EGOKI: prisitaikymo prie klimato kaitos integravimas į teritorijų ir miestų planavimą Navaros savivaldybėse

Projektu EGOKI siekiama atsakyti į tokius klausimus kaip: kaip turėtume planuoti ir visapusiškai valdyti savivaldybės teritoriją, kad sumažintume jos pažeidžiamumą dėl klimato kaitos miesto, kaimo ir gamtinėje aplinkoje? Kaip medžiai ir žalieji plotai gali padėti sumažinti karščio bangų poveikį? Kaip turės būti plėtojami kanalizacijos tinklai, jei dėl klimato kaitos didės smarkios liūtys? Kaip galima pertvarkyti pastatus, kad būtų išlaikytas šiluminis komfortas ir sumažintas išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis?

Labai svarbu numatyti, o vietos aprėptis yra idealus prisitaikymo prie klimato kaitos kontekstas, nes pokyčiai daro tiesioginį poveikį žmonių gerovei ir sveikatai vietos lygmeniu ir kai politika gali ir (arba) turi būti taikoma siekiant skatinti teritorinį ir socialinį atsparumą.

Todėl prisitaikymo prie klimato kaitos įtraukimas į vietos planavimą yra neišvengiamas ir ypač svarbus miestų planavimui:

• Miestų teritorijose planavimas riboja tokius aspektus kaip veiklos vieta vietovėse, kurios yra daugiau ar mažiau jautrios rizikai (potvyniai, karščio bangos ir kt.), Namų ir įrenginių šiluminis komfortas, vandentvarka (kuri tampa vis svarbesnė), lauko erdvių aplinkos kokybė (su vis ekstremaliomis temperatūromis) ir kt.
• Kaimo aplinkoje, iš plačios savivaldybės žemės naudojimo valdymo koncepcijos, apimančios kaimo žemę, planavimas prisideda prie sąlygų, skatinančių miškų gaisrų prevenciją ir galimą jų poveikį gyventojų centrams, kraštovaizdžio apsaugą, ekologinio ūkininkavimo ir ekstensyviosios gyvulininkystės skatinimą, tvarų miškų valdymą ir kt.

Pagrindinis EGOKI tikslas – sumažinti Navaros savivaldybių pažeidžiamumą, o galutinis rezultatas bus rekomendacijų rinkinys, kuriuo siekiama įtraukti prisitaikymo prie klimato kaitos kriterijus į Navaros miestų planavimo procedūras.

Projektas plėtojamas mažose ir vidutinėse kaimo savivaldybėse pagal gyventojų skaičių (bandomosiose savivaldybėse gyvena mažiau nei 10 000 gyventojų), kuriose įvyko nedaug prisitaikymo prie klimato kaitos patirties, visų pirma miesto aplinkoje, taip pat pagal prisitaikymo prie klimato kaitos kriterijų taikymą kaimo vietovėse, remiantis savivaldybių bendruoju planavimu.

Kai kurie svarbūs uždaviniai, į kuriuos reikia atsižvelgti integruojant prisitaikymą prie debesų kompiuterijos į miestų planavimą, yra šie:

1. Planavimo susiejimas su plėtros modeliu.

2. Miestų planavimas atsižvelgiant į likusią teritoriją.

3. Laikina planavimo apimtis atsižvelgiant į klimato kaitos scenarijų perspektyvą.

4. Lemiamas turinys, palyginti su rekomendacijomis.

5. Lankstumas planuojant laipsnišką prisitaikymą.

6. Savivaldybių bendrojo planavimo ir kitų savivaldybių planų, ypač „Vietos darbotvarkės 21“ (kuria apibrėžiama savivaldybių tvarumo strategija) ir susijusių sektorių planų (miškininkystės, potvynių, sveikatos ir kt.), koordinavimas.

• Įveikti žinių kliūtis, kurios lemia neveiklumą dėl klimato kaitos teritorijų planavimo srityje.

• prisitaikymo prie klimato kaitos įtraukimas į Navaros vietos subjektų miestų planavimą.

