Construirea unei guvernanțe la nivelul întregii administrații în caz de incendiu: sistemul portughez integrat de gestionare a incendiilor rurale

Având în vedere intervalul de 15 ani 2005-2020, un număr mic de aprinderi au condus la incendii mari în zone slab populate, reprezentând peste două treimi din suprafața arsă din Portugalia. Districtele de coastă dens populate, la rândul lor, unde sunt concentrate 70% din incendii, au avut o contribuție mult mai mică la suprafața totală arsă. Acest lucru se datorează în principal peisajului și acoperirii terenurilor, interfeței complexe dintre zonele sălbatice și cele urbane din apropierea coastei și zonelor slab populate din interior, împreună cu utilizarea incendiilor în rândul populațiilor în curs de îmbătrânire care încă își câștigă existența din agricultură, silvicultură și pășunat.

Acest lucru a dus la incendii care în fiecare an amenință viața, patrimoniul periurban, infrastructura, terenurile agricole, pădurile și zonele de conservare, împiedică investițiile forestiere în interior. Acest lucru provoacă daune mediului și ecosistemelor sale, alimentând cercul vicios al abandonului. Prevenirea trebuie să fie operaționalizată în continuare (de exemplu, prin reducerea vegetației, îmbunătățirea practicilor de gestionare a terenurilor și, de asemenea, reducerea aprinderilor), ceea ce întrerupe acest ciclu și contribuie la reducerea numărului de incendii și a acumulării de combustibil.

Toate proiecțiile până în 2040 (NPIRFM) estimează că temperatura maximă în timpul verii va crește între 0,5 º C de-a lungul coastei și 2º C în interiorul continentului. Acesta poate ajunge chiar la 3º C și, respectiv, 7º C, cu o creștere a frecvenței și intensității valurilor de căldură [cel mai rău scenariu realizat de Grupul interguvernamental privind schimbările climatice (IPCC)]. În ceea ce privește precipitațiile, același scenariu estimează o reducere cu 20 % până la 40 % a precipitațiilor în timpul primăverii, verii și toamnei până în 2100. Efectele combinate ale căldurii și secetei vor avea ca rezultat mai multe zile ale anului predispuse la incendii și extinderea spațială a expunerii la riscul de incendiu în zona de nord a țării. În consecință, în următoarele decenii, se preconizează că variabilitatea climatică va crește numărul de zile caracterizate de un risc ridicat până la extrem de incendii peisagistice. Acest lucru va spori și mai mult frecvența și intensitatea incendiilor forestiere extreme din întreaga țară (Guvernul Portugaliei, 2021) (Gomes Da Costa et al., 2020).

Cu o medie de 85 000 de hectare de terenuri forestiere arse anual în ultimul deceniu (APA, 2020), incendiile forestiere reprezintă o amenințare esențială pentru pădurile Portugaliei și contribuie la problema tot mai mare a eroziunii solului, a invaziei dăunătorilor și a deșertificării (APA, 2017). În plus, incendiile forestiere extreme subminează eforturile de atenuare a schimbărilor climatice prin reducerea capacității de stocare a carbonului din sol și prin emiterea de gaze cu efect de seră (GES) în atmosferă. De exemplu, numai în 2017, incendiile forestiere din iunie și octombrie au eliberat 15 % din emisiile anuale de dioxid de carbon (CO2) ale țării (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), în timp ce incendiile forestiere extreme din 2003 și 2005 – în mod similar cu cele din 2016 și 2017 – au determinat sectorul exploatării terenurilor și al silviculturii să emită mai mult carbon decât a absorbit, inversând o tendință în vigoare din 1991 (APA, 2017). În 2017, incendiile forestiere extreme au făcut ca acest sector să emită 23 % din emisiile totale ale Portugaliei (APA, 2022).

Toate aceste efecte implică pierderi economice mari și în creștere. În Portugalia, costul anual asociat incendiilor forestiere este estimat la 60-140 de milioane EUR (Guvernul Portugaliei, 2021).

