Il-bini ta’ governanza sħiħa tal-gvern kontra n-nirien: is-Sistema Integrata Portugiża għall-Ġestjoni tan-Nirien Rurali

Meta wieħed iqis l-intervall ta’ 15-il sena 2005-2020, għadd żgħir ta’ tqabbid wassal għal nirien kbar f’żoni skarsament abitati, li jirrappreżentaw aktar minn żewġ terzi taż-żona maħruqa fil-Portugall. Id-distretti kostali b’densità għolja ta’ popolazzjoni, min-naħa tagħhom, fejn huma kkonċentrati 70 % tan-nirien, għamlu kontribut ferm iżgħar għaż-żona totali maħruqa. Dan huwa dovut l-aktar għall-pajsaġġ u l-kopertura tal-art, b’interfaċċa kumplessa bejn l-art selvaġġa u l-urbana qrib il-kosta, u żoni b’densità baxxa ta’ popolazzjoni interni, flimkien mal-użu tan-nar fost il-popolazzjonijiet li qed jixjieħu li għadhom jaqilgħu l-għajxien tagħhom mill-agrikoltura, mill-forestrija u mir-ragħa.

Dan irriżulta f’nirien li kull sena jheddu l-ħajja, il-wirt periurban, l-infrastruttura, l-artijiet agrikoli, il-foresti u ż-żoni ta’ konservazzjoni, ifixklu l-investiment tal-forestrija fl-intern. Dan jikkawża ħsara lill-ambjent u lill-ekosistemi tiegħu, u jalimenta ċ-ċiklu vizzjuż ta’ abbandun. Il-prevenzjoni jeħtieġ li tiġi operazzjonalizzata aktar (eż. billi titnaqqas il-veġetazzjoni li ttejjeb il-prattiki tal-ġestjoni tal-art, u wkoll billi jitnaqqas it-tqabbid), li jikser dan iċ-ċiklu u jgħin biex jitnaqqas l-għadd ta’ nirien u l-akkumulazzjoni tal-fjuwil.

Il-projezzjonijiet kollha sal-2040 (NPIRFM) jistmaw li t-temperatura massima fis-sajf se tiżdied bejn 0.5º C tul il-kosta u 2º C fuq l-art. Jista 'saħansitra jilħaq 3º C u 7º C, rispettivament, b'żieda fil-frekwenza u l-intensità tal-mewġ tas-sħana (l-agħar xenarju possibbli mill-Grupp Intergovernattiv ta' Esperti dwar it-Tibdil fil-Klima (IPCC)). Fir-rigward tax-xita, l-istess xenarju jistma tnaqqis ta’ 20 % sa 40 % fil-preċipitazzjoni matul ir-rebbiegħa, is-sajf u l-ħarifa sal-2100. L-effetti kkombinati tas-sħana u n-nixfa se jirriżultaw f’aktar jiem tas-sena suxxettibbli għan-nar u fl-estensjoni spazjali tal-esponiment għar-riskju ta’ nirien għaż-żona tat-Tramuntana tal-pajjiż. B’konsegwenza ta’ dan, fid-deċennji li ġejjin, il-varjabbiltà klimatika hija pproġettata li żżid l-għadd ta’ jiem ikkaratterizzati minn riskju għoli sa estrem ta’ nirien fil-pajsaġġ. Dan se jkompli jtejjeb il-frekwenza u l-intensità tan-nirien estremi fil-foresti fil-pajjiż kollu (il-Gvern tal-Portugall, 2021) (Gomes Da Costa et al., 2020).

B’medja ta’ 85,000 ettaru ta’ art forestali maħruqa kull sena matul l-aħħar għaxar snin (APA, 2020), in-nirien fil-foresti jirrappreżentaw theddida ewlenija għall-foresti tal-Portugall u jikkontribwixxu għall-problema dejjem tikber tal-erożjoni tal-ħamrija, l-invażjoni tal-pesti, u d-deżertifikazzjoni (APA, 2017). Barra minn hekk, in-nirien estremi fil-foresti jimminaw l-isforzi ta’ mitigazzjoni tat-tibdil fil-klima billi jnaqqsu l-kapaċità tal-ħżin tal-karbonju fl-art u jemettu gassijiet serra (GHG) fl-atmosfera. Pereżempju, fl-2017, in-nirien fil-foresti ta’ Ġunju u Ottubru waħedhom irrilaxxaw 15 % tal-emissjonijiet annwali tad-diossidu tal-karbonju (CO2) tal-pajjiż (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), filwaqt li n-nirien estremi fil-foresti tal-2003 u l-2005 – b’mod simili għal dawk tal-2016 u l-2017 – ġabu lis-settur tal-użu tal-art u tal-forestrija biex jemetti aktar karbonju milli assorba, u b’hekk reġġgħu lura xejra fis-seħħ mill-1991 (APA, 2017). Fl-2017, in-nirien estremi fil-foresti wasslu biex dan is-settur jarmu 23 % tal-emissjonijiet totali tal-Portugall (APA, 2022).

Dawn l-impatti kollha jimplikaw telf ekonomiku kbir u li qed jikber. Fil-Portugall, l-ispiża annwali assoċjata man-nirien fil-foresti hija stmata għal EUR 60-140 miljun (il-Gvern tal-Portugall, 2021).