• Žinoti scenarijus, poveikį ir pažeidžiamumą, taip pat galimus pasiūlymus dėl prisitaikymo prie klimato kaitos įvairiuose klimato paregioniuose ir savivaldybių tipuose.

• Parengti bandomąjį procesą 4 savivaldybėse, kurį būtų galima pakartoti visoje autonominėje srityje (regione).

• reguliavimo pasiūlymų perdavimas Navaros vyriausybei.

EGOKI (Baskų kalba tai reiškia „adapt“) padeda siekti Navaros klimato kaitos veiksmų plano (KLINA), kurį šiuo metu rengia regiono vyriausybė (dalyvaujant visai visuomenei), tikslų ir visų pirma užkirsti kelią pažeidžiamumui, atsirandančiam dėl klimato kaitos poveikio vietos lygmeniu.

Keturios bandomosios miestų tarybos (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz ir Villatuerta, kurios yra vietos subjektai, priklausantys NELS tinklui (Navaros vietos subjektų tinklas tvarumui užtikrinti) ir skiriasi tipologija ir klimato paregioniu) vadovauja uždaviniui įtraukti prisitaikymo prie klimato kaitos kriterijus į savo miestų planavimą prižiūrint ekspertams. Likusiems vietos subjektams, kurie sudaro NELS tinklą ir visą Navarą, naudingos per bandomuosius projektus sukauptos žinios, dalyvavimas mokymuose ir pastangos integruoti klimato kaitos kriterijus į Navaros regiono teritorijų ir miestų planavimą.

EGOKI yra įtraukus projektas, kuris įgyvendinamas per agentų teorinius ir praktinius mokymus, vietinius seminarus su techninio planavimo komitetais, diskusijas savivaldybių plenarinėse sesijose, atviras diskusijas su piliečiais ir dalijimąsi patirtimi. Užbaigdamas šį procesą, NELS tinklas oficialiai pateikė Navaros vyriausybei dokumentą, įskaitant konkrečius pasiūlymus teritorijų ir miestų planavimo srityje, kuris gali būti išplėstas visam Navaros regionui planavimo techninių instrukcijų forma. Teritorijų ir kraštovaizdžio planavimo tarnyba yra atsakinga už jo perkėlimą į nacionalinę teisę ir perdavimą visoms savivaldybėms.

Pirmąją veiklą sudarė agentams skirti teorinio ir praktinio mokymo kursai, kurie leido padidinti bendras žinias ir pradėti keturių savivaldybių komandų atliekamą darbą taikant bandomiesiems projektams taikomą dalyvaujamąją metodiką.

Vėliau buvo parengtas prižiūrimas procesas, kurio metu kiekviename bandomajame projekte, derinant su kitais savivaldybių ir sektorių planais, buvo nurodytas pasiūlymas dėl priemonių ir jų integravimas į planavimą taikant skirtingus mechanizmus. Grupės dalijosi žiniomis keisdamosi dokumentais ir rengdamos bendrus posėdžius.

Parengti techniniai dokumentai buvo pateikti kiekvienos savivaldybės miestų planavimo komisijoms, aptarti ir patvirtinti savivaldybės plenarinėse sesijose, taip užtikrinant įvairių priemonių integravimą į kiekvieną savivaldybės bendrąjį planą.

Kiekvienai savivaldybei taikyta ir individualizuota metodika buvo parengta keliais etapais, įskaitant: savivaldybės teritorijos skirstymas į kategorijas pagal klimatą, klimato kintamumo tyrimas, poveikio ir sistemų bei sektorių, kuriems kyla rizika, nustatymas, poveikio grandinių prioritetų nustatymas, pažeidžiamumo analizė ir rizikos vertinimas, prisitaikymo priemonių apibūdinimas pagal planavimo priemonę, naudojamą jų diegimui, įgyvendinimo ir vykdymo mechanizmams, ir kiekvienos priemonės taikymo sritis bei tikslas.

