Lauko žemės ūkio darbuotojų apsauga nuo itin didelio karščio Apulijoje (Pietų Italija)

Duomenys rodo, kad ekstremali temperatūra daro tiesioginį poveikį darbo valandoms, nes sutrumpinamas darbo laikas, ypač lauko darbo sąlygomis, kurias veikia nepalankūs klimato veiksniai, pvz., šiluma, drėgmė ir vėjas, pvz., žemės ūkio ir statybos sektoriuose. Darbas esant dideliam šilumos poveikiui padidina dehidratacijos riziką, kuri kartu su pernelyg aukšta kūno temperatūra lemia lėtesnį darbą ir didesnį profesinių sužalojimų, šilumos išsekimo ir šilumos smūgio atvejų skaičių. Dėl padidėjusios vidutinės temperatūros ir karščio bangų dažnumo vasarą didėja profesinė rizika didelei daliai pasaulio darbingo amžiaus gyventojų, įskaitant Italiją (Schleypenet al., 2020; Dasgupta et al., 2021 m.; Parsons et al., 2022 m.). Beveik 9 proc. visos Apulijos darbo jėgos dirba žemės ūkyje ir didelė šios darbo jėgos dalis yra darbuotojai migrantai. Didžioji šio darbo dalis vyksta lauke karštomis ir sausomis klimato sąlygomis su ribota prieiga prie atspalvio arba be jokios pastogės nuo saulės ir karščio. Apulijos greitosios medicinos pagalbos tarnybos duomenimis, 2021 m. birželio ir liepos mėn. su aukšta temperatūra susijusių sužalojimų skaičius padidėjo, palyginti su įprastomis sąlygomis.    

Apulijoje – karščio bangų skaičius (apibrėžiamas kaip ne trumpesnis kaip trijų dienų iš eilės laikotarpis, kai ir mažiausia, ir didžiausia dienos temperatūra viršija atitinkamų klimatologijų 95-ąjį procentilį; Prognozuojama, kad Molina et al. (2020 m.)padidės nuo maždaug 10 dienų per metus iki 21,4 dienos per metus pagal vidutinio sunkumo įspėjimo scenarijų RCP4.5 ir iki 28 dienų per metus pagal RCP8.5. Todėl numatoma, kad be tinkamų išankstinio perspėjimo sistemų ir apsaugos priemonių lauko darbuotojų sveikatos ir ekonominiai aspektai (darbo pasiūla ir darbo našumas) mažės.

Pagrindiniai Apulijos regiono priimto potvarkio tikslai: i) apsaugoti regiono žemės ūkio darbuotojus nuo ilgalaikio itin didelio karščio poveikio, ii) informuoti atitinkamus suinteresuotuosius subjektus (darbuotojus, darbdavius ir visuomenės sveikatos institucijas) apie itin didelio karščio keliamą riziką ir iii) informuoti piliečius apie itin didelio karščio ir fizinio aktyvumo problemą. Nacionalinis socialinės apsaugos institutas (INPS), Nacionalinis draudimo nuo nelaimingų atsitikimų darbe institutas (INAIL) ir profesinės sąjungos, pvz., CGIL ir CISL, ragina imtis atsargumo priemonių, kad būtų užkirstas kelias nelaimingiems atsitikimams dėl aukštos temperatūros. Potvarkis buvo priimtas skubiai dėl kelių žemės ūkio darbuotojų, įskaitant 27 metų migrantą iš Malio, mirties.  

2021 m. birželio mėn. Apulijos regiono vyriausybė, atsižvelgdama į didėjantį sužalojimų darbe dėl itin didelio karščio atvejų skaičių, paskelbė potvarkį, kuriuo uždraudžiama dirbti lauke žemės ūkio sektoriuje nuo 12.30 val. iki 16.00 val. didelės rizikos dienomis iki 2021 m. rugpjūčio 31 d. Potvarkis vėliau buvo iš naujo paskelbtas 2022 m. birželio mėn., uždraudus žemės ūkio darbus „labai karštomis sąlygomis“ iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. 2022 m. draudimas galioja nuo 12.30 val. iki 16.00 val. dienomis, kurios, kaip prognozuojama, yra „didelės rizikos“ ir „intensyvaus fizinio aktyvumo“ dienos, remiantis WORKLIMATEpaskelbtaisįspėjimais.

Projektas WORKCLIMATE yra dvejų metų nacionalinė iniciatyva, kuria siekiama įvertinti aplinkos šiluminio streso poveikį darbuotojų sveikatai ir našumui ir nustatyti intervencines priemones rizikai sumažinti. Įgyvendinant projektą buvo sukurta integruota oro, klimato ir epidemiologinio įspėjimo apie karščius sistema, siekiant pagerinti žinias apie šiluminio streso sąlygų poveikį darbuotojams ir įvertinti socialines sužalojimų darbe išlaidas. Šiluminio streso rizikos prognozių žemėlapiai (pagrįsti šlapios lemputės Globe Temperature, WBGT) iki penkių dienų didelės erdvinės (7 km skiriamosios gebos) ir laiko (keturių laiko intervalų per dieną; 8:00, 12:00, 16:00 ir 20.00 val. (Vidurio Europos laiku) skiriamoji geba nuolat teikiama vasarą. Šiomis prognozėmis siekiama teikti operatyvinę paramą tiek darbuotojams, tiek darbdaviams, siekiant padėti užkirsti kelią itin dideliam karščiui ir apsaugoti darbuotojus nuo jo. Todėl konkretūs įspėjimai, pateikti projekto interneto svetainėje, koduojami nurodant tris skirtingus rizikos lygius: „žemas“, „vidutinis“ ir „aukštas“.

