Protejarea lucrătorilor agricoli în aer liber de căldură extremă în Puglia, sudul Italiei

Dovezile sugerează că temperaturile extreme afectează în mod direct programul de lucru prin reducerea alocării timpului forței de muncă, în special în condițiile de muncă în aer liber care sunt expuse unor factori climatici nefavorabili, cum ar fi căldura, umiditatea și vântul, de exemplu, în sectorul agricol și în cel al construcțiilor. Lucrul în expunerea ridicată la căldură crește riscul de deshidratare care, combinat cu temperatura excesivă a corpului, duce la o muncă mai lentă și la incidențe mai mari de leziuni profesionale, epuizare termică și accident vascular cerebral de căldură. Creșterea temperaturii medii și a frecvenței valurilor de căldură în timpul verii sporește riscurile profesionale pentru o parte semnificativă a populației active la nivel mondial, inclusiv pentru Italia (Schleypen et al., 2020; Dasgupta et al., 2021; Parsons et al., 2022). Aproape 9% din totalul forței de muncă din Puglia este implicată în agricultură și o parte semnificativă a acestei forțe de muncă sunt lucrători migranți. Cea mai mare parte a acestei lucrări se desfășoară în aer liber, în condiții climatice calde și uscate, cu acces limitat la umbră sau fără adăpost de soare și căldură. Potrivit serviciului medical de urgență din Puglia, numărul vătămărilor cauzate de temperaturile ridicate a crescut în lunile iunie și iulie 2021 în comparație cu condițiile normale.    

În Puglia, numărul de valuri de căldură (definit ca o perioadă de cel puțin trei zile consecutive în care atât temperaturile minime zilnice, cât și cele maxime depășesc^percentila 95 a climatologiilor lor respective; Molina et al., 2020)se preconizează că va crește de la aproximativ 10 zile pe an la 21,4 zile pe an în cadrul unui scenariu de avertizare moderat de RCP4.5 și la 28 de zile pe an în cadrul RCP8.5. În consecință, în lipsa unor sisteme de alertă timpurie și a unor măsuri de protecție adecvate, se preconizează că atât aspectele legate de sănătate, cât și cele economice (oferta de forță de muncă și productivitatea muncii) ale lucrătorilor în aer liber vor scădea.

Principalele obiective ale ordonanței emise de regiunea Apulia sunt: (i) protejarea lucrătorilor agricoli din regiune împotriva expunerii prelungite la căldură extremă, (ii) informarea părților interesate relevante (angajați, angajatori și autorități din domeniul sănătății publice) cu privire la riscurile căldurii extreme și (iii) informarea cetățenilor cu privire la problema căldurii extreme și a activității fizice. Institutul Național de Securitate Socială (INPS), Institutul Național de Asigurări împotriva Accidentelor de Muncă (INAIL) și sindicate precum CGIL și CISL au solicitat instituirea unor măsuri de precauție pentru a preveni producerea accidentelor din cauza temperaturilor ridicate. Ordonanța a fost adoptată precipitat din cauza morții mai multor lucrători agricoli, inclusiv a unui migrant în vârstă de 27 de ani din Mali.  

În iunie 2021, având în vedere incidența tot mai mare a accidentelor de muncă cauzate de căldura extremă, guvernul regional din Puglia a emis o ordonanță de interzicere a muncii în aer liber în sectorul agricol între orele 12:30 și 16:00 în zilele „cu risc ridicat” până la 31 august 2021. Ordonanța a fost ulterior reemisă în iunie 2022, cu interzicerea muncii agricole în „condiții de căldură ridicată” care durează până la 31 august 2022. Interdicția din 2022 intră în vigoare de la 12.30 la 16.00 în zilele despre care se preconizează că prezintă „risc ridicat” și pentru „activitate fizică intensă”, în conformitate cu avertismentele emise de WORKLIMATE.

Proiectul WORKCLIMATE este o inițiativă națională cu o durată de doi ani menită să evalueze impactul stresului termic asupra sănătății și productivității lucrătorilor și să identifice intervenții pentru reducerea riscului. Ca parte a proiectului, a fost dezvoltat un sistem integrat de avertizare termică climatică și epidemiologică pentru a îmbunătăți cunoștințele privind efectul condițiilor de stres termic asupra lucrătorilor și pentru a estima costurile sociale ale vătămărilor la locul de muncă. hărți de prognoză a riscului de stres termic (pe baza temperaturii globului de becuri umede, WBGT) pentru o perioadă de până la cinci zile la o rezoluție spațială ridicată (rezoluție de 7 km) și temporală (intervale de patru ori în timpul zilei; Rezoluțiile 8:00, 12:00, 16:00 și 20:00 CET) sunt oferite în mod continuu în timpul verii. Aceste previziuni sunt menite să ofere sprijin operațional atât lucrătorilor, cât și angajatorilor, pentru a ajuta la prevenirea și protejarea lucrătorilor împotriva căldurii extreme. În consecință, avertismentele specifice, introduse pe site-ul web al proiectului, sunt codificate pentru a indica trei niveluri diferite de risc: „scăzut”, „mediu” și „ridicat”.

