L-integrazzjoni tal-adattament għat-tibdil fil-klima fl-ippjanar urban: l-iżvilupp mill-ġdid ta' art griża f'Jena (il-Ġermanja)

Jena hija t-tieni l-akbar belt f'Thüringen b'madwar 108,000 abitant u tinsab fil-pajsaġġ bl-għoljiet tal-wied tax-Xmara Saale. Sa mill-aħħar^tas-seklu 19 minħabba l-attivitajiet tal-intraprenditur Carl Zeiss, il-belt saret ċentru għall-manifattura ottika, li huwa magħruf mad-dinja kollha. L-ekonomija lokali b’saħħitha u s-settur kbir tax-xjenza u t-teknoloġija jiffurmaw il-bażi tal-istandard għoli tal-għajxien tal-popolazzjoni. It-tkabbir ekonomiku u l-influss kostanti ta’ studenti u familji żgħażagħ joħolqu domanda dejjem akbar għal art għal żoni residenzjali u industrijali kif ukoll faċilitajiet universitarji, li l-awtoritajiet tal-ippjanar urban iridu jakkomodaw.

Iċ-ċentru tal-belt huwa mdawwar minn għoljiet weqfin tal-ġebla tal-ġir bil-qoxra, li jiffunzjonaw bħala sistema ta’ ħżin termali, li jikkontribwixxu biex Jena ssir waħda mill-aktar postijiet sħan fil-Ġermanja ċentrali, b’effett gżira ta’ sħana urbana persistenti. Il-projezzjonijiet klimatiċi għall-perjodu mill-2051 sal-2100 jindikaw żieda fit-temperatura massima medja fis-sajf bi 3 C (CMIP5, RCP 4.5) għal 6 C (CMIP5, RCP 8.5) fi tmiem is-seklu kif ukoll żieda fl-għadd medju ta’ jiem sħan (T_max ≥ 30°C) minn 11 għal 35 (CMIP5, RCP 4.5) u għal 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). B’mod partikolari, se jkun hemm effetti gżira ta’ sħana aktar frekwenti u aktar intensi.

Iż-żoni ta’ ġewwa l-belt issiġillati bħall-Inselplatz huma esposti ħafna għall-istress mis-sħana f’kundizzjonijiet klimatiċi li jvarjaw. Il-korrelazzjoni bejn l-ippjanar urban, id-disinn tal-bini u l-kundizzjonijiet mikroklimatiċi għandha titqies fi proġetti ta’ tiġdid urban, żvilupp mill-ġdid, u rivitalizzazzjoni bħal dik li sseħħ f’Inselplatz. Il-ġeometrija tal-wiċċ u l-proprjetajiet termali tal-ambjent mibni urban jista 'jkollhom impatt kbir fuq il-kobor tal-gżira ta' sħana urbana. Is-siġar, il-bjut ħodor, l-elementi tal-ilma u l-bankini friski jistgħu jgħinu biex jitnaqqas l-effett gżira tas-sħana urbana billi jagħtu dell lill-uċuħ tal-bini, jiddevjaw u jirriflettu r-radjazzjoni mix-xemx, u jirrilaxxaw l-umdità fl-atmosfera.

L-istrateġija ta’ adattament għat-tibdil fil-klima ta’ Jena (JenKAS) ippermettiet lill-amministrazzjoni tal-belt u lil atturi affettwati oħra jivvalutaw l-effetti lokali tat-tibdil fil-klima u jinkluduhom fl-ippjanar urban. Wieħed mill-aktar objettivi rilevanti huwa t-tnaqqis tal-intensità tal-effett gżira ta’ sħana urbana u ż-żieda fl-adattament għal avvenimenti ta’ sħana estrema. Sabiex jiġi ssodisfat dan il-kamp ta’ applikazzjoni, jenħtieġ li tiġi implimentata ġabra ta’ miżuri strutturali u soluzzjonijiet ibbażati fuq in-natura, bħal fil-każ tal-iżvilupp mill-ġdid tal-Inselplatz.

