EGOKI: integrarea adaptării la schimbările climatice în planificarea spațială și urbană în municipalitățile din Navarra

Proiectul EGOKI își propune să răspundă la întrebări precum: cum ar trebui să planificăm și să gestionăm în mod cuprinzător teritoriul municipal pentru a-i reduce vulnerabilitatea la schimbările climatice în mediul urban, rural și natural? Cum pot copacii și zonele verzi să contribuie la reducerea impactului valurilor de căldură? Cum vor trebui dimensionate rețelele de canalizare dacă schimbările climatice prevestesc o creștere a ploilor torențiale? Cum pot fi transformate clădirile pentru a menține confortul termic și a reduce emisiile de gaze cu efect de seră?

Anticiparea este esențială, iar domeniul de aplicare local este contextul ideal pentru adaptare, deoarece la scară locală schimbările au un efect direct asupra bunăstării și sănătății oamenilor și unde politicile pot fi/trebuie aplicate pentru a favoriza reziliența teritorială și socială.

Includerea adaptării la schimbările climatice în planificarea locală este, prin urmare, inevitabilă și este deosebit de relevantă în planificarea urbană:

• În zonele urbane, planificarea impune constrângeri asupra unor aspecte precum amplasarea activităților în zone mai mult sau mai puțin sensibile la riscuri (inundații, valuri de căldură etc.), confortul termic al locuințelor și instalațiilor, gestionarea apei (care devine din ce în ce mai critică), calitatea mediului în spațiile exterioare (cu temperaturi din ce în ce mai extreme) etc.
• În mediile rurale, dintr-un concept larg de gestionare a utilizării terenurilor municipale care include terenurile rurale, planificarea contribuie la stabilirea condițiilor care favorizează prevenirea incendiilor forestiere și posibilul impact al acestora asupra centrelor de populație, protecția peisajului, promovarea agriculturii ecologice și a creșterii extensive a animalelor, gestionarea durabilă a pădurilor etc.

Reducerea vulnerabilității municipalităților din Navarra este obiectivul principal al EGOKI, iar rezultatul său final va fi un set de recomandări menite să integreze criteriile de adaptare la schimbările climatice în procedurile de planificare urbană din Navarra.

Proiectul este dezvoltat în municipalitățile rurale mici și mijlocii în ceea ce privește populația (populația municipalităților pilot mai mică de 10 000) în care au avut loc puține experiențe de adaptare, în special în mediul urban, dar și în ceea ce privește aplicarea criteriilor de adaptare în terenurile rurale, pe baza planificării generale municipale.

Printre provocările relevante care trebuie luate în considerare atunci când se integrează adaptarea la CC în planificarea urbană se numără:

1. Corelarea planificării cu modelul de dezvoltare.

2. Planificarea urbană în raport cu restul teritoriului.

3. Domeniul de aplicare temporar al planificării în ceea ce privește orizontul scenariilor de schimbări climatice.

4. Conținut decisiv versus recomandări.

5. Flexibilitate în planificarea adaptării incrementale.

6. Coordonarea planificării generale municipale și a altor planuri municipale, în special Agenda locală 21 (care definește strategia municipală de sustenabilitate) și planurile sectoriale conexe (silvicultură, inundații, sănătate etc.).

• Depășirea barierelor de cunoaștere care conduc la inacțiune în fața schimbărilor climatice în domeniul amenajării teritoriului.

• integrarea adaptării la schimbările climatice în planificarea urbană a entităților locale din Navarra.

• Cunoașterea scenariilor, a impactului și a vulnerabilității, precum și a posibilelor propuneri de adaptare în diferite subregiuni climatice și tipuri de municipalități.

• Dezvoltarea unui proces-pilot în 4 municipalități care să poată fi reprodus în întreaga comunitate autonomă (regiune).

• Transferarea propunerilor de reglementare către guvernul Navarrei.

EGOKI (care înseamnă „adaptare” în limba bască) contribuie la realizarea obiectivelor Foii de parcurs privind schimbările climatice din Navarra (KLINA), aflată în prezent în curs de elaborare de către guvernul regional (cu participarea societății în ansamblu) și, în special, la prevenirea vulnerabilității generate de impactul schimbărilor climatice la nivel local.

Cele patru consilii municipale pilot [Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz și Villatuerta, care sunt entități locale aparținând rețelei NELS (Rețeaua de lavar a entităților locale pentru durabilitate) și sunt diferite în ceea ce privește tipologia și subregiunea climatică] orientează sarcina de a include criterii de adaptare la schimbările climatice în planificarea lor urbană, sub supravegherea experților. Celelalte entități locale care alcătuiesc rețeaua NELS și din Navarra în ansamblu beneficiază de cunoștințele generate în cadrul proiectelor-pilot, de participarea la sesiuni de formare și de eforturile de integrare a criteriilor privind schimbările climatice în planificarea teritorială și urbană din regiunea Navarra.

