiausio atvejo scenarijus pagal Tarpvyriausybinę klimato kaitos komisiją (IPCC)). Pagal tą patį scenarijų numatoma, kad iki 2100 m. kritulių kiekis pavasarį, vasarą ir rudenį sumažės 20–40 %. Dėl bendro karščio ir sausros poveikio daugiau metų dienų bus linkusios į gaisrą, o gaisro rizikos poveikis šiaurinėje šalies dalyje bus išplėstas. Todėl prognozuojama, kad ateinančiais dešimtmečiais dėl klimato kintamumo didės dienų, kurioms būdinga didelė arba itin didelė kraštovaizdžio gaisrų rizika, skaičius. Tai dar labiau padidins ekstremalių gamtos gaisrų dažnumą ir intensyvumą visoje šalyje (Portugalijos vyriausybė, 2021 m.)(Gomes Da Costa et al., 2020 m.).

Per pastarąjį dešimtmetį kasmet sudeginama vidutiniškai 85 000 hektarų miško žemės (APA, 2020 m.), todėl miškų gaisrai kelia didelę grėsmę Portugalijos miškams ir prisideda prie didėjančios dirvožemio erozijos, kenkėjų invazijos ir dykumėjimo problemos (APA, 2017 m.). Be to, ekstremalūs miškų gaisrai kenkia klimato kaitos švelninimo pastangoms, nes mažinami anglies dioksido saugojimo žemėje pajėgumai ir į atmosferą išmetamos šiltnamio efektą sukeliančios dujos (ŠESD). Pavyzdžiui, 2017 m. vien dėl birželio ir spalio mėn. kilusių miškų gaisrų buvo išmesta 15 proc. šalies metinio išmetamo anglies dioksido (CO2) kiekio ( San-Miguel-Ayanz et al., 2020 m.), o dėl 2003 ir 2005 m. įvykusių ekstremalių miškų gaisrų, panašiai kaip 2016 ir 2017 m., žemės naudojimo ir miškininkystės sektorius išmetė daugiau anglies dioksido nei absorbavo, taip pakeisdamas nuo 1991 m. vyravusią tendenciją (APA, 2017 m.). 2017 m. dėl ekstremalių miškų gaisrų šiame sektoriuje išmesta 23 proc. viso Portugalijos išmetamo teršalų kiekio (2022 m. IKS).

Dėl visų šių padarinių patiriama didelių ir didėjančių ekonominių nuostolių. Apskaičiuota, kad Portugalijoje su miškų gaisrais susijusios metinės išlaidos sudaro 60–140 mln. EUR (Portugalijos vyriausybė, 2021 m.).

Dramatiškas didelių kaimo gaisrų poveikis Portugalijos žmonių gyvybei, žūtys, turtas ir tūkstančiai hektarų miško lėmė tvirtą įsipareigojimą pakeisti nacionalinę paradigmą iš gaisrų gesinimu paremtos paradigmos į dar labiau subalansuotą prevenciją. Šis pakeitimas atsispindi 2017 m. spalio 27 d. Ministrų Tarybos rezoliucija Nr. 157-A/2017 patvirtintose gairėse ir 2018 m. kovo 1 d. Ministrų Tarybos rezoliucija Nr. 20/2018 patvirtintoje Bendroje direktyvoje dėl gaisrų prevencijos ir slopinimo nustatytuose principuose.

Šia rezoliucija Vyriausybė įsipareigoja priimti tvirtas priemones, kuriomis būtų sukonfigūruota sisteminė ir esminė miškų gaisrų prevencijos ir kovos su jais Portugalijoje reforma.

Šia nauja sistema įvedamas bendras kaimo vietovių valdymas ir žemės ūkio bei gyvulininkystės sektorių sutelkimas, kad prevencija būtų derinama su slopinimu. Pripažįstama, kad gerosios patirties kraštovaizdžio planavimo ir valdymo srityje (pvz., kuro pertraukų įgyvendinimo ir priežiūros, atliekų šalinimo ir pakartotinio naudojimo, ganyklų atnaujinimo ar agrarinės miškininkystės kraštovaizdžių) taikymas yra labai svarbus siekiant atsparesnio, gyvybingesnio ir vertę kuriančio regiono.

