L-integrazzjoni tal-adattament għat-tibdil fil-klima fl-ippjanar urban: żvilupp mill-ġdid tal-art f’żoni griżi f’Jena (il-Ġermanja)

Jena hija t-tieni l-akbar belt f'Thüringen b'madwar 108,000 abitant u tinsab fil-pajsaġġ bl-għoljiet tal-wied tax-Xmara Saale. Sa mill-aħħar ^tas-seklu 19 minħabba l-attivitajiet tal-intraprenditur Carl Zeiss, il-belt saret ċentru għall-manifattura ottika, li huwa magħruf mad-dinja kollha. L-ekonomija lokali b’saħħitha u s-settur kbir tax-xjenza u t-teknoloġija jiffurmaw il-bażi tal-istandard għoli tal-għajxien tal-popolazzjoni. It-tkabbir ekonomiku u l-influss kostanti ta’ studenti u familji żgħażagħ joħolqu domanda dejjem akbar għall-art għal żoni residenzjali u industrijali kif ukoll faċilitajiet universitarji, li l-awtoritajiet tal-ippjanar urban iridu jakkomodaw.

Iċ-ċentru tal-belt huwa mdawwar minn għoljiet tal-ġebla tal-ġir b’qoxra wieqfa, li jiffunzjonaw bħala sistema ta’ ħżin termali, li tikkontribwixxi biex Jena ssir wieħed mill-aktar postijiet sħan fil-Ġermanja ċentrali, b’effett gżira ta’ sħana urbana persistenti. Il-projezzjonijiet klimatiċi għall-perjodu mill-2051 sal-2100 jindikaw żieda fit-temperatura massima medja fis-sajf bi 3 C (CMIP5, RCP 4.5) għal 6 C (CMIP5, RCP 8.5) fi tmiem is-seklu kif ukoll żieda fl-għadd medju ta’ jiem sħan (T _max ≥ 30 °C) minn 11 għal 35 (CMIP5, RCP 4.5) u għal 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). B’mod partikolari, se jkun hemm effetti gżejjer ta’ sħana aktar frekwenti u aktar intensi.

Iż-żoni ta’ ġewwa l-belt issiġillati bħall-Inselplatz huma esposti ħafna għall-istress mis-sħana f’kundizzjonijiet klimatiċi differenti. Il-korrelazzjoni bejn l-ippjanar urban, id-disinn tal-bini u l-kundizzjonijiet mikroklimatiċi għandha titqies fi proġetti ta’ tiġdid urban, żvilupp mill-ġdid u rivitalizzazzjoni bħal dak li jseħħ f’Inselplatz. Il-ġeometrija tas-superfiċje u l-proprjetajiet termali tal-ambjent urban mibni jista’ jkollhom impatt kbir fuq id-daqs tal-gżira ta’ sħana urbana. Is-siġar, il-bjut ħodor, l-elementi tal-ilma u l-bankini friski jistgħu jgħinu biex inaqqsu l-effett gżira ta’ sħana urbana billi jdellu l-uċuħ tal-bini, jiddevjaw u jirriflettu r-radjazzjoni mix-xemx, u jirrilaxxaw l-umdità fl-atmosfera.

L-istrateġija ta’ adattament għat-tibdil fil-klima ta’ Jena (JenKAS) ippermettiet lill-amministrazzjoni tal-belt u lil atturi affettwati oħra jivvalutaw l-effetti lokali tat-tibdil fil-klima u jinkluduhom fl-ippjanar urban. Wieħed mill-aktar objettivi rilevanti huwa t-tnaqqis tal-intensità tal-effett gżira ta’ sħana urbana u ż-żieda fl-adattament għal avvenimenti ta’ sħana estrema. Sabiex jiġi ssodisfat dan il-kamp ta’ applikazzjoni, jenħtieġ li jiġi implimentat pakkett ta’ miżuri strutturali u soluzzjonijiet ibbażati fuq in-natura, bħal fil-każ tal-iżvilupp mill-ġdid tal-Inselplatz.