Impactul dramatic al incendiilor rurale majore asupra vieților portughezilor, cu pierderi de vieți omenești, proprietăți și mii de hectare de pădure, a condus la angajamentul ferm de a schimba paradigma națională de la una bazată pe stingerea incendiilor la una mai echilibrată în prevenire. Această schimbare se reflectă în orientările aprobate prin Rezoluția nr. 157-A/2017 a Consiliului de Miniștri din 27 octombrie 2017 și în principiile stabilite în Directiva unică privind prevenirea și reprimarea incendiilor, aprobată prin Rezoluția nr. 20/2018 a Consiliului de Miniștri din 1 martie 2018.

Prin această rezoluție, guvernul se angajează să adopte un set de măsuri solide care să configureze o reformă sistemică și profundă în prevenirea și combaterea incendiilor forestiere din Portugalia.

Acest nou sistem introduce gestionarea în comun a zonelor rurale și mobilizarea sectoarelor agricol și zootehnic pentru a combina prevenirea cu suprimarea. Abordarea recunoaște că adoptarea de bune practici în planificarea și gestionarea peisajelor (cum ar fi punerea în aplicare și întreținerea pauzelor de combustibil, eliminarea și reutilizarea deșeurilor, reînnoirea pășunilor sau a peisajelor agroforestiere) este esențială pentru o regiune mai rezilientă, viabilă și generatoare de valoare.

Această modificare se bazează, de asemenea, pe Legea nr. 33/96 din 17 august 1996. Aceasta pune bazele politicii forestiere naționale, urmărind guvernanța națională, regională și subregională pentru planificarea și coordonarea măsurilor de prevenire, detectare și colaborare în domeniul stingerii incendiilor. Acesta prevede, de asemenea, gestionarea peisajului și promovarea gestionării pădurilor.

Rezoluțiile nr. 12/2019 ale Consiliului de Miniștri din 21 ianuarie 2019 au aprobat viziunea, obiectivele și măsurile pentru punerea în aplicare a Sistemului integrat de gestionare rurală a incendiilor (IRFMS), ale cărui linii de acțiune au fost definite ulterior în Planul național integrat de gestionare rurală a incendiilor (NPIRFM). NPIRFM a fost aprobat prin Rezoluția nr. 45-A/2020 a Consiliului de Miniștri din 16 iunie 2020. Aceasta definește un model de coordonare orizontală a tuturor organismelor implicate în prevenirea structurală, sistemele de autoprotecție pentru persoane și infrastructură, mecanismele de sprijinire a deciziilor, măsurile de combatere a incendiilor rurale și recuperarea zonelor arse.

Aceste rezoluții introduc mecanisme de coordonare orizontală și verticală, asigurându-se că strategiile naționale (NPIRFM), programele regionale și planurile municipale funcționează într-un cadru unificat. Aceste mecanisme de coordonare vor fi formalizate ulterior în lege, iar cadrul NPIRFM va găsi un plus de forță în cadrul de guvernanță a incendiilor peisagistice.

Planul național de acțiune, aprobat de Consiliul de Miniștri la 28 mai 2021 (RCM 71-A/2021), transpune în acțiuni direcțiile strategice definite în NPIRFM.

În plus, pentru a cartografia proprietarii de terenuri din teritoriile afectate de incendii rurale, alte acte juridice (Legea nr. 78/2017 din 17 august 2017, Legea nr. 65/2019 din 23 august 2019) favorizează extinderea sistemului simplificat de informații cadastrale și dezvoltarea unei platforme naționale de înregistrare și identificare cadastrală (Balcão Único).

În cele din urmă, IRFMS din Portugalia continentală și normele sale de funcționare au fost aprobate prin Decretul-lege nr. 82/2021.

Incendiile forestiere extreme din 2017 au atras atenția asupra importanței prevenirii incendiilor peisagistice. Deși eforturile de politică depuse până atunci s-au bazat în cea mai mare parte pe măsuri de răspuns ex post, incendiile forestiere din 2017 au arătat necesitatea de a se adapta la riscul de incendii peisagistice în schimbare.