Šis pakeitimas taip pat grindžiamas 1996 m. rugpjūčio 17 d. Įstatymu Nr. 33/96. Juo nustatomi nacionalinės miškininkystės politikos pagrindai, siekiant nacionalinio, regioninio ir subregioninio valdymo planuojant ir koordinuojant gaisrų prevencijos, aptikimo ir bendradarbiavimo juos slopinant priemones. Jame taip pat numatytas kraštovaizdžio tvarkymas ir miškotvarkos skatinimas.

2019 m. sausio 21 d. Ministrų Tarybos rezoliucija Nr. 12/2019 patvirtinta integruotos kaimo gaisrų valdymo sistemos (IRFMS), kurios veiksmų kryptys vėliau išsamiau apibrėžtos nacionaliniame integruotame kaimo gaisrų valdymo plane (NPIRFM), įgyvendinimo vizija, tikslai ir priemonės. NPIRFM patvirtinta 2020 m. birželio 16 d. Ministrų Tarybos rezoliucija Nr. 45-A/2020. Jame apibrėžiamas visų įstaigų, dalyvaujančių struktūrinėje prevencijoje, žmonių ir infrastruktūros savisaugos sistemose, sprendimų rėmimo mechanizmuose, kovos su gaisrais kaimo vietovėse priemonėse ir išdegusių vietovių atkūrime, horizontalaus koordinavimo modelis.

Šiomis rezoliucijomis nustatomi horizontalaus ir vertikalaus koordinavimo mechanizmai, kuriais užtikrinama, kad nacionalinės strategijos (NPIRFM), regioninės programos ir savivaldybių planai veiktų pagal vieningą sistemą. Šie koordinavimo mechanizmai vėliau būtų oficialiai įtvirtinti įstatyme, o NPIRFM sistema įgytų papildomos galios Kraštovaizdžio gaisrų valdymo sistemoje.

2021 m. gegužės 28 d. Ministrų Tarybos patvirtintu nacionaliniu veiksmų planu (RCM 71-A/2021) įgyvendinamos NPIRFM apibrėžtos strateginės kryptys.

Be to, siekiant nustatyti žemės savininkus nuo gaisrų nukentėjusiose kaimo vietovėse, tolesniais teisės aktais (2017 m. rugpjūčio 17 d. Įstatymas Nr. 78/2017, 2019 m. rugpjūčio 23 d. Įstatymas Nr. 65/2019) skatinama išplėsti supaprastintą kadastro informacinę sistemą ir sukurti nacionalinę kadastro registravimo ir identifikavimo platformą (Balcão Único).

Galiausiai IRFMS žemyninėje Portugalijos dalyje ir jos veiklos taisyklės buvo patvirtintos Dekretu įstatymu Nr. 82/2021.

2017 m. įvykę ekstremalūs miškų gaisrai atkreipė dėmesį į kraštovaizdžio gaisrų prevencijos svarbą. Nors iki tol politikos pastangos daugiausia buvo grindžiamos ex post atsakomosiomis priemonėmis, 2017 m. miškų gaisrai parodė, kad reikia prisitaikyti prie kintančios kraštovaizdžio gaisrų rizikos.

Pagrindiniai IRFMS tikslai:

• Sukurti kraštovaizdžio gaisrų rizikos suvokimą
• Sumažinti kraštovaizdžio gaisrų riziką
• Siekiant išvengti rizikos ir poveikio

NPIRFM nustatyti šie tikslai:

• žmonių žūtys gaisruose, nors ir galimos, yra retas atvejis;
• didesnio nei 500 ha ploto gaisrai sudaro tik 0,3 proc. visų gaisrų;
• per dešimtmetį (2020–2030 m.) sukauptas išdegęs plotas yra mažesnis nei 660 000 ha.

Bendra sistema siekiama sumažinti pažeidžiamumą dėl dažnesnių, intensyvesnių ir nenuspėjamų kraštovaizdžio gaisrų, kuriuos lemia klimato kintamumas ir meteorologinis neapibrėžtumas. IRFMS siekiama sukurti atsparų kaimo kraštovaizdį aktyviai valdant žemę, mažinant kurą ir planuojant atsižvelgiant į riziką. Informuotumo didinimas apima saugesnės praktikos, bendruomenės pasirengimo ir vietos lygmens dalyvavimo prevencijos veikloje skatinimą.

Kitas labai svarbus tikslas – užtikrinti koordinuotus nacionalinių, regioninių ir vietos subjektų veiksmus, derinant prevencijos, sustabdymo ir atkūrimo pastangas.