Wara li l-pjan preparatorju għall-użu tal-art għall-Inselplatz ġie approvat f’Mejju 2014, intużat analiżi probabilistika ta’ diversi kriterji biex jitqabblu tliet abbozzi li jesploraw modi differenti biex tissawwar iż-żona pubblika u jiġu kklassifikati skont l-adegwatezza tad-disinn tagħhom biex jippromwovu l-adattament għat-tibdil fil-klima. Din l-analiżi tinkludi valutazzjoni ekonomika komparattiva tal-għażliet ta’ adattament potenzjali biex jiġi identifikat l-aktar pakkett xieraq ta’ miżuri ta’ adattament għall-implimentazzjoni. Ir-riżultati ta’ din il-valutazzjoni infurmaw id-disinn dettaljat tal-Inselplatz il-ġdid u l-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet amministrattivi u politiċi.

Is-sinsla ta’ JenKAS hija manwal dwar l-ippjanar urban sensibbli għall-klima, li jinkludi informazzjoni dwar il-kundizzjonijiet klimatiċi lokali attwali u futuri, l-aspetti legali, il-valutazzjonijiet ekonomiċi tal-għażliet ta’ adattament u eżempji tal-aħjar prattika. Il-manwal huwa kkomplementat minn għodda ta’ sistema ta’ appoġġ għad-deċiżjonijiet imsejħa JELKA, indirizzata speċifikament lill-partijiet ikkonċernati urbani u lil dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet. L-għodda ġiet żviluppata biex tagħmel l-informazzjoni dwar ir-riskju klimatiku aktar aċċessibbli u tipprovdi rakkomandazzjonijiet imfassla apposta, jiġifieri, tipproponi miżuri ta’ adattament xierqa għal qasam ta’ politika speċifiku jew għal unità spazjali partikolari.

L-iżvilupp mill-ġdid tal-Inselplatz huwa wieħed mill-ewwel interventi speċifiċi li għalihom ġie applikat l-approċċ tal-JenKAS li għandu l-għan li jintegra l-adattament għat-tibdil fil-klima fl-ippjanar urban. Dan l-intervent għandu l-għan li jittrasforma ż-żona griża eżistenti f’kampus ġdid tal-Università ta’ Friedrich Schiller, inklużi wkoll miżuri ta’ adattament biex jiġu indirizzati r-riskji relatati mal-istress mis-sħana. Fl-ewwel pass, JELKA ntuża biex jintgħażlu minn qabel l-għażliet ta’ adattament li għandhom jiġu kkunsidrati għal tliet abbozzi alternattivi għall-iżvilupp mill-ġdid taż-żona. Imbagħad PRIMATE, ġie applikat software għall-Evalwazzjoni Multi-Attributa Probabilistika żviluppat fiċ-Ċentru għar-Riċerka Ambjentali ta' Helmholtz - UFZ biex dawn it-tliet abbozzi jitqabblu b'mod sistematiku permezz ta' analiżi b'diversi kriterji. L-alternattivi jvarjaw fi: (a) l-għadd ta’ siġar u karatteristiċi tal-qċaċet (siġar bi qċaċet żgħar jew kbar), (b) skemi tal-kuluri tal-bankini (ġebel taċ-ċagħaq ta’ kulur ordinarju jew ċar, rispettivament b’albedu ta’ 0,3 u 0,5), (c) l-użu u d-daqs tal-korpi tal-ilma (l-ebda korp tal-ilma ta’ 40 m ², jew korp tal-ilma ta’ 80 m ²) u (d) id-daqs tas-soqfa ħodor (31 %, 50 %, jew 70 % tas-superfiċje totali tas-saqaf).