L-impatt drammatiku ta’ nirien rurali kbar fuq il-ħajjiet tan-nies Portugiżi, b’telf ta’ ħajjiet, proprjetà, u eluf ta’ ettari ta’ foresti, wassal għall-impenn qawwi li l-paradigma nazzjonali tinbidel minn waħda bbażata fuq is-soppressjoni tan-nirien, għal waħda aktar ibbilanċjata fil-prevenzjoni. Din il-bidla hija riflessa fil-linji gwida approvati mir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-Ministri Nru 157-A/2017 tas-27 ta’ Ottubru 2017 u l-prinċipji stabbiliti fid-Direttiva Unika dwar il-Prevenzjoni u t-Trażżin tan-Nirien, approvata mir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-Ministri Nru 20/2018 tal-1 ta’ Marzu 2018.

B’din ir-riżoluzzjoni, il-Gvern jimpenja ruħu li jadotta sett ta’ miżuri solidi li jikkonfiguraw riforma sistemika u profonda fil-prevenzjoni u l-ġlieda kontra n-nirien fil-foresti fil-Portugall.

Din is-sistema l-ġdida tintroduċi l-ġestjoni konġunta taż-żoni rurali u l-mobilizzazzjoni tas-setturi tal-agrikoltura u tal-bhejjem biex il-prevenzjoni tiġi kkombinata mas-soppressjoni. L-approċċ jirrikonoxxi li l-adozzjoni ta’ prattiki tajbin fl-ippjanar u l-ġestjoni tal-pajsaġġ (bħall-implimentazzjoni u l-manutenzjoni tal-waqfiet tal-fjuwil, ir-rimi u l-użu mill-ġdid tal-iskart, it-tiġdid tal-mergħat jew tal-pajsaġġi agroforestali), hija kruċjali għal reġjun aktar reżiljenti, vijabbli u li jiġġenera l-valur.

Din il-bidla tibni wkoll fuq il-Liġi Nru 33/96 tas-17 ta’ Awwissu 1996. Hija tistabbilixxi l-pedamenti għall-politika forestali nazzjonali, filwaqt li tfittex governanza nazzjonali, reġjonali u subreġjonali għall-ippjanar u l-koordinazzjoni ta’ miżuri għall-prevenzjoni, l-identifikazzjoni u l-kollaborazzjoni fis-soppressjoni tan-nirien. Jipprevedi wkoll il-ġestjoni tal-pajsaġġ u l-promozzjoni tal-ġestjoni tal-foresti.

Ir-Riżoluzzjonijiet tal-Kunsill tal-Ministri Nru 12/2019 tal-21 ta’ Jannar 2019 approvaw il-viżjoni, l-għanijiet u l-miżuri għall-implimentazzjoni tas-Sistema Integrata għall-Ġestjoni tan-Nirien Rurali (IRFMS), li l-linji ta’ azzjoni tagħha fejn imbagħad ġew definiti aktar fil-Pjan Nazzjonali Integrat għall-Ġestjoni tan-Nirien Rurali (NPIRFM). L-NPIRFM ġie approvat mir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-Ministri Nru 45-A/2020 tas-16 ta’ Ġunju 2020. Dan jiddefinixxi mudell għall-koordinazzjoni orizzontali tal-korpi kollha involuti fil-prevenzjoni strutturali, is-sistemi ta’ awtoprotezzjoni għan-nies u l-infrastruttura, il-mekkaniżmi ta’ appoġġ għad-deċiżjonijiet, il-miżuri għall-ġlieda kontra n-nirien rurali, u l-irkupru ta’ żoni maħruqa.

Dawn ir-Riżoluzzjonijiet jintroduċu mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni orizzontali u vertikali, li jiżguraw li l-istrateġiji nazzjonali (NPIRFM), il-programmi reġjonali u l-pjanijiet muniċipali joperaw taħt qafas unifikat. Dawn il-mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni aktar tard jiġu formalizzati fil-liġi u l-qafas tal-NPIRFM isib aktar saħħa fil-Qafas ta’ Governanza tal-Pajsaġġ kontra n-Nirien.

Il-Pjan ta’ Azzjoni Nazzjonali, approvat mill-Kunsill tal-Ministri fit-28 ta’ Mejju 2021 (RCM 71-A/2021), jissarraf f’azzjonijiet id-direzzjonijiet strateġiċi definiti fl-NPIRFM.

Barra minn hekk, sabiex jiġu mmappjati s-sidien tal-art fit-territorji affettwati minn nirien rurali, atti legali ulterjuri (il-Liġi Nru 78/2017 tas-17 ta’ Awwissu 2017, il-Liġi Nru 65/2019 tat-23 ta’ Awwissu 2019) qed jiffavorixxu l-espansjoni tas-sistema ta’ informazzjoni katastali simplifikata u l-iżvilupp ta’ pjattaforma nazzjonali għar-reġistrazzjoni u l-identifikazzjoni katastali ( Balcão Único).

Fl-aħħar nett, l-IRFMS fil-Portugall kontinentali u r-regoli operattivi tiegħu ġew approvati permezz tad-Digriet Amministrattiv Nru 82/2021.

In-nirien estremi fil-foresti tal-2017 ġibdu l-attenzjoni għall-importanza tal-prevenzjoni tan-nirien fil-pajsaġġ. Filwaqt li l-isforzi ta’ politika sa dak iż-żmien kienu jiddependu l-aktar fuq miżuri ta’ rispons ex post, in-nirien fil-foresti tal-2017 urew il-ħtieġa ta’ adattament għar-riskju ta’ nirien fil-pajsaġġ li qed jinbidel.