Portugalijos IRFMS grindžiama dviejų veiklos ramsčių – Kaimo gaisrų valdymas (RFM) ir kaimo priešgaisrinė apsauga (RFP). Nepriklausomas techninis komitetas (ITC), ištyręs 2017 m. birželio mėn. Portugalijoje įvykusius gaisrus, abu šiuos incidentus laiko itin svarbiais. Už priešgaisrinės apsaugos kaimo vietovėse valdymą yra atsakingas valdžios sektoriaus žemės ūkio ir jūrų skyrius, o už priešgaisrinę apsaugą kaimo vietovėse – valdžios sektoriaus vidaus reikalų skyrius. IRFMS įveikiamas šis sektorinis požiūris, sukuriant sistemą, kurioje integruotai nagrinėjamos dvi pagrindinės sritys.

Be to, buvo įgyvendintas paradigminis poslinkis – nuo ankstesnės sistemos, kurioje daugiausia dėmesio buvo skiriama gaisro gesinimui, prie naujos sistemos, kuri suteikia daugiau svarbos gaisrų prevencijai. IRFMS yra suskirstyta į 6 nuoseklius ir nuolatinius etapus, skirtus kraštovaizdžio gaisrų rizikai šalyje mažinti, nuo planavimo iki valdymo po gaisro. Tada kiekvienas etapas paverčiamas procesais, kuriems pagal RACI diagramą priskiriamos konkrečios pareigos (RACI diagrama yra projektų valdymo priemonė, apibrėžianti vaidmenis, pvz., Atsakingas, atskaitingas, konsultuotas ir informuotas). Šeši etapai yra planavimas, paruošimas, pre-suppression, Suppression & Relief, ir po gaisro valdymas:

NPIRFM nustatyti keturi strateginiai tikslai, kuriais siekiama pašalinti nustatytus trūkumus ir pasinaudoti galimybėmis:

Kaimo vietovių vertinimas, t. y. tvarios kaimo plėtros skatinimas ir medienos bei kitų miško produktų gamybos vertinimas. Tai susiję su teritorijų planavimu ir nacionalinėmis žemės plėtros politikos priemonėmis. Tačiau jomis daugiausia siekiama įvertinti kaimo vietoves kuriant naujus verslo modelius ir nišines rinkas, grindžiamas vietos miško produktais, agrarine miškininkyste ir miškotvarkos sutartimis, ir padaryti teritoriją patrauklesnę, novatoriškesnę, įvairesnę ir konkurencingesnę. Pavyzdžiai: Kraštovaizdžio transformacijos programa ir Nacionalinė kadastro informacinė sistema.

aktyvus kaimo vietovių valdymas, t. y. įtraukiant savininkus, kad jie tvariai valdytų savo žemę, kuriant ir išlaikant įvairų kraštovaizdį, dėl kurio nutrūksta gaisrų plitimas. Tai taip pat apima didelio masto kuro apkrovos mažinimo programas, miško ganyklų ir kontroliuojamų gaisrų programas, taip pat bendruomenės ir pastatų, esančių pavojingoje situacijoje, apsaugos užtikrinimą. Pavyzdžiai: Bendruomenių ir pastatų apsauga (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); nustatytas deginimas; Montesinho, Gerês, Monchique ir Alto Minho kalnų ganyklų sistemose ir ganymo programose naudojamos ožkos, avys ir galvijai, kad būtų sumažintas degalų kiekis ir kartu remiamas pragyvenimas kaimo vietovėse (taip pat žr. atvejo tyrimą dėl nustatyto gaisro ir ganymo Viseu Dão Lafões vietovėje).

Keičiant elgseną, t. y. vengiant pavojingos praktikos, pvz., nekontroliuojamo ugnies naudojimo, atliekų deginimo ir bet kokio galimo užsiliepsnojimo šaltinio, kartu atkreipiant dėmesį į patikimą gaisrų prevenciją ir žemėtvarkos praktiką. Ne mažiau svarbus yra bendravimas ir informavimas siekiant įvairių tikslų regionų ir vietos lygmeniu. s pavyzdys: Nacionalinės kampanijos - Portugal Chama (Tv ir radijo dėmės, kitos dėmės dalyvaujant asocijuotoms bendrovėms).| Raposa Chama; Emigrantų Chama; Teatro Chama (konkrečioms tikslinėms grupėms).