Savivaldybių lygmeniu pradėtos įgyvendinti šios svarbios priemonės:

• Atsižvelgdama į temperatūros kilimą, Corella savo savivaldybių reglamentuose ir potvarkiuose planuoja nustatyti įpareigojimus ar rekomendacijas ir kriterijus, susijusius su būsto atkūrimu, šešėlių sistemų įrengimu ir vandens surinkimu bei saugojimu, taip pat nustatyti ribojančias sąlygas ir statybos plėtros kriterijus, kad būtų užtikrintas tinkamas vėdinimas, šešėliai, augmenija ir mažo albedo medžiagų naudojimas gatvėse ir aikštėse.
• Siekdama kovoti su miškų gaisrų rizika, "Esteribar" apsvarstė galimybę klasifikuoti miesto ir vystomą žemę pagal miško mases šalia miestų centrų, kurti priešgaisrines juostas pagal civilinės saugos rekomendacijas, dubliuoti prieigos būdus pažeidžiamiems gyventojams ir reguliuoti naudojimą neišvystytoje žemėje, kad būtų išvengta veiklos, kuri galėtų sukelti galimus gaisrus.
• Siekdamas kovoti su kraštovaizdžio būklės blogėjimo ir biologinės įvairovės bei pasėlių derlingumo praradimo rizika, Noian-Valle de Elorz sukūrė žaliųjų kelių tinklą (susijusį su Vietos darbotvarkės 21 aplinkos strategija), taip nustatydamas specialią tinkamos žemės klasifikaciją, teikdamas pirmenybę bendruomeninei žemei ir teisės aktais nustatydamas ne bendruomeninės žemės įsigijimo procedūras.
• Atsižvelgdama į upių potvynių riziką, Villatuerta apsvarstė įvairius Irano upės kanalo, kertančio miestą ir jį maitinančius kanalus, įsipareigojimus, įskaitant dirbamos žemės potvynių zonose išslaptinimą, kad būtų sukurtos natūralios pagalbos zonos, ir žemės gavimo mechanizmų (vapų ir nusavinimo) sukūrimą, taip pat reguliavimo tvenkinio sukūrimą pagal specialų planą dėl neužsiimamos žemės.

EGOKI projektas yra Navaros vietos subjektų tinklo tvarumui užtikrinti (NELS tinklo) iniciatyva ir jį remia Navaros vyriausybė (per Aplinkos ir teritorijų planavimo generalinį direktoratą), bendradarbiaudama su Lursarea-Navarra teritorijų ir tvarumo agentūra (integruota į viešąją įmonę Nasuvinsa). Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz ir Villatuerta savivaldybės plėtoja bandomąją patirtį ir prisideda prie projekto finansavimo. Visi šie subjektai projekto pradžioje pasirašė bendradarbiavimo susitarimą, kad patvirtintų savo įsipareigojimą bendradarbiauti.

Šios keturios savivaldybės, prižiūrimos ekspertų (ir „Tecnalia Research & Innovation“ patarėjų), išbandė prisitaikymo prie klimato kaitos kriterijų įtraukimo į savo miestų planavimo peržiūras darbą. Likusiems vietos subjektams, kurie sudaro NELS tinklą, naudingos per bandomąjį projektą sukauptos žinios, taip pat dalyvavimas mokymuose ir skatinimas įtraukti klimato kaitos kriterijus į Navaros regiono teritorijų ir miestų planavimą.

Lursarea ir Navaros vyriausybė teikia techninę ir logistinę paramą projektui ir NELS tinklui. Lursarea prisidėjo prie projekto kūrimo, suteikė apgyvendinimą ir pasiūlė techninę paramą projekto koordinatoriui. Be to, Navaros vyriausybė, kuri šiuo metu perima NELS tinklo techninį sekretoriatą (per kurį ji remia projektą), prižiūri techninius proceso aspektus iš Teritorijų ir kraštovaizdžio valdymo tarnybos.

Projektą remia Žemės ūkio ir žuvininkystės, maisto ir aplinkos ministerija per Biologinės įvairovės fondą ir jis gavo finansavimą pagal Biologinės įvairovės fondo kvietimą teikti pagalbą, skirtą prisitaikymo prie klimato kaitos projektams įgyvendinti 2016 m.

