Wdrożenie uprawnień związanych ze zmianą klimatu w standardach odwadniania w całej sieci kolejowej w Zjednoczonym Królestwie
Przewiduje się, że Wielka Brytania na ogół doświadczy wzrostu skrajności reżimu opadów spowodowanych zmianami klimatu, zwłaszcza pod względem częstszego występowania i intensywności intensywnych letnich opadów deszczu. Ważnym działaniem w zakresie odporności w celu złagodzenia skutków takiego wzrostu jest poprawa zarządzania odwadnianiem. Odporność na zmiany klimatu w ramach Network Rail, krajowej instytucji zarządzającej infrastrukturą kolejową w Wielkiej Brytanii, jest napędzana celami strategicznymi przedsiębiorstw określonymi w strategii WRCCA dotyczącej odporności na warunki atmosferyczne i zmiany klimatu, sfinalizowanej w 2017 r. Cele określone w WRCCA są szczegółowo opisane w działaniach na poziomie trasy kolejowej, poprzez indywidualne plany trasy WRCCA. W strategii zrównoważonego rozwoju sieci określono szerszą wizję zrównoważonego rozwoju sieci kolei, w tym mniejszy ślad węglowy, mniejsze zanieczyszczenie powietrza i wody, wyższą efektywność energetyczną i zrównoważone gospodarowanie gruntami.
Opublikowane przez Network Rail plany WRCCA dla wszystkich tras obejmują całą sieć kolejową w okresie kontroli (2014–2019; CP5). Plany te są aktualizowane na kolejny okres kontroli (2019–2024; CP6). Niedawno opracowano trzy nowe plany WRCCA, a mianowicie dla North West i Central Route, South East Route i Wales Route. Plany odzwierciedlają skutki wynikające ze zmienności pogody, regionalnych prognoz dotyczących zmiany klimatu oraz działań podejmowanych w celu zwiększenia odporności, w tym inwestycji w systemy odwadniania i wdrażania zintegrowanej polityki zarządzania odpływami.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Skuteczna kontrola wody ma zasadnicze znaczenie dla zarządzania infrastrukturą w celu wspierania bezpiecznych i wydajnych usług kolejowych. Woda odgrywa rolę w wielu mechanizmach degradacji, które wpływają na infrastrukturę; takie jak czyszczenie mostów i nasypów oraz długotrwałe zmiękczanie materiałów tworzących system wsparcia toru. Problemy z drenażem mogą skutkować ograniczeniem prędkości lub tymczasowym zamknięciem linii, a także wzrostem kosztów konserwacji. W latach 2012–2017 głównym czynnikiem pogodowym wpływającym na opóźnienia pociągów w Zjednoczonym Królestwie były częste i poważne powodzie. Według Network Rail, pogoda wpływa na 50-100 milionów funtów rocznie w samych opóźnieniach i odwołaniach, przy czym całkowity koszt jest wyższy, gdy uwzględnione są koszty konserwacji i napraw specyficznych dla warunków pogodowych.
Przyszłe wyzwania dla sieci kolejowej wynikające ze zmiany klimatu przedstawiono w brytyjskich prognozach klimatycznych opublikowanych w 2009 r. (UKCP09), które zostały zaktualizowane w 2018 r. (UKCP18). Modele globalne (60 km), regionalne (12 km) i lokalne (2,2 km) zapewniają alternatywne spojrzenie na klimat w przyszłości. Według UKCP18, wszystkie obszary Wielkiej Brytanii mają być cieplejsze do końca 21wieku, więcej latem niż zimą, z rosnącą częstotliwością upałów. Pomimo ogólnych trendów suszenia letnich w przyszłości, dane z UKCP Local (2,2 km) sugerują przyszły wzrost intensywności intensywnych letnich opadów deszczu. W szczególności UKCP Local sugeruje znaczny wzrost godzinowych ekstremalnych opadów w przyszłości. Opady zimowe oraz częstotliwość i intensywność burz zimowych i letnich prawdopodobnie wzrosną. W miesiącach zimowych może to oznaczać większe nasycenie gruntu, wyższy poziom wód podziemnych, zwiększony spływ i wyższy poziom rzek.
W odpowiedzi na oczekiwane zmiany opadów Network Rail opracowała spójną politykę w całym systemie odwadniania i zaczęła ulepszać informacje o zasobach przechowywanych w systemie odwadniania. Network Rail w dalszym ciągu dąży do poprawy wiedzy o zasobach i dąży do lepszego zrozumienia, w jaki sposób zmiany intensywności i częstotliwości opadów wpłyną na nowe systemy specyfikacji i konserwacji aktywów. Nowe ustalenia dotyczące przyszłego rozwoju klimatu Zjednoczonego Królestwa wskazane w UKCP18 znajdują odzwierciedlenie w planach WRCCA na okres kontroli (2019–2024).