Efectele ordonanței regionale și ale avertismentelor emise de proiectul WORKLIMATE asupra sănătății și bunăstării lucrătorilor nu sunt încă cunoscute și vor necesita mult timp pentru a fi clar detectabile. Cu toate acestea, proiectul WORKLIMATE include mai multe activități de colectare a datelor privind stresul termic în diferite scenarii de expunere în aer liber pentru companiile italiene selectate, precum și analiza efectelor schimbărilor procedurale și organizaționale asupra productivității. În plus, a fost lansat un sondaj național, deschis tuturor cetățenilor, pentru a investiga percepția și cunoașterea efectelor căldurii la locul de muncă, în vederea identificării strategiilor de intervenție pentru reducerea riscului de căldură pentru sectorul ocupațional.

INAIL - o entitate publică non-profit care protejează lucrătorii împotriva vătămărilor fizice și a bolilor profesionale, este implicată în calitate de parte interesată cheie pentru a revizui sistemele existente de avertizare privind sănătatea termică și selectarea indicatorilor care urmează să fie utilizați pentru a evalua impactul căldurii asupra lucrătorilor. INAIL este un partener-cheie al proiectului WORKCLIMATE, care a elaborat previziunile privind riscul de căldură utilizate de autoritățile din Apulia pentru a stabili zilele „cu risc ridicat” în care este interzisă munca în aer liber în sectorul agricol.

Deși evaluarea efectelor ordonanței de interzicere a muncii în aer liber în zilele riscante va necesita timp, unul dintre principalele succese a fost creșterea gradului de conștientizare cu privire la leziunile legate de căldură în rândul forței de muncă, atât în rândul lucrătorilor, cât și al angajatorilor. Succesul pe termen lung va fi o scădere a numărului de astfel de vătămări în sectorul agricol din Puglia și Italia, deoarece mai multe regiuni pun în aplicare astfel de măsuri. În timp ce sindicatele nu au fost implicate activ în procesul care a condus la ordonanță, CGIL, unul dintre cele mai mari sindicate au aprobat ordonanța. În plus, la cererea a trei dintre principalele sindicate (CGIL, CISL, UIL), regiunea Calabria (sudul Italiei) a adoptat o ordonanță similară în iulie 2022.

O limitare a interdicției este rigiditatea sistemului de avertizare, deoarece munca în aer liber este interzisă numai între orele 12:30 și 16:00 în zilele „cu risc ridicat”, în timp ce stresul termic ar putea prezenta „risc ridicat” în alte momente ale zilei. O altă limitare este perioada limitată de valabilitate a ordonanței, care trebuie reînnoită în fiecare an.

În plus, ordonanța în sine nu oferă nicio indicație pentru a gestiona schimbarea orelor de lucru sau pentru a acoperi costul forței de muncă neefectuate în timpul celor mai fierbinți patru ore. Acest lucru poate declanșa reacții eterogene din partea diferitelor întreprinderi și asociații și cooperative de fermieri, fără nicio asigurare reală pentru lucrători.

Ordonanța în sine nu a implicat niciun cost specific. Proiectul WORKCLIMATE a fost finanțat de INAIL prin intermediul BRIC 2019 (cerere de propuneri pentru cercetare științifică colaborativă).

Se preconizează că măsura va îmbunătăți gradul de pregătire a lucrătorilor din agricultură pentru temperaturi extreme cauzate de schimbările climatice, va îmbunătăți condițiile de muncă și sănătatea lucrătorilor. Se preconizează că acest lucru va aduce beneficii economice în ceea ce privește creșterea productivității și reducerea stresului asupra sistemului public de sănătate. Cu toate acestea, costurile suplimentare ar putea duce la pierderea producției din cauza faptului că munca nu se desfășoară în timpul orelor de interdicție și la pierderea salariilor lucrătorilor. 

Ordonanța a fost publicată în colecția oficială de decrete și ordonanțe ale președintelui consiliului regional din Puglia și a fost trimisă pentru obligații legale prefecților și primarilor din municipalitățile din Puglia. Departamentul de protecție civilă este implicat în aspectele legate de sănătatea publică.

Proiectul WORKCLIMATE a început în iunie 2020 și este planificat să dureze doi ani. Prima ordonanță care a interzis munca în aer liber în timpul celor mai fierbinți ore ale zilei a fost emisă în iunie 2021. A doua ordonanță a fost emisă în iunie 2022.

Cele două ordonanțe emise de regiunea Apulia au o durată de viață limitată (vara anului 2021 și vara anului 2022) și trebuie reînnoite în fiecare an pentru a fi eficace pe termen lung.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it