EGOKI este un proiect incluziv care se desfășoară prin instruire teoretică și practică a agenților, ateliere locale cu comitete de planificare tehnică, dezbateri în sesiuni plenare municipale, discuții deschise cu cetățenii și schimb de experiență. Ca o concluzie a acestui proces, rețeaua NELS a prezentat în mod oficial guvernului din Navarra un document care include propuneri concrete în domeniul planificării teritoriale și urbane, care pot fi extinse la regiunea Navarra în ansamblu, sub forma unor instrucțiuni tehnice de planificare. Serviciul de amenajare a teritoriului și a peisajului are sarcina de a o transpune și de a o transfera tuturor municipalităților.

Prima activitate a constat într-un curs de formare teoretico-practică pentru agenți, care a permis creșterea cunoștințelor generale generale și lansarea activității desfășurate de echipe din cele patru municipalități, datorită unei metodologii participative aplicate proiectelor-pilot.

Ulterior, a fost elaborat un proces supravegheat în care o propunere de măsuri și integrarea acestora în planificare prin intermediul diferitelor mecanisme au fost specificate în fiecare proiect-pilot și în coordonare cu alte planuri municipale și sectoriale. Echipele și-au împărtășit cunoștințele prin schimbul de documente și prin organizarea de reuniuni comune.

Documentele tehnice generate au fost prezentate Comisiilor de urbanism ale fiecărei municipalități și au fost discutate și aprobate în cadrul sesiunilor plenare municipale, garantând astfel integrarea diferitelor măsuri în fiecare dintre planurile generale municipale.

Metodologia urmată și individualizată pentru fiecare municipalitate a fost elaborată în mai multe etape, printre care: clasificarea teritoriului municipal în funcție de climă, studiul variabilității climatice, identificarea impacturilor și a sistemelor și sectoarelor expuse riscurilor, prioritizarea lanțurilor de impact, analiza vulnerabilității și evaluarea riscurilor și caracterizarea măsurilor adaptive în funcție de instrumentul de planificare utilizat pentru implementarea, punerea în aplicare și mecanismele de execuție, precum și domeniul de aplicare și scopul fiecărei măsuri.

La nivel municipal, unele dintre măsurile semnificative lansate au fost:

• Având în vedere creșterea temperaturii, Corella a planificat să stabilească obligații sau recomandări și criterii pentru reabilitarea locuințelor, instalarea de sisteme de umbrire și colectarea și stocarea apei în regulamentele și ordonanțele municipale, pe lângă stabilirea condițiilor de limitare și a criteriilor de dezvoltare a construcțiilor pentru a asigura ventilația, umbrirea, vegetația și utilizarea corespunzătoare a materialelor cu albedo scăzut pe străzi și piețe.
• Pentru a combate riscul incendiilor forestiere, Esteribar a luat în considerare clasificarea terenurilor urbane și dezvoltabile pe baza prezenței maselor forestiere în apropierea centrelor urbane, crearea de focare în conformitate cu recomandările Protecției Civile, duplicarea căilor de acces la populațiile vulnerabile și reglementarea utilizărilor pe terenurile nedezvoltate pentru a evita activitățile care ar putea provoca incendii potențiale.
• Pentru a combate riscul de degradare a peisajului și pierderea biodiversității și a randamentului culturilor, Noian-Valle de Elorz a inclus crearea unei rețele de drumuri verzi (legate de strategia de mediu a Agendei locale 21), stabilind astfel o clasificare specifică a terenurilor adecvate, acordând prioritate terenurilor comunale și definind din punct de vedere legislativ procedurile de obținere a terenurilor necomunitare.
• Având în vedere riscul de inundații fluviale, Villatuerta a luat în considerare diferite angajamente pe canalul râului Iranzu care traversează orașul și canalele care îl alimentează, inclusiv declasificarea terenurilor dezvoltabile din zonele inundabile pentru a crea zone naturale de relief și instituirea unor mecanisme de obținere a terenurilor (schimburi și exproprieri), precum și crearea unui iaz de reglementare prin intermediul unui plan special pentru terenurile nedezvoltabile.

Proiectul EGOKI este o inițiativă a Rețelei de Entități Locale pentru Sustenabilitate din Navarra (NELS Network) și beneficiază de sprijinul Guvernului Navarrei (prin Direcția Generală de Mediu și Amenajare Teritorială) în colaborare cu Agenția pentru Teritoriul și Sustenabilitatea Lursarea-Navarra (integrată în compania publică Nasuvinsa). Municipalitățile Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz și Villatuerta dezvoltă experiențele-pilot și contribuie la finanțarea proiectului. Toate aceste entități au semnat un acord de colaborare la începutul proiectului pentru a-și confirma angajamentul de a colabora.

