Construir uma governação dos incêndios a nível de toda a administração pública: do Sistema Português Integrado Gestão de Incêndios Rurais

Considerando o intervalo de 15 anos 2005-2020, um pequeno número de inflamações levou a grandes incêndios em zonas escassamente habitadas, representando mais de dois terços da área ardida em Portugal. Os distritos costeiros densamente povoados, por sua vez, onde 70% dos incêndios estão concentrados, deram uma contribuição muito menor para a área total queimada. Isto deve-se principalmente à paisagem e à cobertura do solo, com uma interface intrincada entre zonas selvagens e urbanas perto da costa e áreas escassamente povoadas no interior, juntamente com o uso do fogo entre as populações envelhecidas que ainda ganham a vida com a agricultura, a silvicultura e o pastoreio.

Isso resultou em incêndios que todos os anos ameaçam a vida, o património periurbano, as infraestruturas, as terras agrícolas, as florestas e as áreas de conservação, dificultando o investimento florestal no interior. Isso causa danos ao ambiente e aos seus ecossistemas, alimentando o círculo vicioso do abandono. A prevenção deve continuar a ser operacionalizada (por exemplo, reduzindo a vegetação, melhorando as práticas de gestão dos solos e reduzindo também as inflamações), o que quebra este ciclo e ajuda a reduzir o número de incêndios e a acumulação de combustível.

Todas as projeções até 2040 (NPIRFM) estimam que a temperatura máxima no verão aumentará entre 0,5º C ao longo da costa e 2º C no interior. Pode mesmo atingir 3º C e 7º C, respetivamente, com um aumento da frequência e intensidade das ondas de calor (pior cenário do Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (PIAC)). No que diz respeito à precipitação, o mesmo cenário estima uma redução de 20 % a 40 % da precipitação durante a primavera, o verão e o outono até 2100. Os efeitos combinados do calor e da seca resultarão em mais dias do ano propensos ao fogo e na extensão espacial da exposição ao risco de incêndio para a área norte do país. Consequentemente, nas próximas décadas, prevê-se que a variabilidade climática aumente o número de dias caracterizados por um risco de incêndio paisagístico elevado a extremo. Tal aumentará ainda mais a frequência e a intensidade dos incêndios florestais extremos em todo o país (Governo de Portugal, 2021)(Gomes Da Costa et al., 2020).

Com uma média de 85 000 hectares de florestas ardidas anualmente ao longo da última década (APA, 2020), os incêndios florestais representam uma ameaça fundamental para as florestas portuguesas e contribuem para o problema crescente da erosão dos solos, da invasão de pragas e da desertificação (APA, 2017). Além disso, os incêndios florestais extremos comprometem os esforços de atenuação das alterações climáticas ao reduzirem a capacidade de armazenamento de carbono nos solos e ao emitirem gases com efeito de estufa (GEE) para a atmosfera. Por exemplo, em 2017, só os incêndios florestais de junho e outubro libertaram 15 % das emissões anuais de dióxido de carbono (CO2) do país (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), enquanto os incêndios florestais extremos de 2003 e 2005 – à semelhança dos de 2016 e 2017 – levaram o setor do uso do solo e da silvicultura a emitir mais carbono do que absorveu, invertendo uma tendência em vigor desde 1991 (APA, 2017). Em 2017, os incêndios florestais extremos levaram este setor a emitir 23 % do total das emissões de Portugal (APA, 2022).

Todos estes impactos implicam perdas económicas significativas e crescentes. Em Portugal, o custo anual associado aos incêndios florestais está estimado em 60-140 milhões de EUR (Governo de Portugal, 2021).

O impacto dramático dos grandes incêndios rurais na vida dos portugueses, com a perda de vidas, propriedades e milhares de hectares de floresta, levou ao forte compromisso de mudar o paradigma nacional de um baseado na supressão de incêndios, para um mais equilibrado na prevenção. Esta mudança reflete-se nas orientações aprovadas pela Resolução do Conselho de Ministros n.o 157-A/2017, de 27 de outubro, e nos princípios estabelecidos na Diretiva Única de Prevenção e Repressão de Incêndios, aprovada pela Resolução do Conselho de Ministros n.o 20/2018, de 1 de março.

Com esta resolução, o Governo compromete-se a adotar um conjunto de medidas sólidas que configuram uma reforma sistémica e profunda na prevenção e combate aos incêndios florestais em Portugal.

