EGOKI: integratie van aanpassing aan klimaatverandering in ruimtelijke en stedelijke planning in gemeenten in Navarra

Het EGOKI-project probeert vragen te beantwoorden zoals: hoe moeten we het gemeentelijk grondgebied plannen en alomvattend beheren om de kwetsbaarheid ervan voor klimaatverandering in stedelijke, landelijke en natuurlijke omgevingen te verminderen? Hoe kunnen bomen en groene gebieden bijdragen aan het verminderen van de impact van hittegolven? Hoe moeten rioolnetwerken worden gedimensioneerd als klimaatverandering een toename van stortregens voorspelt? Hoe kunnen gebouwen worden getransformeerd om het thermisch comfort te behouden en de uitstoot van broeikasgassen te verminderen?

Anticipatie is van cruciaal belang en de lokale reikwijdte is de ideale context voor aanpassing, aangezien het op lokale schaal is waar veranderingen een direct effect hebben op het welzijn en de gezondheid van mensen en waar beleid kan / moet worden toegepast om territoriale en sociale veerkracht te bevorderen.

De opname van aanpassing aan de klimaatverandering in de lokale planning is dan ook onvermijdelijk en is met name relevant in de stedelijke planning:

• In stedelijke gebieden legt planning beperkingen op aan aspecten zoals de locatie van activiteiten in gebieden die min of meer gevoelig zijn voor risico's (overstromingen, hittegolven, enz.), thermisch comfort van huizen en faciliteiten, waterbeheer (dat steeds kritischer wordt), de milieukwaliteit van buitenruimten (met steeds extremere temperaturen), enz.
• In landelijke omgevingen, vanuit een breed concept van gemeentelijk beheer van landgebruik dat landelijke grond omvat, draagt planning bij aan het creëren van omstandigheden die de preventie van bosbranden en hun mogelijke impact op bevolkingscentra bevorderen, landschapsbescherming, de bevordering van biologische landbouw en extensieve veehouderij, duurzaam beheer van bossen, enz.

Het verminderen van de kwetsbaarheid van gemeenten in Navarra is de belangrijkste doelstelling van EGOKI, en het uiteindelijke resultaat zal een reeks aanbevelingen zijn die gericht zijn op het integreren van criteria voor aanpassing aan de klimaatverandering in stedelijke planningsprocedures in Navarra.

Het project is ontwikkeld in kleine en middelgrote plattelandsgemeenten in termen van bevolking (bevolking van proefgemeenten minder dan 10.000) waarin weinig aanpassingservaringen hebben plaatsgevonden, met name in de stedelijke omgeving, maar ook in termen van de toepassing van aanpassingscriteria op plattelandsgrond, op basis van de gemeentelijke algemene planning.

Enkele relevante uitdagingen waarmee rekening moet worden gehouden bij de integratie van aanpassing aan CC in stadsplanning zijn:

1. Het koppelen van planning aan het ontwikkelmodel.

2. Stedenbouwkundige planning ten opzichte van de rest van het grondgebied.

3. Tijdelijke reikwijdte van de planning met betrekking tot de horizon van klimaatveranderingsscenario's.

4. Beslissende inhoud versus aanbevelingen.

5. Flexibiliteit in de planning voor incrementele aanpassing.

6. Coördinatie van gemeentelijke algemene planning en andere gemeentelijke plannen, met name Lokale Agenda 21 (die de gemeentelijke duurzaamheidsstrategie definieert) en gerelateerde sectorale plannen (bosbouw, overstromingen, gezondheid, enz.).

• Het overwinnen van de kennisbarrières die leiden tot niet-handelen in het licht van klimaatverandering in het kader van ruimtelijke ordening.

• Integratie van aanpassing aan de klimaatverandering in de stedelijke planning van lokale entiteiten in Navarra.

• De scenario's, effecten en kwetsbaarheid kennen, evenals de mogelijke voorstellen voor aanpassing in verschillende klimaatsubregio's en gemeentetypes.

