Abordagens de planeamento, conceção e gestão urbanos para reforçar a resiliência – uma análise factual

As crises e emergências locais afetam a atividade económica, danificam o ambiente, interrompem os serviços de infraestruturas críticas e causam impactos diretos e indiretos na saúde. As cidades têm de assegurar uma resposta eficaz e a recuperação das crises. Têm também de reduzir a exposição e a vulnerabilidade aos perigos atuais e futuros. A conceção, a gestão e o planeamento urbanos têm um papel a desempenhar na prevenção e na atenuação dos riscos; devem, por conseguinte, ser integradas em estratégias e planos locais de resiliência. Vários relatórios, quadros e orientações multilaterais recentes apontam as cidades como principais intervenientes na atenuação e adaptação aos perigos, estabelecendo prioridades e permitindo abordagens ascendentes que envolvem ainda mais as comunidades (e tornam os governos locais mais responsáveis) na construção de cidades mais saudáveis, sustentáveis, equitativas e resilientes.

No âmbito do projeto da OMS «Proteger os ambientes e a saúde através do reforço da resiliência urbana», foi realizada uma ampla análise da literatura sobre planeamento, conceção, gestão e preparação urbanos em caso de catástrofes. Foi compilada literatura académica publicada durante 2015-2021 aplicável às cidades da região europeia da OMS e extraídas estratégias de planeamento urbano informadas sobre os riscos para melhorar a resiliência a nível local. Uma breve seleção de relatórios e diretrizes internacionais recentes foi também incluída como recursos para fornecer contexto e benchmarking.

Este relatório identifica abordagens conceituais, estruturas e estratégias na literatura para ajudar as cidades a enfrentar os desafios da preparação e prevenção da probabilidade e gravidade dos impactos de eventos extremos locais. Explora como (e em que medida) o planeamento, a gestão e a conceção urbanos podem ser um mecanismo para melhorar a preparação e a resiliência.

Os resultados mostram que a investigação publicada com base num único tipo de perigo é comum: cerca de 60 % dos documentos analisados foram considerados perigosos. O relatório discute uma série de estratégias que são particularmente relevantes para determinados tipos de perigo, distinguindo entre as que implicam modificação ou conceção de infraestruturas físicas e as que se relacionam com a governação, a comunicação e o envolvimento do público. Por exemplo, as ondas de calor e o efeito de ilha de calor urbana estão frequentemente ligados a tecidos urbanos densos e impermeáveis e apelam a uma maior cobertura ecológica através de soluções baseadas na natureza. Neste sentido, os regulamentos de planeamento local (como os rácios mínimos obrigatórios de espaços verdes) podem ajudar a aumentar a quantidade de cobertura verde nas cidades. o que, por sua vez, pode ser muito importante para prevenir (ou atenuar os efeitos das) inundações em ambientes urbanos – tradicionalmente dependentes apenas de infraestruturas cinzentas, que podem não ser capazes de fazer face aos níveis futuros previstos devido às alterações climáticas. A preparação para sismos envolve a conceção ótima de espaços abertos dentro da cidade para
funcionarem como abrigos, bem como inventários atualizados da rede rodoviária e do parque imobiliário. Melhorar a resistência do edifício é crucial ao enfrentar eventos sísmicos e ventos fortes durante tempestades. Para este último, o aumento do conhecimento público e da sensibilização para os riscos relacionados com as tempestades pode melhorar as medidas de preparação pessoais e domésticas, que também foram consideradas potencialmente relevantes para atenuar os impactos e reduzir o tempo de recuperação.