Relocalização como adaptação às inundações em Eferdinger Becken, Áustria

Alguns municípios austríacos enfrentam um risco crescente de inundações devido a uma série de fatores, incluindo, por um lado, fenómenos hidrológicos extremos mais frequentes, provavelmente exacerbados pelas alterações climáticas (+4 % a +10 %) e, por outro, o aumento da pressão pública para expandir a construção residencial em zonas propensas a inundações. Mesmo que não exista um direito legal de requerer proteção contra inundações na Áustria, as inundações representam uma pressão política para que os governos austríacos atuem. Além disso, a recolocação como solução eficaz a longo prazo para a proteção contra inundações tem uma história mais longa na parte austríaca da bacia do Danúbio (ver também Marchland, Enns-Enghage, onde essa reafetação já ocorreu).

A região é uma das áreas mais propensas a inundações fluviais na Áustria, com grandes inundações ocorridas em 1991, 1997, 2002 e 2013. Consequentemente, as autoridades nacionais e regionais centraram a sua atenção no desenvolvimento de várias estratégias de adaptação, como a relocalização de grandes partes das casas na zona. O objetivo era integrar todos os potenciais residentes no programa de relocalização, especialmente para comunicar os potenciais perigos e riscos, definir problemas e encontrar objetivos e medidas comuns. Além disso, as principais tarefas consistiam em organizar e assegurar o apoio financeiro à recolocação das autoridades regionais e nacionais.

Após as grandes inundações de 2002 e 2013, tornou-se claro que a única medida verdadeiramente eficaz de proteção contra inundações na zona de Eferdingen Becken é a relocalização de agregados familiares para fora das zonas de maior risco. Tal foi corroborado pelos resultados de uma análise custo-benefício que concluiu que a deslocalização era a opção de adaptação mais eficiente em termos de custos.

Em consulta com os agregados familiares afetados e outras partes interessadas (por exemplo, as autoridades de proteção civil), foi realizado e aprovado um levantamento da zona de reinstalação num curto espaço de tempo e com um elevado acordo. Incluiu 154 propriedades. A fim de poder oferecer uma compensação de reinstalação aos proprietários das casas, o governo local negociou e acordou com o Ministério das Finanças o apoio dos fundos nacionais. O apoio federal ascendeu a 250 milhões de EUR. Além dos fundos federais, o governo regional disponibilizou 75 milhões de EUR de financiamento. A taxa de compensação foi fixada em 80% do valor da casa existente, determinado por uma avaliação independente. A maioria das avaliações indicava volumes de compensação inferiores a 500 000 EUR, prevendo-se que alguns imóveis recebessem uma compensação superior a 500 000 EUR. O Ministério Federal das Finanças atestou as avaliações e aprovou os montantes de compensação propostos.

Os agregados familiares tiveram de solicitar uma compensação de recolocação antes do final de 2015, que foi posteriormente prorrogada até meados de 2016. O proprietário do imóvel pode decidir por conta própria se pretende solicitar a compensação de relocalização e aceitar a oferta conexa. Em janeiro de 2016, 149 agregados familiares tinham solicitado e 146 já tinham recebido ofertas de compensação de recolocação. Destes, 80 proprietários decidiram se mudar, enquanto os outros decidiram ficar. Os moradores que decidiram mudar-se foram apoiados na obtenção de parcelas substitutas de terreno na região (geralmente antigas áreas florestais e semi-naturais) a um preço acessível. Para alcançar este objetivo, as autoridades regionais dedicaram áreas especiais (propriedades de substituição) aos agregados familiares para a sua relocalização. Além disso, as autoridades regionais fixaram o preço de compra para superar a potencial armadilha da especulação dos preços dos terrenos na região. Os primeiros pagamentos das compensações tiveram início no início de 2015. 20 % do financiamento é utilizado para as demolições necessárias, a deposição de detritos e o recultivo da zona. A proibição de construção a longo prazo para cada uma das parcelas vulneráveis é fixada por uma entrada no registo predial. Existe, no entanto, uma exceção para aqueles que optam por permanecer na zona propensa a inundações e decidem mudar-se para pisos mais elevados nas suas casas – a reconstrução destes pisos mais elevados para fins de vida é permitida.