• Ontwikkeling van een proefproces in 4 gemeenten dat in de hele autonome gemeenschap (regio) kan worden overgenomen.

• Overdracht van regelgevingsvoorstellen aan de regering van Navarra.

EGOKI (wat "aanpassen" betekent in het Baskisch) draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de routekaart inzake klimaatverandering van Navarra (KLINA) die momenteel door de regionale overheid wordt ontwikkeld (met deelname van de samenleving als geheel) en, in het bijzonder, tot het voorkomen van de kwetsbaarheid die voortvloeit uit de gevolgen van klimaatverandering op lokaal niveau.

De vier proefgemeenten (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz en Villatuerta, lokale entiteiten die deel uitmaken van het NELS-netwerk (Navarra Network of Local Entities for Sustainability) en verschillen qua typologie en klimaatsubregio) sturen de taak om criteria voor aanpassing aan de klimaatverandering op te nemen in hun stadsplanning, onder toezicht van deskundigen. De overige lokale entiteiten die deel uitmaken van het NELS-netwerk en in Navarra als geheel profiteren van de kennis die wordt gegenereerd in de proefprojecten, de deelname aan opleidingssessies en het streven naar de integratie van klimaatveranderingscriteria in territoriale en stedelijke planning in de regio Navarra.

EGOKI is een inclusief project dat wordt uitgerold via theoretische en praktische training van agenten, lokale workshops met technische planningscomités, debatten in gemeentelijke plenaire vergaderingen, open discussies met burgers en het delen van ervaringen. Als afsluiting van dit proces heeft het NELS-netwerk formeel bij de regering van Navarra een document ingediend met concrete voorstellen op het gebied van territoriale en stedelijke planning, dat kan worden uitgebreid tot de regio Navarra als geheel in de vorm van technische planningsinstructies. De Dienst Territorium- en Landschapsplanning is belast met de omzetting ervan en de overdracht ervan aan alle gemeenten.

De eerste activiteit bestond uit een theoretisch-praktische opleiding voor agenten die het mogelijk heeft gemaakt de algemene kennis te vergroten en het werk van teams uit de vier gemeenten te starten, dankzij een participatieve methodologie die werd toegepast op proefprojecten.

Vervolgens werd een gecontroleerd proces ontwikkeld waarbij in elk proefproject en in coördinatie met andere gemeentelijke en sectorale plannen een voorstel van de maatregelen en hun integratie in de planning via verschillende mechanismen werden gespecificeerd. De teams hebben de kennis gedeeld door documenten uit te wisselen en gezamenlijke vergaderingen te houden.

De gegenereerde technische documenten werden voorgelegd aan de stedenbouwkundige commissies van elke gemeente en werden besproken en goedgekeurd tijdens gemeentelijke plenaire vergaderingen, waardoor de integratie van de verschillende maatregelen in elk van de gemeentelijke algemene plannen werd gewaarborgd.

De gevolgde en geïndividualiseerde methodologie voor elke gemeente is ontwikkeld in verschillende fasen, waaronder: categorisering van het gemeentelijk grondgebied met betrekking tot het klimaat, studie van klimatologische variabiliteit, identificatie van effecten en systemen en sectoren die aan risico's zijn blootgesteld, prioritering van impactketens, kwetsbaarheidsanalyse en risicobeoordeling, en karakterisering van adaptieve maatregelen volgens het planningsinstrument dat wordt gebruikt voor de uitrol, uitvoering en uitvoering ervan, en de reikwijdte en het doel van elke maatregel.

