Espaço de colaboração valenciano (Espanha): rumo a uma governação a vários níveis de apoio às missões da UE

Dados recentes do PIAC (2022) salientam a urgência de combater as alterações climáticas e os seus impactos. Em Valência, a adaptação às alterações climáticas está agora a ganhar proeminência, depois de anos de atenuação terem sido o principal foco da política e da execução em matéria de clima. 

Valência depara-se com desafios comuns a toda a bacia mediterrânica. O Governo Regional já avaliou os principais riscos e impactos das alterações climáticas na Região de Valência. Prevê-se que os aumentos de temperatura previstos, a escassez de água, as secas e outros riscos afetem negativamente os ecossistemas, a saúde humana e os principais setores económicos. A Câmara Municipal de Valência (muitas vezes referida como cidade de Valência no texto) dispõe de uma avaliação atualizada dos riscos climáticos, tendo em conta a zona de captação imediata e os ecossistemas sensíveis. Tem impactos relacionados com o clima, como ondas de calor, secas, inundações, subida do nível do mar e erosão costeira. 

Tanto o Governo Regional como a Câmara Municipal de Valência fizeram progressos na abordagem destes impactos através da promoção de avaliações dos riscos climáticos, da sensibilização do público e da apresentação de soluções de adaptação que envolvam a gestão sustentável da água e a utilização da natureza. 

Em Valência, as autoridades estão a envidar esforços no sentido de uma abordagem integrada para alcançar de forma abrangente os seus objetivos climáticos. Tal implica promover sinergias entre a adaptação e a atenuação, integrar os objetivos de adaptação nas políticas setoriais específicas, alinhar as iniciativas de adaptação regionais e locais e aumentar a sensibilização a nível local. A implementação desta abordagem requer o estabelecimento de mecanismos eficazes para a coordenação vertical, a cooperação e o envolvimento de várias partes interessadas, incluindo agências governamentais, organizações comunitárias, universidades, empresas e a sociedade civil. No entanto, a criação de um quadro de governação a vários níveis para apoiar o processo a longo prazo de adaptação às alterações climáticas é uma tarefa complexa que exige tempo e esforços suficientes. 

O Governo Regional e o Conselho Municipal de Valência participaram ativamente nas missões da UE relacionadas com o clima para fazer avançar a sua abordagem. A cidade de Valência aderiu inicialmente à Missão Cidades com Impacto Neutro no Clima e Inteligentes da UE em 2022 para alcançar a neutralidade climática até 2030. Na sequência da seleção da região na Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, o município de Valência também assinou a Carta. Esta etapa solidificou a colaboração necessária entre a região e o município na abordagem conjunta do planeamento e da execução da adaptação às alterações climáticas, assegurando simultaneamente a obtenção de benefícios conexos em matéria de atenuação.  Os objetivos deste espaço de colaboração multinível incluem: 

• Melhorar a resiliência aos impactos das alterações climáticas,  

• Apoiar a integração e a integração da adaptação às alterações climáticas no planeamento municipal e regional; 
• Apoiar os intervenientes regionais na aquisição das competências necessárias para planear e aplicar eficazmente a adaptação às alterações climáticas, 
• Alinhar as estratégias e políticas regionais e urbanas para provocar mudanças transformadoras; 
• identificar e utilizar sinergias e determinar tarefas conjuntas no âmbito das missões «Cidades com Impacto Neutro no Clima»; 
• A participação dos cidadãos é um aspeto fundamental. 

Em Valência, está a ser criado um «espaço de colaboração» a vários níveis para estabelecer uma coordenação vertical entre a cidade e o governo regional, juntamente com a cooperação multilateral. Embora ainda em fase de desenvolvimento, este quadro de governação da adaptação visa permitir que todos os intervenientes locais procurem sinergias e unam esforços para enfrentar os desafios climáticos e executar as missões da UE relacionadas com o clima. 

