Il-protezzjoni tal-ħaddiema agrikoli ta’ barra mis-sħana estrema fil-Puglia, fin-Nofsinhar tal-Italja

L-evidenza tissuġġerixxi li t-temperaturi estremi jaffettwaw direttament is-sigħat tax-xogħol billi jnaqqsu l-allokazzjoni tal-ħin għax-xogħol, speċjalment f’kundizzjonijiet tax-xogħol fuq barra li huma esposti għal fatturi klimatiċi avversi bħas-sħana, l-umdità, u r-riħ, eż., fis-setturi tal-agrikoltura u tal-kostruzzjoni. Ix-xogħol f'espożizzjoni għolja għas-sħana jżid ir-riskju ta 'deidrazzjoni li, flimkien ma' temperatura eċċessiva tal-ġisem, tirriżulta f'xogħol aktar bil-mod u inċidenzi ogħla ta 'korrimenti okkupazzjonali, eżawriment tas-sħana, u puplesija tas-sħana. Iż-żieda fit-temperatura medja u fil-frekwenza tal-mewġiet ta’ sħana fis-sajf qed iżżid ir-riskji okkupazzjonali għal ishma sinifikanti tal-popolazzjoni tax-xogħol globali, inkluża l-Italja (Schleypen et al., 2020; Dasgupta et al., 2021; Parsons et al., 2022). Kważi 9 % tal-forza tax-xogħol totali fil-Puglia hija involuta fl-agrikoltura u sehem sinifikanti ta’ din il-forza tax-xogħol huma ħaddiema migranti. Il-biċċa l-kbira ta’ dan ix-xogħol isir barra f’kundizzjonijiet klimatiċi sħan u xotti b’aċċess limitat għad-dell jew mingħajr ebda kenn mix-xemx u mis-sħana. Skont is-servizz ta’ emerġenza medika fil-Puglia, l-għadd ta’ korrimenti relatati mat-temperatura għolja żdied matul Ġunju u Lulju 2021 meta mqabbel mal-kundizzjonijiet normali.    

Fil-Puglia, l-għadd ta’^{mewġiet ta’ sħana (definiti bħala perjodu ta’ mill-inqas tlett ijiem konsekuttivi fejn kemm it-temperaturi minimi kif ukoll dawk massimi ta’ kuljum ikunu ogħla mill-95 perċentil} tal-klimatoloġiji rispettivi tagħhom; Molina et al., 2020) hija pproġettata li tiżdied minn madwar 10 ijiem fis-sena għal 21.4 ijiem fis-sena f’xenarju ta’ twissija moderata ta’ RCP4.5, u għal 28 jum fis-sena taħt l-RCP8.5. Konsegwentement, mingħajr sistemi adegwati ta’ twissija bikrija u miżuri protettivi, kemm l-aspetti tas-saħħa kif ukoll dawk ekonomiċi (il-provvista tax-xogħol u l-produttività tax-xogħol) tal-ħaddiema ta’ barra huma mistennija li jonqsu.

L-objettivi ewlenin tal-ordinanza maħruġa mir-reġjun tal-Puglia huma li: (i) tipproteġi lill-ħaddiema agrikoli fir-reġjun minn esponiment fit-tul għal sħana estrema, (ii) tinforma lill-partijiet ikkonċernati rilevanti (l-impjegati, l-impjegaturi, u l-awtoritajiet tas-saħħa pubblika) dwar ir-riskji ta’ sħana estrema, u (iii) tinforma liċ-ċittadini dwar il-kwistjoni ta’ sħana estrema u attività fiżika. L-Istitut Nazzjonali tas-Sigurtà Soċjali (INPS), l-Istitut Nazzjonali għall-Assigurazzjoni kontra l-Inċidenti fuq il-Post tax-Xogħol (INAIL), u l-unions tax-xogħol bħas-CGIL u s-CISL qed jitolbu li jiġu stabbiliti miżuri ta’ prekawzjoni biex jiġi evitat li jseħħu aċċidenti minħabba temperaturi għoljin. L-ordinanza ġiet ippromulgata b’mod preċipitat minħabba l-imwiet ta’ diversi ħaddiema agrikoli inkluż dak ta’ migrant ta’ 27 sena mill-Mali.  