L-objettivi ewlenin tal-IRFMS huma:

• Biex tinħoloq sensibilizzazzjoni dwar ir-riskju ta’ nirien fil-pajsaġġ
• Biex jitnaqqas ir-riskju ta’ nirien fil-pajsaġġ
• Biex jiġu evitati r-riskju u l-impatti

L-NPIRFM jidentifika l-miri li ġejjin:

• it-telf ta’ ħajjiet umani fin-nirien, għalkemm possibbli, huwa okkorrenza rari;
• in-nirien li jkopru aktar minn 500 ettaru jammontaw biss għal 0,3 % tan-nirien totali;
• iż-żona maħruqa akkumulata matul id-deċennju (2020-2030) hija inqas minn 660 000 ettaru.

Is-sistema ġenerali għandha l-għan li tnaqqas il-vulnerabbiltà għal nirien fil-pajsaġġ aktar frekwenti, intensi u imprevedibbli xprunati mill-varjabbiltà klimatika u mill-inċertezza meteoroloġika. L-IRFMS tfittex li tibni pajsaġġ rurali reżiljenti permezz ta’ ġestjoni attiva tal-art, tnaqqis tal-fjuwil, u ppjanar infurmat dwar ir-riskju. Is-sensibilizzazzjoni tinkludi l-promozzjoni ta’ prattiki aktar sikuri, it-tħejjija tal-komunità, u l-involviment lokali fil-prevenzjoni.

Objettiv kruċjali ieħor huwa li tiġi żgurata azzjoni koordinata bejn l-entitajiet nazzjonali, reġjonali u lokali, filwaqt li jiġu allinjati l-isforzi ta’ prevenzjoni, soppressjoni u rkupru.

L-IRFMS Portugiża hija bbażata fuq l-integrazzjoni ta’ żewġ pilastri ta’ azzjoni: Il-Ġestjoni tan-Nirien Rurali (RFM) u l-Protezzjoni tan-Nirien Rurali (RFP). It-tnejn huma meqjusa bħala kruċjali mill-Kumitat Tekniku Indipendenti (ITC) li studja l-avvenimenti tan-nar li seħħew f’Ġunju 2017 fil-Portugall. Il-ġestjoni tan-nirien rurali hija taħt ir-responsabbiltà tal-unità tal-gvern għall-agrikoltura u l-baħar, filwaqt li l-Protezzjoni tan-Nirien Rurali hija taħt ir-responsabbiltà tal-unità tal-gvern għall-affarijiet interni. L-IRFMS tegħleb dan l-approċċ settorjali, billi tistabbilixxi sistema li tħares lejn iż-żewġ oqsma ewlenin b’mod integrat.

Barra minn hekk, ġiet implimentata bidla fundamentali, mis-sistema preċedenti ffukat prinċipalment fuq is-soppressjoni tan-nar għas-sistema l-ġdida li tagħti piż aktar sinifikanti lejn il-prevenzjoni tan-nirien. L-IRFMS hija organizzata f’6 stadji sekwenzjali u kontinwi biex jiġi indirizzat ir-riskju ta’ nirien fil-pajsaġġ fil-pajjiż, mill-ippjanar sal-ġestjoni ta’ wara n-nirien. Kull stadju mbagħad jiġi tradott fi proċessi, li għalihom jiġu assenjati responsabbiltajiet speċifiċi skont ċart tal-RACI (chart tal-RACI hija għodda għall-ġestjoni tal-proġetti li tiddefinixxi r-rwoli, bħal fil-każ ta’ Responsabbli, Responsabbli, Ikkonsultat u Infurmat). Is-sitt stadji huma l-Ippjanar, it-Tħejjija, il-Presoppressjoni, is-Soppressjoni u l-amp; l-Għajnuna, u l-Ġestjoni ta’ wara n-nirien:

L-NPIRFM jidentifika erba’ għanijiet strateġiċi biex jindirizza d-dgħufijiet identifikati u jaħtaf l-opportunitajiet:

-Il-valutazzjoni taż-żoni rurali, jiġifieri l-promozzjoni tal-iżvilupp rurali sostenibbli u l-valutazzjoni tal-produzzjoni tal-injam u ta’ prodotti oħra tal-foresti. Dan huwa marbut mal-ippjanar spazjali u mal-miżuri ta’ politika nazzjonali għall-iżvilupp tal-art. Madankollu, huma mmirati l-aktar lejn il-valwazzjoni taż-żoni rurali bil-ħolqien ta’ mudelli kummerċjali ġodda u swieq niċċa bbażati fuq prodotti forestali lokali, inċentivi għall-agroforestrija u kuntratti ta’ ġestjoni tal-foresti u li jagħmlu t-territorju aktar attraenti, innovattiv, diversifikat u kompetittiv. Eżempji: Programm ta’ Trasformazzjoni tal-Pajsaġġ u Sistema Nazzjonali ta’ Informazzjoni Katastali.

-Ġestjoni attiva taż-żoni rurali, jiġifieri l-involviment tas-sidien biex jimmaniġġjaw l-art tagħhom b’mod sostenibbli, il-ħolqien u ż-żamma ta’ pajsaġġ varjat li joħloq diskontinwità fil-propagazzjoni tan-nirien. Dan jinkludi wkoll programmi fuq skala kbira ta’ tnaqqis tat-tagħbija tal-fjuwil, programmi ta’ nirien silvopastorali u kkontrollati kif ukoll l-iżgurar tal-protezzjoni tal-komunità u tal-bini f’sitwazzjoni perikoluża. Eżempji: Il-protezzjoni tal-komunitajiet u l-bini (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Ħruq preskritt; Is-sistemi silvopastorali u l-programmi tar-ragħa f’Montesinho, Gerês, Monchique u Alto Minho jużaw il-mogħoż, in-nagħaġ u l-bhejjem tal-ifrat biex inaqqsu t-tagħbijiet tal-fjuwil filwaqt li jappoġġaw l-għajxien rurali (ara wkoll l-istudju tal-każ dwar In-nirien u r-ragħa preskritti f’Viseu Dão Lafões).

