Implementatie van emissierechten voor klimaatverandering in drainagenormen op het Britse spoorwegnet

Een doeltreffende controle van het water is van essentieel belang voor het beheer van de infrastructuur ter ondersteuning van veilige en efficiënte spoorwegdiensten. Water speelt een rol in veel afbraakmechanismen die van invloed zijn op de infrastructuur; zoals het schuren van bruggen en dijken, en het op lange termijn verzachten van materialen die het Track Support System vormen. Drainageproblemen kunnen leiden tot snelheidsbeperkingen of tijdelijke sluitingen van de lijn, evenals stijgende onderhoudskosten. In de periode 2012-2017 waren frequente en ernstige overstromingen de belangrijkste weersfactor die van invloed was op treinvertragingen in het VK. Volgens Network Rail heeft het weer alleen al invloed op £ 50- £ 100 miljoen per jaar in vertragingen en annuleringen, waarbij de totale kosten hoger zijn wanneer de kosten van weerspecifiek onderhoud en reparaties zijn inbegrepen.

De toekomstige uitdagingen voor het spoorwegnet als gevolg van de klimaatverandering worden beschreven in de Britse klimaatprognoses (UKCP) die in 2009 zijn gepubliceerd (UKCP09), die in 2018 zijn bijgewerkt (UKCP18). De globale (60 km), regionale (12 km) en lokale (2,2 km) modellen bieden alternatieve visies op het klimaat in de toekomst. Volgens UKCP18 zullen alle gebieden van het Verenigd Koninkrijk tegen het einde van de 21e^eeuw naar verwachting warmer zijn, meer in de zomer dan in de winter, met een toenemende frequentie van hete perioden. Ondanks de algemene trends voor het drogen in de zomer in de toekomst, suggereren gegevens van UKCP Local (2,2 km) dat de intensiteit van zware regenval in de zomer in de toekomst zal toenemen. Specifiek, UKCP Local suggereert significante stijgingen van neerslag extremen per uur in de toekomst. De neerslag in de winter en de frequentie en intensiteit van winter- en zomerstormen zullen waarschijnlijk toenemen. In de wintermaanden kan dit leiden tot een grotere bodemverzadiging, hogere grondwaterstanden, meer afvloeiing en hogere rivierniveaus.

In reactie op verwachte neerslagveranderingen heeft Network Rail een samenhangend beleid ontwikkeld voor het hele drainagesysteem en is begonnen met het verbeteren van de informatie over de activa van het drainagesysteem. Network Rail blijft streven naar verbeterde kennis van bedrijfsmiddelen en streeft naar een duidelijker inzicht in hoe veranderingen in regenvalintensiteit en -frequentie van invloed zullen zijn op nieuwe specificatie- en onderhoudsregimes voor bedrijfsmiddelen. De nieuwe bevindingen van de toekomstige klimaatontwikkeling in het VK die in de UKCP18 zijn vermeld, worden weerspiegeld in de WRCCA-plannen voor de controleperiode (2019-2024).

De weerbaarheid tegen klimaatverandering binnen Network Rail wordt gedreven door de volgende strategische bedrijfsdoelstellingen:

• inzicht te krijgen in de huidige weerbestendigheid en ernaar te streven de veerkracht te optimaliseren en het aanpassingsvermogen te vergroten;
• een grondig inzicht ontwikkelen in de potentiële gevolgen van klimaatverandering op het gebied van infrastructuurprestaties, veiligheidsrisico’s en kosten;
• de aanpassing aan de klimaatverandering integreren in het beleid inzake activa en investeringsbeslissingen;
• Communiceer de rol die het spoorwegnet speelt bij het ondersteunen van weers- en klimaatbestendigheid in Groot-Brittannië en ondersteun inspanningen om de nationale veerkracht te vergroten.

Om doeltreffend te zijn, moeten spoorwegafvoersystemen worden ontworpen en gebouwd volgens passende normen, regelmatig worden onderhouden en, indien nodig, worden verbeterd. De herziening en implementatie van de drainagenormen is een belangrijk instrument voor vermogensbeheer binnen het drainagebeleid van Network Rail. De drainagenormen hanteren een voorzorgsbenadering, door de ontwerpstroom te verhogen en verdere capaciteit te bieden in nieuwe en gerenoveerde drainagesystemen. De implementatie van emissierechten voor klimaatverandering maakt deel uit van de oplossing voor Network Rail om de weers- en klimaatveranderingsbestendigheid te vergroten.