Cele
Odporność na zmiany klimatu w ramach sieci kolei zależy od następujących celów strategicznych przedsiębiorstw:
- Zrozumieć obecną odporność na warunki atmosferyczne i dążyć do optymalizacji odporności i zwiększenia zdolności adaptacyjnych;
- Dogłębne zrozumienie potencjalnych skutków zmiany klimatu pod względem wydajności infrastruktury, ryzyka dla bezpieczeństwa i kosztów;
- Uwzględnienie przystosowania się do zmiany klimatu w polityce dotyczącej aktywów i decyzjach inwestycyjnych;
- Informowanie o roli, jaką sieć kolejowa odgrywa we wspieraniu odporności na warunki atmosferyczne i klimatyczne w całej Wielkiej Brytanii, oraz wspieranie wysiłków na rzecz zwiększenia odporności krajowej.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Aby były skuteczne, systemy odwadniania kolei muszą być projektowane i budowane zgodnie z odpowiednimi normami, regularnie utrzymywane i, w razie potrzeby, ulepszane. Przegląd i wdrożenie standardów drenażu jest kluczowym instrumentem zarządzania aktywami w ramach polityki drenażu sieci kolei. W normach odwadniania przyjęto podejście ostrożnościowe, zwiększając przepływ projektowy i zapewniając większą wydajność w nowych i odnowionych systemach odwadniania. Wdrożenie uprawnień do zmiany klimatu jest częścią rozwiązania dla sieci kolei w celu zwiększenia odporności na warunki pogodowe i zmiany klimatu.
Zgodnie z niedawnymi prognozami UKCP18 w projektowaniu aktywów kolejowych zaktualizowano normy drenażu kolei w celu uwzględnienia uprawnień do oddziaływania na przyszły klimat. Dodatek na zmiany klimatyczne jest zwiększeniem zdolności systemu odwadniania, aby umożliwić jego skuteczność w przyszłości w miarę zmian pogodowych spowodowanych globalnym ociepleniem. Przydziały te zostały opracowane i zaktualizowane normy odwadniania zgodnie z zaleceniami dotyczącymi zarządzania ryzykiem powodziowym i przybrzeżnym przedstawionymi przez rząd Zjednoczonego Królestwa, a w szczególności przez brytyjską Agencję Środowiska.
Normy dotyczące odwadniania są stosowane w całej sieci; jednak specyficzny dla lokalizacji charakter skutków pogodowych wymaga analizy i reakcji na poziomie trasy, aby zapewnić opłacalność inwestycji w odwadnianie. Na przykład w planie dotyczącym odporności na warunki pogodowe i przystosowania się do zmiany klimatu w Szkocji w odniesieniu do wspólnego stanowiska 5 (Network Rail, 2014 r.) przedstawiono niektóre konkretne działania, które zostały już podjęte:
- Miejsce powodzi na stacji Dalmarnock zostało naprawione w wyniku głównych prac, zapewniając system tłumienia.
- Miejsce powodzi na stacji Drem zostało naprawione w ramach biznesplanu z nową rurą i stawem tłumiącym.
- Zakończono rekultywację miejsca powodzi w syfonie Penmanshiel. Początkową rekultywację zapewniono poprzez ulepszoną inspekcję i czyszczenie. Sukcesywnie ukończono duży program prac mających na celu podniesienie głów ściennych komory syfonowej i instalowanie nowych ekranów. Dalsze udoskonalenie w celu zapewnienia stawu łagodzącego zostało następnie wdrożone w ramach CP5 (okres kontroli 2014–2019) i zostało już zakończone.
W zaktualizowanych planach wspólnego stanowiska 6 (lata 2019–2024), obecnie dostępnych dla 3 z 8 tras, przedstawiono postępy w realizacji wspólnego stanowiska 5. Aktualizują one również ocenę podatności na zagrożenia i skutków, biorąc pod uwagę zmiany w strategii WRCCA Network Rail.
Na przykład na trasie południowo-wschodniej (trasy Sussex i Kent) dodatkowe 20 % zdolności w projektach odwadniania zostanie włączone, aby umożliwić spodziewaną zmianę klimatu. Plany zarządzania odpływem tras będą corocznie poddawane przeglądowi od 2019 r. Obecnie realizowany jest program kontroli odwadniania szlaku. The Route planuje wydać 40 milionów funtów na poprawę drenażu w całym CP6.
Przydatność
Przypadek opracowany, wdrożony i częściowo sfinansowany jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Istnieją trzy główne grupy zainteresowanych stron zaangażowane we wdrażanie strategii w zakresie odporności na warunki atmosferyczne i przystosowania się do zmiany klimatu sieci kolei:
- Rząd i organy regulacyjne: Departament Transportu (DfT), Departament Środowiska, Żywności i Spraw Wsi (Defra), Agencja Środowiska (EA), Szkocka Agencja Ochrony Środowiska (SEPA).
- Zainteresowane strony sieci wewnętrznej kolei: Przedstawiciele tras odpowiedzialni za zarządzanie zasobami tras, w tym dostarczanie i monitorowanie planów drenażu, deweloperzy projektów, Weather Resilience Group, Safety Technical and Engineering Group itp.
- Zewnętrzne grupy zainteresowanych stron: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Environment Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association.