F’Ġunju 2021, il-gvern reġjonali tal-Puglia, meta titqies l-inċidenza dejjem akbar ta’ korrimenti fuq ix-xogħol minħabba sħana estrema, ħareġ ordinanza biex jipprojbixxi x-xogħol fuq barra fis-settur agrikolu bejn in-12:30 u l-16:00 fi ġranet ta’ “riskju għoli” sal-31 ta’ Awwissu 2021. Sussegwentement, l-ordinanza nħarġet mill-ġdid f’Ġunju 2022 bil-projbizzjoni tax-xogħol agrikolu f’“kundizzjonijiet ta’ sħana għolja” li damet sal-31 ta’ Awwissu 2022. Il-projbizzjoni tal-2022 hija effettiva min-12.30 sal-16.00 f’jiem li huma previsti li jkunu ta’ “riskju għoli” u għal “attività fiżika intensa” skont it-twissijiet maħruġa minn WORKLIMATE.

Il-proġett WORKCLIMATE huwa inizjattiva nazzjonali ta’ sentejn li għandha l-għan li tivvaluta l-impatt tal-istress termali ambjentali fuq is-saħħa u l-produttività tal-ħaddiema u li tidentifika interventi biex jitnaqqas ir-riskju. Bħala parti mill-proġett, ġiet żviluppata sistema integrata ta’ twissija tas-sħana epidemjoloġika u klimatika tat-temp biex jittejjeb l-għarfien dwar l-effett tal-kundizzjonijiet tal-istress termali fuq il-ħaddiema u biex jiġu stmati l-kostijiet soċjali tal-korrimenti fuq il-post tax-xogħol. Mapep tat-tbassir tar-riskju ta’ stress mis-sħana (ibbażati fuq it-Temperatura Wet Bulb Globe, WBGT) sa ħamest ijiem f’riżoluzzjoni spazjali għolja (riżoluzzjoni ta’ 7 km) u temporali (intervalli ta’ erba’ darbiet matul il-jum; Ir-riżoluzzjoni tat-8:00, 12:00, 16:00 u 20:00 CET) tiġi pprovduta kontinwament matul is-sajf. Dawn il-previżjonijiet huma maħsuba biex jipprovdu appoġġ operazzjonali kemm lill-ħaddiema kif ukoll lill-impjegaturi biex jgħinu fil-prevenzjoni u l-protezzjoni tal-ħaddiema minn sħana estrema. Għaldaqstant, twissijiet speċifiċi, użati fuq is-sit web tal-proġett, huma kkodifikati biex jindikaw tliet livelli differenti ta’ riskju: “baxx”, “medju”, u “għoli”.

L-effetti tal-ordinanza reġjonali u tat-twissijiet maħruġa mill-proġett WORKLIMATE dwar is-saħħa u l-benesseri tal-ħaddiema għadhom mhumiex magħrufa u se jeħtieġu żmien twil biex ikunu jistgħu jiġu identifikati b’mod ċar. Madankollu, il-proġett WORKLIMATE jinkludi diversi attivitajiet ta’ ġbir ta’ data dwar l-istress tas-sħana f’xenarji differenti ta’ esponiment fuq barra għal kumpaniji Taljani magħżula kif ukoll l-analiżi tal-effetti tal-bidliet proċedurali u organizzattivi fuq il-produttività. Barra minn hekk, tnieda stħarriġ nazzjonali, miftuħ għaċ-ċittadini kollha, biex jinvestiga l-perċezzjoni u l-għarfien tal-effetti tas-sħana fuq il-post tax-xogħol sabiex jiġu identifikati strateġiji ta’ intervent biex jitnaqqas ir-riskju tas-sħana għas-settur okkupazzjonali.

L-INAIL - entità pubblika mingħajr skop ta’ qligħ li tissalvagwardja lill-ħaddiema kontra korrimenti fiżiċi u mard okkupazzjonali, hija involuta bħala parti kkonċernata ewlenija biex tirrieżamina s-sistemi eżistenti ta’ twissija dwar is-saħħa termali u l-għażla ta’ indikaturi li għandhom jintużaw biex jiġi vvalutat l-impatt tas-sħana fuq il-ħaddiema. L-INAIL huwa sieħeb ewlieni tal-proġett WORKCLIMATE, li żviluppa l-previżjonijiet tar-riskju tas-sħana użati mill-awtoritajiet tal-Puglia biex jiddeterminaw il-jiem ta’ “riskju għoli” meta x-xogħol fuq barra fis-settur agrikolu jkun ipprojbit.