Principalele obiective ale IRFMS sunt:

• Pentru a crea conștientizarea riscului de incendiu peisagistic
• Pentru a reduce riscul de incendiu peisagistic
• Prevenirea riscurilor și a impacturilor

NPIRFM identifică următoarele obiective:

• pierderea de vieți omenești în incendii, deși este posibilă, este un eveniment rar;
• incendiile de peste 500 ha reprezintă doar 0,3 % din totalul incendiilor;
• suprafața arsă acumulată în cursul deceniului (2020-2030) este mai mică de 660 000 ha.

Sistemul global urmărește să reducă vulnerabilitatea la incendiile peisagistice mai frecvente, mai intense și mai imprevizibile determinate de variabilitatea climatică și de incertitudinea meteorologică. IRFMS urmărește să construiască un peisaj rural rezilient prin gestionarea activă a terenurilor, reducerea combustibilului și planificarea bazată pe riscuri. Creșterea gradului de conștientizare include promovarea unor practici mai sigure, pregătirea comunității și implicarea locală în prevenire.

Un alt obiectiv esențial este de a asigura o acțiune coordonată între entitățile naționale, regionale și locale, aliniind eforturile de prevenire, reprimare și redresare.

IRFMS portughez se bazează pe integrarea a doi piloni de acțiune: Managementul Rural al Incendiilor (RFM) și Protecția Rurală împotriva Incendiilor (RFP). Ambele sunt considerate esențiale de către Comitetul Tehnic Independent (CIT), care a studiat incendiile care au avut loc în iunie 2017 în Portugalia. Gestionarea incendiilor rurale se află sub responsabilitatea unității guvernamentale pentru agricultură și mare, în timp ce protecția împotriva incendiilor rurale se află sub responsabilitatea unității guvernamentale pentru afaceri interne. IRFMS depășește această abordare sectorială, instituind un sistem care analizează cele două domenii principale într-un mod integrat.

În plus, a fost pusă în aplicare o schimbare de paradigmă, de la sistemul anterior axat în principal pe stingerea incendiilor la noul sistem care acordă o importanță mai mare prevenirii incendiilor. IRFMS este organizat în 6 etape secvențiale și continue pentru a aborda riscul de incendii peisagistice din țară, de la planificare la gestionarea post-incendiu. Fiecare etapă este apoi transpusă în procese, pentru care responsabilitățile specifice sunt atribuite conform unei diagrame RACI (o diagramă RACI este un instrument de management de proiect care definește rolurile, ca în Responsabil, Responsabil, Consultat și Informat). Cele șase etape sunt planificarea, pregătirea, pre-suprimarea, suprimarea și amplificarea, ameliorarea și gestionarea post-incendiu:

NPIRFM identifică patru obiective strategice pentru abordarea deficiențelor identificate și valorificarea oportunităților:

-Valorificarea zonelor rurale, și anume promovarea dezvoltării rurale durabile și valorificarea producției de lemn și de alte produse forestiere. Acest lucru este legat de amenajarea teritoriului și de măsurile naționale de politică pentru amenajarea teritoriului. Cu toate acestea, ele vizează în principal valorificarea zonelor rurale prin crearea de noi modele de afaceri și piețe de nișă bazate pe produse forestiere locale, prin stimulente pentru contractele de agrosilvicultură și de gestionare a pădurilor și prin creșterea atractivității, a inovării, a diversificării și a competitivității teritoriului. Exemple: Programul de transformare a peisajului și Sistemul național de informații cadastrale.

-Gestionarea activă a zonelor rurale, și anume implicarea proprietarilor pentru a-și gestiona în mod durabil terenurile, creând și menținând un peisaj divers care creează discontinuitate în propagarea incendiilor. Aceasta include, de asemenea, programe la scară largă de reducere a încărcăturii de combustibil, programe de incendiu silvopastorale și controlate, precum și asigurarea protecției comunității și a clădirilor în situații periculoase. Exemple: Protecția comunităților și clădirilor (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Arderea prescrisă; Sistemele silvopastorale și programele de pășunat din Montesinho, Gerês, Monchique și Alto Minho utilizează capre, ovine și bovine pentru a reduce încărcătura de combustibil, sprijinind în același timp mijloacele de subzistență din mediul rural (a se vedea, de asemenea, studiul de caz privind incendiile și pășunatul prescris în Viseu Dão Lafões).

schimbarea comportamentelor, și anume evitarea practicilor periculoase, cum ar fi utilizarea necontrolată a focului, arderea deșeurilor și orice sursă potențială de aprindere, atrăgând în același timp atenția asupra practicilor solide de prevenire a incendiilor și de gestionare a terenurilor. Comunicarea și informarea cu privire la diferite obiective la nivel regional și local sunt la fel de importante. Exemplul s: Campanii naționale - Portugal Chama (spoturi TV și radio, alte spoturi cu implicarea companiilor asociate.| Raposa Chama; Emigrantul Chama; Teatro Chama, pentru grupuri țintă specifice.