EGOKI projektas buvo plėtojamas pagal dalyvaujamąją schemą rengiant techninius mokymo kursus ir dalyvaujant įvairiems dalyviams, rengiant vietos praktinius seminarus, diskusijas savivaldybių plenarinėse sesijose ir viešas diskusijas.

Įvairūs veiksmai, skirti skirtingoms auditorijoms (be kiekvienos bandomosios savivaldybės techninių grupių), pavyzdžiui, mokymo kursai ir baigiamasis techninis seminaras, buvo išplatinti NELS NETWORK e. paštu ir socialiniuose tinkluose („Facebook“ ir „Twitter“), taip pat Navaros vyriausybės interneto svetainėje paskelbtuose pranešimuose spaudai.

Procesas buvo baigtas 2018 m. birželio mėn., kai NŽT tinklas Navaros vyriausybei pateikė dokumentą, kuriame išdėstyti konkretūs pasiūlymai teritorijų ir miestų planavimo srityje, kurie gali būti taikomi visam regionui planavimo kriterijų arba techninių instrukcijų forma, atsižvelgiant į Teritorijų ir kraštovaizdžio planavimo tarnybos atliktą perkėlimą į nacionalinę teisę. Tai, kad keturios bandomosios savivaldybės atstovauja daugumai Navaros savivaldybių ir yra keturiuose pagrindiniuose Navaros klimato paregioniuose, užtikrina darbų perkeliamumą.

Proceso metu atsirado nedidelių nepatogumų, kurie vis dėlto nesutrukdė užbaigti veiksmų pagal planą ir sėkmingai pasiekti tikslus. Visų pirma mokymo kursuose dalyvaujantys subjektai patyrė pradinių sunkumų (įskaitant savivaldybių darbo grupes), bandydami įsisavinti naujas koncepcijas ir techninius aspektus, susijusius su prisitaikymu prie klimato kaitos, kiek tai susiję su miestų planavimu, taip pat sunkumų derinant įvairių savivaldybių darbo grupių darbo tempą ir kokybę tam tikru metu. (Navaroje dauguma mažų savivaldybių neturi konkrečių techninių specialistų, o planavimo rengimo grupės turėjo skirtingą laiką).

Svarbu pabrėžti, kad keturių bandomųjų tarybų politinis ir techninis įsipareigojimas EGOKI buvo tvirtas ir, nepaisant tam tikrais momentais kilusių sunkumų, jos pateikė sprendimus ir suteikė prioritetą projektui. Tai, kartu su bendradarbiavimo sistema ir vienodai tvirtu susitarimą pasirašiusių subjektų grupės įsipareigojimu, buvo pagrindinis sėkmės veiksnys.

Kalbant apie konkretaus darbo, susijusio su prisitaikymo kriterijų įtraukimu į planavimą, vykdymą, reikėtų pažymėti, kad įvairūs techniniai specialistai, būdami nauja tema, šį darbą nagrinėjo skirtingai, todėl užduotis parengti išvadas į bendrą dokumentą, kuriuo turėtų būti vadovaujamasi būsimame visų Navaros savivaldybių darbe, yra sudėtinga.

Patikrinti, ar geriausias būdas tobulinti žinias yra mokytis darant, dalijantis ir lyginant tai, su kuo dirbama, buvo teigiama patirtis, taip įrodant, kad numatyta metodika pasirodė esanti labai tinkama. Buvo labai svarbu, kad skirtingos komandos dirbtų vienu metu ir viena kitą remtų, nes tai palengvino techninių specialistų motyvavimą bet kuriuo metu ir neleido jiems nusivilti dėl nepasitikėjimo jų gebėjimu atlikti tokią naują užduotį.

Proceso metu buvo nustatyti naudingi duomenų šaltiniai, taip pat tam tikros informacijos spragos ir specialūs tyrimai, kurių reikia norint išsamiau nustatyti skirtingų sistemų ir konkrečių sektorių klimato scenarijus, pavojus, pažeidžiamumą ir gebėjimą prisitaikyti. Šiuo požiūriu procesas taip pat buvo naudingas nustatant turimą ir neprieinamą informaciją, kuri gali būti reikalinga siekiant integruoti prisitaikymą prie klimato kaitos į teritorijų ir miestų planavimą ir perduoti poreikį atlikti tyrimus, rinkti rodiklius ir kt. vietos lygmeniu Navaros ir Lursarea vyriausybei. Teigiamas aspektas yra susijęs su tikslios informacijos trūkumu, kuris leido sustiprinti techninių specialistų analitinius gebėjimus ir sprendimų priėmimo įgūdžius savo nuožiūra (ekspertų sprendimas).

