Vzpostavitev vsevladnega požarnega upravljanja: portugalskega integriranega sistema za obvladovanje požarov na podeželju

Glede na 15-letni interval 2005–2020 je majhno število vžigov povzročilo velike požare na redko poseljenih območjih, ki predstavljajo več kot dve tretjini požganega območja na Portugalskem. Gosto poseljena obalna območja, kjer je skoncentriranih 70 % požarov, so veliko manj prispevala k skupnemu požganemu območju. To je predvsem posledica pokrajine in pokrovnosti tal z zapletenim vmesnikom med divjino in mesti v bližini obale ter redko poseljenih območij v notranjosti, skupaj z uporabo požarov med starajočimi se populacijami, ki se še vedno preživljajo s kmetijstvom, gozdarstvom in pašo.

To je povzročilo požare, ki vsako leto ogrožajo življenje, primestno dediščino, infrastrukturo, kmetijska zemljišča, gozdove in ohranitvena območja ter ovirajo naložbe gozdarstva v notranjost. To povzroča škodo okolju in njegovim ekosistemom ter napaja začarani krog opuščanja. Preprečevanje je treba dodatno operacionalizirati (npr. z zmanjšanjem vegetacije, izboljšanjem praks gospodarjenja z zemljišči in zmanjšanjem vžigov), kar prekine ta cikel ter prispeva k zmanjšanju števila požarov in kopičenja goriva.

Vse projekcije do leta 2040 (NPIRFM) ocenjujejo, da se bo najvišja temperatura poleti dvignila med 0,5º C vzdolž obale in 2º C v notranjosti. Doseže lahko celo 3º C oziroma 7º C s povečanjem pogostosti in intenzivnosti vročinskih valov (najslabši scenarij Medvladnega panela za podnebne spremembe (IPCC)). Po istem scenariju naj bi se padavine spomladi, poleti in jeseni do leta 2100 zmanjšale za 20 do 40 %. Skupni učinki vročine in suše bodo povzročili, da bo več dni v letu izpostavljenih požarom in da se bo prostorska razširitev izpostavljenosti tveganju požara razširila na severno območje države. Posledično naj bi se v prihodnjih desetletjih zaradi spremenljivosti podnebja povečalo število dni, za katere je značilna velika do ekstremna požarna ogroženost krajine. To bo še povečalo pogostost in intenzivnost ekstremnih požarov v naravi po vsej državi (portugalska vlada, 2021)(Gomes Da Costa idr., 2020).

Ker je bilo v zadnjem desetletju letno požganih povprečno 85 000 hektarjev gozdnih površin (APA, 2020), požari v naravi predstavljajo ključno grožnjo portugalskim gozdovom in prispevajo k vse večjemu problemu erozije tal, invazije škodljivcev in dezertifikacije (APA, 2017). Poleg tega ekstremni požari v naravi spodkopavajo prizadevanja za blažitev podnebnih sprememb, saj zmanjšujejo zmogljivost zemljišč za shranjevanje ogljika in izpuščajo toplogredne pline v ozračje. Samo zaradi požarov v naravi junija in oktobra 2017 se je na primer sprostilo 15 % letnih emisij ogljikovega dioksida (CO2) v državi (San-Miguel-Ayanz idr., 2020), zaradi skrajnih požarov v naravi v letih 2003 in 2005 – podobno kot v letih 2016 in 2017 – pa je sektor rabe zemljišč in gozdarstva izpustil več ogljika, kot ga je absorbiral, s čimer se je obrnil trend, ki velja od leta 1991 (APA, 2017). Leta 2017 je ta sektor zaradi ekstremnih požarov v naravi izpustil 23 % skupnih emisij Portugalske (APA, 2022).

Vsi ti vplivi pomenijo velike in naraščajoče gospodarske izgube. Na Portugalskem so letni stroški, povezani s požari v naravi, ocenjeni na 60–140 milijonov EUR (portugalska vlada, 2021).

Dramatičen vpliv velikih požarov na podeželju na življenja portugalskega prebivalstva z izgubo življenj, lastnine in več tisoč hektarjev gozda je privedel do močne zaveze, da se nacionalna paradigma spremeni iz tiste, ki temelji na gašenju požarov, v tisto, ki je bolj uravnotežena v preprečevanje. Ta prehod se odraža v smernicah, odobrenih z Resolucijo Sveta ministrov št. 157-A/2017 z dne 27. oktobra 2017, in načelih iz Enotne direktive o preprečevanju in zatiranju požarov, odobrene z Resolucijo Sveta ministrov št. 20/2018 z dne 1. marca 2018.