-Gestionarea eficientă a riscurilor, și anume acumularea de cunoștințe cu privire la apariția riscurilor și la impactul aferent asupra mediului, economiei și societății. Aceasta include necesitatea de a pregăti hărți de risc și sisteme de prognoză, de a pune în aplicare un model de guvernanță a riscurilor care să permită acest lucru, de a consolida capacitatea instituțiilor și de a spori competențele personalului. Exemple: hărțile naționale ale riscurilor de incendii forestiere și sistemele naționale de prognoză; platforma de monitorizare a IRFMS; programul de calificare IRFMS; Portalul public IRFMS și SIFOR - https://www.sgifr.gov.pt/

Rapoartele anuale IRFMS sunt prezentate anual guvernului de către AGIF, I.P., astfel cum se prevede la articolul 4 litera (m) din Decretul-lege nr. 12/2018 din 16 februarie 2018. Potrivit NPIRFM, o evaluare intermediară a planului național este în curs de finalizare, iar o evaluare finală va fi efectuată în 2031.

După definirea viziunii și a obiectivelor strategice ale IRFMS, au avut loc sesiuni de lucru și de reflecție cu părțile interesate din sectorul public și privat, consolidând diagnosticul și colectând propuneri de măsuri pentru fiecare dintre obiectivele strategice. Responsabilitățile au fost repartizate între administrația centrală, municipalități și organizații neguvernamentale.

În conformitate cu NPIRFM, responsabilitățile pentru toate procesele definite în IRFMS sunt acum atribuite în mod clar. Coordonarea strategică și monitorizarea noului sistem se află în responsabilitatea AGIF (Agenția pentru Managementul Integrat al Incendiilor Rurale), care facilitează coordonarea politicilor, programelor și inițiativelor publice legate de implementarea IRFMS.

AGIF se află sub autoritatea directă a prim-ministrului Portugaliei, care îi asigură responsabilizarea politică ca agenție interguvernamentală independentă de ministerele specifice. AGIF cuprinde un comitet de coordonare la nivel înalt, prezidat de prim-ministru, care integrează conducerea superioară a tuturor agențiilor publice active în gestionarea incendiilor forestiere. Începând din 2024, raportarea directă a AGIF a fost delegată ministrului agriculturii și mării, reflectând opinia guvernului de la momentul respectiv cu privire la păduri și incendiile peisagistice.

În cadrul instrumentelor de planificare (naționale, regionale, subregionale și locale), AGIF promovează, de asemenea, participarea structurată a tuturor părților interesate relevante – inclusiv a municipalităților, a comunităților intermunicipale, a proprietarilor de terenuri, a organizațiilor de producători forestieri, a brigăzilor de pompieri, a instituțiilor științifice și a societății civile – asigurându-se că măsurile de prevenire și răspuns reflectă realitățile locale și prioritățile comune.

În cadrul IRFMS, ICNF, I.P. (Institutul pentru Conservarea Naturii și Păduri) coordonează eforturile privind pilonul RFM, iar ANEPC (Autoritatea Națională pentru Situații de Urgență și Protecție Civilă) coordonează eforturile privind pilonul RFP. Aceste entități contribuie la conceperea unor măsuri de prevenire și suprimare pentru fiecare utilizare a terenurilor, rurală (în cadrul RFM) și urbană (în cadrul RFP). ANEPC este, de asemenea, însărcinată cu comandarea operațiunilor de suprimare.

