EGOKI: integrar a adaptação às alterações climáticas no ordenamento do território e no planeamento urbano nos municípios de Navarra

O Projeto EGOKI procura responder a perguntas como: como planear e gerir de forma abrangente o território municipal para reduzir a sua vulnerabilidade às alterações climáticas nos ambientes urbano, rural e natural? Como as árvores e as áreas verdes podem contribuir para reduzir o impacto das ondas de calor? Como é que as redes de esgotos terão de ser dimensionadas se as alterações climáticas prenunciarem um aumento das chuvas torrenciais? Como os edifícios podem ser transformados para manter o conforto térmico e reduzir as emissões de gases de efeito estufa?

A antecipação é fundamental, e o âmbito local é o contexto ideal para a adaptação, uma vez que é à escala local onde as mudanças têm um efeito direto no bem-estar e na saúde das pessoas e onde as políticas podem/devem ser aplicadas para favorecer a resiliência territorial e social.

A inclusão da adaptação às alterações climáticas no planeamento local é, por conseguinte, inevitável e é particularmente relevante no planeamento urbano:

• Nas zonas urbanas, o planeamento condiciona aspetos como a localização das atividades em zonas mais ou menos sensíveis aos riscos (inundações, ondas de calor, etc.), o conforto térmico das habitações e das instalações, a gestão da água (que se está a tornar cada vez mais crítica), a qualidade ambiental dos espaços exteriores (com temperaturas cada vez mais extremas), etc.
• Em ambientes rurais, a partir de um conceito amplo de gestão municipal do uso do solo que inclui a terra rural, o planejamento contribui para o estabelecimento de condições que favoreçam a prevenção de incêndios florestais e seu possível impacto nos centros populacionais, a proteção da paisagem, a promoção da agricultura orgânica e da pecuária extensiva, a gestão sustentável das florestas, etc.

Reduzir a vulnerabilidade dos municípios de Navarra é o principal objetivo do EGOKI e o seu resultado final será um conjunto de recomendações destinadas a integrar critérios de adaptação às alterações climáticas nos procedimentos de planeamento urbano em Navarra.

O projeto é desenvolvido em municípios rurais de pequena e média dimensão em termos de população (população de municípios-piloto com menos de 10 000 habitantes) nos quais se registaram poucas experiências de adaptação, em particular no ambiente urbano, mas também em termos de aplicação de critérios de adaptação em terrenos rurais, com base no planeamento geral municipal.

Alguns desafios relevantes a considerar na integração da adaptação às alterações climáticas no planeamento urbano incluem:

1. Associar o planeamento ao modelo de desenvolvimento.

2. Planeamento urbano em relação ao resto do território.

3. Âmbito temporário do planeamento no que diz respeito ao horizonte dos cenários de alterações climáticas.

4. Conteúdo decisivo versus recomendações.

5. Flexibilidade no planeamento da adaptação incremental.

6. Coordenação do planeamento geral municipal e de outros planos municipais, em especial da Agenda 21 Local (que define a estratégia de sustentabilidade municipal) e dos planos setoriais conexos (silvicultura, inundações, saúde, etc.).

• Ultrapassar as barreiras do conhecimento que conduzem à inacção face às alterações climáticas no âmbito do ordenamento do território.

• Incorporar a adaptação às alterações climáticas no planeamento urbano das entidades locais em Navarra.

• Conhecer os cenários, os impactos e a vulnerabilidade, bem como as possíveis propostas de adaptação em diferentes sub-regiões climáticas e tipos de municípios.

• Desenvolver um processo-piloto em 4 municípios que possa ser replicado em toda a comunidade autónoma (região).

• Transmissão de propostas regulamentares ao Governo de Navarra.

O EGOKI (que significa «adaptar» em basco) contribui para alcançar os objetivos do Roteiro para as Alterações Climáticas de Navarra (KLINA), atualmente em desenvolvimento pelo Governo Regional (com a participação da sociedade no seu conjunto) e, especificamente, para prevenir a vulnerabilidade decorrente dos impactos das alterações climáticas a nível local.

As quatro câmaras municipais piloto (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz e Villatuerta, que são entidades locais pertencentes à Rede NELS (Rede de Entidades Locais para a Sustentabilidade de Navarra) e são diferentes em termos de tipologia e sub-região climática) orientam a tarefa de incluir critérios de adaptação às alterações climáticas no seu planeamento urbano, sob a supervisão de peritos. As restantes entidades locais que compõem a Rede NELS e em Navarra como um todo beneficiam dos conhecimentos gerados nos pilotos, da participação em sessões de formação e do impulso para a integração dos critérios de alterações climáticas no planeamento territorial e urbano na Região de Navarra.