Op gemeentelijk niveau werden onder meer de volgende belangrijke maatregelen genomen:

• Met het oog op de stijging van de temperatuur heeft Corella plannen om verplichtingen of aanbevelingen en criteria vast te stellen voor de renovatie van woningen, de installatie van zonweringssystemen en de opvang en opslag van water in hun gemeentelijke verordeningen en verordeningen, naast het vaststellen van beperkende voorwaarden en bouwontwikkelingscriteria om te zorgen voor een goede ventilatie, zonwering, vegetatie en het gebruik van materialen met een laag albedogehalte in straten en pleinen.
• Om het risico van bosbranden aan te pakken, heeft Esteribar overwogen stedelijk en bebouwbaar land te classificeren op basis van de aanwezigheid van bosmassa's in de buurt van stedelijke centra, brandgangen te creëren na aanbevelingen voor civiele bescherming, toegangswegen voor kwetsbare bevolkingsgroepen te dupliceren en gebruik in onontwikkeld land te reguleren om activiteiten te voorkomen die potentiële branden zouden kunnen veroorzaken.
• Om het risico van landschapsdegradatie en het verlies van biodiversiteit en gewasopbrengst aan te pakken, heeft Noian-Valle de Elorz de aanleg van een netwerk van groene wegen (gekoppeld aan de milieustrategie van de Lokale Agenda 21) opgenomen, waardoor een specifieke classificatie van geschikte grond wordt vastgesteld, prioriteit wordt gegeven aan gemeenschappelijke grond en wettelijk de procedures worden vastgesteld voor het verkrijgen van niet-gemeenschappelijke grond.
• In het licht van het risico op overstromingen heeft Villatuerta verschillende ondernemingen overwogen op het kanaal van de Iranzu-rivier dat de stad doorkruist en de kanalen die haar voeden, met inbegrip van de declassificatie van ontwikkelingsland in overstromingsgebieden om natuurlijke zones van hulp te creëren en de instelling van mechanismen voor het verkrijgen van land (swaps en onteigeningen), evenals de oprichting van een regelgevingsvijver door middel van een speciaal plan voor niet-ontwikkelingsland.

Het EGOKI-project is een initiatief van het Navarra Network of Local Entities for Sustainability (NELS-netwerk) en wordt gesteund door de regering van Navarra (via het directoraat-generaal Milieu en Territoriale Planning) in samenwerking met het Territorium en Duurzaamheidsagentschap Lursarea-Navarra (geïntegreerd in het overheidsbedrijf Nasuvinsa). De gemeenten Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz en Villatuerta ontwikkelen de proefervaringen en dragen bij aan de financiering van het project. Al deze entiteiten hebben aan het begin van het project een samenwerkingsovereenkomst ondertekend om hun inzet voor samenwerking te bevestigen.

Deze vier gemeenten hebben onder toezicht van deskundigen (en advies van Tecnalia Research & Innovation) het werk van het opnemen van criteria voor aanpassing aan klimaatverandering in hun stedenbouwkundige evaluaties gepiloteerd. De overige lokale entiteiten die deel uitmaken van het NELS-netwerk profiteren van de kennis die tijdens de proefervaringen wordt gegenereerd, alsook van de deelname aan opleidingssessies en de bevordering om criteria inzake klimaatverandering op te nemen in territoriale en stedelijke planning in de regio Navarra.

Lursarea en de regering van Navarra bieden technische en logistieke ondersteuning aan het project en het NELS-netwerk. Lursarea heeft bijgedragen aan het ontwerp van het project en heeft accommodatie en technische ondersteuning geboden aan de projectcoördinator. Bovendien heeft de regering van Navarra, die momenteel het technisch secretariaat van het NELS-netwerk op zich neemt (waarmee zij het project ondersteunt), toezicht gehouden op de technische aspecten van het proces van de dienst Territorium- en Landschapsbeheer.

Het project heeft de steun van het ministerie van Landbouw en Visserij, Voedsel en Milieu, via de Stichting Biodiversiteit, en heeft in het kader van de oproep tot het indienen van voorstellen van de Stichting Biodiversiteit op concurrerende basis goedkeuring gekregen voor de realisatie van projecten op het gebied van aanpassing aan de klimaatverandering in 2016.

Het EGOKI-project is ontwikkeld volgens een participatief schema door middel van technische trainingen en de verschillende deelnemende agenten, lokale workshops, debatten in gemeentelijke plenaire zittingen en voor het publiek toegankelijke lezingen.