În noul sistem, autoritățile locale și proprietarii de terenuri au un rol mai important în reducerea eficientă a riscului de incendiu în teritoriile rurale. Au fost create birouri tehnice forestiere intermunicipale, care să capaciteze autoritățile locale în prevenirea incendiilor peisagistice. De asemenea, „brigăzile intermunicipale de sapperi forestieri” au devenit operaționale pentru acțiuni forestiere preventive și intervenții și situații de urgență post-incendiu, în vederea creșterii rezistenței teritoriului la incendiile forestiere.

S-a stabilit o colaborare strânsă cu universități, centre de cercetare și experți tehnici pentru a integra cunoștințele științifice în evaluarea riscurilor, planificarea gestionării combustibilului și instrumentele de sprijin decizional. Aceasta asigură o largă participare a părților interesate prin coordonarea agențiilor naționale, a municipalităților, a proprietarilor de terenuri, a organizațiilor forestiere, a brigăzilor de pompieri, a cercetătorilor și a societății civile. Procesele participative reunesc cunoștințele științifice și locale pentru a contribui la planificarea NPIRFM, în timp ce campaniile de sensibilizare și inițiativele de formare consolidează pregătirea comunității. Sistemul joacă, de asemenea, un rol esențial în promovarea coordonării transsectoriale, în coordonarea procesului de învățare și în sprijinirea proprietarilor de terenuri și a structurilor forestiere intermunicipale pentru a spori capacitatea de prevenire și reziliența teritorială.

Documentele privind strategia NPIRFM și lanțul de procese, aprobate de Consiliul de Miniștri la 5 decembrie 2019, au fost puse la dispoziția publicului pentru consultare publică timp de șaizeci de zile pe site-ul consultalex.gov.pt. În această perioadă au avut loc 73 de sesiuni de informare la nivel național, la care au participat peste 2.000 de persoane. S-au primit o sută cincisprezece contribuții scrise, care au permis îmbunătățirea documentelor și au dus la o îmbunătățire semnificativă a planului național de acțiune.

Incendiile forestiere din 2017 au evidențiat o serie de deficiențe ale sistemului de gestionare a incendiilor forestiere în vigoare în Portugalia până în anul respectiv, deschizând astfel calea către dezvoltarea noului sistem de gestionare.

Factori favorizanți

Factorii favorizanți pentru susținerea și promovarea succesului proceselor IRFMS sunt: guvernanța, calificarea, informarea și comunicarea, astfel cum sunt recunoscute de NPIRFM.

Guvernanța (inclusiv la nivel înalt, general, dar și la toate celelalte niveluri administrative și decizionale) este considerată o condiție prealabilă pentru sprijinirea întregului lanț de procese și implică renovarea aspectelor organizaționale și legislative.

Formarea și calificarea tehnică sunt considerate esențiale pentru a permite agențiilor și entităților implicate în sistem și pentru a încorpora cunoștințe eficace în procesele IRFMS.

În cele din urmă, informarea și comunicarea sprijină funcționarea regulată a proceselor. Din acest motiv, sunt necesare, de asemenea, platforme accesibile pentru gestionarea și partajarea datelor.

În plus, inițierea și punerea în aplicare cu succes a IRFMS a depins de un angajament politic puternic, de finanțarea pe termen lung și de capacitatea instituțiilor de la toate nivelurile de a se adapta la un model orientat spre prevenire. Provocările structurale, cum ar fi fragmentarea terenurilor, resursele tehnice limitate din zonele rurale și necesitatea unor schimbări de comportament continuă să limiteze progresele. În același timp, inovarea științifică, amenajarea integrată a teritoriului și poziția de lider a AGIF în ceea ce privește monitorizarea, evaluarea și cooperarea internațională au fost factori determinanți.

Obstacole

Principalul obstacol în calea descentralizării în continuare a gestionării incendiilor forestiere prevăzute de IRFMS este lipsa unor resurse financiare și a unor capacități tehnice stabile și previzibile disponibile la toate nivelurile. Noul sistem a necesitat o transformare profundă a guvernanței și a legislației, necesitând astfel un efort, timp și resurse ridicate.