Wara li l-pjan preparatorju dwar l-użu tal-art għall-Inselplatz ġie approvat f’Mejju 2014, intużat analiżi probabilistika b’diversi kriterji biex jitqabblu tliet abbozzi li jesploraw modi differenti biex isawru ż-żona pubblika u jikklassifikawhom skont l-adegwatezza tad-disinn tagħhom biex jippromwovu l-adattament għat-tibdil fil-klima. Din l-analiżi tinkludi valutazzjoni ekonomika komparattiva tal-għażliet potenzjali ta’ adattament biex jiġi identifikat l-aktar pakkett xieraq ta’ miżuri ta’ adattament għall-implimentazzjoni. Ir-riżultati ta’ din il-valutazzjoni infurmaw id-disinn dettaljat tal-Inselplatz il-ġdida u l-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet amministrattivi u politiċi.

Is-sinsla ta’ JenKAS hija manwal dwar l-ippjanar urban sensibbli għall-klima, li jinkludi informazzjoni dwar il-kundizzjonijiet klimatiċi lokali attwali u futuri, l-aspetti legali, il-valutazzjonijiet ekonomiċi tal-għażliet ta’ adattament u l-eżempji tal-aħjar prattika. Il-manwal huwa kkomplementat minn għodda ta’ sistema ta’ appoġġ għad-deċiżjonijiet imsejħa JELKA , indirizzata speċifikament lill-partijiet ikkonċernati urbani u lil dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet. L-għodda ġiet żviluppata biex tagħmel l-informazzjoni dwar ir-riskju klimatiku aktar aċċessibbli u tipprovdi rakkomandazzjonijiet imfassla apposta, jiġifieri, tipproponi miżuri ta’ adattament xierqa għal qasam ta’ politika speċifiku jew għal unità spazjali partikolari.

L-iżvilupp mill-ġdid tal-Inselplatz huwa wieħed mill-ewwel interventi speċifiċi li għalihom ġie applikat l-approċċ JenKAS li għandu l-għan li jintegra l-adattament għat-tibdil fil-klima fl-ippjanar urban. Dan l-intervent għandu l-għan li jittrasforma ż-żona griża eżistenti f’kampus ġdid tal-Università Friedrich Schiller, inklużi wkoll miżuri ta’ adattament biex jiġu indirizzati r-riskji relatati mal-istress tas-sħana. Fl-ewwel pass, JELKA ntuża biex jintgħażlu minn qabel l-għażliet ta’ adattament li għandhom jiġu kkunsidrati għal tliet abbozzi alternattivi għall-iżvilupp mill-ġdid taż-żona. Imbagħad PRIMATE, softwer għal Probabilistic Multi-Attribute Evaluation żviluppat fiċ-Ċentru Helmholtz għar-Riċerka Ambjentali - UFZ ġie applikat biex iqabbel sistematikament dawn it-tliet abbozzi permezz ta 'analiżi b'ħafna kriterji. L-alternattivi jvarjaw fi: (a) l-għadd ta’ siġar u l-karatteristiċi tal-qċaċet (siġar żgħar jew kbar), (b) skemi tal-kulur tal-bankini (ġebel taċ-ċagħaq ta’ kulur ordinarju jew ċar, rispettivament b’albedo ta’ 0,3 u 0,5), (c) l-użu u d-daqs tal-korpi tal-ilma (l-ebda korp tal-ilma ta’ 40 m^2, jew korp tal-ilma ta’ 80 m²⁾u (d) id-daqs ta’ soqfa ekoloġiċi (31 %, 50 %, jew 70 % tal-wiċċ totali tas-saqaf).