Veiksmingas rizikos valdymas, t. y. žinių apie rizikos atsiradimą ir susijusį poveikį aplinkai, ekonomikai ir visuomenei kaupimas. Tai apima poreikį parengti rizikos žemėlapius ir prognozavimo sistemas, įgyvendinti įgalinantį rizikos valdymo modelį, stiprinti institucijų gebėjimus ir gerinti darbuotojų įgūdžius. Pavyzdžiai: nacionalinius miškų gaisrų rizikos žemėlapius ir prognozavimo sistemas; IRFMS stebėsenos platforma; IRFMS kvalifikacijos programa; IRFMS ir SIFOR viešasis portalas – https://www.sgifr.gov.pt/

Metines IRFMS ataskaitas vyriausybei kasmet teikia AGIF, I.P., kaip numatyta 2018 m. vasario 16 d. Įstatyminio dekreto Nr. 12/2018 4 straipsnio m punkte. Pagal NPIRFM baigiamas tarpinis nacionalinio plano vertinimas, o galutinis vertinimas turi būti atliktas 2031 m.

Apibrėžus IRFMS viziją ir strateginius tikslus, buvo surengtos darbo ir svarstymų sesijos su viešaisiais ir privačiaisiais suinteresuotaisiais subjektais, konsoliduojant kiekvieno strateginio tikslo vertinimą ir renkant pasiūlymus dėl priemonių. Atsakomybė buvo paskirstyta centrinei valdžiai, savivaldybėms ir nevyriausybinėms organizacijoms.

Pagal NPIRFM atsakomybė už visus IRFMS apibrėžtus procesus dabar yra aiškiai priskirta. Už strateginį naujosios sistemos koordinavimą ir stebėseną atsakinga AGIF (Integruoto kaimo gaisrų valdymo agentūra), kuri palengvina viešosios politikos, programų ir iniciatyvų, susijusių su IRFMS įgyvendinimu, koordinavimą.

AGIF yra tiesiogiai pavaldi Portugalijos ministrui pirmininkui, kuris užtikrina jos, kaip tarpvyriausybinės agentūros, nepriklausomos nuo konkrečių ministerijų, politinį įgalėjimą. AGIF sudaro aukšto lygio koordinavimo komitetas, kuriam pirmininkauja Ministras Pirmininkas ir kuris apima visų viešųjų įstaigų, veikiančių miškų gaisrų valdymo srityje, aukščiausią vadovybę. Nuo 2024 m. AGIF tiesioginės ataskaitos buvo perduotos žemės ūkio ir jūrų ministrui, atsižvelgiant į tuometinės vyriausybės požiūrį į miškus ir kraštovaizdžio gaisrus.

Pagal planavimo priemones (nacionalines, regionines, subregionines ir vietos) AGIF taip pat skatina struktūrinį visų susijusių suinteresuotųjų subjektų, įskaitant savivaldybes, savivaldybių bendruomenes, žemės savininkus, miškų gamintojų organizacijas, ugniagesių komandas, mokslo įstaigas ir pilietinę visuomenę, dalyvavimą, užtikrinant, kad prevencijos ir reagavimo priemonės atspindėtų vietos realijas ir bendrus prioritetus.

Pagal IRFMS ICNF, I.P. (Gamtos apsaugos ir miškų institutas) koordinuoja pastangas, susijusias su RFM ramsčiu, o ANEPC (Nacionalinė ekstremaliųjų situacijų ir civilinės saugos institucija) koordinuoja pastangas, susijusias su RFP ramsčiu. Šie subjektai padeda rengti prevencijos ir slopinimo priemones kiekvienai žemės naudojimo paskirčiai, kaimo (pagal RFM) ir miesto (pagal RFP) sritims. ANEPC taip pat pavesta vadovauti slopinimo operacijoms.

Naujojoje sistemoje vietos valdžios institucijos ir žemės savininkai atlieka svarbesnį vaidmenį veiksmingai mažinant gaisrų riziką kaimo vietovėse. Sukurtos savivaldybių miškininkystės techninės tarnybos, įgalinančios vietos valdžios institucijas vykdyti kraštovaizdžio gaisrų prevenciją. Siekiant padidinti teritorijos atsparumą miškų gaisrams, tarpsavivaldybinės „miškų safyrų brigados“ taip pat pradėjo veikti prevencinių miškininkystės veiksmų, intervencijos po gaisro ir ekstremaliųjų situacijų srityse.