De verschillende acties die gericht zijn op de verschillende doelgroepen (naast de technische teams van elk van de proefgemeenten), zoals de opleiding en het laatste technische seminar, zijn verspreid via e-mail en sociale netwerken van NELS NETWORK (Facebook en Twitter), alsook via persberichten die op de website van de regering van Navarra zijn gepubliceerd.

Het proces werd in juni 2018 afgerond met de indiening van een document door het NELS-netwerk bij de regering van Navarra met specifieke voorstellen op het gebied van ruimtelijke ordening en stedenbouw, dat kan worden uitgebreid tot de hele regio, in de vorm van planningscriteria of technische instructies, volgens de omzetting door de dienst Territorium- en Landschapsplanning. Het feit dat de vier proefgemeenten representatief zijn voor de meeste gemeenten in Navarra en zich bevinden in de vier belangrijkste klimaatsubregio's die in Navarra zijn vastgesteld, garandeert de overdraagbaarheid van het werk.

Tijdens het proces hebben zich kleine ongemakken voorgedaan die desalniettemin de voltooiing van de acties volgens plan en de succesvolle verwezenlijking van de doelstellingen niet hebben verhinderd. Agenten die aan de opleiding deelnemen, hebben met name aanvankelijk moeilijkheden ondervonden (waaronder de gemeentelijke werkgroepen) bij het assimileren van nieuwe concepten en technische aspecten in verband met klimaatadaptatie in verband met stadsplanning, evenals moeilijkheden bij het afstemmen van het tempo en de kwaliteit van het werk van de verschillende gemeentelijke teams op bepaalde tijdstippen. (In Navarra hebben de meeste kleine gemeenten geen specifieke technische specialisten en hadden de planningsteams een andere tijdsbeschikbaarheid).

Het is belangrijk om te benadrukken dat de politieke en technische inzet van de vier proefraden met EGOKI vastberaden is geweest en, ondanks de moeilijkheden die zich op bepaalde momenten hebben voorgedaan, oplossingen hebben geboden en prioriteit hebben gegeven aan het project. Dit, samen met de samenwerkingsregeling en de even sterke inzet van de groep entiteiten die de overeenkomst hebben ondertekend, is de belangrijkste succesfactor geweest.

Wat betreft de uitvoering van het specifieke werk om aanpassingscriteria in de planning op te nemen, moet worden opgemerkt dat de verschillende technische specialisten, als nieuw onderwerp, het werk op verschillende manieren hebben aangepakt, waardoor de taak om de conclusies samen te stellen tot een gemeenschappelijk document dat de toekomstige werkzaamheden van alle Navarra-gemeenten moet leiden, complex is.

Verificatie van het feit dat de beste manier om vooruitgang te boeken in kennis leren is door te doen en te delen en te vergelijken waaraan wordt gewerkt, is een positieve ervaring geweest, waaruit blijkt dat de geplande methodologie sterk geldig is gebleken. Het is van fundamenteel belang dat verschillende teams tegelijkertijd werken en elkaar wederzijds ondersteunen, omdat het de technische specialisten te allen tijde heeft gemotiveerd en hen ervan heeft weerhouden ontmoedigd te raken vanwege een gebrek aan vertrouwen in hun vermogen om een dergelijke nieuwe taak aan te pakken.

Tijdens het proces zijn nuttige gegevensbronnen geïdentificeerd, evenals bepaalde informatielacunes en specifieke studies die nodig zijn om de klimaatscenario's, gevaren, kwetsbaarheid en het aanpassingsvermogen van verschillende systemen en specifieke sectoren verder te bepalen. Vanuit dit oogpunt is het proces ook nuttig geweest om de beschikbare en niet-beschikbare informatie te identificeren die nodig zou kunnen zijn voor de integratie van klimaatadaptatie in ruimtelijke en stedelijke planning en om de noodzaak om studies uit te voeren, indicatoren te verzamelen, enz. op lokale schaal over te dragen aan de regering van Navarra en Lursarea. Het positieve aspect houdt verband met het ontbreken van nauwkeurige informatie, waardoor de analytische capaciteiten en besluitvormingsvaardigheden van de technische specialisten naar eigen goeddunken konden worden verbeterd (deskundigenoordeel).