Aceste patru municipalități au pilotat activitatea de includere a criteriilor de adaptare la schimbările climatice în evaluările lor de planificare urbană, sub supravegherea experților (și consiliere din partea Tecnalia Research & Innovation). Celelalte entități locale care alcătuiesc rețeaua NELS beneficiază de cunoștințele generate în timpul experiențelor-pilot, precum și de participarea la sesiuni de formare și de promovarea includerii criteriilor privind schimbările climatice în planificarea teritorială și urbană din regiunea Navarra.

Lursarea și guvernul Navarrei oferă sprijin tehnic și logistic proiectului și rețelei NELS. Lursarea a contribuit la conceperea proiectului și a oferit cazare și asistență tehnică coordonatorului de proiect. În plus, guvernul din Navarra, care în prezent își asumă secretariatul tehnic al rețelei NELS (prin care sprijină proiectul), a supravegheat aspectele tehnice ale procesului din partea Serviciului de gestionare a teritoriului și a peisajului.

Proiectul beneficiază de sprijinul Ministerului Agriculturii și Pescuitului, Alimentației și Mediului, prin intermediul Fundației pentru Biodiversitate, și a primit aprobarea de finanțare în cadrul Apelului de ajutor acordat de Fundația pentru Biodiversitate, pe bază de concurs, pentru realizarea de proiecte în domeniul adaptării la schimbările climatice în anul 2016.

Proiectul EGOKI a fost dezvoltat în urma unei scheme participative prin intermediul unor cursuri de formare tehnică și a diferiților agenți participanți, ateliere locale, dezbateri în cadrul sesiunilor plenare municipale și discuții deschise publicului.

Diferitele acțiuni care se adresează diferitelor categorii de public (pe lângă echipele tehnice ale fiecărei municipalități-pilot), cum ar fi cursul de formare și seminarul tehnic final, au fost diseminate prin e-mail și prin rețelele sociale ale NELS NETWORK (Facebook și Twitter), precum și prin comunicate de presă publicate pe site-ul web al guvernului din Navarra.

Procesul a fost finalizat în iunie 2018 prin transmiterea de către rețeaua NELS a unui document către guvernul din Navarra care conține propuneri specifice în domeniul amenajării teritoriului și urbanismului, care pot fi extinse la întreaga regiune, sub formă de criterii de planificare sau instrucțiuni tehnice, în conformitate cu transpunerea efectuată de Serviciul de amenajare a teritoriului și a peisajului. Faptul că cele patru comune-pilot sunt reprezentative pentru majoritatea comunelor din Navarra și sunt situate în cele patru subregiuni climatice principale identificate în Navarra garantează transferabilitatea lucrărilor.

Pe parcursul procesului, au apărut inconveniente minore care, cu toate acestea, nu au împiedicat finalizarea acțiunilor în conformitate cu planul și atingerea cu succes a obiectivelor. În special, agenții care participă la cursul de formare au întâmpinat dificultăți inițiale (inclusiv echipele de lucru municipale) atunci când au încercat să asimileze concepte noi și aspecte tehnice legate de adaptarea la schimbările climatice în legătură cu planificarea urbană, precum și dificultăți în corelarea ritmului și a calității activității diferitelor echipe municipale în anumite momente. (În Navarra, majoritatea municipalităților mici nu au specialiști tehnici specifici, iar echipele de elaborare a planurilor au avut disponibilități diferite în timp).

Este important de subliniat că angajamentul politic și tehnic al celor patru consilii-pilot cu EGOKI a fost ferm și, în ciuda dificultăților care au apărut în anumite momente, acestea au oferit soluții și au acordat prioritate proiectului. Acest lucru, împreună cu programul de lucru colaborativ și angajamentul la fel de ferm al grupului de entități care au semnat acordul, a fost principalul factor de succes.

În ceea ce privește executarea lucrărilor specifice de includere a criteriilor de adaptare în planificare, trebuie remarcat faptul că, fiind un subiect nou, diferiții specialiști tehnici au abordat lucrările în moduri diferite, sarcina de a compila concluziile într-un document comun care ar trebui să ghideze activitatea viitoare a tuturor municipalităților din Navarra fiind complexă.

Verificarea faptului că cea mai bună modalitate de a avansa în cunoaștere este învățarea prin practică și partajare și compararea a ceea ce se lucrează a fost o experiență pozitivă, dovedind astfel că metodologia prevăzută s-a dovedit a fi puternic valabilă. A avea echipe diferite care să lucreze simultan și să se sprijine reciproc a fost fundamental, deoarece a facilitat motivarea specialiștilor tehnici în orice moment și i-a împiedicat să se descurajeze din cauza lipsei de încredere în capacitatea lor de a aborda o astfel de sarcină nouă.