Este novo sistema introduz a gestão conjunta das zonas rurais e a mobilização dos setores agrícola e pecuário para combinar a prevenção com a supressão. A abordagem reconhece que a adoção de boas práticas no planeamento e gestão paisagísticos (como a implementação e manutenção de quebras de combustível, a eliminação e reutilização de resíduos, a renovação de pastagens ou paisagens agroflorestais) é fundamental para uma região mais resiliente, viável e geradora de valor.

Esta alteração baseia-se igualmente na Lei n.o 33/96, de 17 de agosto de 1996. Estabelece as bases da política florestal nacional, procurando uma governação nacional, regional e sub-regional para o planeamento e coordenação de medidas de prevenção, deteção e colaboração na supressão de incêndios. Prevê igualmente a gestão da paisagem e a promoção da gestão florestal.

As Resoluções do Conselho de Ministros n.o 12/2019, de 21 de janeiro, aprovaram a visão, os objetivos e as medidas para a implementação do Sistema Integrado de Gestão de Incêndios Rurais (IRFMS), cujas linhas de ação foram posteriormente definidas no Plano Nacional Integrado de Gestão de Incêndios Rurais (PNIRFM). A NPIRFM foi aprovada pela Resolução do Conselho de Ministros n.o 45-A/2020, de 16 de junho. Define um modelo de coordenação horizontal de todos os organismos envolvidos na prevenção estrutural, nos sistemas de autoproteção das pessoas e das infraestruturas, nos mecanismos de apoio à decisão, nas medidas de combate aos incêndios rurais e na recuperação das zonas ardidas.

Estas resoluções introduzem mecanismos de coordenação horizontais e verticais, assegurando que as estratégias nacionais (NPIRFM), os programas regionais e os planos municipais funcionam num quadro unificado. Estes mecanismos de coordenação seriam posteriormente formalizados na lei e o quadro NPIRFM encontraria força adicional no Quadro de Governação dos Incêndios Paisagísticos.

O Plano de Ação Nacional, aprovado pelo Conselho de Ministros em 28 de maio de 2021 (RCM 71-A/2021), traduz em ações as orientações estratégicas definidas na NPIRFM.

Além disso, a fim de cartografar os proprietários dos territórios afetados pelos incêndios rurais, outros atos jurídicos (Lei n.o 78/2017, de 17 de agosto, Lei n.o 65/2019, de 23 de agosto) favorecem a expansão do sistema simplificado de informação cadastral e o desenvolvimento de uma plataforma nacional de registo e identificação cadastral (Balcão Único).

Por último, o IRFMS em Portugal continental e as suas regras de funcionamento foram aprovados através do Decreto-Lei n.o 82/2021.

Os incêndios florestais extremos de 2017 chamaram a atenção para a importância da prevenção de incêndios paisagísticos. Embora os esforços políticos até então se tenham baseado sobretudo em medidas de resposta ex post, os incêndios florestais de 2017 demonstraram a necessidade de adaptação à evolução do risco de incêndio paisagístico.

Os principais objetivos do IRFMS são:

• Criar consciência do risco de incêndio paisagístico
• Reduzir o risco de incêndio na paisagem
• Para evitar riscos e impactos

O NPIRFM identifica as seguintes metas:

• a perda de vidas humanas em incêndios, embora possível, é uma ocorrência rara;
• os incêndios com mais de 500 ha representam apenas 0,3 % do total de incêndios;
• a superfície ardida acumulada ao longo da década (2020-2030) é inferior a 660 000 ha.

O sistema global visa reduzir a vulnerabilidade a incêndios paisagísticos mais frequentes, intensos e imprevisíveis, impulsionados pela variabilidade climática e pela incerteza meteorológica. O IRFMS procura construir uma paisagem rural resiliente através da gestão ativa da terra, da redução de combustível e do planeamento informado sobre os riscos. A sensibilização inclui a promoção de práticas mais seguras, a preparação da comunidade e a participação local na prevenção.

Outro objetivo crucial é assegurar uma ação coordenada entre as entidades nacionais, regionais e locais, alinhando os esforços de prevenção, supressão e recuperação.