-Imġiba li qed tinbidel, jiġifieri li jiġu evitati prattiki perikolużi bħall-użu mhux ikkontrollat tan-nar, il-ħruq tal-iskart, u kwalunkwe sors potenzjali ta’ tqabbid, filwaqt li tinġibed l-attenzjoni għall-prevenzjoni tajba tan-nirien u l-prattiki tal-ġestjoni tal-art. Il-komunikazzjoni u l-informazzjoni lejn diversi miri fil-livell reġjonali u lokali huma daqstant importanti. Eżempju s: - Portugal Chama (Tv u spots tar-radju, spots oħra bl-involviment ta' kumpaniji assoċjati.| Raposa Chama; Emigrante Chama; Teatro Chama, għal gruppi speċifiċi fil-mira.

-Ġestjoni effiċjenti tar-riskju, jiġifieri l-bini ta’ għarfien dwar l-okkorrenza tar-riskju u l-impatti relatati fuq l-ambjent, l-ekonomija u s-soċjetà. Dan jinkludi l-ħtieġa għat-tħejjija ta’ mapep tar-riskju u sistemi ta’ tbassir, l-implimentazzjoni ta’ mudell abilitanti ta’ governanza tar-riskju, il-bini tal-kapaċità tal-istituzzjonijiet u ż-żieda fil-ħiliet tal-persunal. Eżempji: Mapep nazzjonali tar-riskju ta’ nirien fil-foresti u sistemi ta’ tbassir; Pjattaforma ta’ monitoraġġ tal-IRFMS; il-programm ta’ kwalifika tal-IRFMS; - tal-Portal Pubbliku IRFMS u SIFOR https://www.sgifr.gov.pt/

Ir-rapporti annwali tal-IRFMS jiġu ppreżentati kull sena lill-gvern mill-AGIF, I.P., kif previst fl-Artikolu 4(m) tad-Digriet Amministrattiv Nru 12/2018, tas-16 ta’ Frar 2018. Skont l-NPIRFM, qed tiġi ffinalizzata evalwazzjoni interim tal-pjan nazzjonali, u għandha ssir evalwazzjoni finali fl-2031.

Ladarba ġew definiti l-viżjoni u l-għanijiet strateġiċi tal-IRFMS, saru sessjonijiet ta’ ħidma u riflessjoni mal-partijiet ikkonċernati pubbliċi u privati, li kkonsolidaw id-dijanjożi u ġabru proposti għal miżuri għal kull wieħed mill-għanijiet strateġiċi. Ir-responsabbiltajiet tqassmu fost il-gvern ċentrali, il-muniċipalitajiet u l-organizzazzjonijiet mhux governattivi.

Skont l-NPIRFM, ir-responsabbiltajiet għall-proċessi kollha definiti fl-IRFMS issa huma assenjati b’mod ċar. Il-koordinazzjoni strateġika u l-monitoraġġ tas-sistema l-ġdida jaqgħu taħt ir-responsabbiltà tal-AGIF (Aġenzija għall-Ġestjoni Integrata tan-Nirien Rurali), li tiffaċilita l-koordinazzjoni tal-politiki, il-programmi u l-inizjattivi pubbliċi relatati mal-implimentazzjoni tal-IRFMS.

L-AGIF taqa’ taħt l-awtorità diretta tal-Prim Ministru tal-Portugall, li jiżgura l-għoti tas-setgħa politika tiegħu bħala aġenzija intergovernattiva indipendenti minn ministeri speċifiċi. L-AGIF tinkludi kumitat ta’ koordinazzjoni ta’ livell għoli, ippresedut mill-Prim Ministru, li jintegra l-maniġment superjuri tal-aġenziji pubbliċi kollha attivi fil-ġestjoni tan-nirien fil-foresti. Mill-2024, ir-rapportar dirett tal-AGIF ġie delegat lill-ministru għall-agrikoltura u l-baħar, li jirrifletti l-fehma tal-gvern ta’ dak iż-żmien dwar il-foresti u n-nirien fil-pajsaġġ.

Skont l-istrumenti tal-ippjanar (nazzjonali, reġjonali, subreġjonali u lokali), l-AGIF jippromwovi wkoll il-parteċipazzjoni strutturata tal-partijiet ikkonċernati rilevanti kollha — inklużi l-muniċipalitajiet, il-komunitajiet intermuniċipali, is-sidien tal-art, l-organizzazzjonijiet tal-produtturi tal-foresti, il-brigati tat-tifi tan-nar, l-istituzzjonijiet xjentifiċi u s-soċjetà ċivili — filwaqt li jiżgura li l-miżuri ta’ prevenzjoni u rispons jirriflettu r-realtajiet lokali u l-prijoritajiet kondiviżi.

Fi ħdan l-IRFMS, l-ICNF, l-ICP (l-Istitut għall-Konservazzjoni tan-Natura u l-Foresti) jikkoordina l-isforzi fuq il-pilastru tal-RFM u l-ANEPC (l-Awtorità Nazzjonali għall-Emerġenzi u l-Protezzjoni Ċivili) tikkoordina l-isforzi fuq il-pilastru tal-RFP. Dawn l-entitajiet jikkontribwixxu għat-tfassil ta’ miżuri ta’ prevenzjoni u soppressjoni għal kull użu tal-art, rurali (taħt RFM) u urban (taħt RFP). ANEPC għandha wkoll il-kompitu li tikkmanda operazzjonijiet ta 'trażżin.