Kluczowymi elementami komunikacji i zaangażowania z wewnętrznymi i zewnętrznymi zainteresowanymi stronami są:
- Rozwijanie wspólnego rozumienia obecnego i przyszłego ryzyka, podatności na zagrożenia i kosztów związanych ze skutkami pogodowymi dla kolei
- Ułatwianie wymiany wiedzy, zdobytych doświadczeń i najlepszych praktyk między szlakami;
- Sprawozdawczość w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu na mocy ustawy o zmianie klimatu (2008 r.)
- Współpraca z Agencją Środowiska/SEPA i Zasobami Naturalnymi Walii w zakresie opracowywania i wdrażania środków w zakresie odporności
- Udział w Krajowej Radzie Odporności Infrastruktury, Krajowym Forum Odporności na Powodzie, Forum Dostosowania Operatorów Infrastruktury; Tracca Implementation Group i inne dyskusje.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Czynniki sukcesu obejmują: długofalowa wizja i strategia; (II) Współpraca z zainteresowanymi stronami na wszystkich szczeblach sprawowania rządów i w ramach rządu krajowego; (III) Solidne polityki zarządzania aktywami i procesy zgodności.
Główne czynniki ograniczające są związane ze złożonością i rozszerzeniem brytyjskiego systemu kolei. Dostosowanie obecnych warunków odwadniania do nowych norm będzie musiało zostać dostosowane do dostępności zasobów, a działania będą musiały być odpowiednio traktowane priorytetowo. Ponadto podjęte decyzje mogą mieć szeroki wpływ na system, ponieważ działalność na jednej grupie aktywów (np. tor, odwadnianie) może mieć wpływ na inną część całego systemu kolejowego (np. sygnalizację).
Koszty i korzyści
Uznając dodatkową presję na kolej wywołaną zmianą klimatu, specjalny fundusz WRCCA zostanie wykorzystany na potrzeby wspólnego stanowiska 2001-6 (2019–2024) w celu wsparcia wdrażania tej strategii. Działania i projekty kwalifikujące się do otrzymania subwencji z funduszu obejmują:
- Projekty, które wykraczają poza codzienne funkcjonowanie kolei w celu zapewnienia dodatkowej odporności, w tym wzmocnienia systemu odwadniania istniejącej infrastruktury;
- Szczegółowa analiza ryzyka i podatności na zmiany klimatu;
- Identyfikacja i rozwój innowacyjnych technologii i podejść w zakresie odporności oraz ich testowanie w ramach projektów pilotażowych
- Nowe narzędzia wspomagające podejmowanie decyzji.
Fundusz ten nie jest przeznaczony do żadnych prac, które powinny być prowadzone zgodnie z normalną polityką lub standardami, np. utrzymaniem roślinności, zapasami aktywów lub reagowaniem awaryjnym/naprawami po zdarzeniu.
Przewiduje się, że inwestycje za pośrednictwem funduszu prowadzą do następujących bezpośrednich korzyści związanych z dodatkowymi oszczędnościami:
- Poprawa wyników transportu pasażerskiego w sytuacjach awaryjnych i związanych z tym zakłóceniach ruchu zostanie zminimalizowana;
- Zmniejszenie kosztów związanych z odwołaniem i opóźnieniami;
- Utrzymanie ryzyka związanego z bezpieczeństwem pogodowym, zmniejszenie kosztów utrzymania, w tym sprzątanie kolei i napraw konstrukcyjnych po ekstremalnych zdarzeniach pogodowych;
- Wsparcie w podejmowaniu decyzji i projekty pilotażowe (przydzielenie 10–15 % całkowitego funduszu).
Aspekty Prawne
Sieć Rail działa na podstawie licencji sieciowej, która określa warunki, na jakich musi działać. W szczególności warunek licencji 1 określa podstawowe obowiązki sieci Rail w zakresie zapewnienia eksploatacji, utrzymania, odnowienia i rozbudowy sieci w celu spełnienia uzasadnionych wymagań osób świadczących usługi na rzecz kolei i podmiotów finansujących. Warunek ten obejmuje również pewne szczególne obowiązki dla sieci kolei w zakresie opracowania planu realizacji, ustanowienia i utrzymania strategii wykorzystania tras (RUS) oraz opracowania polityki i kryteriów zarządzania aktywami w celu utrzymania, odnowienia, zastąpienia, wzmocnienia i rozwoju aktywów. W ramach licencji sieciowej nie ma szczegółowych przepisów dotyczących zmienności klimatu i zmian klimatu. Można jednak zrozumieć, że jej celem, jakim jest zabezpieczenie eksploatacji i doskonalenie sieci zgodnie z najlepszymi praktykami, jest potrzeba dostosowania się do zmian klimatu.
Czas wdrożenia
Realizacja rozpoczęła się w 2011 r. Jest on kontynuowany w bieżącym okresie kontroli 2014–2019 i będzie postępował w nadchodzącym okresie kontroli CP6 (2019–2024).
Okres użytkowania
60 lat, zgodnie ze standardem odwadniania.
Źródło informacji
Kontakt
Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk
Strony internetowe
Źródło
UK Network Rail and Borders Railway
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