O IRFMS português assenta na integração de dois pilares de ação: Gestão de Incêndios Rurais (RFM) e Proteção contra Incêndios Rurais (RFP). Ambos são considerados fundamentais pelo Comité Técnico Independente (CTI) que estudou os incêndios ocorridos em junho de 2017 em Portugal. A gestão de incêndios rurais é da responsabilidade da unidade governamental para a agricultura e o mar, enquanto a proteção contra incêndios rurais é da responsabilidade da unidade governamental para os assuntos internos. O IRFMS supera esta abordagem setorial, estabelecendo um sistema que analisa as duas principais áreas de forma integrada.

Além disso, foi implementada uma mudança de paradigma, do sistema anterior, centrado principalmente na supressão de incêndios, para o novo sistema, que confere um peso mais significativo à prevenção de incêndios. O IRFMS está organizado em 6 etapas sequenciais e contínuas para abordar o risco de incêndio paisagístico no país, desde o planeamento até à gestão pós-incêndio. Cada etapa é depois traduzida em processos, para os quais são atribuídas responsabilidades específicas de acordo com um gráfico RACI (um gráfico RACI é uma ferramenta de gestão de projetos que define funções, como em Responsável, Responsável, Consultado e Informado). As seis fases são Planeamento, Preparação, Pré-Supressão, Supressão & Alívio e Gestão Pós-Fogo:

A NPIRFM identifica quatro objetivos estratégicos para corrigir as deficiências identificadas e aproveitar as oportunidades:

Valorização das zonas rurais, ou seja, promoção do desenvolvimento rural sustentável e valorização da produção de madeira e de outros produtos florestais. Tal está relacionado com o ordenamento do território e com as medidas políticas nacionais de ordenamento do território. No entanto, visam sobretudo valorizar as zonas rurais com a criação de novos modelos empresariais e nichos de mercado baseados em produtos florestais locais, incentivos à agrossilvicultura e aos contratos de gestão florestal e tornar o território mais atrativo, inovador, diversificado e competitivo. Exemplos: Programa de Transformação Paisagística e Sistema Nacional de Informação Cadastral.

-Gestão ativa das zonas rurais, ou seja, envolver os proprietários na gestão sustentável das suas terras, criando e mantendo uma paisagem diversificada que cria descontinuidade na propagação de incêndios. Isso também inclui programas em larga escala de redução da carga de combustível, programas silvopastoris e de incêndio controlado, além de garantir a proteção da comunidade e dos edifícios em situação perigosa. Exemplos: Proteção de comunidades e edifícios (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Queima prescrita; Os sistemas silvopastoris e os programas de pastoreio em Montesinho, Gerês, Monchique e Alto Minho utilizam caprinos, ovinos e bovinos para reduzir as cargas de combustível, apoiando simultaneamente os meios de subsistência rurais (ver também o estudo de caso sobre o fogo prescrito e o pastoreio em Viseu Dão Lafões).

-Alteração dos comportamentos, ou seja, evitar práticas perigosas, como a utilização descontrolada do fogo, a queima de resíduos e qualquer potencial fonte de ignição, chamando simultaneamente a atenção para práticas sólidas de prevenção de incêndios e de gestão dos solos. A comunicação e a informação em relação a vários objectivos a nível regional e local são igualmente importantes. Exemplo s: Campanhas Nacionais - Portugal Chama (Tv e spots de rádio, outros spots com o envolvimento de empresas associadas.| Raposa Chama; Emigrante Chama; Teatro Chama, para grupos-alvo específicos.

-Gestão eficiente dos riscos, ou seja, desenvolver conhecimentos sobre a ocorrência de riscos e os impactos conexos no ambiente, na economia e na sociedade. Inclui a necessidade de elaborar mapas de risco e sistemas de previsão, implementar um modelo de governação dos riscos facilitador, reforçar as capacidades das instituições e aumentar as competências do pessoal. Exemplos: Mapas nacionais de risco de incêndios florestais e sistemas de previsão; Plataforma de monitorização do IRFMS; Programa de qualificação do IRFMS; IRFMS e Portal Público SIFOR - https://www.sgifr.gov.pt/

Os relatórios anuais do IRFMS são apresentados anualmente ao Governo pela AGIF, I.P., nos termos previstos na alínea m) do artigo 4.o do Decreto-Lei n.o 12/2018, de 16 de fevereiro. De acordo com a NPIRFM, está a ser finalizada uma avaliação intercalar do plano nacional, devendo ser realizada uma avaliação final em 2031.

Uma vez definidas a visão e os objetivos estratégicos do IRFMS, realizaram-se sessões de trabalho e reflexão com atores públicos e privados, consolidando o diagnóstico e reunindo propostas de medidas para cada um dos objetivos estratégicos. As responsabilidades foram repartidas entre o governo central, os municípios e as organizações não governamentais.