Regioninio potvarkio ir projekto WORKLIMATE įspėjimų poveikis darbuotojų sveikatai ir gerovei vis dar nežinomas, todėl reikės daug laiko, kad jį būtų galima aiškiai nustatyti. Tačiau projektas WORKLIMATE apima keletą veiklos rūšių, susijusių su šilumos streso duomenų rinkimu pagal skirtingus lauko poveikio scenarijus atrinktoms Italijos įmonėms, taip pat procedūrinių ir organizacinių pokyčių poveikio našumui analizę. Be to, buvo pradėtas nacionalinis tyrimas, kuriame galėjo dalyvauti visi piliečiai, siekiant ištirti šilumos poveikio darbo vietoje suvokimą ir žinias apie jį, kad būtų nustatytos intervencijos strategijos, kuriomis siekiama sumažinti šilumos riziką profesiniam sektoriui.

INAIL - viešasis pelno nesiekiantis subjektas, saugantis darbuotojus nuo fizinių sužalojimų ir profesinių ligų, dalyvauja kaip pagrindinis suinteresuotasis subjektas peržiūrint esamas įspėjimo apie karščio poveikį sveikatai sistemas ir atrenkant rodiklius, naudotinus šilumos poveikiui darbuotojams įvertinti. INAIL yra pagrindinė projekto WORKCLIMATE, pagal kurį buvo parengtos karščio rizikos prognozės, kurias Apulijos valdžios institucijos naudojo siekdamos nustatyti didelės rizikos dienas, kai žemės ūkio sektoriuje draudžiama dirbti lauke, partnerė.

Nors potvarkio, kuriuo draudžiama dirbti lauke rizikingomis dienomis, poveikio vertinimas užtruks, vienas iš pagrindinių laimėjimų buvo didinti darbuotojų ir darbdavių informuotumą apie su karščiu susijusius sužalojimus. Ilgalaikė sėkmė bus tokių sužalojimų sumažėjimas Apulijos ir Italijos žemės ūkio sektoriuje, nes tokias priemones įgyvendins daugiau regionų. Nors profesinės sąjungos aktyviai nedalyvavo potvarkio priėmimo procese, CGIL, viena didžiausių profesinių sąjungų, pritarė potvarkiui. Be to, trijų pagrindinių profesinių sąjungų (CGIL, CISL, UIL) prašymu Kalabrijos regionas (pietų Italija) 2022 m. liepos mėn. priėmė panašų potvarkį.

Draudimo apribojimas yra perspėjimo sistemos standumas, nes darbas lauke draudžiamas tik nuo 12.30 val. iki 16.00 val. „didelės rizikos“ dienomis, o karščio įtampa gali kelti „didelę riziką“ kitu paros metu. Kitas apribojimas yra ribotas potvarkio, kuris turi būti kasmet atnaujinamas, galiojimo laikas.

Be to, pačiame potvarkyje nenurodyta, kaip valdyti darbo laiko pamainą ar padengti darbo sąnaudas, kurios nebuvo patirtos per keturias karščiausias valandas. Tai gali paskatinti skirtingas įvairių įmonių, ūkininkų asociacijų ir kooperatyvų reakcijas, nesuteikiant darbuotojams jokių faktinių garantijų.

Pats potvarkis nebuvo susijęs su jokiomis konkrečiomis išlaidomis. Projektą WORKCLIMATE finansavo INAIL per BRIC 2019 (kvietimas dalyvauti bendruose moksliniuose tyrimuose).

Tikimasi, kad priemonė pagerins žemės ūkio darbuotojų pasirengimą ekstremalioms temperatūroms dėl klimato kaitos, pagerins darbo sąlygas ir darbuotojų sveikatą. Tikimasi, kad tai duos ekonominės naudos, nes padidės našumas ir sumažės stresas visuomenės sveikatos sistemoje. Tačiau papildomos išlaidos gali būti susijusios su produkcijos praradimu dėl to, kad darbas nebuvo atliekamas draudimo valandomis, ir su darbuotojų darbo užmokesčio praradimu. 

Potvarkis buvo paskelbtas oficialiame Apulijos regiono tarybos pirmininko dekretų ir potvarkių rinkinyje ir perduotas Apulijos savivaldybių prefektams ir merams, kad jie prisiimtų teisinius įsipareigojimus. Civilinės saugos departamentas yra susijęs su visuomenės sveikatos aspektais.

Projektas WORKCLIMATE pradėtas 2020 m. birželio mėn. ir planuojama, kad jis truks dvejus metus. Pirmasis potvarkis, kuriuo buvo uždrausta dirbti lauke karščiausiomis dienos valandomis, buvo paskelbtas 2021 m. birželio mėn. Antrasis potvarkis buvo paskelbtas 2022 m. birželio mėn.

Du Apulijos regiono priimti potvarkiai galioja ribotą laiką (2021 m. vasarą ir 2022 m. vasarą) ir turi būti kasmet atnaujinami, kad būtų veiksmingi ilgą laiką.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it