Sabiex jitqabblu t-tliet alternattivi, ġew ikkunsidrati l-erba’ kriterji li ġejjin: (i) il-livell ta’ stress mis-sħana (evalwazzjoni kwantitattiva), (ii) il-kostijiet (evalwazzjoni monetarja), (iii) il-kwalità arkitettonika (evalwazzjoni kwalitattiva), u (iv) il-valur tal-kumdità (evalwazzjoni kwalitattiva). Sabiex jiġi viżwalizzat kif it-tliet alternattivi se jiżviluppaw maż-żmien, dawn il-parametri ġew immudellati għal tliet perjodi differenti: (i) is-sena 2021, il-ftuħ antiċipat tal-kampus; (ii) id-dehra viżiva 2021-2050 fuq terminu medju, u (iii) id-dehra viżiva 2071-2100 fuq terminu twil. Ir-riżultati ewlenin tal-valutazzjoni b’diversi kriterji għall-intervent ta’ Inselplatz kienu:

• L-alternattiva 3 tikklassifika l-ewwel fit-terminu medju (2021‐2050) kif ukoll fil-perspettiva fit-tul (2021‐2100). Din l-għażla tikkonsisti fi: (i) il-konservazzjoni tal-14-il siġra eżistenti u t-tħawwil ta’ 31 waħda ġdida (27 siġra ta’ folla kbira u 4 siġar ta’ folla żgħira); (ii) l-użu ta’ bankini ta’ kulur ċar għaż-żona kollha; (iii) l-iżvilupp ta’ ekoloġizzazzjoni tas-soqfa ta’ soqfa ċatti ġodda (30 % ta’ soqfa b’żrar fuq il-qatran u 70 % ta’ soqfa ekoloġiċi estensivi); (iv) il-bini ta’ korp tal-ilma artifiċjali ta’ 80 m ^2.
• Il-livell ta’ stress mis-sħana ġie stmat permezz ta’ indikatur li jvarja minn 0 (l-ebda stress mis-sħana) u 10 (stress massimu mis-sħana). Skont l-analiżi, dan kien iktar baxx għat-tielet alternattiva. Il-valuri li ġejjin tal-indikatur ġew ikkalkulati għal din l-alternattiva meta mqabbla mat-tnejn l-oħra (il-valuri tal-indikatur tal-alternattivi 1 u 2 huma indikati fil-parentesi): (i) il-perjodu 1981-2010 = 4.1, li jikkorrispondi għall-medju (4.8 għall-alternattiva 1, 4.5 għall-alternattiva 2); (ii) il-perjodu 2021-2050 = 5.2, kemxejn elevat (6.0 għall-alternattiva 1, 5.7 għall-alternattiva 2); (iii) il-perjodu 2021-2100 = 6.7, moderatament elevat (7.5 għall-alternattiva 1, 7.2 għall-alternattiva 2).
• Il-bankini ta’ kulur ċar u s-siġar ta’ siġar kbar għandhom impatt ta’ benefiċċju fuq il-kundizzjonijiet mikroklimatiċi speċifiċi għas-sit (dawk tal-Inselplatz). L-ispejjeż (preżumibbilment) ogħla jħallsu wkoll fir-rigward tal-valur tal-kumditajiet tal-kriterji u l-kwalità arkitettonika.
• Meta jitqabblu l-kostijiet preżenti netti ta’ siġra bi sjieda żgħira u bi sjieda kbira fuq perjodu itwal (jiġifieri 82 sena), il-kostijiet kienu kemxejn ogħla għas-siġar bi sjieda żgħira meta mqabbla ma’ dawk għas-siġar bi sjieda kbira. Barra minn hekk, dan tal-aħħar għandu impatt aktar ta’ benefiċċju fuq il-mikroklima speċifika għas-sit.
• L-influwenza ta’ kanal tal-ilma artifiċjali hija aktar ambigwa peress li hija pjuttost għalja u – minħabba d-dimensjoni tagħha – għandha biss impatt limitat fuq il-mikroklima. Il-valur globali tiegħu jiddependi ħafna fuq kif jiġi vvalutat fir-rigward tal-influwenza tiegħu fuq il-kriterji bħala valur tal-kumditajiet u kwalità arkitettonika.

Ix-xogħlijiet f’Inselplatz bdew fl-2018 u sa issa ffukaw prinċipalment fuq it-tħejjija tas-sit tal-kostruzzjoni. L-interventi huma mistennija li jitlestew sal-2024/2025 (Grupp ta’ proġetti “Kampus Inselplatz”).

