Miestų planavimo, projektavimo ir valdymo metodai atsparumui didinti. Įrodymų peržiūra

Vietos krizės ir ekstremaliosios situacijos daro poveikį ekonominei veiklai, kenkia aplinkai, nutraukia ypatingos svarbos infrastruktūros paslaugų teikimą ir daro tiesioginį ir netiesioginį poveikį sveikatai. Miestai turi užtikrinti veiksmingą reagavimą ir atsigavimą po krizių. Jos taip pat turi sumažinti dabartinį ir būsimą pavojų ir pažeidžiamumą. Miestų projektavimui, valdymui ir planavimui tenka prevencijos ir rizikos mažinimo vaidmuo; todėl jie turėtų būti įtraukti į vietos atsparumo strategijas ir planus. Keliose naujausiose daugiašalėse ataskaitose, sistemose ir gairėse nurodoma, kad miestai yra pagrindiniai subjektai mažinant pavojų ir prisitaikant prie jo, nustatant prioritetus ir sudarant sąlygas taikyti principą „iš apačios į viršų“, pagal kurį bendruomenės toliau įtraukiamos (ir vietos valdžios institucijos tampa labiau atskaitingos) kuriant sveikesnius, tvaresnius, teisingesnius ir atsparesnius miestus.

Įgyvendinant PSO projektą „Aplinkos ir sveikatos apsauga stiprinant miestų atsparumą“, buvo atlikta plati literatūros apie miestų planavimą, projektavimą, valdymą ir pasirengimą nelaimėms apžvalga. Buvo parengta 2015–2021 m. paskelbta akademinė literatūra, taikytina PSO Europos regiono miestams, ir parengtos rizika grindžiamos miestų planavimo strategijos, skirtos vietos lygmens atsparumui didinti. Trumpai atrinktos naujausios tarptautinės ataskaitos ir gairės taip pat buvo įtrauktos kaip ištekliai kontekstui ir lyginamajai analizei pateikti.

Šioje ataskaitoje nustatomi konceptualūs metodai, sistemos ir strategijos literatūroje, siekiant padėti miestams spręsti problemas, susijusias su pasirengimu vietos ekstremalių reiškinių poveikio tikimybei ir sunkumui ir jų prevencija. Jame nagrinėjama, kaip (ir kokiu mastu) miestų planavimas, valdymas ir projektavimas gali būti geresnio pasirengimo ir atsparumo mechanizmas.

Rezultatai rodo, kad paskelbti moksliniai tyrimai, pagrįsti vieno tipo pavojumi, yra įprasti: nustatyta, kad apie 60 proc. peržiūrėtų dokumentų buvo susiję su konkrečiais pavojais. Ataskaitoje aptariamos kelios strategijos, kurios yra ypač svarbios tam tikrų rūšių pavojams, atskiriant strategijas, susijusias su fizinės infrastruktūros keitimu ar projektavimu, ir strategijas, susijusias su valdymu, komunikacija ir visuomenės dalyvavimu. Pavyzdžiui, karščio bangos ir šilumos salos mieste efektas dažnai yra susiję su tankiais ir nepralaidžiais miesto audiniais, todėl reikia didesnės žaliosios aprėpties taikant gamtos procesais pagrįstus sprendimus. Šiuo požiūriu vietos planavimo taisyklės (pvz., privalomi minimalūs žaliųjų erdvių santykiai) galėtų padėti padidinti žaliųjų erdvių aprėptį miestuose. Tai savo ruožtu galėtų būti labai svarbu siekiant užkirsti kelią potvyniams (arba sušvelninti jų poveikį) miesto aplinkoje, kuri tradiciškai priklauso tik nuo pilkosios infrastruktūros, kuri gali būti nepajėgi susidoroti su būsimais lygiais, prognozuojamais dėl klimato kaitos. Pasirengimas žemės drebėjimams apima optimalų atvirų erdvių projektavimą mieste, kad jos
veiktų kaip prieglaudos, taip pat naujausius kelių tinklo ir pastatų fondo aprašus. Pastatų atsparumo didinimas yra labai svarbus, kai susiduriama tiek su seisminiais įvykiais, tiek su stipriu vėju audrų metu. Pastaruoju atveju didinant visuomenės žinias ir informuotumą apie riziką, susijusią su audromis, galima pagerinti asmenines ir namų ūkių pasirengimo priemones, kurios, kaip nustatyta, taip pat gali būti svarbios švelninant poveikį ir trumpinant atsigavimo laiką.