De acordo com o NPIRFM, as responsabilidades por todos os processos definidos no IRFMS estão agora claramente atribuídas. A coordenação estratégica e o acompanhamento do novo sistema são da responsabilidade da AGIF (Agência de Gestão Integrada de Incêndios Rurais), que facilita a coordenação das políticas, programas e iniciativas públicas relacionadas com a implementação do IRFMS.

A AGIF está sob a autoridade direta do Primeiro-Ministro português, que assegura a sua capacitação política enquanto agência intergovernamental independente de ministérios específicos. A AGIF é composta por um comité de coordenação de alto nível, presidido pelo Primeiro-Ministro, que integra a gestão de topo de todas as agências públicas ativas na gestão de incêndios florestais. Desde 2024, a comunicação direta de informações da AGIF foi delegada no ministro da Agricultura e do Mar, refletindo a opinião do governo de então sobre as florestas e os incêndios paisagísticos.

No âmbito dos instrumentos de planeamento (nacional, regional, sub-regional e local), o AGIF promove igualmente a participação estruturada de todas as partes interessadas pertinentes — incluindo municípios, comunidades intermunicipais, proprietários de terras, organizações de produtores florestais, corporações de bombeiros, instituições científicas e sociedade civil — assegurando que as medidas de prevenção e resposta refletem as realidades locais e as prioridades partilhadas.

No âmbito do IRFMS, o ICNF, I.P. (Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas) coordena os esforços no pilar RFM e a ANEPC (Autoridade Nacional de Emergência e Proteção Civil) coordena os esforços no pilar RFP. Estas entidades contribuem para a conceção de medidas de prevenção e supressão para cada uso do solo, rural (no âmbito do RFM) e urbano (no âmbito do RFP). A ANEPC também é encarregada de comandar operações de supressão.

No novo sistema, as autoridades locais e os proprietários de terras têm um papel mais importante na redução eficiente do risco de incêndio nos territórios rurais. Foram criados gabinetes técnicos florestais intermunicipais, que capacitam as autoridades locais na prevenção de incêndios paisagísticos. As «brigadas de sapadores florestais» intermunicipais tornaram-se também operacionais para ações florestais preventivas e intervenção e emergência pós-incêndio, com vista a aumentar a resiliência do território aos incêndios florestais.

Foi estabelecida uma estreita colaboração com universidades, centros de investigação e peritos técnicos para integrar os conhecimentos científicos na avaliação dos riscos, no planeamento da gestão dos combustíveis e nos instrumentos de apoio à tomada de decisões. Assegura uma ampla participação das partes interessadas através da coordenação das agências nacionais, dos municípios, dos proprietários de terras, das organizações florestais, dos bombeiros, dos investigadores e da sociedade civil. Os processos participativos reúnem conhecimentos científicos e locais para informar o planeamento da NPIRFM, enquanto as campanhas de sensibilização e as iniciativas de formação reforçam a preparação da comunidade. O sistema também desempenha um papel fundamental na promoção da coordenação intersetorial, na orientação do processo de aprendizagem e no apoio aos proprietários de terras e às estruturas florestais intermunicipais, a fim de reforçar a capacidade de prevenção e a resiliência territorial.

Os documentos relativos à estratégia e à cadeia de processos da NPIRFM, aprovados pelo Conselho de Ministros em 5 de dezembro de 2019, foram disponibilizados para consulta pública durante sessenta dias no sítio Web consultalex.gov.pt. Durante este período, foram realizadas 73 sessões de informação a nível nacional, que contaram com a participação de mais de 2.000 pessoas. Foram recebidos cento e quinze contributos escritos, que permitiram a melhoria dos documentos e resultaram numa melhoria significativa do Plano de Ação Nacional.

Os incêndios florestais de 2017 evidenciaram uma série de deficiências no sistema de gestão de incêndios florestais em vigor em Portugal até esse ano, abrindo assim o caminho para o desenvolvimento do novo sistema de gestão.

Fatores facilitadores

Fatores capacitantes para sustentar e promover o sucesso dos processos do IRFMS são: governação, qualificação e informação e comunicação, tal como reconhecido pela NPIRFM.