Għalkemm l-evalwazzjoni tal-effetti tal-ordinanza li tipprojbixxi x-xogħol fuq barra fuq jiem riskjużi se tieħu ż-żmien, wieħed mis-suċċessi ewlenin kien li titqajjem kuxjenza dwar korrimenti relatati mas-sħana fil-forza tax-xogħol kemm fost il-ħaddiema kif ukoll fost l-impjegaturi. Is-suċċess fit-tul se jkun tnaqqis f’korrimenti bħal dawn fis-settur agrikolu fil-Puglia u fl-Italja hekk kif aktar reġjuni jimplimentaw miżuri bħal dawn. Filwaqt li l-unions tax-xogħol ma kinux involuti b’mod attiv fil-proċess li wassal għall-ordinanza, CGIL, waħda mill-akbar unjonijiet tax-xogħol approvat l-ordinanza. Barra minn hekk, fuq talba ta’ tlieta mill-junjins tax-xogħol ewlenin (CGIL, CISL, UIL), ir-reġjun tal-Calabria (l-Italja tan-Nofsinhar) għadda ordinanza simili f’Lulju 2022.

Limitazzjoni tal-projbizzjoni hija r-riġidità tas-sistema ta’ twissija, peress li x-xogħol fuq barra huwa pprojbit biss minn 12:30 sa 16:00 fi ġranet ta’ “riskju għoli”, filwaqt li l-istress mis-sħana jista’ joħloq “riskju għoli” fi żminijiet oħra tal-ġurnata. Limitazzjoni oħra hija ż-żmien limitat tal-validità tal-ordinanza li jeħtieġ li jiġġedded kull sena.

Barra minn hekk, l-ordinanza per se ma tipprovdi l-ebda indikazzjoni għall-ġestjoni tax-xift fil-ħinijiet tax-xogħol jew biex tkopri l-kost tax-xogħol li ma jsirx matul l-erba’ sigħat l-aktar sħan. Dan jista’ jwassal għal reazzjonijiet eteroġeni minn kumpaniji u assoċjazzjonijiet u kooperattivi differenti tal-bdiewa, mingħajr ebda assigurazzjoni reali għall-ħaddiema.

L-ordinanza nnifisha ma kienet tinvolvi l-ebda spiża speċifika. Il-proġett WORKCLIMATE ġie ffinanzjat mill-INAIL permezz tal-BRIC 2019 (sejħa għal riċerka xjentifika kollaborattiva).

Il-miżura hija mistennija li ttejjeb it-tħejjija tal-ħaddiema agrikoli għal temperaturi estremi minħabba t-tibdil fil-klima, ittejjeb il-kundizzjonijiet tax-xogħol, u s-saħħa tal-ħaddiema. Dan huwa mistenni li jwassal għal benefiċċji ekonomiċi f’termini ta’ produttività ogħla u tnaqqis fl-istress fuq is-sistema tas-saħħa pubblika. Madankollu, il-kostijiet addizzjonali jistgħu jinvolvu t-telf tal-output minħabba li x-xogħol ma jsirx matul is-sigħat ta’ projbizzjoni u t-telf tal-pagi għall-ħaddiema. 

L-ordinanza ġiet ippubblikata fil-kollezzjoni uffiċjali tad-digrieti u l-ordinanzi tal-president tal-kunsill reġjonali tal-Puglia u ntbagħtet għal obbligi legali lill-prefetti u lis-sindki fil-muniċipalitajiet tal-Puglia. Id-dipartiment tal-protezzjoni ċivili huwa involut fl-aspetti tas-saħħa pubblika.

Il-proġett WORKCLIMATE beda f’Ġunju 2020 u huwa ppjanat li jdum sentejn. L-ewwel ordinanza li pprojbixxiet ix-xogħol fuq barra matul l-aktar sigħat sħan tal-ġurnata nħarġet f’Ġunju 2021. It-tieni digriet inħareġ f’Ġunju 2022.

Iż-żewġ ordinanzi maħruġa mir-Reġjun tal-Puglia għandhom ħajja limitata (is-sajf tal-2021 u s-sajf tal-2022) u jeħtieġ li jiġġeddu kull sena biex ikunu effettivi fiż-żmien twil.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it