Monitoring, rapportage en evaluatie (MRE)

Monitoring, rapportage en evaluatie (MRE) is de laatste stap van de beleidscyclus voor aanpassing zoals gevisualiseerd in het instrument voor aanpassingsondersteuning en een belangrijk aspect van een iteratief aanpassingsproces. Het kan helpen om vooruitgang en prestaties te begrijpen, lessen te leren en te communiceren en toekomstig beleid en praktijk te informeren. Het speelt daarom een cruciale rol om aanpassing in de loop van de tijd te laten evolueren en verbeteren.

Ondanks de belangrijke vooruitgang die de afgelopen jaren is geboekt, is de ervaring met MRE nog steeds beperkt. Deze opmerking wordt ook meermaals genoemd in het IPCC-verslag van AR6 WG II over klimaatverandering 2022: Effecten, aanpassing en kwetsbaarheid. Slechts enkele landen zijn al begonnen met de invoering van hun MRE-systemen, die voornamelijk gericht zijn op monitoring, en minder hebben gekeken naar het aspect van de evaluatie. Bovendien zijn landen, gezien de vele rapportageverplichtingen die voortvloeien uit EU- en internationale overeenkomsten, geïnteresseerd in het identificeren van synergieën die kunnen ontstaan in de verschillende MRE-processen.

Om het leren te bevorderen en Europese landen te ondersteunen bij het ontwerpen en implementeren van MRE-systemen, heeft het Europees Milieuagentschap (EEA), met de steun van het Europees Thematisch Centrum voor aanpassing aan de klimaatverandering en LULUCF (ETCCA - voormalige ETS/CCA), verschillende aspecten van de MRE-processen onderzocht en in een aantal verslagen vroege inzichten uit deze evoluerende praktijk gecommuniceerd:

• Nationale aanpassingsbeleidsprocessen in Europese landen (2014): Dit EMA-verslag bevat een uitgebreid overzicht van de nationale aanpassingsbeleidsprocessen in Europa, op basis van een unieke verzameling bevindingen uit een uitgebreide vragenlijst voor zelfbeoordeling. Monitoring, rapportage en evaluatie was een van de belangrijkste onderwerpen die in dit verslag aan bod kwamen.
• Nationale monitoring, rapportage en evaluatie van de aanpassing aan de klimaatverandering in Europa (2015): Dit verslag biedt inzicht in de monitoring-, rapportage- en evaluatiesystemen voor aanpassing op nationaal niveau in Europa. Het biedt betrouwbare en gerichte informatie ter ondersteuning van de doeltreffende en efficiënte uitvoering van beleidsmaatregelen en acties op het gebied van aanpassing aan de klimaatverandering. Uit het verslag blijkt onder meer het belang en de belangstelling van landen voor het delen van ervaringen, met name met betrekking tot de methoden die kunnen worden gebruikt om het aanpassingsbeleid te monitoren en te evalueren.
• Klimaatverandering, gevolgen en kwetsbaarheid in Europa 2016. Een op indicatoren gebaseerd verslag: Deze vierde editie van het verslag “Klimaatverandering, effecten en kwetsbaarheid in Europa” heeft tot doel de uitvoering en evaluatie van de aanpassingsstrategie van de EU van 2013 en de ontwikkeling en uitvoering van nationale en transnationale aanpassingsstrategieën en -plannen te ondersteunen. Daarbij wordt gekeken naar eerdere en verwachte klimaatverandering en de gevolgen daarvan voor ecosystemen en de samenleving, de kwetsbaarheid voor deze gevolgen, de ontwikkeling van aanpassingsbeleid en de onderliggende kennisbasis.
• Monitoring, rapportage en evaluatie van de aanpassing op nationaal niveau in Europa: Lessen en ervaringen uit andere beleidsdomeinen (2017): In dit werkdocument van de ETC/CCA wordt de nadruk gelegd op overdraagbare lessen die zijn getrokken uit evaluatiegemeenschappen die werkzaam zijn op de beleidsterreinen biodiversiteit, aanpassing en internationale ontwikkeling, en duurzaamheid die als basis kunnen dienen voor MRE-systemen voor aanpassing aan de klimaatverandering. Het geeft inzichtelijke, inspirerende en relevante perspectieven voor degenen die werken aan MRE-systemen voor aanpassing in Europa, met name op nationaal niveau.
• Nationale kwetsbaarheids- en risicobeoordelingen inzake klimaatverandering in Europa, 2018: In dit EMA-verslag worden de lessen gepresenteerd die zijn getrokken uit nationale beoordelingen van de effecten, kwetsbaarheden en risico's van klimaatverandering en de bijdrage daarvan aan de ontwikkeling van nationaal aanpassingsbeleid. Het vergemakkelijkt wederzijds leren en het delen van ervaringen tussen landen over de benaderingen en praktische oplossingen die zij hebben gebruikt om hun beoordelingen te produceren en te presenteren.
• Indicatoren voor aanpassing aan de klimaatverandering op nationaal niveau – Lessen uit opkomende praktijken in Europa, 2018:Dit werkdocument van de ETS/CCA biedt een overzicht van de belangrijkste rapportageprocessen die zijn opgenomen in kaders op EU- en mondiaal niveau. Op mondiaal niveau zijn het kader van Sendai voor rampenrisicovermindering 2015-2030 (het kader van Sendai), de duurzameontwikkelingsdoelstellingen (SDG’s) en de Overeenkomst van Parijs van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) aangemerkt als relevant voor MRE inzake aanpassing aan de klimaatverandering en worden zij in dit verslag gepresenteerd. In dit werkdocument wordt specifiek onderzocht hoe indicatoren die in het kader van de bovengenoemde kaders zijn ontwikkeld, in Europese landen kunnen worden geïmplementeerd en of er synergieën met betrekking tot de rapportageprocessen van deze internationale beleidskaders bestaan. In het document wordt ook een overzicht gegeven van de recente vooruitgang die is geboekt bij de ontwikkeling en uitvoering van indicatoren die worden gebruikt voor de monitoring en evaluatie van de aanpassing aan de klimaatverandering op nationaal niveau, waarbij wordt gekeken naar vier Europese landen die medio 2017 over dergelijke aanpassingsindicatoren beschikten: Oostenrijk, Finland, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk. De in dit werkdocument gepresenteerde informatie wordt aangevuld met een databank met metadata van aanpassingsindicatoren op nationaal niveau uit de vier bovengenoemde landen.
• Monitoring en evaluatie van het nationale aanpassingsbeleid gedurende de gehele beleidscyclus (2020): Dit verslag geeft een overzicht van de nationale ontwikkelingen op het gebied van strategieën en plannen voor aanpassing aan de klimaatverandering (CCA) en de uitvoering ervan in een context van mondiale en Europese beleidskaders. Het verslag bundelt de lessen die op nationaal niveau zijn getrokken met betrekking tot monitoring, rapportage en evaluatie van de aanpassing, toekomstige richtsnoeren en mogelijkheden voor wederzijds leren met betrekking tot de evaluatie van CCA-strategieën en -plannen op nationaal en Europees niveau en de gevolgen van nieuwe rapportagevereisten van relevant EU-beleid om de evaluatie op EU-niveau te verbeteren.