A adaptação às alterações climáticas exige medidas a vários níveis de governo. As redes multinível e os mecanismos colaborativos são essenciais para alcançar uma governação eficaz a vários níveis. Estes elementos oferecem apoio aos governos locais na conceção e execução de estratégias e ações de adaptação locais (AEA, 2022). No final de 2022, foi decidido que era necessário definir um quadro sólido de governação a vários níveis em Valência para coordenar ações, procurar sinergias e liderar o destacamento colaborativo das missões da UE. Tal exigiria a criação e a gestão de novos mecanismos de governação a vários níveis, para além dos já ativos. Os trabalhos iniciaram-se com a contratação de um serviço especializado de assistência técnica de apoio para orientar e apoiar todo o processo. 

A estrutura organizativa proposta pela assistência técnica é definida em dois níveis. A primeira envolve a coordenação vertical entre o Governo Regional, a cidade de Valência e as agências associadas responsáveis pela orientação e condução da elaboração e execução da política climática local. É constituído principalmente por um grupo central que continua a ser coerente ao longo de todo o processo de planeamento e tomada de decisões, fornecendo orientações e orientações. Além disso, existe uma equipa de apoio composta por representantes de instituições e conselhos de administração que participam em iniciativas específicas, conforme necessário. 

O Governo Regional fornece o quadro institucional facilitador, afeta recursos e coordena e analisa as ações de adaptação empreendidas pelas autoridades locais sob a sua jurisdição, como a cidade de Valência. Desde 2013, a Comissão de Coordenação das Políticas em matéria de Alterações Climáticas tem atuado como um organismo de coordenação institucional para apoiar a elaboração de políticas na região. Está também a ser criada a Agência Valenciana para as Alterações Climáticas, enquanto conselho consultivo independente, que terá várias funções, incluindo o aconselhamento e o acompanhamento em matéria de ação climática. Por último, através do «Mecanismo de Apoio a Políticas» no âmbito do Pacto de Autarcas, a região oferece financiamento e assistência técnica a todos os municípios e ajuda a executar ações de adaptação. A cidade de València, juntamente com as suas instituições locais de clima e energia, como a València Clima I Energia e Las Naves, estabeleceu várias estruturas de governação local para apoiar a ação climática. 

O segundo nível inspira-se na estrutura de governação da «Missão Climática Valência 2030», uma iniciativa local destinada a enfrentar os desafios climáticos. Esta iniciativa serviu de base para a participação da cidade nas missões da UE. A Mission Alliance adota o conceito de «quadro de hélices múltiplas», que representa a colaboração do setor privado, do setor público, do meio académico, da sociedade civil, dos cidadãos e dos meios de comunicação social. A Aliança procura criar numerosas iniciativas transformadoras, incluindo políticas públicas, inovações empresariais e ações pessoais, que tenham um impacto sistémico na resposta à crise climática. 

Este espaço de colaboração desempenha um papel crucial na facilitação da liderança, na promoção de uma transição social justa, no realinhamento dos quadros regulamentares e financeiros e na gestão eficaz dos recursos disponíveis. Apoia igualmente a aprendizagem rápida, promove alianças e redes, facilita a comunicação social, incentiva o desenvolvimento de novas capacidades inovadoras e tecnológicas e promove o reforço das capacidades. 

Com base numa longa história de colaboração a vários níveis

O Governo Regional e a Câmara Municipal de Valência têm um historial bem-sucedido de criação de estruturas de governação colaborativa para abordar várias questões, incluindo a luta contra as alterações climáticas e os objetivos relacionados com a energia. A criação do «espaço de colaboração» baseia-se na coordenação, nas parcerias e nas estruturas de governação ad hoc do passado, tanto a nível regional como local. 

Esta abordagem colaborativa foi efetivamente utilizada em várias iniciativas que incluem a Capital Verde da Europa de 2024 e os projetos ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) e TOMORROW (Towards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre) financiados pelo Horizonte 2020. 