Sabiex jitqabblu t-tliet alternattivi ġew ikkunsidrati l-erba’ kriterji li ġejjin: (i) il-livell ta’ stress mis-sħana (evalwazzjoni kwantitattiva), (ii) il-kostijiet (evalwazzjoni monetarja), (iii) il-kwalità arkitettonika (evalwazzjoni kwalitattiva), u (iv) il-valur tal-kumditajiet (evalwazzjoni kwalitattiva). Biex jiġi viżwalizzat kif it-tliet alternattivi se jiżviluppaw maż-żmien, dawn il-parametri ġew immudellati għal tliet perjodi differenti: (i) is-sena 2021, il-ftuħ antiċipat tal-kampus; (ii) id-dehra viżiva 2021-2050 fuq terminu medju, u (iii) id-dehra viżiva 2071-2100 fuq terminu twil. Ir-riżultati ewlenin tal-valutazzjoni b’diversi kriterji għall-intervent ta’ Inselplatz kienu:

• L-alternattiva 3 tikklassifika l-ewwel fit-terminu medju (2021‐2050) kif ukoll fil-perspettiva fit-tul (2021‐2100). Din l-għażla tikkonsisti fi: (i) il-konservazzjoni tal-14-il siġra eżistenti u t-tħawwil ta’ 31 siġra ġdida (27 siġra b’affollament kbir u 4 siġar b’affollament żgħir); (ii) l-użu ta’ bankini ta’ kulur ċar għaż-żona kollha; (iii) l-iżvilupp ta’ tħaddir tas-soqfa ta’ soqfa ċatti ġodda (30 % ta’ soqfa taż-żrar tal-qatran u 70 % ta’ soqfa ekoloġiċi estensivi); (iv) il-kostruzzjoni ta’ korp tal-ilma artifiċjali ta’ 80 m^2.
• Il-livell ta’ stress mis-sħana ġie stmat permezz ta’ indikatur li jvarja minn 0 (l-ebda stress mis-sħana) u 10 (stress massimu mis-sħana). Skont l-analiżi, din kienet inqas għat-tielet alternattiva. Il-valuri li ġejjin tal-indikatur ġew ikkalkulati għal din l-alternattiva meta mqabbla mat-tnejn l-oħra (il-valuri tal-indikatur tal-alternattivi 1 u 2 huma indikati fil-parentesi): (i) il-perjodu 1981-2010 = 4.1, li jikkorrispondi għall-medium (4.8 għall-alternattiva 1, 4.5 għall-alternattiva 2); (ii) il-perjodu 2021-2050 = 5.2, kemxejn elevat (6.0 għall-alternattiva 1, 5.7 għall-alternattiva 2); (iii) il-perjodu 2021-2100 = 6.7, moderatament elevat (7.5 għall-alternattiva 1, 7.2 għall-alternattiva 2).
• Pavimenti ta' kulur ċar u siġar kbar għandhom impatt ta' benefiċċju fuq kundizzjonijiet mikroklimatiċi speċifiċi għas-sit (dawk tal-Inselplatz). Il-kostijiet (preżumibbilment) ogħla jħallsu wkoll fir-rigward tal-valur tal-kumditajiet tal-kriterji u l-kwalità arkitettonika.
• Meta wieħed iqabbel l‐ispejjeż netti preżenti ta' siġra bi sjieda żgħira u ta' siġra bi sjieda kbira fuq perjodu itwal (jiġifieri 82 sena), l‐ispejjeż kienu kemxejn ogħla għal siġar bi sjieda żgħira meta mqabbla ma' dawk għal siġar bi sjieda kbira. Barra minn hekk, dan tal-aħħar għandu impatt aktar ta' benefiċċju fuq il-mikroklima speċifika għas-sit.
• L-influwenza ta’ kanal tal-ilma artifiċjali hija aktar ambigwa peress li hija pjuttost għalja u għandha – minħabba d-dimensjoni tagħha – impatt limitat biss fuq il-mikroklima. Il-valur ġenerali tiegħu jiddependi ħafna fuq kif jiġi vvalutat fir-rigward tal-influwenza tiegħu fuq il-kriterji bħala valur tal-kumditajiet u l-kwalità arkitettonika.

Ix-xogħlijiet f’Inselplatz bdew fl-2018 u s’issa ffukaw prinċipalment fuq it-tħejjija tas-sit tal-kostruzzjoni. L-interventi huma mistennija li jitlestew sal-2024/2025 (Grupp tal-proġett “CampusInselplatz”).

