Financiamento da adaptação pela UE

A UE financia a adaptação às alterações climáticas na Europa através de uma vasta gama de instrumentos. O Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027 assegura que pelo menos 25 % do orçamento europeu sejam despesas relacionadas com o clima. Por conseguinte, as ações de adaptação às alterações climáticas têm de ser integradas em todos os principais programas de despesas da UE e é criado um sistema de acompanhamento para garantir o cumprimento destes objetivos. As principais fontes de financiamento relacionadas com a adaptação são as seguintes:

• O Mecanismo de Recuperação e Resiliência é a peça central do plano de recuperação da Europa, o NextGenerationEU. Visa atenuar o impacto económico e social da crise da COVID-19 e tornar as economias e sociedades europeias mais sustentáveis, resilientes e mais bem preparadas para os desafios e as oportunidades das transições ecológica e digital. Os países da UE são responsáveis pela elaboração de planos nacionais de recuperação e resiliência, que contenham investimentos e reformas para dar resposta aos principais desafios identificados no quadro do Semestre Europeu, bem como para apoiar a transição ecológica e digital. Tal inclui igualmente a nova Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, que visa tornar a Europa uma sociedade resiliente às alterações climáticas até 2050. Para mais informações, consultar aqui.
• O Programa LIFE é o instrumento de financiamento da UE para o ambiente e a ação climática. O subprograma «Atenuação das alterações climáticas e adaptação às mesmas» contribuirá para a transição para uma economia sustentável, eficiente do ponto de vista energético, baseada em energias renováveis, com impacto neutro no clima e resiliente, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentável. Para mais informações, consultar aqui.
• O Horizonte Europa é o principal programa de financiamento da UE para a investigação e a inovação. Combate as alterações climáticas, contribui para a consecução dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas e impulsiona a competitividade e o crescimento da UE. Para mais informações, consultar aqui.
• O financiamento ao abrigo da Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas também pode ser acedido através do programa Horizonte Europa, em especial através do programa de trabalho do Horizonte Europa para 2023-2024.
• A política de coesão da UE é a principal política de investimento da UE para apoiar, entre outros objetivos, o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida dos cidadãos. O financiamento é concedido através de fundos específicos, incluindo:
• O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (incluindo o financiamento de projetos INTERREG) visa reforçar a coesão económica, social e territorial na União Europeia, corrigindo os desequilíbrios entre as suas regiões. Em 2021-2027, permitirá investimentos numa Europa mais inteligente, mais ecológica, mais conectada e mais social, mais próxima dos seus cidadãos. Para mais informações sobre o instrumento, consultar aqui.
• O Fundo de Coesão visa a redução das disparidades económicas e sociais através do investimento no ambiente e nas redes transeuropeias de transportes (RTE-T).
• Regulamento RTE-E (energia) (atualmente em revisão). A principal prioridade política do atual Regulamento RTE-E tem sido melhorar a segurança energética e a interconectividade de todos os Estados-Membros e regiões. A oportunidade é que os investimentos maciços realizados no sistema energético permitam abordar os aspetos da resiliência/adaptação às alterações climáticas numa fase precoce do ciclo de investimento, a fim de assegurar que a transição para as energias limpas é também resiliente às alterações climáticas. O Regulamento RTE-E faz referência à resiliência às alterações climáticas, mas apenas em relação a determinados projetos e não está suficientemente desenvolvido em termos de pormenores e orientações.
• As infraestruturas RTE-T (desportivas) – tais como vias navegáveis interiores ou portos, mas também partes vulneráveis de estradas ou linhas ferroviárias – estão sujeitas a riscos específicos em períodos de fenómenos meteorológicos extremos (secas prolongadas, inundações, etc.). Por conseguinte, é igualmente importante conceber as infraestruturas da RTE-T de forma a garantir um elevado nível de resiliência às alterações climáticas. O Regulamento RTE-T estabelece requisitos específicos para ter em conta a vulnerabilidade das infraestruturas de transportes face às alterações climáticas, bem como às catástrofes naturais ou de origem humana, com vista a dar resposta a esses desafios. Para mais informações, consultar aqui.
• O Fundo para uma Transição Justa (também pilar um do Mecanismo para uma Transição Justa) é um instrumento fundamental para apoiar os territórios mais afetados pela transição para a neutralidade climática, prestando-lhes apoio personalizado. É executado em regime de gestão partilhada, no âmbito do quadro geral da política de coesão, que é a principal política da UE para reduzir as disparidades regionais e fazer face às mudanças estruturais na UE. Para mais informações, consultar aqui.