O EGOKI é um projeto inclusivo que é implementado através de formação teórica e prática de agentes, seminários locais com comités de planeamento técnico, debates em sessões plenárias municipais, debates abertos com os cidadãos e partilha de experiências. Como conclusão deste processo, a Rede NELS apresentou formalmente ao Governo de Navarra um documento que inclui propostas concretas no domínio do planeamento territorial e urbano, que podem ser alargadas a toda a região de Navarra sob a forma de instruções técnicas de planeamento. O Serviço de Ordenamento do Território e Paisagem é responsável pela sua transposição e transferência para todos os municípios.

A primeira atividade consistiu num curso de formação teórico-prática para agentes que permitiu aumentar o conhecimento geral global e dar início ao trabalho realizado por equipas dos quatro municípios, graças a uma metodologia participativa aplicada a projetos-piloto.

Posteriormente, foi desenvolvido um processo supervisionado no qual foi especificada em cada projeto-piloto, e em coordenação com outros planos municipais e setoriais, uma proposta das medidas e a sua integração no planeamento através de diferentes mecanismos. As equipas partilharam o conhecimento através do intercâmbio de documentos e da realização de reuniões conjuntas.

Os documentos técnicos gerados foram submetidos às Comissões Municipais de cada município e discutidos e aprovados nas sessões Plenárias Municipais, garantindo-se assim a integração das diversas medidas em cada um dos Planos Gerais Municipais.

A metodologia seguida e individualizada para cada município tem sido desenvolvida em várias fases, nomeadamente: categorização do território municipal em relação ao clima, estudo da variabilidade climática, identificação de impactos e sistemas e setores expostos a riscos, priorização de cadeias de impacto, análise de vulnerabilidade e avaliação de riscos, e caracterização de medidas adaptativas de acordo com o instrumento de planeamento utilizado para os seus mecanismos de implantação, implementação e execução e o âmbito e finalidade de cada medida.

A nível municipal, algumas das medidas significativas lançadas foram:

• Tendo em conta o aumento da temperatura, a Corella planeou estabelecer obrigações ou recomendações e critérios para a reabilitação de habitações, a instalação de sistemas de sombreamento e a recolha e armazenamento de água nos seus Regulamentos e Portarias Municipais, além de estabelecer condições limitativas e critérios de desenvolvimento da construção para assegurar a adequada ventilação, sombreamento, vegetação e utilização de materiais de baixo albedo nas ruas e praças.
• Para enfrentar o risco de incêndios florestais, Esteribar considerou classificar os terrenos urbanos e desenvolvíveis com base na presença de massas florestais perto de centros urbanos, criando corta-fogos seguindo as recomendações da Proteção Civil, duplicando formas de acesso a populações vulneráveis e regulando os usos em terrenos subdesenvolvidos para evitar atividades que poderiam causar incêndios potenciais.
• Para fazer face ao risco de degradação da paisagem e à perda de biodiversidade e de rendimento das culturas, Noian-Valle de Elorz incluiu a criação de uma rede de estradas verdes (ligada à estratégia ambiental da Agenda 21 Local), estabelecendo assim uma classificação específica das terras adequadas, dando prioridade às terras comunais e definindo legislativamente os procedimentos para a obtenção de terras não comunais.
• À luz do risco de inundações fluviais, Villatuerta considerou diferentes empreendimentos no canal do rio Iranzu que atravessa a cidade e os canais que a alimentam, incluindo a desclassificação de terras em desenvolvimento em áreas de inundação para criar zonas naturais de alívio e o estabelecimento de mecanismos para a obtenção de terras (trocas e expropriações), bem como a criação de uma lagoa regulamentar através de um Plano Especial para Terras Não Desenvolvíveis.

O Projeto EGOKI é uma iniciativa da Rede de Entidades Locais para a Sustentabilidade de Navarra (Rede NELS) e conta com o apoio do Governo de Navarra (através da Direção-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Território) com a colaboração da Agência do Território e Sustentabilidade de Lursarea-Navarra (integrada na empresa pública Nasuvinsa). Os municípios de Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz e Villatuerta desenvolvem as experiências-piloto e contribuem para o financiamento do projeto. Todas estas entidades assinaram um acordo de colaboração no início do projeto para confirmar o seu compromisso de trabalhar em conjunto.