L-ippjanar urban tal-użu tal-art fil-Ġermanja huwa proċedura li tinkludi l-involviment preliminari f’żewġ stadji tal-awtoritajiet u l-aġenziji pubbliċi kif ukoll ta’ kwalunkwe parti kkonċernata oħra għall-għażliet u l-proposti. Ladarba jinġabru l-kummenti kollha (eż. dwar aspetti ambjentali, ekonomiċi jew infrastrutturali) meqjusa importanti, dawn iridu jitqiesu u jiġu bbilanċjati kif xieraq, filwaqt li jitqiesu kemm l-interessi tal-iżviluppatur kif ukoll kwalunkwe interess pubbliku jew privat li jista’ jiġi affettwat mill-proġett. Il-korp lokali kompetenti jadotta deċiżjoni dwar il-wiri fil-pubbliku. Il-pubbliku għandu l-opportunità fi żmien xahar li joffri rakkomandazzjonijiet u jagħmel oġġezzjonijiet rigward il-pjan, li mbagħad għandhom jiġu kkunsidrati.

B’mod parallel ma’ dan il-proċess ta’ parteċipazzjoni formali, li huwa meħtieġ mil-liġi Ġermaniża (ippjanar formali), jistgħu jiġu applikati proċessi ta’ parteċipazzjoni informali supplimentari u kooperazzjoni biex jittejbu l-eżiti tal-ippjanar u l-aċċettazzjoni tagħhom. Il-prinċipji ta’ gwida jistgħu jiġu żviluppati u rikonoxxuti mill-korpi politiċi responsabbli, ħafna drabi l-Kunsill tal-Belt, u jiġu implimentati fil-prattika bl-għan li jkun hemm involviment attiv taċ-ċittadini, l-organizzazzjonijiet ċivili, l-assoċjazzjonijiet u n-negozji (ippjanar informali).

Fil-każ tal-iżvilupp mill-ġdid ta’ Jena, kien mistenni li jiġu kkunsidrati settijiet ta’ preferenza (ponderazzjoni) ta’ diversi partijiet ikkonċernati differenti (eż. pjanifikaturi, politiċi, ċittadini) għall-analiżi b’diversi kriterji. Madankollu, irriżulta li dan ma huwiex adattat għar-rutini ta’ ppjanar eżistenti deskritti hawn fuq, li jinkludu l-parteċipazzjoni formali u informali tal-partijiet ikkonċernati. Ir-riżultati ta’ dawn l-attivitajiet ta’ involviment huma riflessi fil-proċess ta’ abbozzar u ta’ abbozzar mill-ġdid; din l-informazzjoni hija b’xi mod “diġerita” mill-pjanifikatur u sa ċertu punt inkorporata formalment u informalment fl-eżerċizzju tal-ippjanar. Għalhekk, il-pjanifikatur irid ikun jista’ jipproduċi ponderazzjoni b’xi mod “bilanċjata” stabbilita meta jieħu d-deċiżjoni; inkella, l-oppożizzjoni għall-abbozz finali ma tħallihx jiġi aċċettat mill-kunsill tal-Belt. Għall-analiżi b’diversi kriterji ta’ Inselplatz, żewġ pjanifikaturi involuti fil-proċess tal-ippjanar kisbu l-piżijiet individwalment. Iż-żewġ settijiet ta’ ponderazzjoni ntużaw għall-valutazzjoni biex b’xi mod jikkontrollaw xi tip ta’ preġudizzju fil-perċezzjoni.

L-integrazzjoni tal-adattament fl-ippjanar urban f’Jena ġiet imrawma minn diversi fatturi:

• L-avvenimenti estremi tat-temp u kif dawn jirrelataw mat-tibdil fil-klima taw spinta lis-sensibilizzazzjoni tal-pubbliku;
• L-amministrazzjoni u dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet politiċi aġixxew f’konformità mal-prinċipju ta’ prekawzjoni u allokaw persunal u baġit permanenti żgħir għall-appoġġ tal-adattament għat-tibdil fil-klima fid-Dipartiment tal-Iżvilupp Urban & l-Ippjanar tal-Belt tal-belt ta’ Jena.
• L-appoġġ finanzjarju fil-livell nazzjonali ppermetta l-iżvilupp ta’ JenKAS, li hija l-bażi għall-attivitajiet ta’ adattament fil-belt.
• Fil-grupp ta’ ħidma JenKAS, diversi dipartimenti tal-bliet, rappreżentanti tal-Istat ta’ Thüringen, xjenzati u konsulenti kienu involuti u ffaċilitaw in-networking fil-limiti tal-belt u lil hinn minnhom sabiex jappoġġaw l-azzjoni ta’ adattament.
• Il-proġetti ta’ riċerka relatati mal-adattament jingħataw mandat mill-amministrazzjoni tal-belt fuq bażi regolari biex jaġġornaw u jespandu kontinwament il-bażi ta’ għarfien eżistenti. Il-perċezzjoni esterna ta’ dawn l-attivitajiet hija diversifikata u tgħin biex jinżamm il-momentum tal-adattament, eż. il-premju nazzjonali “Climate-active municipality 2016”, “Environmental Award 2015” tal-Istat ta’ Thüringen.

Il-valutazzjoni li qed titwettaq għall-Inselplatz ibbenefikat ħafna minn din l-istruttura istituzzjonali.

Hemm ukoll xi fatturi li jfixklu l-integrazzjoni tal-adattament fl-ippjanar urban f’Jena: (i) iċ-ċaħda tat-tibdil fil-klima tal-partijiet ikkonċernati rilevanti inklużi dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet politiċi, (ii) baġits pubbliċi stretti, (iii) skarsezza ta’ persunal esperjenzat, u (iv) nuqqas ta’ għarfien dwar opportunitajiet ta’ finanzjament estern għal azzjonijiet ta’ adattament. Madankollu, dawn ir-restrizzjonijiet jistgħu faċilment jinbidlu fi sfidi u jistgħu jistabbilixxu lil Jena bħala belt minn ta’ quddiem f’termini ta’ adattament għat-tibdil fil-klima.

Intużaw erba’ kriterji biex jitqabblu t-tliet alternattivi għall-iżvilupp mill-ġdid tal-Inselplatz:

• Spejjeż, li jinkludu: (i) il-kostijiet tal-investiment u tal-manutenzjoni tal-bankini, tal-elementi artifiċjali tal-ilma u tal-istrutturi ekoloġiċi (jiġifieri l-ħaxix u s-siġar), (ii) il-valuri preżenti netti tal-bjut ekoloġiċi (monetarji, ir-rata ta’ skont: 1,5 % ;
• Il-livell ta’ stress mis-sħana (kwantitattiv);
• Il-kwalità arkitettonika (kwalitattiva);
• Valur tal-kumditajiet għall-persunal, l-istudenti u l-mistednin tal-università (kwalitattiv).

Għall-analiżi ntuża metodu probabilistiku b’diversi kriterji (jiġifieri PROMETHEE II stokastiku), li huwa partikolarment kapaċi jittratta data inċerta, mhux kompluta, skalata b’mod eteroġenu u inkonsistenti. L-effetti ta’ data inċerta u ta’ preferenzi diverġenti tal-partijiet ikkonċernati għall-erba’ kriterji tqiesu fl-analiżi u ġew iddokumentati fir-riżultati tal-valutazzjoni.

Għall-miżura ta’ adattament “ekoloġizzazzjoni tas-saqaf”, twettqet analiżi separata tal-ispejjeż imqabbla mal-benefiċċji. Għal din l-analiżi tqiesu l-kostijiet (jiġifieri l-kostijiet tal-investiment, tal-investiment mill-ġdid, tar-riabilitazzjoni, tal-manutenzjoni) u l-benefiċċji li jakkumulaw għas-sidien tal-binjiet (jiġifieri l-iffrankar privat tat-tariffi tal-ilma tal-maltemp, it-tnaqqis fil-kostijiet tal-installazzjoni tal-faċilitajiet tal-ġestjoni tal-ilma tal-maltemp, l-iffrankar tal-kostijiet tal-enerġija). Il-valuri preżenti netti rispettivi miksuba tqiesu wkoll għall-analiżi probabilistika b’diversi kriterji. Xi benefiċċji pubbliċi, jiġifieri l-valur tal-ħolqien tal-ħabitat u s-sekwestru tal-karbonju, ġew stmati wkoll iżda rrapportati separatament.