Pe parcursul procesului, au fost identificate surse de date utile, precum și anumite lacune în materie de informații și studii specifice care sunt necesare pentru a determina în continuare scenariile climatice, pericolele, vulnerabilitatea și capacitatea de adaptare a diferitelor sisteme și sectoare specifice. Din această perspectivă, procesul a fost, de asemenea, util pentru identificarea informațiilor disponibile și indisponibile care ar putea fi necesare pentru integrarea adaptării la schimbările climatice în planificarea spațială și urbană și pentru transferarea necesității de a efectua studii, de a colecta indicatori etc. la nivel local către guvernul Navarrei și Lursarea. Aspectul pozitiv este legat de absența unor informații exacte, ceea ce a permis consolidarea capacităților analitice și a competențelor decizionale ale specialiștilor tehnici la discreția acestora (hotărârea experților).

Este din nou demnă de remarcat colaborarea strânsă dintre toate entitățile semnatare ale acordului și includerea Delegației din Navarra a Agenției Meteorologice de Stat (Aemet), care a contribuit, de asemenea, la proiect sub formă de inițiative de formare și consiliere.

Toate cele de mai sus au evidențiat EGOKI ca un proiect care facilitează coordonarea între administrațiile publice și entitățile legate de schimbările climatice, favorizând dezvoltarea Foii de parcurs privind schimbările climatice din Navarra (KLINA).

Bugetul total al proiectului se ridică la 54 365 EUR (euro). Finanțarea este publică și provine de la diferite administrații (de stat, regionale și locale).

Proiectul beneficiază de sprijinul Ministerului Agriculturii și Pescuitului, Alimentației și Mediului, prin intermediul Fundației pentru Biodiversitate, și a primit aprobarea de finanțare în cadrul Apelului de ajutor acordat de Fundația pentru Biodiversitate, pe bază de concurs, pentru realizarea de proiecte în domeniul adaptării la schimbările climatice în anul 2016.

Fundația pentru biodiversitate finanțează 70 % din buget, reprezentând un ajutor în valoare de 38 055 EUR (euro). Treizeci la sută, 16 310 EUR (euro) sunt finanțați de rețeaua NELS (13 310 EUR) și de consiliile orășenești pilot (750 EUR fiecare).

Atât Guvernul Navarrei, cât și Agenția Teritorială și de Sustenabilitate Lursarea-Navarre (integrată în compania publică Nasuvinsa) colaborează în cadrul proiectului, oferind sprijin coordonatorului după cum urmează: guvernul oferă sprijin prin intermediul Secretariatului tehnic al rețelei NELS, cu monitorizarea de către Serviciul de planificare teritorială și peisagistică; Lursarea, contribuie la conceperea proiectului și oferă cazare și asistență tehnică coordonatorului.

Proiectul a fost finalizat cu succes: agenții participanți din Navarra au beneficiat de formare în domeniul amenajării teritoriului și al planificării urbane. Cele patru municipalități pilot au finalizat procesul, iar concluziile activității lor sunt transferabile întregii Navarre. Implicarea echipelor de lucru (specialiști tehnici municipali și echipe de elaborare a planurilor) a fost esențială. Formarea echipelor de elaborare a planurilor în acest domeniu este considerată esențială pentru a extinde includerea criteriilor de adaptare la schimbările climatice în alte planuri generale municipale și planificarea la diferite scări (există puțini urbaniști care lucrează în Navarra și toți lucrează simultan în diferite municipalități).

Proiectul EGOKI a fost un precursor al stabilirii unei planificări și gestionări adaptive atât a teritoriului, cât și a mediului construit din Navarra, a cărei continuitate este garantată prin formarea agenților, dezvoltarea criteriilor de planificare urbană sau a instrucțiunilor tehnice și coordonarea acestei activități cu elaborarea foii de parcurs privind schimbările climatice din Navarra (KLINA) și a proiectului LIFE Integrated NADAPTA.

EGOKI aduce o eficiență ridicată din punct de vedere cost-beneficiu, deoarece a fost capabil să obțină rezultate foarte bune cu un buget modest, care va fi susținut și mărit în timp.

Proiectul EGOKI contribuie la realizarea obiectivelor Foii de parcurs privind schimbările climatice din Navarra (KLINA), aflată în prezent în curs de elaborare de către guvernul regional din Navarra.

septembrie 2017 – iunie 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático (Guía para la elaborareación de planes locales de adaptación al cambio climático). MAGRAMA/OCDE, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.