Fis-sistema l-ġdida, l-awtoritajiet lokali u s-sidien tal-art għandhom rwol akbar fit-tnaqqis effiċjenti tar-riskju ta’ nirien fit-territorji rurali. Inħolqu uffiċċji tekniċi tal-forestrija intermuniċipali, li jagħtu s-setgħa lill-awtoritajiet lokali fil-prevenzjoni tan-nirien fil-pajsaġġ. Il-“brigati tas-sappers tal-foresti” intermuniċipali saru operattivi wkoll għal azzjonijiet forestali preventivi u intervent u emerġenza ta’ wara n-nirien, bil-ħsieb li tiżdied ir-reżiljenza tat-territorju għan-nirien fil-foresti.

Ġiet stabbilita kollaborazzjoni mill-qrib mal-universitajiet, maċ-ċentri ta’ riċerka u mal-esperti tekniċi biex l-għarfien xjentifiku jiġi integrat fil-valutazzjoni tar-riskju, fl-ippjanar tal-ġestjoni tal-fjuwil u fl-għodod ta’ appoġġ għad-deċiżjonijiet. Dan jiżgura parteċipazzjoni wiesgħa tal-partijiet ikkonċernati billi jikkoordina l-aġenziji nazzjonali, il-muniċipalitajiet, is-sidien tal-art, l-organizzazzjonijiet tal-foresti, il-brigati tat-tifi tan-nar, ir-riċerkaturi u s-soċjetà ċivili. Il-proċessi parteċipattivi jiġbru flimkien l-għarfien xjentifiku u lokali biex jinfurmaw l-ippjanar tal-NPIRFM, filwaqt li l-kampanji ta’ sensibilizzazzjoni u l-inizjattivi ta’ taħriġ isaħħu t-tħejjija tal-komunità. Is-sistema għandha wkoll rwol ewlieni fil-promozzjoni tal-koordinazzjoni transsettorjali, fit-tmexxija tal-proċess tat-tagħlimiet meħuda, u fl-appoġġ lis-sidien tal-art u lill-istrutturi tal-forestrija intermuniċipali biex jissaħħu l-kapaċità ta’ prevenzjoni u r-reżiljenza territorjali.

L-istrateġija NPIRFM u d-dokumenti tal-katina tal-proċess, approvati mill-Kunsill tal-Ministri fil-5 ta’ Diċembru 2019, saru disponibbli għall-konsultazzjoni pubblika għal sittin jum fuq is-sit web consultalex.gov.pt. Matul dan il-perjodu, saru 73 sessjoni ta' informazzjoni mal-pajjiż kollu, li għalihom attendew aktar minn 2,000 persuna. Waslu mija u ħmistax-il kontribuzzjoni bil-miktub, li ppermettew it-titjib tad-dokumenti u rriżultaw f’titjib sinifikanti tal-Pjan ta’ Azzjoni Nazzjonali.

In-nirien fil-foresti tal-2017 enfasizzaw għadd ta’ dgħufijiet fis-sistema ta’ ġestjoni tan-nirien fil-foresti fis-seħħ fil-Portugall sa dik is-sena, u b’hekk wittew it-triq għall-iżvilupp tas-sistema l-ġdida ta’ ġestjoni.

Fatturi abilitanti

Il-fatturi abilitanti għas-sostenn u l-promozzjoni tas-suċċess tal-proċessi tal-IRFMS huma: il-governanza, il-kwalifiki, u l-informazzjoni u l-komunikazzjoni, kif rikonoxxuti mill-NPIRFM.

Il-governanza (inkluż livell għoli, globali, iżda wkoll fil-livelli amministrattivi u ta’ deċiżjoni l-oħra kollha) titqies bħala prerekwiżit għall-appoġġ tal-katina tal-proċess kollha u tinvolvi r-rinnovazzjoni tal-aspetti organizzattivi u leġiżlattivi.

It-taħriġ u l-kwalifiki tekniċi huma meqjusa essenzjali biex jippermettu lill-aġenziji u lill-entitajiet involuti fis-sistema, u biex jinkorporaw għarfien effettiv fil-proċessi tal-IRFMS.

Fl-aħħar nett, l-informazzjoni u l-komunikazzjoni jappoġġaw l-operat regolari tal-proċessi. Għal din ir-raġuni, huma meħtieġa wkoll pjattaformi aċċessibbli għall-ġestjoni u l-kondiviżjoni tad-data.

Barra minn hekk, il-bidu u l-implimentazzjoni b’suċċess tal-IRFMS kienu jiddependu fuq impenn politiku b’saħħtu, finanzjament fit-tul, u l-kapaċità tal-istituzzjonijiet fil-livelli kollha li jadattaw għal mudell orjentat lejn il-prevenzjoni. L-isfidi strutturali bħall-frammentazzjoni tal-art, ir-riżorsi tekniċi limitati fiż-żoni rurali, u l-ħtieġa għal bidla fl-imġiba jkomplu jillimitaw il-progress. Fl-istess ħin, l-innovazzjoni xjentifika, l-ippjanar integrat tal-użu tal-art, u t-tmexxija tal-AGIF fil-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u l-kooperazzjoni internazzjonali kienu faċilitaturi deċiżivi.

Ostakli

L-ostaklu ewlieni għad-deċentralizzazzjoni ulterjuri tal-ġestjoni tan-nirien fil-foresti previst mill-IRFMS huwa n-nuqqas ta’ riżorsi finanzjarji stabbli u prevedibbli u kapaċitajiet tekniċi disponibbli fil-livelli kollha. Is-sistema l-ġdida kienet teħtieġ trasformazzjoni profonda tal-governanza u tal-leġiżlazzjoni, u b’hekk kienet teħtieġ sforz, ħin u riżorsi kbar.