L-ispejjeż totali previsti għal dan il-proġett ta’ żvilupp urban fuq skala kbira jammontaw għal EUR 188 miljun u jikkonsistu f’erba’ subproġetti. Il-finanzjament globali għadu ma ġiex iċċarat bis-sħiħ. Madankollu, xi wħud mill-interventi se jiġu kofinanzjati, b’madwar EUR 84 miljun tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (FEŻR). Madwar € 10 miljun ġejjin minn fondi federali tal-Patt għall-Edukazzjoni Għolja 2020, 37.7 miljun minn fondi statali u 4.1 miljun mill-belt ta 'Jena.

Id-diskussjonijiet dwar l-iżvilupp ta’ strateġija lokali ta’ adattament għat-tibdil fil-klima f’Jena bdew fl-2005. Wara riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-Belt fl-2009, id-dipartiment tal-iżvilupp tal-belt ikkummissjona studju pilota ffinanzjat pubblikament biex janalizza l-impatti lokali tat-tibdil fil-klima, jidentifika miżuri potenzjali ta’ adattament, u jifhem aħjar il-perċezzjonijiet tar-riskju tal-partijiet ikkonċernati. Fl-2010, l-iżvilupp tal-istrateġija lokali għall-adattament għat-tibdil fil-klima (JenKAS) kien il-pass loġiku li jmiss. Dan kien appoġġat mill-programm ta’ riċerka tal-Ministeru Federali Ġermaniż tat-Traffiku, il-Kostruzzjoni u l-Iżvilupp Urban u kofinanzjat lokalment. F’Mejju 2013, il-Kunsill tal-Belt irrikonoxxa lil JenKAS bħala prinċipju ta’ ppjanar informali tal-iżvilupp urban f’Jena. Din kienet prekundizzjoni importanti għall-implimentazzjoni ta’ JenKAS u l-kunsiderazzjoni kontinwa tal-adattament għat-tibdil fil-klima fl-ippjanar urban f’Jena. Il-bidliet fil-qafas legali f’oqsma ta’ politika differenti gradwalment ġew mgħoddija lill-persunal ta’ diversi entitajiet muniċipali permezz tat-taħriġ avvanzat regolari rispettiv tagħhom. Ir-reviżjonijiet tal-qafas regolatorju estern bħal dak tal-Kodiċi Federali tal-Bini fl-2011 isaħħu l-isforzi għall-integrazzjoni tal-adattament għat-tibdil fil-klima.

Il-fażi ta’ analiżi u ppjanar tal-iżvilupp mill-ġdid tal-Inselplatz seħħet fil-perjodu 2012-2017. Il-fażi ta’ implimentazzjoni bdiet fl-2018 u sa issa (2019) kienet tikkonsisti prinċipalment fit-tindif u t-tħejjija tas-sit ta’ kostruzzjoni. L-interventi ta’ skavar huma ppjanati għall-2020, filwaqt li l-kostruzzjoni hija skedata li tibda lejn l-aħħar tal-2020. Il-bini ffinanzjat mill-UE huwa skedat li jiġi kkummissjonat sal-2023, filwaqt li l-komponenti l-oħra se jitlestew sal-2024/2025.

Għal xi wħud mill-komponenti li għandhom jiġu żviluppati, it-tul tal-ħajja mistenni huwa fil-medda ta’: 40 sena għall-bjut ħodor, 40-50 sena għal siġar urbani żgħar bil-crowned, 80-100 sena għal siġar urbani kbar bil-crowned, 80 sena għall-bankini, u 80 sena għal elementi artifiċjali tal-ilma.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

Il-proġett tal-FP-7 tal-UE “Strateġiji ta’ Adattament għat-Tibdil fil-Klima minn Isfel għal Ewropa Sostenibbli – BASE” u Projektgruppe “Campus Inselplatz”