Ultrapassar os obstáculos à adoção de práticas respeitadoras do clima na agricultura

As alterações climáticas representam um duplo desafio para a agricultura, uma vez que o setor produz emissões de gases com efeito de estufa (GEE) e é também vulnerável aos efeitos das alterações climáticas. Foram envidados esforços consideráveis de investigação para compreender e desenvolver tecnologias e práticas eficazes que possam reduzir as emissões de GEE do setor, conduzindo a uma gama crescente de opções viáveis. Do mesmo modo, a agricultura em muitos países desenvolveu uma capacidade significativa para utilizar uma série de medidas de adaptação aos impactos das alterações climáticas.

Foram envidados esforços consideráveis para compreender e desenvolver tecnologias e práticas que possam ajudar o setor agrícola a reduzir as suas emissões de gases com efeito de estufa e a adaptar-se aos impactos das alterações climáticas. No entanto, a adoção destas tecnologias e práticas «respeitadoras do clima» continua a ser reduzida. Este relatório, baseado numa revisão abrangente da literatura, analisa os obstáculos que podem impedir os agricultores de adotarem práticas respeitadoras do clima. Existe uma multiplicidade de potenciais obstáculos, alguns associados a condicionalismos a nível das explorações agrícolas, outros que operam a nível setorial ou criados pelas políticas existentes. É feita uma série de recomendações para identificar adequadamente estes tipos de obstáculos e selecionar os instrumentos adequados para aplicar soluções políticas eficazes. Estes podem resumir-se do seguinte modo:

•  Em primeiro lugar, os governos devem identificar e eliminar os obstáculos existentes antes de conceberem e aplicarem novas medidas políticas. A superação precoce dos obstáculos existentes aumenta a probabilidade de a política alcançar com êxito o seu objetivo ou, pelo menos, garantir que não são criados novos obstáculos. Muitos dos obstáculos identificados na literatura estão relacionados com o facto de os benefícios das medidas serem um bem público ou privado; se os agricultores não conseguirem identificar quaisquer benefícios decorrentes da alteração das suas práticas, mostrar-se-ão relutantes em adotar as medidas sem um imperativo político. Os obstáculos decorrentes dos valores e atitudes dos agricultores em relação ao ambiente e às alterações climáticas podem exigir um maior empenho.
• Em segundo lugar, existe uma multiplicidade de potenciais obstáculos que podem impedir os agricultores de adotarem práticas respeitadoras do clima. Embora a sua importância relativa varie em função das circunstâncias específicas — incluindo as características socioeconómicas, os sistemas agrícolas, as condições biofísicas, as infraestruturas, a regulamentação e as instituições existentes —, os obstáculos são avaliados e considerados prioritários no presente relatório com base nos seus pontos fortes comunicados e no grau de concordância que reúnem na literatura revista.
• Em terceiro lugar, várias das barreiras identificadas são criadas pelas políticas existentes: em primeiro lugar, através de políticas desalinhadas que visem outros objetivos, como os subsídios aos fatores de produção destinados a apoiar a produção em zonas marginais; em segundo lugar, criando ressentimento e stress entre os agricultores no que diz respeito à sua capacidade de cumprir a regulamentação; e, em terceiro lugar, ao exacerbar as vulnerabilidades financeiras existentes que enfraquecem as capacidades de adaptação dos agricultores.