Outros instrumentos relevantes são:

• O regime InvestEU específico é o segundo pilar do Mecanismo para uma Transição Justa. Baseia-se no modelo do Plano de Investimento para a Europa e reúne, sob o mesmo teto, o Fundo Europeu para Investimentos Estratégicos e 13 instrumentos financeiros da UE atualmente disponíveis. A intenção é simplificar o acesso ao financiamento da UE através de garantias orçamentais e torná-lo mais eficaz através de uma abordagem mais coerente, com um conjunto de regras e procedimentos e um ponto de contacto para a assistência técnica. A sustentabilidade é um aspeto fundamental do programa InvestEU.
• O Mecanismo Interligar a Europa é um programa de financiamento que apoia as redes e infraestruturas transeuropeias nos setores dos transportes, das telecomunicações e da energia. A resiliência aos impactos adversos das alterações climáticas através de uma avaliação da vulnerabilidade climática e dos riscos, incluindo as medidas de adaptação pertinentes, é um critério de adjudicação importante. Para mais informações, consultar aqui.
• Os países da UE executam o financiamento do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER) através de programas de desenvolvimento rural (PDR). Os PDR são cofinanciados pelos orçamentos nacionais e podem ser elaborados numa base nacional ou regional. Embora a Comissão Europeia aprove e acompanhe os PDR, as decisões relativas à seleção de projetos e à concessão de pagamentos são tratadas pelas autoridades de gestão nacionais e regionais. Cada PDR deve visar, pelo menos, quatro das seis prioridades do FEADER. Uma prioridade é promover a eficiência na utilização dos recursos e apoiar a transição para uma economia hipocarbónica e resiliente às alterações climáticas nos setores agrícola, alimentar e florestal. Pelo menos 30 % do financiamento de cada PDR deve ser dedicado a medidas relevantes para o ambiente e as alterações climáticas. Para mais informações, consultar aqui.
• O Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos, das Pescas e da Aquicultura decorre de 2021 a 2027 e apoia a política comum das pescas da UE, a política marítima da UE e a agenda da UE para a governação internacional dos oceanos. Presta apoio ao desenvolvimento de projetos inovadores que garantam a utilização sustentável dos recursos aquáticos e marítimos. Para mais informações, consultar aqui.
• O Mecanismo de Proteção Civil da União visa reforçar a cooperação entre os Estados-Membros da UE e seis Estados participantes em matéria de proteção civil, a fim de melhorar a prevenção, a preparação e a resposta a catástrofes. Quando uma emergência ultrapassa as capacidades de resposta de um país dentro e fora da Europa, este pode solicitar assistência através do Mecanismo. Para mais informações, consultar aqui.
• O Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento apoia os seus clientes na identificação dos impactos das alterações climáticas suscetíveis de afetar as suas operações. Espera-se que tal conduza à formulação de estratégias de adaptação que aumentem a resiliência através de melhores práticas e de investimentos em medidas e tecnologias mais adequadas a um clima em mudança e mais variável e que reduzam os riscos a longo prazo. Para mais informações, consultar aqui.
• O Banco Europeu de Investimento é já um dos maiores investidores em ação climática e sustentabilidade ambiental a nível mundial, sendo o maior financiador do Banco Multilateral de Desenvolvimento para a ação climática. O BEI visa aumentar o volume do seu apoio à ação climática, incluindo o reforço da resiliência às alterações climáticas. Para mais informações, consultar aqui. Mais especificamente, o BEI disponibiliza uma plataforma de consultoria para o investimento na adaptação às alterações climáticas (ADAPT). Facilita a implantação de conhecimentos técnicos e financeiros especializados para dar resposta a necessidades específicas de investimento e de mercado e acelerar o financiamento de investimentos na adaptação às alterações climáticas. Trata-se de investimentos com potencial para reforçar a resiliência das cidades, das redes de infraestruturas, das zonas costeiras, das bacias hidrográficas, dos sistemas alimentares, das florestas e dos ecossistemas e de outras atividades vulneráveis às alterações climáticas.
• O Erasmus+ é o programa da UE para apoiar a educação, a formação, a juventude e o desporto na Europa. Também permite projetos que estão a equipar os alunos na compreensão das alterações climáticas e aprender sobre a responsabilidade coletiva em relação à proteção ambiental e prevenção de novas situações prejudiciais. Para mais informações, consultar aqui.
• O Programa Europa Digital foi concebido para colmatar o fosso entre a investigação no domínio das tecnologias digitais e a implantação no mercado. Beneficiará os cidadãos e as empresas da Europa, especialmente as PME. O investimento ao abrigo do Programa Europa Digital apoia o duplo objetivo da União Europeia de uma transição ecológica e transformação digital, reforçando simultaneamente a resiliência e a soberania digital da União. Para mais informações, consultar aqui.