Menținerea unui rol de coordonare la nivel supraministerial și la nivel înalt în cadrul IRFMS este, de asemenea, esențială pentru a asigura coerența între sectoare și alinierea susținută a politicilor și a investițiilor. Asigurarea continuității de-a lungul ciclurilor politice și asigurarea achiziționării pe scară largă a părților interesate rămân esențiale pentru susținerea transformării inițiate după incendiul din 2017

Extinderea

Portugalia a semnat mai multe acorduri internaționale pentru sprijin reciproc și schimb de cunoștințe pentru gestionarea integrată a incendiilor, care pot spori eficiența politicilor și măsurilor la nivel național, precum și învățarea reciprocă și replicarea abordării în alte țări.

În acest sens, AGIF a pregătit Cadrul de guvernanță privind incendiile peisagistice (LFGF), prezentat în cadrul celei de a 8-a Conferințe internaționale privind incendiile din zonele sălbatice, care a avut loc la Porto, Portugalia, în mai 2023. LFGF a primit sprijin din partea mai multor țări și a primit declarații de sprijin din partea Programului ONU pentru Mediu (UNEP), a Biroului ONU pentru reducerea riscurilor de dezastre (UNDRR), a Forumului ONU pentru păduri (UNFF), a Organizației Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO), a Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE; au participat, de asemenea, la proiectul LFGF) și la Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE). De atunci, AGIF a participat la COP28, difuzând informații despre LFGF și sprijinind centrul de foc al FAO, care va adopta LFGF ca una dintre referințele sale. AGIF menține un dialog deschis cu ONU și UE, promovând adoptarea LFGF.

În plus, au fost semnate mai multe memorandumuri pentru a deschide cooperarea în toate etapele lanțului valoric al incendiilor forestiere, de exemplu: CalFIRE (California), USFS (pentru întreaga SUA), Canada, Brazilia, Chile și Finlanda. Sunt la orizont mai multe memorandumuri, întrucât AGIF vizează facilitarea cooperării internaționale și a schimbului de expertiză.

În timp ce, până în ultimii ani, cooperarea internațională s-a concentrat exclusiv asupra suprimării incendiilor forestiere, acest lucru se schimbă rapid, un număr tot mai mare de inițiative concentrându-se pe consolidarea cooperării internaționale pentru prevenirea incendiilor forestiere. Între 2006 și 2010, proiectul FIRE PARADOX – o inițiativă internațională finanțată de Comisia Europeană – s-a axat pe promovarea prevenirii incendiilor forestiere ca parte a unei abordări integrate a gestionării incendiilor forestiere. În 2014, a fost înființată platforma SPITFIRE – un serviciu transfrontalier de prognoză a riscurilor meteorologice și de incendii forestiere – pentru a permite schimbul de informații între agențiile portugheze și spaniole de protecție civilă și de meteorologie.

NPIRFM prevede, de asemenea, crearea unui Centru iberic de cercetare, prevenire și combatere a incendiilor forestiere, care urmează să îmbunătățească în continuare cooperarea dintre Portugalia și Spania în ceea ce privește evaluarea riscurilor de incendii forestiere, prevenirea acestora și adaptarea la schimbările climatice. În special, Centrul ar trebui să faciliteze cercetarea transfrontalieră și schimbul de cunoștințe pentru a înțelege mai bine factorii determinanți ai incendiilor forestiere din regiune; campanii comune de sensibilizare; și cursuri de formare transfrontaliere privind prevenirea și eliminarea riscurilor de incendii forestiere.

Costuri

Numai în 2017, costul total al incendiilor forestiere din iunie și octombrie a fost estimat la aproape 1,5 miliarde EUR (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). Consecințele și costurile economice au fost deosebit de grave pentru sectorul forestier. În următoarele decenii, se preconizează că costurile generate de incendiile forestiere extreme vor crește, având în vedere, de asemenea, impactul asupra industriei turismului.

Resursele financiare necesare pentru planul național de acțiune (PNA) sunt estimate la o sumă suplimentară de 383 de milioane EUR pe an.  În comparație cu cheltuielile anuale ale IRFMS (2019 fiind anul de referință), acestea au crescut de la 264 de milioane EUR la 647 de milioane EUR pe an, ceea ce corespunde unei cheltuieli totale a IRFMS de 7,1 miliarde EUR pe întreaga durată a planului național.