De nauwe samenwerking tussen alle ondertekenende entiteiten van de overeenkomst en de opname van de Navarra-delegatie van het staatsmeteorologisch agentschap (Aemet) is opnieuw vermeldenswaard, wat ook heeft bijgedragen aan het project in de vorm van opleidings- en adviesinitiatieven.

Al het bovenstaande heeft EGOKI benadrukt als een project dat de coördinatie tussen overheidsdiensten en entiteiten met betrekking tot klimaatverandering vergemakkelijkt, waarbij de ontwikkeling van de routekaart inzake klimaatverandering van Navarra (KLINA) wordt bevorderd.

Het totale budget van het project bedraagt € 54.365 (euro). Financiering is openbaar en komt van verschillende overheden (staat, regionaal en lokaal).

Het project heeft de steun van het ministerie van Landbouw en Visserij, Voedsel en Milieu, via de Stichting Biodiversiteit, en heeft in het kader van de oproep tot het indienen van voorstellen van de Stichting Biodiversiteit op concurrerende basis goedkeuring gekregen voor de realisatie van projecten op het gebied van aanpassing aan de klimaatverandering in 2016.

De Stichting Biodiversiteit financiert 70% van de begroting, wat neerkomt op een steun van € 38.055 (euro). Dertig procent, € 16.310 (euro) wordt gefinancierd door het NELS Netwerk (€ 13.310) en door de proefgemeenten (€ 750 per stuk).

Zowel de regering van Navarra als het Agentschap voor Territorium en Duurzaamheid van Lursarea-Navarra (geïntegreerd in het overheidsbedrijf Nasuvinsa) werken samen aan het project en verlenen de coördinator de volgende steun: de regering verleent steun via het technisch secretariaat van het NELS-netwerk, met follow-up door de dienst Territorium- en Landschapsplanning; Lursarea draagt bij aan het ontwerp van het project en biedt accommodatie en technische ondersteuning aan de coördinator.

Het project is succesvol afgerond: de deelnemende agenten in Navarra zijn opgeleid in ruimtelijke ordening en stadsplanning. De vier proefgemeenten hebben het proces afgerond en de conclusies van hun werkzaamheden zijn overdraagbaar op heel Navarra. De betrokkenheid van de werkteams (gemeentelijke technische specialisten en planningsteams) heeft een belangrijke rol gespeeld. Opleiding van de planningsteams op dit gebied wordt als essentieel beschouwd om de opname van criteria voor aanpassing aan de klimaatverandering in andere gemeentelijke algemene plannen en planning op verschillende schalen uit te breiden (er zijn weinig stadsplanners die in Navarra werken en ze werken allemaal tegelijkertijd in verschillende gemeenten).

Het EGOKI-project is een voorloper geweest van de ontwikkeling van een adaptieve planning en beheer van zowel het grondgebied als de gebouwde omgeving in Navarra, waarvan de continuïteit wordt gegarandeerd dankzij de opleiding van agenten, de ontwikkeling van criteria voor stadsplanning of technische instructies en de coördinatie van dit werk met de ontwikkeling van de routekaart voor klimaatverandering van Navarra (KLINA) en het LIFE Integrated NADAPTA-project.

EGOKI brengt een hoge efficiëntie vanuit een kosten-batenstandpunt, omdat het in staat is geweest om zeer goede resultaten te bereiken met een bescheiden budget dat in de loop van de tijd zal worden gehandhaafd en verhoogd.

Het EGOKI-project draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de routekaart inzake klimaatverandering van Navarra (KLINA), die momenteel door de regionale regering van Navarra wordt ontwikkeld.

september 2017 – juni 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático aan Favorieten toegevoegd MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.