Iż-żamma ta’ rwol ta’ koordinazzjoni supraministerjali u ta’ livell għoli fi ħdan l-IRFMS hija ugwalment kritika biex tiġi żgurata l-koerenza bejn is-setturi u l-allinjament sostnut tal-politiki u l-investimenti. L-iżgurar tal-kontinwità fiċ-ċikli politiċi u l-iżgurar ta’ xiri wiesa’ mill-partijiet ikkonċernati jibqgħu essenzjali għas-sostenn tat-trasformazzjoni mibdija wara n-nirien fil-foresti tal-2017

Żieda fl-iskala

Il-Portugall iffirma diversi ftehimiet internazzjonali għall-appoġġ reċiproku u l-kondiviżjoni tal-għarfien għall-ġestjoni integrata tan-nirien, li jistgħu jżidu l-effiċjenza tal-politiki u l-miżuri fil-livell nazzjonali kif ukoll it-tagħlim reċiproku u r-replikazzjoni tal-approċċ f’pajjiżi oħra.

F’dan ir-rigward, l-AGIF ħejjiet il-Qafas ta’ Governanza tan-Nirien fil-Pajsaġġ (LFGF) ippreżentat fit-8 Konferenza Internacional dwar in-Nirien fil-Pajsaġġ, f’Porto, il-Portugall, Mejju 2023. L-LFGF kisbet appoġġ minn diversi pajjiżi u rċeviet dikjarazzjonijiet ta’ appoġġ mill-Programm tan-NU għall-Ambjent (UNEP), l-Uffiċċju tan-NU għat-Tnaqqis tar-Riskju ta’ Diżastri (UNDRR), il-Forum tan-NU dwar il-Foresti (UNFF), l-Organizzazzjoni tal-Ikel u l-Agrikoltura (FAO), l-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD; ipparteċipat fl-abbozz tal-LFGF ukoll) u l-Organizzazzjoni għas-Sigurtà u l-Kooperazzjoni fl-Ewropa (OSKE). Minn dak iż-żmien, l-AGIF marret għall-COP28 u xerrdet il-kelma dwar l-LFGF u b’appoġġ għaċ-Ċentru tan-Nirien tal-FAO, li se jadotta l-LFGF bħala waħda mir-referenzi tiegħu. L-AGIF iżżomm djalogu miftuħ man-NU u l-UE li jippromwovi l-adozzjoni tal-LFGF.

Barra minn hekk, ġew iffirmati diversi Memoranda, biex tinfetaħ il-kooperazzjoni fl-istadji kollha tal-katina tal-valur tan-nirien fil-foresti, pereżempju: CalFIRE (California), USFS (għall-Istati Uniti kollha), il-Kanada, il-Brażil, iċ-Ċilì u l-Finlandja. Aktar memoranda jinsabu fuq l-orizzont, peress li l-AGIF għandha l-għan li tiffaċilita l-kooperazzjoni internazzjonali u l-iskambju ta’ għarfien espert.

Filwaqt li sa dawn l-aħħar snin il-kooperazzjoni internazzjonali kienet iffukata biss fuq is-soppressjoni tan-nirien fil-foresti, dan qed jinbidel malajr, b’għadd dejjem jikber ta’ inizjattivi li jiffukaw fuq kooperazzjoni internazzjonali msaħħa għall-prevenzjoni tan-nirien fil-foresti. Bejn l-2006 u l-2010, il-proġett FIRE PARADOX – inizjattiva internazzjonali ffinanzjata mill-Kummissjoni Ewropea – iffoka fuq il-promozzjoni tal-prevenzjoni tan-nirien fil-foresti bħala parti minn approċċ integrat għall-ġestjoni tan-nirien fil-foresti. Fl-2014, il-pjattaforma SPITFIRE – servizz transfruntier dwar it-tbassir tar-riskju tat-temp u tan-nirien fil-foresti – ġiet stabbilita biex tippermetti l-kondiviżjoni tal-informazzjoni bejn l-aġenziji tal-protezzjoni ċivili u meteoroloġiċi Portugiżi u Spanjoli.

L-NPIRFM jipprevedi wkoll il-ħolqien ta’ Ċentru Iberiku għar-Riċerka, il-Prevenzjoni u l-Ġlieda kontra n-Nirien Selvaġġi, li huwa mistenni li jkompli jtejjeb il-kooperazzjoni dwar il-valutazzjoni tar-riskju ta’ nirien fil-foresti, il-prevenzjoni u l-adattament għat-tibdil fil-klima bejn il-Portugall u Spanja. B’mod partikolari, iċ-Ċentru għandu jiffaċilita r-riċerka transfruntiera u l-iskambju tal-għarfien biex jifhem aħjar is-sewwieqa tan-nirien fil-foresti fir-reġjun; kampanji konġunti ta’ sensibilizzazzjoni; u taħriġ transfruntier dwar il-prevenzjoni u t-trażżin tar-riskju ta’ nirien fil-foresti.

Spejjeż

Fl-2017 biss, l-ispiża totali tan-nirien fil-foresti ta’ Ġunju u Ottubru kienet stmata li tammonta għal kważi EUR 1.5 biljun (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). L-impatti u l-kostijiet ekonomiċi kienu partikolarment ħżiena għas-settur tal-forestrija. Fid-deċennji li ġejjin, l-ispejjeż li jirriżultaw minn nirien estremi fil-foresti huma pproġettati li jikbru, filwaqt li jitqiesu wkoll l-impatti fuq l-industrija tat-turiżmu.