Volgens de recente UKCP18-prognoses zijn de normen voor de afwatering van spoorwegen bijgewerkt om emissierechten voor effecten van het toekomstige klimaat op te nemen in het ontwerp van spoorwegactiva. Klimaatveranderingsvergoeding is een toename van de capaciteit van het drainagesysteem om het in de toekomst effectief te maken als het weer verandert als gevolg van de opwarming van de aarde. Deze emissierechten zijn ontwikkeld en de drainagenormen zijn bijgewerkt in overeenstemming met de aanbevelingen voor overstromings- en kustrisicobeheer van de Britse regering, en meer in het bijzonder van het Engelse Milieuagentschap.

De drainagenormen worden in het hele netwerk toegepast; de locatiespecifieke aard van de weerseffecten vereist echter analyse en respons op routeniveau om ervoor te zorgen dat investeringen in drainage kosteneffectief zijn. Het Scotland Route Weather Resilience and Climate Change Adaptation Plan for the CP5 (Network Rail, 2014) rapporteert bijvoorbeeld over enkele concrete acties die al zijn ondernomen:

• De overstroming site bij Dalmarnock Station werd gesaneerd door middel van grote werken door het verstrekken van een dempingssysteem.
• Het overstromingsterrein bij station Drem werd gesaneerd onder een Business Plan met een nieuw leidingwerk en een dempingsvijver.
• De sanering van het overstromingsterrein bij Penmanshiel sifon is voltooid. Initiële sanering werd verstrekt door middel van verbeterde inspectie en reiniging. Een belangrijk werkschema om de wandkoppen van de sifonkamer op te heffen en nieuwe schermen te installeren, werd achtereenvolgens voltooid. Nadien is binnen de CP5 (controleperiode 2014-2019) een verdere verzwakking doorgevoerd om te voorzien in een dempingsvijver en deze is reeds afgerond.

In de bijgewerkte plannen voor CP6 (2019-2024), die momenteel beschikbaar zijn voor 3 van de 8 routes, wordt de voortgang van CP5 gerapporteerd en wordt het plan voor CP6 en verder uiteengezet. Zij actualiseren ook de kwetsbaarheids- en effectbeoordeling, rekening houdend met de wijzigingen in de WRCCA-strategie voor netwerkspoorwegen.

Op de zuidoostelijke route (Sussex- en Kent-routes) zal bijvoorbeeld een extra capaciteit van 20% in drainageontwerpen worden opgenomen om de verwachte klimaatverandering mogelijk te maken. Route Drainage Management Plannen zullen jaarlijks worden herzien vanaf 2019. Momenteel wordt gewerkt aan een inspectieprogramma voor de afwatering van de route. De route is van plan om £ 40 miljoen te besteden aan drainageverbeteringen in CP6.

Er zijn drie belangrijke groepen belanghebbenden betrokken bij de uitvoering van de strategie voor weerbestendigheid en aanpassing aan de klimaatverandering van het netwerkspoor:

• Overheid en toezichthouders: Ministerie van Vervoer (DfT), Ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken (Defra), Milieuagentschap (EA), Scottish Environmental Protection Agency (SEPA).
• Belanghebbenden op het gebied van het interne spoorwegnet: Routevertegenwoordigers die verantwoordelijk zijn voor het beheer van routes, inclusief levering en monitoring van drainageplannen, projectontwikkelaars, Weather Resilience Group, Safety Technical and Engineering group enz.
• Externe groepen belanghebbenden: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association.

Belangrijke elementen van communicatie en contacten met interne en externe belanghebbenden zijn onder meer:

• Het ontwikkelen van een gemeenschappelijk begrip van huidige en toekomstige risico's, kwetsbaarheden en kosten in verband met weersinvloeden op het spoor
• vergemakkelijking van de uitwisseling van kennis, geleerde lessen en beste praktijken tussen routes;
• Verslaggeving aan Defra over aanpassing in het kader van de wet inzake klimaatverandering (2008)
• Samenwerking met Environment Agency/SEPA en Natural Resources Wales bij het ontwerpen en uitvoeren van weerbaarheidsmaatregelen
• Deelname aan de National Infrastructure Resilience Council, het National Flood Resilience Forum en het Infrastructure Operators Adaptation Forum; TRaCCA-implementatiegroep en andere besprekingen.

