Wdrażanie uprawnień do emisji związanych ze zmianą klimatu w standardach odwadniania w sieci kolejowej Zjednoczonego Królestwa

Skuteczna kontrola wody ma zasadnicze znaczenie dla zarządzania infrastrukturą w celu wspierania bezpiecznych i wydajnych usług kolejowych. Woda odgrywa rolę w wielu mechanizmach degradacji, które mają wpływ na infrastrukturę; takie jak czyszczenie mostów i nasypów oraz długoterminowe zmiękczanie materiałów, które tworzą system podtrzymywania toru. Problemy z odwadnianiem mogą skutkować ograniczeniami prędkości lub tymczasowym zamknięciem linii, a także rosnącymi kosztami utrzymania. W latach 2012–2017 częste i poważne powodzie były głównym czynnikiem pogodowym wpływającym na opóźnienia pociągów w Zjednoczonym Królestwie. Według Network Rail pogoda wpływa na 50-100 milionów funtów rocznie w samych opóźnieniach i odwołaniach, a całkowity koszt jest wyższy, gdy uwzględni się koszty konserwacji i napraw związanych z warunkami pogodowymi.

Przyszłe wyzwania dla sieci kolejowej wynikające ze zmiany klimatu przedstawiono w prognozach klimatycznych Zjednoczonego Królestwa (UKCP) opublikowanych w 2009 r. (UKCP09), które zaktualizowano w 2018 r. (UKCP18). Globalne (60 km), regionalne (12 km) i lokalne (2,2 km) modele zapewniają alternatywne widoki klimatu w przyszłości. Według UKCP18 wszystkie obszary Wielkiej Brytanii mają być cieplejsze do końca XXI^wieku, bardziej latem niż zimą, przy rosnącej częstotliwości gorących zaklęć. Pomimo ogólnych trendów suszenia w lecie w przyszłości, dane z UKCP Local (2,2 km) sugerują przyszły wzrost intensywności intensywnych letnich opadów. W szczególności UKCP Local sugeruje znaczny wzrost godzinowych ekstremalnych opadów w przyszłości. Opady zimowe oraz częstotliwość i intensywność burz zimowych i letnich prawdopodobnie wzrosną. W miesiącach zimowych może to oznaczać większe nasycenie gruntu, wyższy poziom wód gruntowych, zwiększony spływ i wyższe poziomy rzek.

W odpowiedzi na oczekiwane zmiany opadów sieć kolejowa opracowała spójną politykę w całym systemie odwadniania i rozpoczęła ulepszanie informacji o zasobach przechowywanych w systemie odwadniania. Network Rail nadal dąży do poprawy wiedzy na temat aktywów i dąży do lepszego zrozumienia, w jaki sposób zmiany intensywności i częstotliwości opadów wpłyną na nową specyfikację aktywów i systemy utrzymania. Nowe ustalenia dotyczące przyszłego rozwoju klimatu w Zjednoczonym Królestwie wskazane w UKCP18 znajdują odzwierciedlenie w planach WRCCA na okres kontroli (2019–2024).

Odporność na zmianę klimatu w ramach sieci kolejowej opiera się na następujących celach strategicznych przedsiębiorstw:

• zrozumienie obecnej odporności na warunki pogodowe oraz dążenie do optymalizacji odporności i zwiększenia zdolności przystosowawczych;
• Rozwijanie dogłębnego zrozumienia potencjalnych skutków zmiany klimatu pod względem wydajności infrastruktury, zagrożeń dla bezpieczeństwa i kosztów;
• włączenie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu do polityki w zakresie aktywów i decyzji inwestycyjnych;
• Informowanie o roli, jaką sieć kolejowa odgrywa we wspieraniu odporności na warunki pogodowe i zmiany klimatu w Wielkiej Brytanii, oraz wspieranie wysiłków na rzecz zwiększenia odporności krajowej.

Aby systemy odwadniania kolei były skuteczne, muszą być projektowane i budowane zgodnie z odpowiednimi normami, regularnie konserwowane i, w razie potrzeby, ulepszane. Przegląd i wdrożenie standardów odwadniania jest kluczowym instrumentem zarządzania aktywami w ramach polityki odwadniania Network Rail. W normach dotyczących odwadniania przyjęto podejście ostrożnościowe poprzez zwiększenie przepływu projektowego i zapewnienie większej przepustowości w nowych i odnowionych systemach odwadniania. Wdrażanie uprawnień do emisji związanych ze zmianą klimatu jest częścią rozwiązania dla sieci kolejowej mającego na celu zwiększenie odporności na warunki pogodowe i zmianę klimatu.