Užmegztas glaudus bendradarbiavimas su universitetais, mokslinių tyrimų centrais ir techniniais ekspertais, siekiant integruoti mokslines žinias į rizikos vertinimą, kuro valdymo planavimą ir sprendimų paramos priemones. Juo užtikrinamas platus suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas koordinuojant nacionalines agentūras, savivaldybes, žemės savininkus, miškų organizacijas, ugniagesių komandas, tyrėjus ir pilietinę visuomenę. Dalyvaujamieji procesai sutelkia mokslines ir vietos žinias, kad jomis būtų galima remtis planuojant NPIRFM, o informuotumo didinimo kampanijos ir mokymo iniciatyvos stiprina bendruomenės pasirengimą. Sistema taip pat atlieka svarbų vaidmenį skatinant tarpsektorinį koordinavimą, vadovaujant įgytai patirčiai ir remiant žemės savininkus bei savivaldybių miškininkystės struktūras, kad būtų stiprinami prevencijos pajėgumai ir teritorinis atsparumas.

2019 m. gruodžio 5 d. Ministrų Tarybos patvirtinti NPIRFM strategijos ir procesų grandinės dokumentai šešiasdešimt dienų buvo prieinami viešoms konsultacijoms interneto svetainėje consultalex.gov.pt. Per šį laikotarpį visoje šalyje buvo surengtos 73 informacinės sesijos, kuriose dalyvavo daugiau kaip 2 000 žmonių. Gauta šimtas penkiolika rašytinių atsiliepimų, kuriais remiantis buvo galima patobulinti dokumentus ir iš esmės patobulinti nacionalinį veiksmų planą.

2017 m. miškų gaisrai išryškino tam tikrus iki tų metų Portugalijoje taikytos miškų gaisrų valdymo sistemos trūkumus ir taip sudarė sąlygas plėtoti naują valdymo sistemą.

Įgalinamieji veiksniai

IRFMS procesų sėkmę palaikantys ir skatinantys veiksniai yra šie: valdymą, kvalifikaciją, informaciją ir komunikaciją, kaip pripažinta NPIRFM.

Valdymas (įskaitant aukšto lygio, visa apimantį, bet taip pat ir visais kitais administraciniais ir sprendimų priėmimo lygmenimis) laikomas būtina visos proceso grandinės rėmimo sąlyga ir apima organizacinių ir teisėkūros aspektų atnaujinimą.

Techninis mokymas ir kvalifikacija laikomi labai svarbiais veiksniais, padedančiais sistemoje dalyvaujančioms agentūroms ir subjektams įtraukti veiksmingas žinias į IRFMS procesus.

Galiausiai, informacija ir komunikacija padeda užtikrinti reguliarų procesų veikimą. Dėl šios priežasties taip pat reikalingos prieinamos duomenų valdymo ir dalijimosi jais platformos.

Be to, sėkmingas IRFMS inicijavimas ir įgyvendinimas priklausė nuo tvirto politinio įsipareigojimo, ilgalaikio finansavimo ir visų lygmenų įstaigų gebėjimo prisitaikyti prie į prevenciją orientuoto modelio. Pažangą ir toliau varžo tokie struktūriniai iššūkiai kaip žemės susiskaidymas, riboti techniniai ištekliai kaimo vietovėse ir būtinybė keisti elgseną. Kartu lemiami veiksniai buvo mokslinės inovacijos, integruotas žemės naudojimo planavimas ir AGIF lyderystė stebėsenos, vertinimo ir tarptautinio bendradarbiavimo srityse.

Kliūtys

Pagrindinė kliūtis tolesnei IRFMS numatytai miškų gaisrų valdymo decentralizacijai yra stabilių ir nuspėjamų finansinių išteklių ir techninių pajėgumų trūkumas visais lygmenimis. Pagal naująją sistemą reikėjo iš esmės pertvarkyti valdymą ir teisės aktus, todėl reikėjo didelių pastangų, laiko ir išteklių.

Taip pat labai svarbu IRFMS išlaikyti viršministerinį aukšto lygio koordinavimo vaidmenį, kad būtų užtikrintas sektorių nuoseklumas ir tvarus politikos ir investicijų suderinimas. Siekiant išlaikyti po 2017 m. miškų gaisrų pradėtą pertvarką, tebėra labai svarbu užtikrinti visų politinių ciklų tęstinumą ir plataus masto suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą.