L-ippjanar urban tal-użu tal-art fil-Ġermanja huwa proċedura li tinkludi l-involviment preliminari f’żewġ stadji tal-awtoritajiet u l-aġenziji pubbliċi kif ukoll ta’ kwalunkwe parti kkonċernata oħra għal għażliet u proposti. Ladarba jinġabru l-kummenti kollha (eż. dwar aspetti ambjentali, ekonomiċi jew infrastrutturali) meqjusa importanti, dawn iridu jitqiesu u jiġu bbilanċjati kif xieraq, filwaqt li jitqiesu kemm l-interessi tal-iżviluppatur kif ukoll kwalunkwe interess pubbliku jew privat li jista’ jiġi affettwat mill-proġett. Il-korp lokali kompetenti jadotta deċiżjoni dwar il-wiri pubbliku. Il-pubbliku għandu l-opportunità fi żmien xahar li joffri rakkomandazzjonijiet u jagħmel oġġezzjonijiet rigward il-pjan, li mbagħad għandhom jitqiesu.

B’mod parallel ma’ dan il-proċess ta’ parteċipazzjoni formali, li huwa meħtieġ mil-liġi Ġermaniża (ippjanar formali), jistgħu jiġu applikati proċessi ta’ parteċipazzjoni informali supplimentari u kooperazzjoni biex jittejbu l-eżiti tal-ippjanar u l-aċċettazzjoni tagħhom. Il-prinċipji ta’ gwida jistgħu jiġu żviluppati u rikonoxxuti mill-korpi politiċi responsabbli, ħafna drabi l-Kunsill tal-Belt, u jitqiegħdu fil-prattika bl-għan li jkun hemm involviment attiv taċ-ċittadini, l-organizzazzjonijiet ċivili, l-assoċjazzjonijiet u n-negozji (ippjanar informali).

Fil-każ tal-iżvilupp mill-ġdid ta’ Jena, kien mistenni li jiġu kkunsidrati settijiet ta’ preferenzi (ponderazzjoni) ta’ diversi partijiet ikkonċernati differenti (eż. pjanifikaturi, politiċi, ċittadini) għall-analiżi ta’ diversi kriterji. Madankollu, irriżulta li dan ma jaqbilx mar-rutini ta’ ppjanar eżistenti deskritti hawn fuq, li jinkludu l-parteċipazzjoni formali u informali tal-partijiet ikkonċernati. Ir-riżultati ta’ dawn l-attivitajiet ta’ involviment huma riflessi fil-proċess ta’ abbozzar u abbozzar mill-ġdid; din l-informazzjoni hija b’xi mod “diġestita” mill-pjanifikatur u sa ċertu punt inkorporata formalment u informalment fl-eżerċizzju tal-ippjanar. Għalhekk, il-pjanifikatur għandu jkun jista’ jipproduċi b’xi mod ponderazzjoni “bbilanċjata” stabbilita meta tittieħed id-deċiżjoni; inkella, l-oppożizzjoni għall-abbozz finali ma tippermettix li dan jiġi aċċettat mill-Kunsill tal-Belt. Għall-analiżi ta’ diversi kriterji ta’ Inselplatz, żewġ pjanifikaturi involuti fil-proċess tal-ippjanar ġabu l-piżijiet individwalment. Iż-żewġ settijiet ta’ ponderazzjoni ntużaw għall-valutazzjoni biex b’xi mod jikkontrollaw xi tip ta’ preġudizzju fil-perċezzjoni.

L-integrazzjoni tal-adattament fl-ippjanar urban f’Jena trawmet minn diversi fatturi:

• L-avvenimenti estremi tat-temp u kif dawn huma relatati mat-tibdil fil-klima taw spinta lis-sensibilizzazzjoni tal-pubbliku;
• Dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet fl-amministrazzjoni u fil-politika aġixxew f’konformità mal-prinċipju ta’ prekawzjoni u allokaw persunal u baġit permanenti żgħir għall-appoġġ tal-adattament għat-tibdil fil-klima fid-Dipartiment tal-Iżvilupp Urban & L-Ippjanar tal-Belt tal-belt ta’ Jena.
• L-appoġġ finanzjarju fil-livell nazzjonali ppermetta l-iżvilupp tal-JenKAS, li hija l-bażi għall-attivitajiet ta’ adattament fil-belt.
• Fil-grupp ta’ ħidma JenKAS diversi dipartimenti tal-belt, rappreżentanti tal-Istat ta’ Thüringen, xjenzati u konsulenti kienu involuti u ffaċilitaw in-networking fi ħdan u lil hinn mil-limiti tal-belt sabiex jappoġġjaw l-azzjoni ta’ adattament.
• Il-proġetti ta’ riċerka relatati mal-adattament jingħataw mandat mill-amministrazzjoni tal-belt fuq bażi regolari biex jaġġornaw u jespandu kontinwament il-bażi ta’ għarfien eżistenti. Il-perċezzjoni esterna ta’ dawn l-attivitajiet hija diversi u tgħin biex jinżamm il-momentum tal-adattament, eż. il-premju nazzjonali “Climate-active municipality 2016”, “Environmental Award 2015” tal-Istat ta’ Thüringen.

Il-valutazzjoni li qed issir għall-Inselplatz ibbenefikat ħafna minn din l-istruttura istituzzjonali.

Hemm ukoll xi fatturi li jfixklu l-integrazzjoni tal-adattament fl-ippjanar urban f’Jena: (i) iċ-ċaħda tat-tibdil fil-klima tal-partijiet ikkonċernati rilevanti inklużi dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet politiċi, (ii) baġits pubbliċi stretti, (iii) l-iskarsezza ta’ persunal b’esperjenza, u (iv) in-nuqqas ta’ għarfien dwar opportunitajiet ta’ finanzjament estern għal azzjonijiet ta’ adattament. Madankollu, dawn ir-restrizzjonijiet jistgħu faċilment jinbidlu fi sfidi u jistgħu jistabbilixxu lil Jena bħala l-belt minn ta’ quddiem f’termini ta’ adattament għat-tibdil fil-klima.

Intużaw erba’ kriterji biex jitqabblu t-tliet alternattivi għall-iżvilupp mill-ġdid tal-Inselplatz:

• Spejjeż, inklużi: (i) il-kostijiet tal-investiment u tal-manutenzjoni tal-bankini, tal-elementi artifiċjali tal-ilma u tal-istrutturi ekoloġiċi (jiġifieri l-lawn u s-siġar), (ii) il-valuri preżenti netti tal-bjut ekoloġiċi (monetarji, rata ta’ skont: 1,5 %;
• Livell ta’ stress mis-sħana (kwantitattiv);
• Il-kwalità arkitettonika (kwalitattiva);
• Valur tal-kumditajiet għall-persunal tal-università, l-istudenti u l-mistednin (kwalitattiv).

Għall-analiżi ntuża metodu probabilistiku b’diversi kriterji (jiġifieri PROMETHEE II stokastiku), li huwa partikolarment kapaċi jittratta data inċerta, mhux kompluta, skalata b’mod eteroġenju u inkonsistenti. L-effetti ta’ data inċerta u preferenzi diverġenti tal-partijiet ikkonċernati għall-erba’ kriterji ġew ikkunsidrati fl-analiżi u ddokumentati fir-riżultati tal-valutazzjoni.

Għall-miżura ta’ adattament “ekoloġizzazzjoni tas-saqaf”, twettqet analiżi separata tal-kostijiet u l-benefiċċji. Għal din l-analiżi ġew ikkunsidrati l-kostijiet (jiġifieri l-investiment, l-investiment mill-ġdid, ir-riabilitazzjoni, il-kostijiet tal-manutenzjoni) u l-benefiċċji li jakkumulaw għas-sidien tal-bini (jiġifieri l-iffrankar tat-tariffi privati tal-ilma tal-maltemp, it-tnaqqis tal-kostijiet tal-installazzjoni tal-faċilitajiet tal-ġestjoni tal-ilma tal-maltemp, l-iffrankar tal-kostijiet tal-enerġija). Il-valuri preżenti netti rispettivi miksuba ġew ikkunsidrati wkoll għall-analiżi tal-multikriterji probabilistiċi. Xi benefiċċji pubbliċi, jiġifieri l-valur tal-ħolqien tal-ħabitats u s-sekwestru tal-karbonju, ġew stmati wkoll iżda rrapportati separatament.