Ir-riżorsi finanzjarji meħtieġa għall-Pjan ta’ Azzjoni Nazzjonali (NAP) huma stmati li huma €383 miljun addizzjonali fis-sena.  Meta mqabbla mal-infiq annwali tal-IRFMS (l-2019 hija s-sena bażi) dawn żdiedu minn EUR 264 miljun għal EUR 647 miljun fis-sena, li jikkorrispondu għal nefqa totali tal-IRFMS ta’ EUR 7.1 biljun matul il-perjodu sħiħ tal-pjan nazzjonali.

In-nefqa annwali totali tal-IRFMS titqassam bejn kull wieħed mill-għanijiet strateġiċi:

SG1 — Żoni rurali ta’ valur, EUR 69 miljun

SG2 — Ġestjoni attiva taż-żoni rurali, €207 miljun

SG3 — Bidla fl-imġiba, €70 miljun

SG4 — Ġestjoni effiċjenti tar-riskju, €301 miljun.

Fil-proċessi tal-IRFMS, dan jissarraf f’distribuzzjoni ta’ 58 % fil-prevenzjoni tan-nirien fil-foresti u 42 % fis-soppressjoni.

Fil-fatt, din in-nefqa ta’ EUR 647 miljun fis-sena se tiġi ffinanzjata minn diversi sorsi, inklużi l-fondi tal-UE. Barra minn hekk, huwa mistenni li jiffinanzja proġetti prinċipalment relatati mal-protezzjoni ambjentali, l-għoti tas-setgħa istituzzjonali u l-protezzjoni tal-komunità.

Benefiċċji

L-IRFMS għandha erba’ impatti ewlenin bħala riżultat tal-ilħuq tal-miri tal-NPIRFM:

1.    il-kapaċità tal-pajjiż li jibdel traġedja f’opportunità, u jnaqqas il-problema tan-nirien fil-foresti għal livelli aċċettabbli, fejn il-vittmi umani u n-nirien severi ħafna huma avvenimenti rari. Għalhekk, juri li l-poplu Portugiż u l-istituzzjonijiet tiegħu rnexxielhom jegħlbu l-isfida, li hija kondiviża mill-istat u s-soċjetà kollha kemm hi;

2.    l-issodisfar tal-aspettattivi tat-tnaqqis tal-emissjonijiet tas-CO ₂ f’konformità mal-Pjan Direzzjonali għan-Newtralità tal-Karbonju għall-2050, filwaqt li tiġi evitata l-emissjoni ta’ 47 megatunnellata ta’ ekwivalenti ta’ CO ₂ akkumulati sal-2030;

3.    kontribuzzjoni annwali ta’ EUR 701 miljun, li tirriżulta mid-delta bejn in-nuqqas ta’ implimentazzjoni tal-pjan fix-xenarju ta’ inerzja “Black Sky” u x-xenarju “We did it”, li għandha tinkiseb fl-2030, abbażi ta’:

• tnaqqis fit-telf ta’ oġġetti u servizzi ġġenerati f’żoni tal-foresti u tal-agroforestrija, fejn il-benefiċċju tal-implimentazzjoni tal-NAP għandu jkun ta’ EUR 483 miljun fis-sena, ekwivalenti għal 0,23 % tal-prodott domestiku gross (PDG) espress f’GVA (valur miżjud gross);

• żieda ta’ EUR 138 miljun fis-sena fl-ammont ta’ oġġetti u servizzi ġġenerati mill-foresti (6.5 miljun ettaru), inkluż is-sekwestru tal-karbonju, minn EUR 1.7 biljun fis-sena (0.8 % tal-PDG) għal EUR 1.8 biljun (0.9 % tal-PDG);

• żieda ta’ EUR 80 miljun fis-sena għal ammont annwali totali ta’ EUR 2.8 biljun (1.3 % tal-PDG) fl-industrija tal-ipproċessar — pannelli, polpa u karta, sufra — prinċipalment għall-esportazzjoni, imsaħħa minn żieda fil-provvista.

Il-kontribuzzjoni totali ta’ dan il-pjan għall-ġid nazzjonali hija għalhekk stmata li hija ta’ EUR 701 miljun fis-sena (+0.3 p.p.), u b’hekk tammonta għal 2.3 % tal-PDG fl-2030.

4.    Il-ħolqien ta’ 60 000 impjieg sal-2030 għall-ġestjoni attiva taż-żoni tal-foresti u tal-agroforestrija, it-trasport u l-loġistika, il-manutenzjoni u t-tiswija tal-materjali, u t-turiżmu

L-IRFMS hija mistennija wkoll li tiġġenera benefiċċji f’termini ta’ governanza, b’approċċ aktar koordinat bejn kwistjonijiet ambjentali u ta’ sikurezza tal-bniedem, li qabel kienu indirizzati minn korpi governattivi separati. F’dan ir-rigward, il-governanza tan-nirien fil-foresti saret aktar deċentralizzata fil-Portugall f’dawn l-aħħar snin. Il-kumitati stabbiliti taħt l-IRFMS jiffaċilitaw l-involviment tal-gvernijiet sottonazzjonali fil-ġestjoni tan-nirien fil-foresti. Il-muniċipalitajiet u l-komunitajiet intermuniċipali huma dejjem aktar involuti fil-ġestjoni tar-riskju ta’ nirien fil-foresti, eż. permezz ta’ ġestjoni mtejba tal-foresti u kompetenzi tal-protezzjoni ċivili. Barra minn hekk, l-implimentazzjoni tal-IRFMS hija mistennija li tiġġenera diversi emendi ulterjuri għal-liġijiet fis-seħħ fi ħdan il-mekkaniżmu preċedenti. Fil-fatt, l-IRFMS tipprevedi metodi ġodda ta’ prevenzjoni tan-nirien li għandhom impatt fuq l-ippjanar spazjali u għażliet ġodda ta’ ppjanar spazjali, forom ġodda ta’ ġestjoni tal-fjuwil u ppjanar tal-foresti. Il-Liġi dwar l-Esproprjazzjoni hija affettwata wkoll biex tippermetti lill-ICNF iwettaq esproprazzjonijiet għall-prevenzjoni tan-nirien.