Perkėlimas į aukštesnę pakopą

Portugalija pasirašė keletą tarptautinių susitarimų dėl tarpusavio paramos ir dalijimosi žiniomis integruoto gaisrų valdymo srityje, kurie gali padidinti nacionalinio lygmens politikos ir priemonių veiksmingumą, taip pat abipusį mokymąsi ir požiūrio atkartojimą kitose šalyse.

Šiuo atžvilgiu AGIF parengė Kraštovaizdžio gaisrų valdymo sistemą (angl. Landscape Fire Governance Framework, LFGF), pristatytą 2023 m. gegužės mėn. Porte (Portugalija) vykusioje 8-ojoje tarptautinėje laukinių vietovių gaisrų konferencijoje. LFGF gavo paramą iš kelių šalių ir paramos deklaracijas iš JT aplinkos programos (UNEP), JT Nelaimių rizikos mažinimo biuro (UNDRR), JT miškų forumo (UNFF), Maisto ir žemės ūkio organizacijos (FAO), Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO); taip pat dalyvavo rengiant LFGF projektą) ir Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos (ESBO) veikloje. Nuo to laiko AGIF dalyvavo COP 28, skleisdama informaciją apie LFGF ir remdama FAO gaisrų centrą, kuriame LFGF bus viena iš jo nuorodų. AGIF palaiko atvirą dialogą su JT ir ES, skatindama priimti paskolų garantijų priemonę.

Be to, pasirašyti keli memorandumai, kuriais siekiama pradėti bendradarbiavimą visais miškų gaisrų vertės grandinės etapais, pavyzdžiui: CalFIRE (Kalifornija), USFS (visos JAV), Kanada, Brazilija, Čilė ir Suomija. Rengiama daugiau memorandumų, nes AGIF siekia sudaryti palankesnes sąlygas tarptautiniam bendradarbiavimui ir keitimuisi patirtimi.

Nors iki pastarųjų metų tarptautinis bendradarbiavimas buvo sutelktas tik į miškų gaisrų malšinimą, tai greitai keičiasi, nes vis daugiau iniciatyvų buvo sutelktos į sustiprintą tarptautinį bendradarbiavimą miškų gaisrų prevencijos srityje. 2006–2010 m. įgyvendinant Europos Komisijos finansuojamą tarptautinę iniciatyvą FIRE PARADOX daugiausia dėmesio buvo skiriama miškų gaisrų prevencijos skatinimui laikantis integruoto požiūrio į miškų gaisrų valdymą. 2014 m. sukurta platforma SPITFIRE – tarpvalstybinė oro ir miškų gaisrų rizikos prognozavimo paslauga, kuria naudodamosi Portugalijos ir Ispanijos civilinės saugos ir meteorologijos agentūros gali keistis informacija.

NPIRFM taip pat numatyta įsteigti Iberijos miškų gaisrų mokslinių tyrimų, prevencijos ir kovos su jais centrą, kuris turėtų toliau gerinti Portugalijos ir Ispanijos bendradarbiavimą miškų gaisrų rizikos vertinimo, prevencijos ir prisitaikymo prie klimato kaitos srityse. Visų pirma Centras turėtų sudaryti palankesnes sąlygas tarpvalstybiniams moksliniams tyrimams ir keitimuisi žiniomis, kad būtų galima geriau suprasti miškų gaisrus skatinančius veiksnius regione; bendromis informuotumo didinimo kampanijomis; ir tarpvalstybinius mokymus miškų gaisrų rizikos prevencijos ir slopinimo klausimais.

Išlaidos

Apskaičiuota, kad vien 2017 m. birželio ir spalio mėn. miškų gaisrai iš viso kainavo beveik 1,5 mlrd. EUR (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). Ekonominis poveikis ir išlaidos buvo ypač skaudūs miškininkystės sektoriui. Prognozuojama, kad ateinančiais dešimtmečiais dėl ekstremalių miškų gaisrų patiriamos išlaidos didės, taip pat atsižvelgiant į poveikį turizmo pramonei.

Apskaičiuota, kad nacionaliniam veiksmų planui (NVP) reikės papildomų 383 mln. EUR per metus.  Palyginti su metinėmis IRFMS išlaidomis (2019 m. – baziniai metai), jos padidėjo nuo 264 mln. EUR iki 647 mln. EUR per metus, t. y. visos IRFMS išlaidos per visą nacionalinio plano laikotarpį sudarė 7,1 mlrd. EUR.