A governação (incluindo a governação de alto nível, abrangente, mas também a todos os outros níveis administrativos e decisórios) é vista como um pré-requisito para apoiar toda a cadeia de processos e envolve a renovação dos aspetos organizacionais e legislativos.

A formação técnica e a qualificação são consideradas fundamentais para permitir que as agências e entidades envolvidas no sistema incorporem conhecimentos eficazes nos processos do IRFMS.

Por último, a informação e a comunicação apoiam o funcionamento regular dos processos. Por este motivo, são igualmente necessárias plataformas acessíveis para a gestão e a partilha de dados.

Além disso, o êxito do lançamento e da implementação do IRFMS dependeu de um forte empenho político, do financiamento a longo prazo e da capacidade das instituições a todos os níveis para se adaptarem a um modelo orientado para a prevenção. Os desafios estruturais, como a fragmentação dos solos, os recursos técnicos limitados nas zonas rurais e a necessidade de mudanças comportamentais, continuam a limitar os progressos. Ao mesmo tempo, a inovação científica, o ordenamento integrado do território e a liderança do AGIF em matéria de acompanhamento, avaliação e cooperação internacional têm sido fatores determinantes.

Obstáculos

O principal obstáculo a uma maior descentralização da gestão dos incêndios florestais prevista pelo IRFMS é a falta de recursos financeiros estáveis e previsíveis e de capacidades técnicas disponíveis a todos os níveis. O novo sistema exigiu uma profunda transformação da governação e da legislação, o que exigiu um elevado esforço, tempo e recursos.

A manutenção de um papel de coordenação supraministerial de alto nível no âmbito do IRFMS é igualmente fundamental para assegurar a coerência entre setores e um alinhamento sustentado das políticas e dos investimentos. Assegurar a continuidade entre os ciclos políticos e garantir uma ampla adesão das partes interessadas continua a ser essencial para sustentar a transformação iniciada após o incêndio florestal de 2017

Expansão

Portugal assinou vários acordos internacionais de apoio mútuo e partilha de conhecimentos para a gestão integrada de incêndios, o que pode aumentar a eficiência das políticas e medidas a nível nacional, bem como a aprendizagem mútua e a replicação da abordagem noutros países.

A este respeito, a AGIF preparou o Quadro de Governação de Incêndios Paisagísticos (LFGF) apresentado na 8.a Conferência Internacional sobre Incêndios em Terras Selvagens, no Porto, Portugal, em maio de 2023. O LFGF recebeu apoio de vários países e recebeu declarações de apoio do Programa das Nações Unidas para o Ambiente (PNUA), do Gabinete das Nações Unidas para a Redução do Risco de Catástrofes (UNDRR), do Fórum das Nações Unidas sobre as Florestas (FNUF), da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) e da Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económicos (OCDE; participou também no projecto da LFGF) e da Organização para a Segurança e a Cooperação na Europa (OSCE). Desde então, a AGIF foi à COP28 divulgar o LFGF e apoiar o Fire Hub da FAO, que adotará o LFGF como uma das suas referências. A AGIF mantém um diálogo aberto com as Nações Unidas e a UE, promovendo a adoção do FGCL.

Além disso, foram assinados vários memorandos para abrir a cooperação em todas as fases da cadeia de valor dos incêndios florestais, por exemplo: CalFIRE (Califórnia), USFS (para todos os EUA), Canadá, Brasil, Chile e Finlândia. Estão no horizonte mais memorandos, uma vez que o AGIF visa facilitar a cooperação internacional e o intercâmbio de conhecimentos especializados.

Embora, até aos últimos anos, a cooperação internacional se tenha centrado exclusivamente na supressão de incêndios florestais, esta situação está a mudar rapidamente, com um número crescente de iniciativas centradas no reforço da cooperação internacional para a prevenção de incêndios florestais. Entre 2006 e 2010, o projeto FIRE PARADOX – uma iniciativa internacional financiada pela Comissão Europeia – centrou-se na promoção da prevenção de incêndios florestais como parte de uma abordagem integrada da gestão de incêndios florestais. Em 2014, foi criada a plataforma SPITFIRE – um serviço transfronteiriço de previsão de riscos meteorológicos e de incêndios florestais – para permitir a partilha de informações entre as agências de proteção civil e meteorológicas portuguesas e espanholas.