Għalkemm għadha ma ġietx ippubblikata analiżi formali tal-ispejjeż u l-benefiċċji, il-prestazzjoni finanzjarja tas-sistema turi relazzjoni dejjem tikber bejn dawn iż-żewġ dimensjonijiet. Minkejja li l-infiq huwa taħt il-livelli previsti, il-kapaċità operazzjonali u r-riżorsi disponibbli laħqu l-ogħla livelli tagħhom sal-lum. Il-mudell ta’ governanza jnaqqas ukoll l-ispejjeż fit-tul billi jipprijoritizza l-ġestjoni tal-fjuwil, l-ippjanar tar-riskju, u l-prevenzjoni strutturali, li huma rikonoxxuti internazzjonalment bħala aktar kosteffettivi minn approċċi bbażati biss fuq is-soppressjoni.

Kostijiet tal-manutenzjoni

Il-kostijiet tal-manutenzjoni huma prinċipalment relatati mal-operat kontinwu tal-istrutturi ta’ koordinazzjoni bejn l-aġenziji, is-sistemi ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni, it-taħriġ, u l-manutenzjoni tal-kapaċitajiet ta’ prevenzjoni u soppressjoni. Dawn huma integrati fil-baġit annwali tal-entitajiet tal-IRFMS u huma appoġġati minn programmi ta’ investiment u finanzjament pubbliku.

It-tmexxija tal-AGIF fil-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u l-kooperazzjoni internazzjonali kkontribwiet ukoll għall-allinjament tal-politiki nazzjonali mal-oqfsa ta’ adattament tal-UE u influwenzat l-aġġornamenti għall-istrateġiji settorjali, l-istandards operazzjonali, u l-istrumenti leġiżlattivi relatati mal-ġestjoni tan-nirien rurali.

L-implimentazzjoni bdiet fl-2017 minn Task Force speċifika maħluqa f’Ottubru 2017, biex ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitati Tekniċi Indipendenti jissarrfu f’azzjonijiet. Hija damet 14-il xahar, u temmet il-mandat tagħha. L-AGIF segwiet din it-task force mill-1 ta’ Jannar ²⁰¹⁹’il quddiem.

Fl-ewwel kwart tal-2018, sar studju biex jiġi vvalutat l-approċċ għall-ġestjoni tan-nirien fis-seħħ sal-2017, u biex jiġu abbozzati d-deskrizzjoni u r-rekwiżiti tal-IRFMS il-ġdida. Konsultazzjoni pubblika bejn Lulju u Settembru 2018. L-NPIRFM ġie approvat mir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-Ministri Nru 45-A/2020 tas-16 ta’ Ġunju 2020. L-IRFMS ġiet stabbilita bil-liġi fl-2021, għalkemm ħafna mill-prinċipji tagħha ilhom fis-seħħ mill-2018.

L-IRFMS kienet teħtieġ implimentazzjoni gradwali fuq 4-5 snin, li tibda wara n-nirien fil-foresti tal-2017 bil-ħolqien tal-AGIF u l-approvazzjoni tal-istrumenti leġiżlattivi u ta’ ppjanar ewlenin. Peress li din hija trasformazzjoni fit-tul tal-gvern, l-implimentazzjoni sħiħa għadha għaddejja, b’xi dewmien minħabba l-kumplessità tar-riformi tal-gvern, il-ħtieġa li tiġi żviluppata l-kapaċità teknika lokali, u ż-żmien meħtieġ biex jiġi żgurat il-finanzjament għal proġetti u miżuri li għaddejjin.

L-NPIRFM huwa validu għall-2020-2030, u l-IRFMS ġiet ikkonċepita bħala sistema fit-tul, immonitorjata kontinwament u soġġetta għat-tagħlimiet meħuda. L-IRFMS ġiet stabbilita bħala soluzzjoni permanenti, li tissostitwixxi s-sistema preċedenti.

L-Istrateġija 2020-2030 tistabbilixxi l-viżjoni u l-valuri, tidentifika l-kuntest, tiddefinixxi l-linji gwida u l-għanijiet strateġiċi, tistabbilixxi miri u tintroduċi mudell ġdid ta’ governanza u ġestjoni tar-riskju, dettaljat fid-dokument tal-katina tal-proċess individwali.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Rapporti ta' kull tliet xhur: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Rapporti annwali: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Kunsill tal-Ministri (2020), Pjan Nazzjonali 2020-2030 għall-Ġestjoni Integrata tan-Nirien Rurali

OECD (2023), "It-tfassil tan-nirien fil-foresti fil-kuntest tat-tibdil fil-klima: Il-każ tal-Portugall", Dokumenti tal-OECD dwar il-Politika Ambjentali, Nru 37, Pubblikazzjoni tal-OECD, Pariġi

Il-Presidenza tal-Kunsill tal-Ministri (2021), id-Digriet Amministrattiv Nru 82/2021 tat-13 ta’ Ottubru 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Qafas ta’ Governanza tal-Pajsaġġ

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review (Rieżami tal-2022 dwar in-Nirien fil-Foresti tal-Portugall, Rispons ta’ Emerġenza f’Żoni ta’ Ħruq (BAER))