S to resolucijo se vlada zavezuje, da bo sprejela sklop trdnih ukrepov, ki bodo konfigurirali sistemsko in temeljito reformo pri preprečevanju gozdnih požarov na Portugalskem in boju proti njim.

Ta novi sistem uvaja skupno upravljanje podeželskih območij ter mobilizacijo kmetijskega in živinorejskega sektorja, da bi preprečevanje združili z zatiranjem. Pristop priznava, da je sprejetje dobrih praks pri načrtovanju in upravljanju krajine (kot so izvajanje in ohranjanje odmorov za gorivo, odstranjevanje in ponovna uporaba odpadkov, obnova pašnikov ali kmetijsko-gozdarskih krajin) ključnega pomena za odpornejšo in uspešnejšo regijo, ki ustvarja vrednost.

Ta sprememba temelji tudi na zakonu št. 33/96 z dne 17. avgusta 1996. Vzpostavlja temelje za nacionalno gozdarsko politiko, pri čemer si prizadeva za nacionalno, regionalno in podregionalno upravljanje za načrtovanje in usklajevanje ukrepov za preprečevanje, odkrivanje in sodelovanje pri gašenju požarov. Določa tudi upravljanje krajine in spodbujanje gospodarjenja z gozdovi.

Svet ministrov je v resolucijah št. 12/2019 z dne 21. januarja 2019 odobril vizijo, cilje in ukrepe za izvajanje integriranega sistema za obvladovanje požarov na podeželju (v nadaljnjem besedilu: IRFMS), katerega smernice ukrepanja so bile nato podrobneje opredeljene v nacionalnem celovitem načrtu za obvladovanje požarov na podeželju (v nadaljnjem besedilu: NPIRFM). NPIRFM je bil odobren z Resolucijo Sveta ministrov št. 45-A/2020 z dne 16. junija 2020. Opredeljuje model horizontalnega usklajevanja vseh organov, vključenih v strukturno preventivo, sisteme samozaščite ljudi in infrastrukture, mehanizme za podporo odločanju, ukrepe za boj proti požarom na podeželju in obnovo požganih območij.

Te resolucije uvajajo mehanizme horizontalnega in vertikalnega usklajevanja, ki zagotavljajo, da nacionalne strategije (NPIRFM), regionalni programi in občinski načrti delujejo v enotnem okviru. Ti mehanizmi usklajevanja bi bili pozneje formalizirani v zakonu, okvir NPIRFM pa bi dobil dodatno moč v okviru upravljanja krajinskih požarov.

Nacionalni akcijski načrt, ki ga je Svet ministrov odobril 28. maja 2021 (RCM 71-A/2021), v ukrepe prenaša strateške usmeritve, opredeljene v NPIRFM.

Poleg tega za kartiranje lastnikov zemljišč na območjih, ki so jih prizadeli požari na podeželju, nadaljnji pravni akti (zakon št. 78/2017 z dne 17. avgusta 2017, zakon št. 65/2019 z dne 23. avgusta 2019) podpirajo razširitev poenostavljenega katastrskega informacijskega sistema in razvoj nacionalne platforme za katastrsko registracijo in identifikacijo (Balcão Único).

Nazadnje, sistem IRFMS na celinski Portugalski in njegovi operativni predpisi so bili odobreni z zakonskim odlokom št. 82/2021.

Izredni požari v naravi leta 2017 so opozorili na pomen preprečevanja krajinskih požarov. Medtem ko so se dotlej prizadevanja politike večinoma opirala na ukrepe za naknadni odziv, so požari v naravi leta 2017 pokazali, da se je treba prilagoditi spreminjajočim se tveganjem za požare v krajini.

Glavni cilji IRFMS so:

• Ozaveščanje o nevarnosti krajinskega požara
• Za zmanjšanje tveganja krajinskega požara
• Preprečevanje tveganj in vplivov

V NPIRFM so opredeljeni naslednji cilji:

• izguba človeških življenj v požarih, čeprav je možna, je redek pojav;
• požari, ki obsegajo več kot 500 ha, predstavljajo le 0,3 % vseh požarov;
• skupna požgana površina v desetletju (2020–2030) je manjša od 660 000 ha.