Bendros metinės IRFMS išlaidos paskirstomos kiekvienam strateginiam tikslui:

SG1 – Kaimo vietovių vertė, 69 mln. EUR

SG2 – Aktyvus kaimo vietovių valdymas, 207 mln. EUR

SG3 – Pokyčiai, 70 mln. EUR

SG4 – Veiksmingas rizikos valdymas, 301 mln. EUR.

IRFMS procesuose tai reiškia 58 proc. pasiskirstymą miškų gaisrų prevencijos srityje ir 42 proc. slopinimo srityje.

Iš tiesų šios 647 mln. EUR per metus išlaidos bus finansuojamos iš įvairių šaltinių, įskaitant ES lėšas. Be to, tikimasi finansuoti projektus, daugiausia susijusius su aplinkos apsauga, institucijų įgalėjimu ir bendruomenės apsauga.

Nauda

Pasiekus NPIRFM tikslus, IRFMS turi keturis pagrindinius poveikius:

1.    šalies gebėjimas tragediją paversti galimybe, sumažinant miškų gaisrų problemą iki priimtino lygio, kai žmonių žūtys ir labai dideli gaisrai yra reti įvykiai. Taigi, parodydami, kad Portugalijos žmonėms ir jų institucijoms pavyko įveikti iššūkį, kuris yra bendras valstybei ir visai visuomenei;

2.    įgyvendinti išmetamo CO ₂ kiekio mažinimo lūkesčius pagal 2050 m. anglies dioksido poveikio neutralumo veiksmų planą, kad iki 2030 m. nebūtų išmetama 47 megatonų CO ₂ ekvivalento;

3.    701 mln. EUR metinis įnašas, susidaręs dėl skirtumo tarp plano neįgyvendinimo pagal „Juodojo dangaus“ inercijos scenarijų ir scenarijaus „Mes tai padarėme“, kuris turi būti pasiektas 2030 m., remiantis:

• sumažėjęs prekių ir paslaugų praradimas miškų ir agrarinės miškininkystės teritorijose, kuriose NVP įgyvendinimo nauda yra 483 mln. EUR per metus, t. y. 0,23 proc. bendrojo vidaus produkto (BVP), išreikšto BPV (bendrąja pridėtine verte);

• miškuose sukurtų prekių ir paslaugų (6,5 mln. hektarų), įskaitant anglies dioksido sekvestraciją, kiekį padidinti 138 mln. EUR per metus nuo 1,7 mlrd. EUR (0,8 % BVP) iki 1,8 mlrd. EUR (0,9 % BVP);

• 80 mln. EUR per metus padidėjimas iki bendros metinės 2,8 mlrd. EUR sumos (1,3 % BVP) perdirbimo pramonėje – plokštėse, plaušienoje ir popieriuje, kamštienoje – daugiausia eksportui, kurį skatina padidėjusi pasiūla.

Todėl apskaičiuota, kad bendras šio plano indėlis į nacionalinį turtą sudarys 701 mln. EUR per metus (+0,3 procentinio punkto), t. y. 2,3 % BVP 2030 m.

4.    Iki 2030 m. sukurti 60 000 darbo vietų, skirtų aktyviam miškų ir agrarinės miškininkystės teritorijų valdymui, transportui ir logistikai, medžiagų priežiūrai ir remontui bei turizmui.

Tikimasi, kad IRFMS taip pat duos naudos valdymo požiūriu, nes bus labiau koordinuojamas požiūris į aplinkos ir žmonių saugos klausimus, kuriuos anksčiau sprendė atskiros vyriausybinės įstaigos. Šiuo atžvilgiu pastaraisiais metais miškų gaisrų valdymas Portugalijoje tapo labiau decentralizuotas. Pagal IRFMS įsteigti komitetai sudaro palankesnes sąlygas subnacionalinio lygmens valdžios institucijoms dalyvauti valdant miškų gaisrus. Savivaldybės ir savivaldybių bendruomenės vis aktyviau dalyvauja miškų gaisrų rizikos valdyme, pvz., stiprindamos miškų valdymo ir civilinės saugos kompetencijas. Be to, tikimasi, kad įgyvendinant IRFMS bus padaryti keli tolesni pagal ankstesnį mechanizmą galiojančių teisės aktų pakeitimai. Iš tiesų IRFMS numatomi nauji gaisrų prevencijos metodai, kurie turi įtakos teritorijų planavimui ir naujoms teritorijų planavimo galimybėms, naujoms kuro valdymo formoms ir miškų planavimui. Taip pat daromas poveikis ekspropriacijos įstatymui, kad ICNF galėtų vykdyti ekspropriaciją gaisrų prevencijos tikslais.