Vėlgi verta paminėti glaudų visų susitarimą pasirašiusių subjektų bendradarbiavimą ir Valstybinės meteorologijos agentūros (Aemet) Navaros delegacijos įtraukimą, kuris taip pat prisidėjo prie projekto mokymo ir konsultavimo iniciatyvų forma.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, išryškino EGOKI kaip projektą, kuriuo palengvinamas viešojo administravimo institucijų ir su klimato kaita susijusių subjektų veiklos koordinavimas, skatinant Navaros klimato kaitos veiksmų gairių (KLINA) rengimą.

Bendras projekto biudžetas yra 54 365 EUR (EUR). Finansavimas yra viešas ir gaunamas iš įvairių administracijų (valstybės, regionų ir vietos).

Projektą remia Žemės ūkio ir žuvininkystės, maisto ir aplinkos ministerija per Biologinės įvairovės fondą ir jis gavo finansavimą pagal Biologinės įvairovės fondo kvietimą teikti pagalbą, skirtą prisitaikymo prie klimato kaitos projektams įgyvendinti 2016 m.

Biologinės įvairovės fondas finansuoja 70 proc. biudžeto, o tai sudaro 38 055 EUR (EUR) pagalbą. Trisdešimt procentų, 16 310 eurų (eurų) finansuoja NELS tinklas (13 310 eurų) ir bandomosios miestų tarybos (po 750 eurų).

Tiek Navaros vyriausybė, tiek Lursarea-Navarre teritorijos ir tvarumo agentūra (integruota į viešąją įmonę Nasuvinsa) bendradarbiauja įgyvendinant projektą ir teikia koordinatoriui tokią paramą: Vyriausybė teikia paramą per NELS tinklo techninį sekretoriatą, o tolesnius veiksmus vykdo Teritorijų ir kraštovaizdžio planavimo tarnyba; Lursarea prisideda prie projekto kūrimo ir teikia koordinatoriui apgyvendinimą ir techninę paramą.

Projektas sėkmingai užbaigtas: Navaroje dalyvaujantys darbuotojai buvo apmokyti teritorijų planavimo ir miestų planavimo srityse. Keturios bandomosios savivaldybės užbaigė šį procesą, o jų darbo išvados gali būti perduotos visai Navarai. Darbo grupių (savivaldybių techninių specialistų ir planavimo rengimo grupių) dalyvavimas buvo labai svarbus. Planavimo rengimo grupių mokymas šioje srityje laikomas labai svarbiu siekiant išplėsti prisitaikymo prie klimato kaitos kriterijų įtraukimą į kitus savivaldybių bendruosius planus ir planavimą skirtingu mastu (Navaroje dirba nedaug miestų planuotojų ir visi jie tuo pačiu metu dirba skirtingose savivaldybėse).

EGOKI projektas buvo Navaros teritorijos ir apstatytos aplinkos adaptyvaus planavimo ir valdymo pradininkas, kurio tęstinumą užtikrina agentų mokymas, miestų planavimo kriterijų ar techninių instrukcijų rengimas ir šio darbo koordinavimas su Navaros klimato kaitos veiksmų gairių (KLINA) ir LIFE integruoto NADAPTA projekto rengimu.

EGOKI užtikrina didelį efektyvumą sąnaudų ir naudos požiūriu, nes jis sugebėjo pasiekti labai gerų rezultatų su nedideliu biudžetu, kuris laikui bėgant bus išlaikytas ir padidintas.

EGOKI projektas padeda siekti Navaros klimato kaitos veiksmų gairių (KLINA), kurias šiuo metu rengia Navaros regiono vyriausybė, tikslų.

2017 m. rugsėjo mėn. – 2018 m. birželio mėn.

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017 m.