O NPIRFM prevê igualmente a criação de um Centro Ibérico de Investigação, Prevenção e Combate a Incêndios Selvagens, que deverá melhorar ainda mais a cooperação entre Portugal e Espanha em matéria de avaliação dos riscos de incêndios florestais, prevenção e adaptação às alterações climáticas. Mais concretamente, o Centro deve facilitar a investigação transfronteiriça e o intercâmbio de conhecimentos, a fim de compreender melhor os fatores determinantes dos incêndios florestais na região; campanhas conjuntas de sensibilização; e ações de formação transfronteiriças em matéria de prevenção e supressão dos riscos de incêndios florestais.

Custos

Só em 2017, o custo total dos incêndios florestais de junho e outubro foi estimado em quase 1,5 mil milhões de EUR (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). Os impactos económicos e os custos foram particularmente graves para o setor florestal. Nas próximas décadas, prevê-se que os custos resultantes dos incêndios florestais extremos aumentem, tendo igualmente em conta os impactos na indústria do turismo.

Estima-se que os recursos financeiros necessários para o Plano de Acção Nacional (PAN) sejam de 383 milhões de euros adicionais por ano.  Em comparação com as despesas anuais do IRFMS (sendo 2019 o ano de referência), aumentaram de 264 milhões de EUR para 647 milhões de EUR por ano, o que corresponde a uma despesa total do IRFMS de 7,1 mil milhões de EUR ao longo de todo o período de vigência do plano nacional.

As despesas anuais totais do IRFMS são repartidas entre cada um dos objetivos estratégicos:

SG1 — Valor das zonas rurais, 69 milhões de EUR

SG2 — Gestão ativa das zonas rurais, 207 milhões de euros

SG3 — Alteração de comportamentos, 70 milhões de euros

SG4 — Gestão eficiente dos riscos, 301 milhões de euros.

Nos processos IRFMS, isto traduz-se numa distribuição de 58% na prevenção de incêndios florestais e 42% na supressão.

Com efeito, esta despesa de 647 milhões de euros por ano será financiada a partir de várias fontes, incluindo fundos da UE. Além disso, espera-se que financie projetos relacionados principalmente com a proteção do ambiente, a capacitação institucional e a proteção da comunidade.

Benefícios

O IRFMS tem quatro impactos principais em resultado do cumprimento das metas da NPIRFM:

1.    a capacidade do país para transformar uma tragédia numa oportunidade, reduzindo o problema dos incêndios florestais para níveis aceitáveis, em que as vítimas humanas e os incêndios muito graves são acontecimentos raros. Assim, demonstrando que o povo português e as suas instituições conseguiram ultrapassar o desafio, que é partilhado pelo Estado e pela sociedade no seu conjunto;

2.    Cumprir as expectativas de redução das emissões de CO2 em conformidade com o Roteiro para a Neutralidade Carbónica 2050, evitando a emissão de 47 megatoneladas de equivalente CO2 acumuladas até 2030;

3.    contribuição anual de 701 milhões de EUR, resultante do delta entre a não execução do plano no cenário de inércia «Black Sky» e o cenário «We did it», a alcançar em 2030, com base:

• redução da perda de bens e serviços gerados em zonas florestais e agroflorestais, em que o benefício da execução do PAN será de 483 milhões de euros por ano, o equivalente a 0,23% do produto interno bruto (PIB) expresso em VAB (valor acrescentado bruto);

• um aumento de 138 milhões de euros por ano da quantidade de bens e serviços gerados pelas florestas (6,5 milhões de hectares), incluindo o sequestro de carbono, de 1,7 mil milhões de euros por ano (0,8% do PIB) para 1,8 mil milhões de euros (0,9% do PIB);

• um aumento de 80 milhões de euros por ano para um montante anual total de 2,8 mil milhões de euros (1,3% do PIB) na indústria transformadora — painéis, pasta de papel e papel, cortiça — principalmente para exportação, impulsionado pelo aumento da oferta.

Por conseguinte, estima-se que a contribuição total deste plano para a riqueza nacional seja de 701 milhões de EUR por ano (+0,3 pp), representando assim 2,3 % do PIB em 2030.