Nors oficiali sąnaudų ir naudos analizė dar nepaskelbta, sistemos finansiniai rezultatai rodo didėjantį šių dviejų aspektų ryšį. Nepaisant to, kad išlaidos nesiekia numatyto lygio, veiklos pajėgumai ir turimi ištekliai iki šiol pasiekė aukščiausią lygį. Valdymo modelis taip pat sumažina ilgalaikes išlaidas, teikdamas pirmenybę kuro valdymui, rizikos planavimui ir struktūrinei prevencijai, kurie tarptautiniu mastu pripažįstami kaip ekonomiškesni nei metodai, grindžiami tik slopinimu.

Techninės priežiūros išlaidos

Techninės priežiūros išlaidos daugiausia susijusios su nuolatiniu tarpžinybinių koordinavimo struktūrų veikimu, stebėsenos ir vertinimo sistemomis, mokymu ir prevencijos bei slopinimo pajėgumų palaikymu. Jos įtraukiamos į IRFMS subjektų metinį biudžetą ir remiamos investicijų programomis ir viešuoju finansavimu.

AGIF vadovavimas stebėsenos, vertinimo ir tarptautinio bendradarbiavimo srityse taip pat prisidėjo prie nacionalinės politikos suderinimo su ES prisitaikymo prie klimato kaitos sistemomis ir turėjo įtakos sektorių strategijų, veiklos standartų ir teisėkūros priemonių, susijusių su gaisrų valdymu kaimo vietovėse, atnaujinimui.

Įgyvendinimą 2017 m. pradėjo speciali darbo grupė, įsteigta 2017 m. spalio mėn., kad nepriklausomų techninių komitetų rekomendacijos virstų veiksmais. Ji truko 14 mėnesių ir užbaigė savo įgaliojimus. AGIF stebėjo šią darbo grupę nuo ²⁰¹⁹ m. sausio 1 d.

2018 m. pirmąjį ketvirtį buvo atliktas tyrimas siekiant įvertinti iki 2017 m. taikytą gaisrų valdymo metodą ir parengti naujos IRFMS metmenis ir reikalavimus. Viešos konsultacijos vyks 2018 m. liepos–rugsėjo mėn. NPIRFM buvo patvirtinta 2020 m. birželio 16 d. Ministrų Tarybos rezoliucija Nr. 45-A/2020. IRFMS buvo sukurta 2021 m. įstatymu, nors daugelis jos principų jau taikomi nuo 2018 m.

IRFMS reikėjo įgyvendinti etapais per 4–5 metus, pradedant nuo 2017 m. miškų gaisrų, sukuriant AGIF ir patvirtinant pagrindines teisėkūros ir planavimo priemones. Kadangi tai yra ilgalaikė vyriausybės pertvarka, visiškas įgyvendinimas tebevyksta, šiek tiek vėluojama dėl vyriausybės reformų sudėtingumo, poreikio plėtoti vietos techninius pajėgumus ir laiko, kurio reikia vykdomų projektų ir priemonių finansavimui užtikrinti.

NPIRFM galioja 2020–2030 m., o IRFMS buvo sukurta kaip ilgalaikė, nuolat stebima ir pamokas mokanti sistema. Tus, IRFMS buvo sukurtas kaip nuolatinis sprendimas, pakeičiantis ankstesnę sistemą.

2020–2030 m. strategijoje nustatoma vizija ir vertybės, nustatomas kontekstas, apibrėžiamos strateginės gairės ir tikslai, nustatomi tikslai ir pristatomas naujas valdymo ir rizikos valdymo modelis, išsamiai aprašytas atskirų procesų grandinės dokumente.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Ketvirčio ataskaitos: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Metinės ataskaitos: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Ministrų Taryba (2020), 2020–2030 m. nacionalinis integruoto kaimo gaisrų valdymo planas

EBPO (2023 m.), „Taming wildfires in the context of climate change: Portugalijos atvejis“, OECD Environment Policy Papers, Nr. 37, OECD Publishing, Paryžius.

Ministrų Tarybai pirmininkaujanti valstybė narė (2021), 2021 m. spalio 13 d. įstatyminis dekretas Nr. 82/2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166.

Kraštovaizdžio valdymo sistema

2022 m. Portugalijos miškų gaisrų, skubaus reagavimo į sudegusias vietoves (BAER) peržiūra