A "Missão Climática Valência 2030" é avançada através de uma abordagem de coordenação a vários níveis que promove a colaboração entre uma variedade de partes interessadas e abraça a liderança distribuída, exemplificada pela Aliança Missionária. Paralelamente à intenção da cidade de aderir à Missão da UE para a Adaptação em 2022, a missão local foi alargada de modo a incluir um planeamento sinérgico de adaptação e atenuação. Integra políticas e ações de adaptação na estratégia de desenvolvimento e nos planos setoriais, alinhando-se com as estratégias dos governos regionais e nacionais. A missão local está ligada à Estratégia Urbana Valência 2030 e, através dela, à esfera das políticas públicas locais, promovendo a inovação sistémica e a transformação urbana. 

O Espaço de Colaboração também figura no Contrato Cidade Climática, um acordo vinculativo assinado pela cidade de Valência no âmbito da Missão Cidades com Impacto Neutro no Clima e Inteligentes da UE. Por último, por decisão conjunta, o Contrato Cidade Climática foi ratificado pelo Governo Regional. 

Estrutura de governação a vários níveis em ação: Novo órgão de governação para assegurar a resiliência da L’ Horta de València 

No passado, as autoridades valencianas prosseguiram com êxito a governação colaborativa. L’Horta de Valencia é um sítio agrícola histórico de 28 km 2perto da cidade. É um «sistema de património agrícola mundialmente importante» designado pela Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura e abrange a maior lagoa de Espanha, a Albufera. L'Horta é governada por 40 autoridades locais, incluindo Valência. Serve como um local estratégico para a ação climática, mostrando os benefícios da combinação de esforços de atenuação e adaptação. Promove sistemas alimentares locais e sustentáveis para a redução das emissões e utiliza o seu potencial de armazenamento de carbono. Em termos de adaptação, a integração da L'Horta na rede de infraestruturas verdes periurbanas fornece serviços baseados nos ecossistemas, atenuando o efeito de ilha de calor e prevenindo inundações. As autoridades valencianas implementaram um novo quadro legislativo para criar o Consell de L'Horta, um órgão de governação que inclui o Governo Regional, a Província e os municípios, incluindo Valência. Este quadro visa apoiar o papel multifuncional da L'Horta e fornece supervisão para a sua gestão. 

O Governo Regional e a Câmara Municipal de Valência realizaram análises das partes interessadas para identificar parcerias e colaborar estreitamente com várias partes interessadas na aplicação e execução das duas missões da UE. 

Workshop - Missão de Adaptação na Comunidad Valènciana

O seminário sobre a Missão de Adaptação na Comunidad Valènciana, coorganizado pela Direção-Geral das Alterações Climáticas e pela cidade de València, reuniu peritos, decisores políticos e partes interessadas de vários setores. Serviu como um passo crucial na identificação de áreas para futuros projectos e no estabelecimento de parcerias dentro do espaço colaborativo. 

Participação do público

A participação do público e a sensibilização dos cidadãos são parte integrante da preparação do espaço de colaboração para as missões da UE. Várias iniciativas a nível regional e municipal promovem a participação dos cidadãos, incluindo os embaixadores do Pacto para o Clima, a Rede de Ação Climática das Mulheres, os programas de educação ambiental e a Assembleia do Cidadão para o Clima. Este último, recentemente aprovado por lei, é um fórum de representação dos cidadãos que permite a participação deliberativa e a geração de conhecimentos e reflexões coletivos sobre as alterações climáticas. Serve também de plataforma para debater e desenvolver políticas públicas relacionadas com as alterações climáticas. 

Ao nível da cidade, o espaço de colaboração envolve uma plataforma local de vários níveis e múltiplos intervenientes, a Mission Alliance, que envolve organizações embaixadoras, entidades do setor privado, cidadãos e influenciadores empenhados no Contrato Cidade Climática. 

Além de mobilizar o povo de Valência, a Mission Alliance fornece informações, ferramentas e recursos para facilitar ações sustentáveis. Oferece uma plataforma onde os indivíduos e as empresas podem mostrar os seus esforços, aprender uns com os outros e envolver-se em práticas sustentáveis. Ao ver o envolvimento e o progresso dos outros, mais pessoas e organizações são motivadas a participar e contribuir para tornar Valência uma cidade melhor para se viver. 