Standardy odwadniania sieci kolejowej zostały zaktualizowane w celu uwzględnienia w projekcie aktywów kolejowych odszkodowań za skutki przyszłego klimatu, zgodnie z niedawnymi prognozami UKCP18. Zezwolenie na zmianę klimatu to zwiększenie wydajności systemu odwadniającego, aby mógł on być skuteczny w przyszłości, ponieważ pogoda zmienia się z powodu globalnego ocieplenia. Uprawnienia te opracowano i zaktualizowano normy dotyczące odwadniania zgodnie z zaleceniami dotyczącymi zarządzania ryzykiem powodziowym i ryzykiem przybrzeżnym przedstawionymi przez rząd Zjednoczonego Królestwa, a w szczególności przez angielską Agencję Środowiska.

Normy dotyczące odwadniania są stosowane w całej sieci; jednak specyficzny dla danej lokalizacji charakter wpływu pogody wymaga analizy i reakcji na poziomie trasy, aby zapewnić opłacalność inwestycji w odwadnianie. Na przykład w Szkockim planie na rzecz odporności na warunki pogodowe i przystosowania się do zmiany klimatu w ramach CP5 (kolej sieciowa, 2014 r.) przedstawiono niektóre konkretne już podjęte działania:

• Miejsce powodzi na stacji Dalmarnock zostało naprawione poprzez główne prace, zapewniając system tłumienia.
• Powódź na stacji Drem została naprawiona w ramach biznesplanu za pomocą nowej rury i stawu tłumiącego.
• Zakończono rekultywację miejsca powodzi w syfonie Penmanshiel. Wstępna remediacja została zapewniona poprzez zwiększoną kontrolę i czyszczenie. Sukcesywnie ukończono główne prace mające na celu podniesienie głowic ściennych komory syfonowej i zainstalowanie nowych ekranów. Później w ramach CP5 (okres kontroli 2014–2019) wdrożono dalsze udoskonalenie w celu zapewnienia zbiornika tłumiącego i zakończono już jego realizację.

W zaktualizowanych planach dotyczących CP6 (2019–2024), obecnie dostępnych dla 3 z 8 tras, przedstawiono postępy w realizacji CP5, określono plan dotyczący CP6 i kolejnych etapów. Aktualizują one również ocenę podatności na zagrożenia i ocenę skutków, uwzględniając zmiany w strategii sieci kolejowej WRCCA.

Na przykład na szlaku południowo-wschodnim (trasy Sussex i Kent) zostanie włączona dodatkowa przepustowość w wysokości 20 % w projektach odwadniania, aby umożliwić przewidywaną zmianę klimatu. Plany zarządzania odwadnianiem tras będą poddawane corocznemu przeglądowi od 2019 r. Obecnie realizowany jest program kontroli odwodnienia Trasy. Trasa planuje wydać 40 milionów funtów na poprawę odwadniania w całym CP6.

We wdrażanie strategii sieci kolejowej w zakresie odporności na warunki pogodowe i przystosowania się do zmiany klimatu zaangażowane są trzy główne grupy zainteresowanych stron:

• Rząd i organy regulacyjne: Departament Transportu (DfT), Departament Środowiska, Żywności i Spraw Wiejskich (Defra), Agencja Środowiska (EA), Szkocka Agencja Ochrony Środowiska (SEPA).
• Interesariusze z wewnętrznej sieci kolejowej: Przedstawiciele tras odpowiedzialni za zarządzanie aktywami tras, w tym dostarczanie i monitorowanie planów odwadniania, projektodawcy, Weather Resilience Group, Safety Technical and Engineering Group itp.
• Zewnętrzne grupy zainteresowanych stron: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association.

Kluczowe elementy komunikacji i współpracy z wewnętrznymi i zewnętrznymi zainteresowanymi stronami obejmują:

• Opracowanie wspólnego rozumienia obecnego i przyszłego ryzyka, podatności na zagrożenia i kosztów związanych z wpływem pogody na kolej
• ułatwianie wymiany wiedzy, wyciągniętych wniosków i najlepszych praktyk między trasami;
• Reporting to Defra on Adaptation under Climate Change Act (Sprawozdanie dla Defra w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu) (2008 r.)
• Współpraca z Agencją Środowiska / SEPA i Natural Resources Wales w zakresie opracowywania i wdrażania środków na rzecz odporności
• udział w pracach Krajowej Rady ds. Odporności na Infrastrukturę, Krajowego Forum ds. Odporności na Powódź, Forum ds. Przystosowania Operatorów Infrastruktury; Grupa ds. Wdrażania TRaCCA i inne dyskusje.