4.    Criação de 60 000 postos de trabalho até 2030 para a gestão ativa das zonas florestais e agroflorestais, o transporte e a logística, a manutenção e reparação de materiais e o turismo

Espera-se também que o IRFMS gere benefícios em termos de governação, com uma abordagem mais coordenada entre as questões ambientais e de segurança humana, anteriormente abordadas por organismos governamentais separados. A este respeito, a governação em matéria de incêndios florestais tornou-se mais descentralizada em Portugal nos últimos anos. Os comités criados ao abrigo do IRFMS facilitam o envolvimento dos governos infranacionais na gestão dos incêndios florestais. Os municípios e as comunidades intermunicipais estão cada vez mais envolvidos na gestão do risco de incêndios florestais, por exemplo, através do reforço das competências em matéria de gestão florestal e de proteção civil. Além disso, a aplicação do IRFMS deverá gerar várias outras alterações à legislação em vigor no âmbito do primeiro mecanismo. Com efeito, o IRFMS prevê novos métodos de prevenção de incêndios com impacto no ordenamento do território e novas opções de ordenamento do território, novas formas de gestão de combustíveis e planeamento florestal. A Lei de Expropriação também é afetada para permitir que o ICNF realize expropriações para a prevenção de incêndios.

Embora ainda não tenha sido publicada uma análise formal de custo-benefício, o desempenho financeiro do sistema demonstra uma relação crescente entre estas duas dimensões. Apesar de as despesas estarem abaixo dos níveis previstos, a capacidade operacional e os recursos disponíveis atingiram os seus níveis mais elevados até à data. O modelo de governança também reduz os custos a longo prazo ao priorizar a gestão de combustível, o planejamento de riscos e a prevenção estrutural, que são internacionalmente reconhecidos como mais eficazes em termos de custos do que as abordagens baseadas apenas na supressão.

Custos de manutenção

Os custos de manutenção estão principalmente relacionados com o funcionamento contínuo das estruturas de coordenação interagências, dos sistemas de acompanhamento e avaliação, da formação e da manutenção das capacidades de prevenção e supressão. Estes são integrados no orçamento anual das entidades do IRFMS e são apoiados por programas de investimento e financiamento público.

A liderança da AGIF no acompanhamento, avaliação e cooperação internacional também contribuiu para o alinhamento das políticas nacionais com os quadros de adaptação da UE e influenciou as atualizações das estratégias setoriais, das normas operacionais e dos instrumentos legislativos relacionados com a gestão de incêndios rurais.

A execução teve início em 2017 por um grupo de trabalho específico criado em outubro de 2017, a fim de traduzir em ações as recomendações dos comités técnicos independentes. Durou 14 meses e completou o seu mandato. A AGIF seguiu esta força-tarefa a partir de 1o ^de janeiro de 2019.

No primeiro trimestre de 2018, foi realizado um estudo para avaliar a abordagem à gestão de incêndios em vigor até 2017, e para redigir o esboço e os requisitos do novo IRFMS. A consulta pública decorreu de julho a setembro de 2018. A NPIRFM foi aprovada pela Resolução do Conselho de Ministros n.o 45-A/2020, de 16 de junho. O IRFMS foi criado por lei em 2021, embora muitos dos seus princípios já estejam em vigor desde 2018.

O IRFMS exigiu uma implementação faseada ao longo de 4-5 anos, com início após os incêndios florestais de 2017, com a criação do AGIF e a aprovação dos principais instrumentos legislativos e de planeamento. Uma vez que se trata de uma transformação governamental a longo prazo, a plena execução está em curso, com alguns atrasos devido à complexidade das reformas governamentais, à necessidade de desenvolver a capacidade técnica local e ao tempo necessário para garantir o financiamento dos projetos e medidas em curso.

O NPIRFM é válido para 2020-2030 e o IRFMS foi concebido como um sistema de longo prazo, continuamente monitorizado e sujeito a lições. O IRFMS foi criado como uma solução permanente, substituindo o antigo sistema.

A Estratégia 2020-2030 estabelece a visão e os valores, identifica o contexto, define as orientações e os objetivos estratégicos, estabelece metas e introduz um novo modelo de governação e de gestão dos riscos, detalhado no documento da cadeia de processos individual.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Relatórios trimestrais: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Relatórios anuais: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Conselho de Ministros (2020), Plano Nacional para a Gestão Integrada de Incêndios Rurais 2020-2030

OCDE (2023), Taming wildfires in the context of climate change: The case of Portugal», Documentos de Política Ambiental da OCDE, n.o 37, Publicações da OCDE, Paris

Presidência do Conselho de Ministros (2021), Decreto-Lei n.o 82/2021, de 13 de outubro de 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Quadro de governação da paisagem

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review [Incêndios florestais em Portugal, resposta a emergências em zonas ardidas (BAER)]