Succesfactoren zijn onder meer: i) langetermijnvisie en -strategie; ii) samenwerkingsrelaties met belanghebbenden op alle bestuursniveaus en binnen de nationale overheid; (iii) Robuust beleid inzake vermogensbeheer en nalevingsprocessen.

De belangrijkste beperkende factoren houden verband met de complexiteit en uitbreiding van het Britse spoorwegsysteem. De aanpassing van de huidige afwateringsomstandigheden aan de nieuwe normen zal moeten worden aangepast aan de beschikbaarheid van hulpbronnen, en maatregelen zullen dienovereenkomstig moeten worden geprioriteerd. Bovendien kunnen de genomen besluiten systeembrede gevolgen hebben, aangezien activiteiten op één activagroep (zoals spoor, voor drainage) gevolgen kunnen hebben voor een ander deel van het totale spoorwegsysteem (bv. signalering).

Gezien de extra druk op het spoor als gevolg van de klimaatverandering, zal een specifiek WRCCA-fonds worden gebruikt voor CP6 (2019-2024) om de uitvoering van deze strategie te ondersteunen. De activiteiten en projecten die in aanmerking komen voor een subsidie uit het fonds zijn onder meer:

• projecten die buiten de dagelijkse werking van de spoorweg vallen om extra veerkracht te bieden, met inbegrip van de verbetering van het drainagesysteem op bestaande infrastructuur;
• een gedetailleerde analyse van het risico en de kwetsbaarheid op het gebied van klimaatverandering;
• Identificatie en ontwikkeling van innovatieve veerkrachttechnologieën en -benaderingen, en het testen ervan door middel van proefprojecten
• Nieuwe beslissingsondersteunende instrumenten.

Dit fonds is niet bedoeld voor werkzaamheden die moeten worden aangestuurd door normaal beleid of normale normen, bijv. onderhoud van vegetatie, inventarissen van activa of noodmaatregelen/reparaties na een gebeurtenis.

Verwacht wordt dat investeringen via het fonds zullen leiden tot de volgende directe voordelen in verband met extra besparingen:

• Verbetering van de prestaties van het personenvervoer, aangezien noodsituaties en daarmee samenhangende verkeersverstoringen tot een minimum worden beperkt;
• Vermindering van de kosten als gevolg van annulering en vertragingen;
• het handhaven van weersgerelateerde veiligheidsrisico's, het verlagen van onderhoudskosten, met inbegrip van het opruimen van spoorweg- en structurele reparaties na extreme weersomstandigheden;
• Ondersteuning van uitvoeringsbesluiten en proefprojecten (toewijzing van 10-15 % van het totale fonds).

Network Rail opereert onder een netwerkvergunning waarin de voorwaarden zijn vastgelegd waaronder het moet werken. In vergunningsvoorwaarde 1 worden met name de kernverplichtingen van Network Rail uiteengezet om de exploitatie, het onderhoud, de vernieuwing en de verbetering van het netwerk te waarborgen teneinde te voldoen aan de redelijke eisen van personen die diensten verlenen aan spoorwegen en financiers. Deze voorwaarde omvat ook een aantal specifieke verplichtingen voor Network Rail om een leveringsplan op te stellen, routebenuttingsstrategieën (RUS's) vast te stellen en te onderhouden en beleid en criteria voor activabeheer te ontwikkelen om de activa te onderhouden, te vernieuwen, te vervangen, te verbeteren en te ontwikkelen. Er zijn geen specifieke bepalingen in de netwerklicentie over klimaatvariabiliteit en klimaatverandering. Het kan echter worden begrepen dat het doel ervan om de werking en de verbetering van het netwerk in overeenstemming met de beste praktijken te waarborgen, de noodzaak omvat om zich aan te passen aan veranderingen in het klimaat.

De uitvoering is in 2011 van start gegaan. Zij wordt voortgezet in de huidige controleperiode 2014-2019 en zal worden voortgezet in de komende controleperiode CP6 (2019-2024).

60 jaar, in overeenstemming met de drainagenorm.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

UK Network Rail and Borders Railway