Cheltuielile anuale totale ale IRFMS sunt repartizate între fiecare dintre obiectivele strategice:

SG1 – Valoarea zonelor rurale, 69 de milioane EUR

SG2 — Gestionarea activă a zonelor rurale, 207 milioane EUR

SG3 — Comportamente de schimbare, 70 de milioane EUR

SG4 – Gestionarea eficientă a riscurilor, 301 milioane EUR.

În procesele IRFMS, acest lucru se traduce printr-o distribuție de 58 % în prevenirea incendiilor forestiere și de 42 % în reprimare.

De fapt, aceste cheltuieli în valoare de 647 de milioane EUR pe an vor fi finanțate din mai multe surse, inclusiv din fonduri UE. În plus, se preconizează că acesta va finanța proiecte legate în principal de protecția mediului, de capacitarea instituțională și de protecția comunității.

Beneficii

IRFMS are patru impacturi majore ca urmare a îndeplinirii obiectivelor NPIRFM:

1.    capacitatea țării de a transforma o tragedie într-o oportunitate, reducând problema incendiilor forestiere la niveluri acceptabile, în care victimele umane și incendiile foarte grave sunt evenimente rare. Astfel, demonstrând că poporul portughez și instituțiile sale au reușit să depășească provocarea, care este împărtășită de stat și de societate în ansamblu;

2.    îndeplinirea așteptărilor de reducere a emisiilor de CO2 în conformitate cu Foaia de parcurs privind neutralitatea emisiilor de dioxid de carbon până în 2050, evitând emisiile de 47 de megatone de CO2 echivalent acumulate până în 2030;

3.    contribuția anuală de 701 milioane EUR, rezultată din delta dintre nepunerea în aplicare a planului în scenariul de inerție „Cerul negru” și scenariul „Am reușit”, care urmează să fie realizată în 2030, pe baza:

• reducerea pierderilor de bunuri și servicii generate în zonele forestiere și agroforestiere, unde beneficiul punerii în aplicare a PNA este de 483 de milioane EUR pe an, echivalentul a 0,23 % din produsul intern brut (PIB) exprimat în VAB (valoarea adăugată brută);

• o creștere cu 138 de milioane EUR pe an a volumului de bunuri și servicii generate de păduri (6,5 milioane de hectare), inclusiv sechestrarea carbonului, de la 1,7 miliarde EUR pe an (0,8 % din PIB) la 1,8 miliarde EUR (0,9 % din PIB);

• o creștere de 80 de milioane EUR pe an, până la o sumă anuală totală de 2,8 miliarde EUR (1,3% din PIB) în industria prelucrătoare – panouri, celuloză și hârtie, plută – în principal pentru export, stimulată de creșterea ofertei.

Prin urmare, contribuția totală a acestui plan la bogăția națională este estimată la 701 milioane EUR pe an (+0,3 puncte procentuale), reprezentând astfel 2,3 % din PIB în 2030.

4.    Crearea a 60 000 de locuri de muncă până în 2030 pentru gestionarea activă a zonelor forestiere și agroforestiere, transport și logistică, întreținerea și repararea materialelor și turism

Se preconizează, de asemenea, că IRFMS va genera beneficii în ceea ce privește guvernanța, cu o abordare mai coordonată între aspectele legate de mediu și cele legate de siguranța umană, abordată anterior de organisme guvernamentale separate. În acest sens, guvernanța în materie de incendii forestiere a devenit mai descentralizată în Portugalia în ultimii ani. Comitetele instituite în cadrul IRFMS facilitează implicarea administrațiilor subnaționale în gestionarea incendiilor forestiere. Municipalitățile și comunitățile intercomunitare sunt din ce în ce mai implicate în gestionarea riscului de incendii forestiere, de exemplu prin îmbunătățirea gestionării pădurilor și a competențelor în materie de protecție civilă. În plus, se preconizează că punerea în aplicare a IRFMS va genera mai multe modificări suplimentare ale legilor în vigoare în cadrul fostului mecanism. De fapt, IRFMS prevede noi metode de prevenire a incendiilor care au un impact asupra amenajării teritoriului și noi opțiuni de amenajare a teritoriului, noi forme de gestionare a combustibililor și de planificare forestieră. Legea privind exproprierea este, de asemenea, afectată pentru a permite ICNF să efectueze exproprieri pentru prevenirea incendiilor.

