1.1 Pridobivanje politične podpore za prilagajanje

Politična podpora na visoki ravni za prilagajanje v mestu je predpogoj za uspešno izvajanje prilagoditvenih ukrepov. Prilagajanje podnebnim spremembam morda ni visoko na političnem dnevnem redu zaradi drugih pritiskov, ki veljajo za nujnejše, pomanjkanja ozaveščenosti o prilagajanju, negativnih konotacij, povezanih z izrazoma „podnebne spremembe“ ali „tveganja“, ali neusklajenosti v kratkoročnih proračunskih ciklih in zakonodajnih obdobjih ter dolgoročne in prihodnje narave vplivov in tveganj podnebnih sprememb. Zato je zagotavljanje politične podpore bistveno za večjo prepoznavnost prilagajanja.

 Politična zaveza za prilagajanje podnebnim spremembam, o kateri se je dogovoril lokalni svet in jo je podpisal župan, kot je podpis Konvencije županov, je lahko pomemben prvi korak k politični podpori.

Politično podporo na visoki ravni je mogoče zagotoviti z več sprožilnimi dejavniki.

Evropska komisija je februarja 2021 sprejela sporočilo z naslovom OblikovanjeEvrope, odporne proti podnebnim spremembam – nova strategija EU za prilagajanje podnebnim spremembam. V strategiji je opisana dolgoročna vizija EU, da do leta 2050 postane družba, odporna na podnebne spremembe in v celoti prilagojena neizogibnim posledicam podnebnih sprememb. Cilj te strategije je okrepiti sposobnost prilagajanja EU in sveta ter čim bolj zmanjšati ranljivost za vplive podnebnih sprememb v skladu s Pariškim sporazumom in predlogom za evropska podnebna pravila. Cilj strategije je zgraditi družbo, odporno na podnebne spremembe, z izboljšanjem znanja o vplivih podnebnih sprememb in rešitvah za prilagajanje nanje; z okrepitvijo načrtovanja prilagajanja in ocen podnebnega tveganja; s pospeševanjem prilagoditvenih ukrepov; ter s pomočjo pri krepitvi odpornosti proti podnebnim spremembam na svetovni ravni. Zasleduje tri cilje, in sicer doseganje pametnejšega, bolj sistematičnega in hitrejšega prilagajanja.

Takšna priporočila od zgoraj navzdol in pravne zahteve na nadnacionalni in nacionalni ravni so med pogostimi sprožilci ukrepov za prilagajanje. Nacionalne strategije prilagajanja lahko zahtevajo, da občine razvijejo svoje strategije na lokalni ravni in jim zagotovijo podporo za izpolnjevanje te naloge, vključno z mehanizmi financiranja. Sprejetje nove prilagoditvene strategije ustvarja zelo ugodne politične razmere za prilagajanje, saj zagotavlja politično podporo na visoki ravni in priznavanje prilagoditvenih ukrepov na vseh ravneh upravljanja. Glej poglavje 4: Upravljanje prilagajanja mest v Evropi na več ravneh za prilagajanje mest v Evropi: kako se mesta in kraji odzivajo na podnebne spremembe.

Nova prilagoditvena strategija uvaja razmeroma nov vidik - doseganje odpornosti na pravičen in pošten način, tako da bodo koristi prilagajanja podnebnim spremembam široko in pravično porazdeljene. Priznava, da podnebne spremembe neposredno vplivajo na evropske regije in državljane, na primer z izgubo delovnih mest v sektorjih, ki so jih prizadele podnebne spremembe, kot so kmetijstvo, ribištvo in turizem, ter da neenaka izpostavljenost in ranljivost različnih regij in socialno-ekonomskih skupin podnebnim vplivom povečujeta že obstoječe neenakosti in ranljivosti.

Pravne obveznosti lahko izhajajo tudi iz sektorskih politik. V okviru agende EU za mesta je potekala vrsta usposabljanj za politike o prilagajanju. Njihov namen je zagotoviti informacije politikom, da se seznanijo s temo in jim pomagajo pri odločanju o vprašanjih, povezanih s prilagajanjem.

V primerih, ko nosilci političnega odločanja ali višje javno vodstvo nimajo pooblastil od zgoraj navzdol (kar presega zakonodajno obdobje), so verjetno potrebni drugi sprožilci, kot so pritisk od spodaj navzgor iz ozaveščenih volilnih enot, pripravljenih na pobude, izkušnje z naravnimi nesrečami, povezanimi s podnebjem, ali velika priljubljenost in pogostost razprav o tveganjih podnebnih sprememb in prilagajanju nanje v javnih in političnih krogih na različnih ravneh. Glej poglavje 5 poročila Evropske agencije za okolje z naslovom Prilagajanje mest v Evropi: kako se mesta in kraji odzivajo na podnebne spremembe, ki ocenjuje načrtovanje prilagajanja in ukrepe na lokalni ravni v Evropi.

Da bi okrepili argumente za prilagajanje brez zahtev od zgoraj navzdol, lahko upravni uslužbenci, ki želijo sprožiti prilagoditvene ukrepe in pridobiti politično podporo na visoki ravni, razmislijo o naslednjih ukrepih:

• zbiranje dokazov in znanja o tveganjih, povezanih s podnebnimi spremembami, in koristih prilagajanja za prepričljiv „primer prilagajanja“ (glej npr. smernice iz projekta RESIN o razvoju poslovnega primera za prilagajanje);
• povezovanje z deležniki, ki imajo interese v sektorjih, občutljivih na podnebje, vključno z začetnim ozaveščanjem med njimi (glej korak 1.6);
• razvoj konkretnih zamisli o tem, kako bi bilo mogoče izvesti prilagoditvene ukrepe (glej tudi korak 3.1);
• izkoristiti zagon pojavov ekstremnih vremenskih pojavov in izpostavljenosti drugim tveganjem v zvezi s podnebnimi spremembami (glej korak 2.1);
• preučijo alternativne politične smernice, ki jih je mogoče združiti s prilagajanjem, kot so trajnostni razvoj, prostorsko načrtovanje, obvladovanje tveganja nesreč itd., ter pozitivne sinergije in učinki prelivanja (glej korak 2.6);
• priprava in uporaba komunikacijskih sporočil, ki ustrezajo trenutnim prednostnim nalogam ali ciljem politike (glej korak 1.7);
• uporabiti izkušnje drugih mest in podobnih območij kot primere koristi prilagajanja;
• Zbiranje informacij o razpoložljivih sredstvih za prilagajanje, s čimer se zmanjša ovira za nosilce odločanja pri iskanju dodatnih sredstev za prilagoditvene ukrepe (glej korak 1.5).

Politično podporo je mogoče ohraniti z dolgoročnimi političnimi dokumenti ali sodelovanjem v regionalnih, nacionalnih ali mednarodnih pobudah za prilagajanje.