Embora as primeiras vagas organizadas de recolocação tenham sido recebidas pela população local com grandes reservas e não tenham atraído muitos voluntários para a reinstalação, após as inundações de 2013, os residentes começaram cada vez mais a inquirir sobre as possibilidades de recolocação e o apoio. O governo regional desenvolveu um mapa de áreas de reassentamento com base nos níveis de risco e no nível de dificuldade para fornecer soluções técnicas e resposta ao perigo. O mapa foi discutido e acordado com os presidentes de câmara dos municípios afetados, representantes das comunidades, bem como com um comité consultivo que foi criado para representar todas as partes interessadas. Consequentemente, em janeiro de 2016, 146 dos 154 proprietários de imóveis altamente afetados solicitaram a avaliação da compensação e 80 dos proprietários finalmente decididos para a reinstalação.

Devido ao apego à propriedade e à descrença em repetidos riscos elevados de inundações, as primeiras vagas organizadas de relocalização voluntária não ganharam interesse suficiente dos proprietários. No entanto, as inundações extremas e as elevadas perdas de 2002 e 2013 serviram de «abridores oculares» e convenceram muitos dos residentes a decidir sobre a reinstalação.

Um orçamento de 250 milhões de euros para a proteção contra inundações, incluindo reinstalações e proteção técnica contra inundações no Eferdinger Becken, foi negociado com o governo federal e garantido de forma vinculativa com um contrato estatal num tempo recorde, único na história do país. Isso permitiu oferecer 80% das compensações do valor da casa aos voluntários de realocação, o que serviu como um dos principais fatores de sucesso. As autoridades locais também designaram algumas zonas especiais de relocalização limitadas e fixaram os preços dos terrenos para evitar especulações sobre os preços dos terrenos.

As pessoas afetadas pelas recolocações são confrontadas com mudanças profundas nas suas vidas. Para tal, é necessário superar o apego emocional ao local e, em particular, adaptar-se ao novo ambiente, bem como fazer face aos encargos financeiros e reconstruir uma nova rede social de vizinhança.

Os não-movimentadores eram, muito provavelmente, pessoas mais velhas e menos móveis que são, de facto, menos resilientes para lidar com futuros eventos de inundações. As consequências foram uma maior vulnerabilidade nas restantes comunidades, com o facto de os jovens (mais suscetíveis de serem resilientes) se terem afastado. No entanto, o processo de deslocalização pode ser visto como uma história de sucesso, em que a exposição e a vulnerabilidade às alterações climáticas nas zonas propensas a inundações foram reduzidas.

Outro fator de sucesso parece ser o facto de cada proprietário poder decidir por si próprio se aceita a oferta. Este aspeto é fundamentalmente diferente de outras ações de reafetação na Áustria, em que a comunidade teve de decidir em comum a favor ou contra a reafetação (por exemplo, Marchland).

No total, o governo provincial (regional) e federal (nacional) aprovou um orçamento de 250 milhões de euros. Os custos da reinstalação são repartidos entre o nível federal (50 % do valor temporal calculado dos edifícios, incluindo os custos de destruição), o nível provincial (30 %) e o proprietário (20 %).

De um modo geral, foi alcançado o principal objetivo de reduzir a exposição ao risco de inundações e de manter o volume de retenção ao longo do rio Danúbio. Em janeiro de 2016, a exposição dos agregados familiares ao risco de inundações na zona foi reduzida em mais de 50 % (tendo em conta o número de agregados familiares que já decidiram deslocalizar-se), o que aumentará à medida que mais proprietários aceitarem as ofertas de deslocalização. O processo de recolocação foi apoiado por uma avaliação custo-benefício que, no entanto, não é acessível ao público.

As propriedades a partir das quais os cidadãos serão realocados não mudarão a propriedade. A propriedade permanecerá, mas a zonagem será alterada de área de construção para terrenos de pastagem e as futuras atividades de construção são fortemente restringidas (por exemplo, os edifícios para a produção agrícola são permitidos se tal for necessário pelas leis de produção agrícola).

A partilha de custos entre os níveis federal e provincial é regulada por um contrato específico no interior da Áustria, de acordo com a Constituição austríaca.

O tempo de construção do edifício desempenhou um papel importante se os fundos puderem ser concedidos. De acordo com os princípios técnicos orientadores da administração federal das vias navegáveis (RIWA T BWS), não podem ser financiadas na Áustria medidas de protecção contra inundações para edifícios e infra-estruturas construídos após 1.7.1990. No caso da recolocação de Eferdinger Becken e respetiva indemnização são definidas como possíveis de acordo com um parecer jurídico.

Não é claro, mas as experiências de outros casos na Áustria mostram que o processo pode demorar mais de 10 anos. Em janeiro de 2016, 146 dos 154 proprietários incluídos na zona de risco específico (zona de proteção contra inundações) receberam uma oferta de financiamento para a reinstalação. 80 aceitaram a oferta. Nove edifícios já estavam completamente destruídos no final de 2016.

A deslocalização é permanente.

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