Estes quatro municípios testaram o trabalho de inclusão de critérios de adaptação às alterações climáticas nas suas revisões de planeamento urbano, com a supervisão de peritos (e aconselhamento da Tecnalia Research & Innovation). As restantes entidades locais que compõem a Rede NELS beneficiam do conhecimento gerado durante as experiências piloto, bem como da participação em sessões de formação e da promoção da inclusão de critérios de alterações climáticas no planeamento territorial e urbano na Região de Navarra.

A Lursarea e o Governo de Navarra prestam apoio técnico e logístico ao projeto e à Rede NELS. A Lursarea contribuiu para a conceção do projeto e proporcionou alojamento e apoio técnico ao coordenador do projeto. Além disso, o Governo de Navarra, que atualmente assume o Secretariado Técnico da Rede NELS (através do qual apoia o projeto), supervisionou os aspetos técnicos do processo a partir do Serviço de Gestão do Território e Paisagem.

O projeto conta com o apoio do Ministério da Agricultura e Pescas, Alimentação e Ambiente, através da Fundação Biodiversidade, e recebeu aprovação financeira no Aviso de Apoio concedido pela Fundação Biodiversidade, numa base competitiva, para a realização de projetos no domínio da adaptação às alterações climáticas em 2016.

O projeto EGOKI foi desenvolvido seguindo um esquema participativo através de cursos de formação técnica e dos diferentes agentes participantes, workshops locais, debates em sessões plenárias municipais e palestras abertas ao público.

As diferentes ações dirigidas aos diferentes públicos (para além das equipas técnicas de cada um dos municípios piloto), como o curso de formação e o seminário técnico final, foram divulgadas através do correio eletrónico e das redes sociais da REDE NELS (Facebook e Twitter), bem como através de comunicados de imprensa publicados no sítio Web do Governo de Navarra.

O processo ficou concluído em junho de 2018 com a apresentação de um documento pela Rede NELS ao Governo de Navarra contendo propostas específicas no domínio do ordenamento do território e urbanismo, que poderão ser alargadas a toda a Região, sob a forma de Critérios de Planeamento ou Instruções Técnicas, de acordo com a transposição efetuada pelo Serviço de Ordenamento do Território e Paisagem. O facto de os quatro municípios-piloto serem representativos da maioria dos municípios de Navarra e estarem localizados nas quatro principais sub-regiões climáticas identificadas em Navarra garante a transferibilidade dos trabalhos.

Durante o processo, surgiram pequenos inconvenientes que, no entanto, não impediram a conclusão das ações de acordo com o plano e a consecução dos objetivos. Em especial, os agentes participantes no curso de formação tiveram dificuldades iniciais (incluindo as equipas de trabalho municipais) ao tentarem assimilar novos conceitos e aspetos técnicos relacionados com a adaptação às alterações climáticas no âmbito do planeamento urbano, bem como dificuldades em acompanhar o ritmo e a qualidade do trabalho das diferentes equipas municipais em determinados momentos. (Em Navarra, a maioria dos municípios de pequena dimensão não dispõe de especialistas técnicos específicos e as equipas de planeamento têm tido disponibilidades de tempo diferentes).

É importante destacar que o compromisso político e técnico dos quatro conselhos piloto com o EGOKI tem sido firme e, apesar das dificuldades que têm surgido em determinados momentos, têm proporcionado soluções e dado prioridade ao projeto. Este, juntamente com o esquema de trabalho colaborativo e o compromisso igualmente firme do grupo de entidades que assinaram o acordo, tem sido o principal fator de sucesso.

No que diz respeito à execução do trabalho específico de inclusão de critérios de adaptação no planeamento, é de salientar que, sendo um tema novo, os diferentes especialistas técnicos abordaram o trabalho de diferentes formas, tornando complexa a tarefa de compilar as conclusões num documento comum que deverá orientar o trabalho futuro de todos os municípios de Navarra.

Verificar que a melhor forma de avançar no conhecimento é aprender fazendo e partilhando e comparando aquilo que está a ser trabalhado tem sido uma experiência positiva, provando assim que a metodologia prevista se revelou fortemente válida. Ter diferentes equipes trabalhando simultaneamente e apoiando-se mutuamente tem sido fundamental, uma vez que facilitou a motivação dos especialistas técnicos em todos os momentos e impediu-os de se desencorajar devido à falta de confiança em sua capacidade de enfrentar uma tarefa tão nova.