A Aliança de Missões consiste em quatro níveis de envolvimento: Cidadania empenhada, entidades associadas, organizações embaixadoras e figuras influentes. Cidadania Envolvida refere-se à participação ativa dos cidadãos na adoção de hábitos sustentáveis, padrões de consumo, incluindo escolhas de viagem. As entidades associadas incluem pequenas empresas e associações de bairro que implementam voluntariamente medidas de sustentabilidade. As organizações embaixadoras são reconhecidas pelo seu forte empenho e pelas suas ações inovadoras em relação às missões da UE. As figuras influentes são indivíduos influentes na sociedade valeniana e que utilizam as suas plataformas em linha para defender um mundo mais sustentável. Estão a chegar a um público mais vasto do que a administração públicaClima I Energia, que gere o Observatório das Alterações Climáticas, o Observatório da Estrada e os Gabinetes de Energia. A campanha València Canvia Pel Clima é um evento local anual multissetorial centrado nas experiências e celebrações das alterações climáticas e da transição energética. 

Além disso, o atual trabalho de colaboração entre as duas administrações inclui uma tarefa específica relacionada com a comunicação e a divulgação de ambas as missões da UE, com o objetivo de aumentar a sensibilização e promover a participação dos cidadãos.  

Fatores de sucesso

A criação do espaço colaborativo a vários níveis baseia-se em parcerias, redes e processos colaborativos estabelecidos que foram desenvolvidos ao longo do tempo. Esta cultura de administração colaborativa e confiança inspirou o conceito de governação a vários níveis. Além disso, estas autoridades mantiveram uma excelente comunicação, apesar de trabalharem em iniciativas interligadas com prazos diferentes. Por exemplo, enquanto o Governo Regional ainda estava a planear os regulamentos relativos aos abrigos climáticos, a cidade de Valência estava a implementar a sua própria rede de abrigos climáticos. Através da colaboração e comunicação eficaz, ambas as partes minimizaram os desafios e maximizaram a utilização eficiente dos recursos. 

A presença de uma administração de apoio e de uma liderança política tem sido essencial para estabelecer o novo quadro de governação. A colaboração de grupos de trabalho multidisciplinares permitiu uma análise mais aprofundada de toda a gama de sinergias e conflitos entre ações nas diferentes áreas de trabalho de ambas as autoridades. A contratação de um serviço de assistência técnica de apoio prestou apoio especializado na conceção do espaço colaborativo, bem como no desenvolvimento de todo o processo. 

Factores limitativos

A introdução do espaço colaborativo multinível encontrou obstáculos durante a sua implementação. Em primeiro lugar, a comunicação eficaz de ambas as missões da UE à sociedade civil revelou-se um desafio devido às complexidades inerentes à comunicação dos objetivos climáticos. Certas mensagens eram difíceis de transmitir com precisão, em especial para os cidadãos que, de um modo geral, não estão familiarizados com este domínio. Além disso, embora o levantamento das partes interessadas já tivesse sido feito, o principal desafio consistia em as envolver ativamente na ação climática, tanto em termos de atenuação como de adaptação.  Além disso, fazer parte do primeiro grupo a desenvolver estas transições sistémicas significou que não existiam histórias de sucesso para aprender. A necessidade de pessoal local para alcançar a transição climática foi salientada em campanhas e estudos recentes. Desmantelar os silos organizacionais e avançar para procedimentos administrativos mais rápidos e inovadores foi outro desafio. 

Os custos do projeto consistem principalmente num contrato de assistência técnica para apoiar a criação do espaço colaborativo. Além disso, há despesas relacionadas ao pessoal, à representação e às reuniões. A avaliação ou quantificação dos benefícios monetários do processo é atualmente difícil, uma vez que se espera que a governação reforçada tenha uma influência transversal na ação climática futura, que é atualmente difícil de avaliar.  Os custos associados ao seminário da Missão para a Adaptação incluíram pessoal, materiais, oradores, restauração e promoção, num total de 16 317,24 EUR, ascendendo os custos de pessoal a 1 017,43 EUR. Os fundos do NextGenerationEU foram utilizados neste processo, bem como os fundos próprios das entidades participantes.  