Deși nu a fost încă publicată o analiză formală costuri-beneficii, performanța financiară a sistemului demonstrează o relație din ce în ce mai strânsă între aceste două dimensiuni. În pofida faptului că cheltuielile se situează sub nivelurile preconizate, capacitatea operațională și resursele disponibile au atins cele mai ridicate niveluri de până acum. Modelul de guvernanță reduce, de asemenea, costurile pe termen lung prin prioritizarea gestionării combustibilului, a planificării riscurilor și a prevenirii structurale, care sunt recunoscute la nivel internațional ca fiind mai eficiente din punctul de vedere al costurilor decât abordările bazate exclusiv pe suprimare.

Costuri de întreținere

Costurile de întreținere sunt legate în principal de funcționarea continuă a structurilor de coordonare între agenții, a sistemelor de monitorizare și evaluare, a formării și a menținerii capacităților de prevenire și suprimare. Acestea sunt integrate în bugetul anual al entităților IRFMS și sunt sprijinite prin programe de investiții și finanțare publică.

Poziția de lider a AGIF în ceea ce privește monitorizarea, evaluarea și cooperarea internațională a contribuit, de asemenea, la alinierea politicilor naționale la cadrele de adaptare ale UE și a influențat actualizările strategiilor sectoriale, ale standardelor operaționale și ale instrumentelor legislative legate de gestionarea incendiilor în mediul rural.

Punerea în aplicare a început în 2017 de către un grup operativ specific creat în octombrie 2017, pentru a transpune în acțiuni recomandările comitetelor tehnice independente. Acesta a durat 14 luni și și-a încheiat mandatul. AGIF a urmat acest grup operativ începând cu 1 ianuarie ^2019.

În primul trimestru al anului 2018, a fost realizat un studiu pentru a evalua abordarea în materie de gestionare a incendiilor în vigoare până în 2017 și pentru a elabora schița și cerințele noului IRFMS. Consultarea publică se desfășoară în perioada iulie-septembrie 2018. NPIRFM a fost aprobat prin Rezoluția nr. 45-A/2020 a Consiliului de Miniștri din 16 iunie 2020. IRFMS a fost instituit prin lege în 2021, deși multe dintre principiile sale erau deja în vigoare din 2018.

IRFMS a necesitat o punere în aplicare etapizată pe o perioadă de 4-5 ani, începând după incendiile forestiere din 2017, odată cu crearea AGIF și cu aprobarea principalelor instrumente legislative și de planificare. Întrucât aceasta este o transformare guvernamentală pe termen lung, punerea în aplicare integrală este în curs, cu unele întârzieri din cauza complexității reformelor guvernamentale, a necesității de a dezvolta capacitatea tehnică locală și a timpului necesar pentru a asigura finanțarea proiectelor și a măsurilor în curs.

NPIRFM este valabil pentru perioada 2020-2030, iar IRFMS a fost conceput ca un sistem pe termen lung, monitorizat continuu și supus lecțiilor învățate. Tus, IRFMS a fost infiintat ca o solutie permanenta, inlocuind vechiul sistem.

Strategia 2020-2030 stabilește viziunea și valorile, identifică contextul, definește orientările și obiectivele strategice, stabilește țintele și introduce un nou model de guvernanță și de gestionare a riscurilor, detaliat în documentul individual privind lanțul de procese.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Rapoarte trimestriale: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Rapoarte anuale: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Consiliul de Miniștri (2020), Planul național 2020-2030 pentru gestionarea integrată a incendiilor rurale

OCDE (2023), „Taming wildfires in the context of climate change: Cazul Portugaliei”, OECD Environment Policy Papers, nr. 37, OECD Publishing, Paris

Președinția Consiliului de Miniștri (2021), Decretul-lege nr. 82/2021 din 13 octombrie 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Cadrul de guvernanță a peisajului

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review (Revizuirea răspunsului la situații de urgență în zonele arse din Portugalia în 2022)