Durante o processo, foram identificadas fontes de dados úteis, bem como certas lacunas de informação e estudos específicos que são necessários para determinar melhor os cenários climáticos, os perigos, a vulnerabilidade e a capacidade de adaptação dos diferentes sistemas e setores específicos. Deste ponto de vista, o processo também tem sido útil para identificar as informações disponíveis e indisponíveis que possam ser necessárias para integrar a adaptação às alterações climáticas no planeamento espacial e urbano e transferir a necessidade de realizar estudos, recolher indicadores, etc., à escala local, para o Governo de Navarra e Lursarea. O aspeto positivo está relacionado com a ausência de informações exatas, o que permitiu reforçar as capacidades analíticas e as competências de tomada de decisão dos especialistas técnicos à sua discrição (juízo dos peritos).

A estreita colaboração entre todas as entidades signatárias do acordo e a inclusão da Delegação de Navarra da Agência Estatal de Meteorologia (Aemet) é novamente digna de nota, que também contribuiu para o projeto sob a forma de iniciativas de formação e assessoria.

Tudo isto destacou o EGOKI como um projeto que facilita a coordenação entre as administrações públicas e as entidades relacionadas com as alterações climáticas, favorecendo o desenvolvimento do Roteiro para as Alterações Climáticas de Navarra (KLINA).

O orçamento total do projeto ascende a 54 365 euros (euros). O financiamento é público e provém de diferentes administrações (estatais, regionais e locais).

O projeto conta com o apoio do Ministério da Agricultura e Pescas, Alimentação e Ambiente, através da Fundação Biodiversidade, e recebeu aprovação financeira no Aviso de Apoio concedido pela Fundação Biodiversidade, numa base competitiva, para a realização de projetos no domínio da adaptação às alterações climáticas em 2016.

A Fundação para a Biodiversidade financia 70% do orçamento, o que representa uma ajuda de 38 055 euros. Trinta por cento, 16 310 EUR (euros) são financiados pela rede NELS (13 310 EUR) e pelas câmaras municipais piloto (750 EUR cada).

Tanto o Governo de Navarra como a Agência de Sustentabilidade e Território de Lursarea-Navarra (integrada na empresa pública Nasuvinsa) colaboram no projeto, prestando apoio ao coordenador da seguinte forma: o Governo presta apoio através do Secretariado Técnico da Rede NELS, com acompanhamento pelo Serviço de Ordenamento do Território e Paisagem; Lursarea, contribui para a conceção do projeto e presta alojamento e apoio técnico ao coordenador.

O projeto foi concluído com êxito: os agentes participantes em Navarra receberam formação em ordenamento do território e planeamento urbano. Os quatro municípios-piloto concluíram o processo e as conclusões dos seus trabalhos são transferíveis para todo o território de Navarra. A participação das equipas de trabalho (especialistas técnicos municipais e equipas de planificação) tem sido fundamental. A formação das equipas de planeamento neste domínio é considerada fundamental para alargar a inclusão de critérios de adaptação às alterações climáticas noutros Planos Gerais Municipais e planeamento a diferentes escalas (são poucos os urbanistas que trabalham em Navarra e todos trabalham simultaneamente em diferentes municípios).

O projeto EGOKI tem sido um precursor para o estabelecimento de um planeamento e gestão adaptativa do território e do ambiente construído em Navarra, cuja continuidade é garantida graças à formação de agentes, ao desenvolvimento de Critérios de Planeamento Urbano ou Instruções Técnicas e à coordenação deste trabalho com o desenvolvimento do Roteiro para as Alterações Climáticas de Navarra (KLINA) e o projeto LIFE Integrated NADAPTA.

EGOKI traz alta eficiência do ponto de vista de custo-benefício, uma vez que tem sido capaz de alcançar resultados muito bons com um orçamento modesto que será sustentado e aumentado ao longo do tempo.

O projeto EGOKI contribui para alcançar os objetivos do Roteiro para as Alterações Climáticas de Navarra (KLINA), atualmente em desenvolvimento pelo Governo Regional de Navarra.

Setembro de 2017 – junho de 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OCDE, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica (em inglês). Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.