Czynniki sukcesu obejmują: (i) długoterminowa wizja i strategia; (ii) relacje oparte na współpracy z zainteresowanymi stronami na wszystkich szczeblach sprawowania rządów i w ramach rządu krajowego; (iii) Solidne polityki zarządzania aktywami i procesy zgodności.

Główne czynniki ograniczające są związane ze złożonością i rozbudową brytyjskiego systemu kolejowego. Dostosowanie obecnych warunków odwadniania do nowych norm będzie musiało zostać dostosowane do dostępności zasobów, a działania będą musiały zostać odpowiednio potraktowane priorytetowo. Ponadto podjęte decyzje mogą mieć wpływ na cały system, ponieważ działalność w ramach jednej grupy aktywów (np. tor, melioracja) może mieć wpływ na inną część całego systemu kolejowego (np. sygnalizacja).

Uznając dodatkową presję na kolej spowodowaną zmianą klimatu, specjalny fundusz WRCCA zostanie wykorzystany na CP6 (2019–2024) w celu wsparcia realizacji tej strategii. Działania i projekty kwalifikujące się do otrzymania dotacji z funduszu obejmują:

• projekty wykraczające poza codzienne funkcjonowanie kolei w celu zapewnienia dodatkowej odporności, w tym wzmocnienie systemu odwadniającego w istniejącej infrastrukturze;
• Szczegółowa analiza ryzyka związanego ze zmianą klimatu i podatności na nią;
• Identyfikacja i rozwój innowacyjnych technologii i podejść w zakresie odporności oraz testowanie ich za pomocą projektów pilotażowych
• Nowe narzędzia wspomagające podejmowanie decyzji.

Fundusz ten nie jest przeznaczony na żadne prace, które powinny być prowadzone zgodnie z normalną polityką lub standardami, np. utrzymanie roślinności, zapasy aktywów lub reagowanie kryzysowe/naprawy po zdarzeniu.

Przewiduje się, że inwestycje za pośrednictwem funduszu przyniosą następujące bezpośrednie korzyści związane z dodatkowymi oszczędnościami:

• Poprawa wydajności transportu pasażerskiego w sytuacjach awaryjnych i związanych z nimi zakłóceniach ruchu zostanie zminimalizowana;
• Obniżenie kosztów z powodu odwołania i opóźnień;
• utrzymanie zagrożeń dla bezpieczeństwa związanych z pogodą, zmniejszenie kosztów utrzymania, w tym sprzątanie linii kolejowych i remonty strukturalne po ekstremalnych zdarzeniach pogodowych;
• Wsparcie decyzji wykonawczych i projekty pilotażowe (przydział 10–15 % całego funduszu).

Sieć kolejowa działa na podstawie licencji sieciowej, która określa warunki, na jakich musi działać. W szczególności warunek 1 licencji określa podstawowe obowiązki Network Rail w zakresie zabezpieczenia eksploatacji, utrzymania, odnowienia i rozbudowy sieci w celu spełnienia uzasadnionych wymogów osób świadczących usługi na rzecz kolei i podmiotów finansujących. Warunek ten obejmuje również pewne szczególne obowiązki Network Rail w zakresie opracowania planu realizacji, ustanowienia i utrzymania strategii wykorzystania trasy (RUS) oraz opracowania zasad i kryteriów zarządzania aktywami w celu utrzymania, odnowienia, zastąpienia, ulepszenia i rozwoju aktywów. W ramach licencji sieciowej nie ma szczegółowych przepisów dotyczących zmienności klimatu i zmiany klimatu. Można jednak rozumieć, że jego cel, jakim jest zabezpieczenie działania i doskonalenie sieci zgodnie z najlepszymi praktykami, obejmuje potrzebę przystosowania się do zmian klimatu.

Wdrażanie rozpoczęło się w 2011 r. Program ten jest kontynuowany w obecnym okresie kontroli 2014–2019 i będzie kontynuowany w nadchodzącym okresie kontroli CP6 (2019–2024).

60 lat, zgodnie ze standardem odwadniania.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

Brytyjska Sieć Kolejowa i Kolej Graniczna