L-ispejjeż totali previsti għal dan il-proġett ta’ żvilupp urban fuq skala kbira jammontaw għal EUR 188 miljun u jikkonsistu f’erba’ sottoproġetti. Il-finanzjament ġenerali għadu ma ġiex iċċarat bis-sħiħ. Madankollu, xi wħud mill-interventi se jiġu kofinanzjati, b’madwar EUR 84 miljun tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (FEŻR). Madwar EUR 10 miljun jiġu minn fondi federali tal-Patt għall-Edukazzjoni Għolja 2020, 37.7 miljun minn fondi tal-istat u 4.1 miljun mill-belt ta’ Jena.

Id-diskussjonijiet dwar l-iżvilupp ta’ strateġija lokali għall-adattament għat-tibdil fil-klima f’Jena bdew fl-2005. Wara riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-Belt fl-2009, id-dipartiment tal-iżvilupp tal-belt ikkummissjona studju pilota ffinanzjat mill-pubbliku biex janalizza l-impatti lokali tat-tibdil fil-klima, jidentifika miżuri potenzjali ta’ adattament, u jifhem aħjar il-perċezzjonijiet tar-riskju tal-partijiet ikkonċernati. Fl-2010, l-iżvilupp tal-istrateġija lokali għall-adattament għat-tibdil fil-klima (JenKAS) kien il-pass loġiku li jmiss. Dan kien appoġġat mill-programm ta’ riċerka tal-Ministeru Federali Ġermaniż għat-Traffiku, il-Kostruzzjoni u l-Iżvilupp Urban u kkofinanzjat lokalment. F’Mejju 2013, il-Kunsill tal-Belt irrikonoxxa lil JenKAS bħala prinċipju ta’ ppjanar informali tal-iżvilupp urban f’Jena. Din kienet prekundizzjoni importanti għall-implimentazzjoni ta’ JenKAS u l-kunsiderazzjoni kontinwa tal-adattament għat-tibdil fil-klima fl-ippjanar urban f’Jena. Il-bidliet fil-qafas legali f’oqsma ta’ politika differenti gradwalment ġew mgħoddija lill-persunal ta’ diversi entitajiet muniċipali permezz tat-taħriġ avvanzat regolari rispettiv tagħhom. Ir-reviżjonijiet tal-qafas regolatorju estern bħal dak tal-Kodiċi Federali tal-Bini fl-2011 isaħħu l-isforzi għall-integrazzjoni tal-adattament għat-tibdil fil-klima.

Il-fażi ta’ analiżi u ppjanar tal-iżvilupp mill-ġdid tal-Inselplatz seħħet fil-perjodu 2012-2017. Il-fażi ta’ implimentazzjoni bdiet fl-2018 u sa issa (2019) kienet tikkonsisti prinċipalment fit-tindif u t-tħejjija tas-sit tal-kostruzzjoni. L-interventi ta’ skavar huma ppjanati għall-2020, filwaqt li l-kostruzzjoni hija skedata li tibda lejn l-aħħar tal-2020. Il-bini ffinanzjat mill-UE huwa skedat li jiġi kkummissjonat sal-2023, filwaqt li l-komponenti l-oħra se jitlestew sal-2024/2025.

Għal xi wħud mill-komponenti li għandhom jiġu żviluppati, it-tul tal-ħajja mistenni huwa fil-medda ta’: 40 sena għall-bjut ħodor, 40-50 sena għas-siġar urbani żgħar, 80-100 sena għas-siġar urbani kbar, 80 sena għall-bankini, u 80 sena għall-elementi artifiċjali tal-ilma.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

Il-proġett FP-7 tal-UE “Strateġiji ta’ Adattament għat-Tibdil fil-Klima minn Isfel għal Fuq lejn Ewropa Sostenibbli – BASE” u Projektgruppe “Campus Inselplatz”