O quadro político espanhol em matéria de adaptação às alterações climáticas inclui os níveis nacional e regional. O Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas (PNACC), desenvolvido desde 2006, serve de quadro de referência para gerar conhecimento e implementar respostas adaptativas às alterações climáticas. A nível nacional, a Lei n.o 7/2021 relativa às alterações climáticas e à transição energética visa alcançar a neutralidade em matéria de emissões de gases com efeito de estufa e estabelecer um sistema energético eficiente e renovável em Espanha. O título V da lei centra-se na adaptação às alterações climáticas e destaca o Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas como o principal instrumento de planeamento. Fornece orientações para ter em conta as alterações climáticas em vários setores, como a gestão da água, a proteção da biodiversidade, o ordenamento do território e os transportes. 

Os governos regionais desenvolveram os seus próprios quadros estratégicos, planos e programas para a adaptação às alterações climáticas, que são implementados através de várias iniciativas e ações. A plataforma AdapteCCa fornece informações sobre estes quadros e ações regionais. Atualmente, cinco regiões aprovaram as suas próprias leis regionais relativas às alterações climáticas, enquanto duas regiões (La Rioja e Galiza) estão em processo de adoção das suas leis. As regiões com legislação aprovada incluem a Andaluzia, as Ilhas Baleares, as Ilhas Canárias, a Catalunha e a região valenciana.  

A urgência das alterações climáticas pode levar a decisões precipitadas e a regulamentos incoerentes. Estes regulamentos, muitas vezes dependentes de níveis administrativos mais elevados, podem desviar-se dos objetivos de resiliência às alterações climáticas. Recentemente, o Conselho aprovou a Lei Valenciana relativa às alterações climáticas e à transição ecológica (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), que proporciona uma base jurídica para a adaptação às alterações climáticas. Em consonância com o Pacto Ecológico Europeu, o presente regulamento visa inverter o impacto da emergência climática através de ações específicas nos domínios da energia, do urbanismo e do território, da mobilidade e da tributação ecológica. 

A lei enfatiza a colaboração e a participação, estabelecendo o Conselho Valenciano de Mudanças Climáticas e Transição Ecológica para coordenar as políticas climáticas. Incentiva a formação de conselhos locais para as alterações climáticas e a transição ecológica a nível municipal, promovendo a participação e facilitando os planos de ação climática locais. De um modo geral, esta lei demonstra um forte compromisso com uma governação eficaz, conduzindo a região para um futuro sustentável e resiliente. 

A fase atual de configuração do novo espaço de colaboração exige um ano para a implementação, a partir de setembro de 2022. Pode ser necessário mais tempo para criar qualquer potencial organismo de coordenação permanente que possa vir a ser constituído. 

Em setembro de 2022, o Grupo Central aprovou um plano de trabalho de um ano para lançar as bases para os esforços futuros. Realizaram-se progressos significativos através da colaboração na compilação e análise de sinergias entre as ações de adaptação e atenuação das alterações climáticas empreendidas pela Câmara Municipal de Valência, pelas suas organizações afiliadas e pelas entidades regionais. Atualmente, não foi estabelecido qualquer mecanismo específico de monitorização ou avaliação, mas uma vez estabelecido o espaço de colaboração como organismo permanente, serão determinados procedimentos de monitorização adequados.

As medidas propostas têm uma duração indefinida. A estrutura de governação está sujeita a melhorias e atualizações contínuas caso as circunstâncias (por exemplo, novos regulamentos) o aconselhem.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Projeto da Missão Climática València 2030 

Conjunto de ferramentas de comunicação sobre a missão climática València 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Iniciativas de adaptação nos municípios. (Estudos de caso)