Cilj celotnega sistema je zmanjšati ranljivost za pogostejše, intenzivnejše in nepredvidljive krajinske požare zaradi spremenljivosti podnebja in meteorološke negotovosti. IRFMS si prizadeva zgraditi odporno podeželsko krajino z aktivnim upravljanjem zemljišč, zmanjšanjem porabe goriva in načrtovanjem na podlagi tveganj. Ozaveščanje vključuje spodbujanje varnejših praks, pripravljenosti skupnosti in lokalnega sodelovanja pri preprečevanju.

Drug ključni cilj je zagotoviti usklajeno ukrepanje med nacionalnimi, regionalnimi in lokalnimi subjekti ter uskladiti prizadevanja za preprečevanje, zatiranje in okrevanje.

Portugalski sistem IRFMS temelji na povezovanju dveh stebrov ukrepanja: Obvladovanje požarov na podeželju (RFM) in zaščita pred požari na podeželju (RFP). Neodvisni tehnični odbor (ITC), ki je preučeval požarne dogodke, ki so se zgodili junija 2017 na Portugalskem, meni, da sta oba ključna. Obvladovanje požarov na podeželju je v pristojnosti vladne enote za kmetijstvo in morje, zaščita pred požari na podeželju pa je v pristojnosti vladne enote za notranje zadeve. Sistem IRFMS presega ta sektorski pristop in vzpostavlja sistem, ki celovito obravnava obe glavni področji.

Poleg tega je bila izvedena sprememba paradigme, od prejšnjega sistema, ki se je osredotočal predvsem na gašenje požarov, do novega sistema, ki daje večjo težo preprečevanju požarov. Sistem IRFMS je organiziran v šest zaporednih in neprekinjenih faz za obravnavanje tveganja požarov v pokrajini v državi, od načrtovanja do upravljanja po požaru. Vsaka faza se nato prevede v procese, za katere so določene odgovornosti dodeljene v skladu z grafikonom RACI (graf RACI je orodje za projektno vodenje, ki določa vloge, kot v odgovornih, odgovornih, poučenih in informiranih). Šest stopenj je načrtovanje, priprava, pred-zatiranje, zatiranje in ojačevanje; pomoč in upravljanje po požaru:

NPIRFM opredeljuje štiri strateške cilje za odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti in izkoriščanje priložnosti:

vrednotenje podeželskih območij, tj. spodbujanje trajnostnega razvoja podeželja ter vrednotenje proizvodnje lesa in drugih gozdnih proizvodov. To je povezano s prostorskim načrtovanjem in ukrepi nacionalne politike za razvoj zemljišč. Vendar so večinoma usmerjene v vrednotenje podeželskih območij z oblikovanjem novih poslovnih modelov in nišnih trgov, ki temeljijo na lokalnih gozdnih proizvodih, spodbudami za kmetijsko-gozdarske pogodbe in pogodbe o gospodarjenju z gozdovi ter povečanjem privlačnosti, inovativnosti, raznolikosti in konkurenčnosti ozemlja. Primeri: Program za preoblikovanje krajine in nacionalni katastrski informacijski sistem.

dejavno upravljanje podeželskih območij, tj. vključevanje lastnikov v trajnostno upravljanje njihovih zemljišč, ustvarjanje in ohranjanje raznolike krajine, ki povzroča prekinitev širjenja požarov. To vključuje tudi obsežne programe za zmanjšanje obremenitve z gorivom, silvopastoralne in nadzorovane požarne programe ter zagotavljanje zaščite skupnosti in stavb v nevarnih razmerah. Primeri: zaščita skupnosti in stavb (Aldeia Segura/Pessoas Seguras); predpisano sežiganje; Silvopašni sistemi in programi paše v Montesinhu, Gerêsu, Monchiqueju in Alto Minhu uporabljajo koze, ovce in govedo za zmanjšanje obremenitve z gorivom, hkrati pa podpirajo preživetje na podeželju (glej tudi študijo primera o predvidenih požarih in paši v kraju Viseu Dão Lafões).

-Spreminjanje vedenja, tj. izogibanje nevarnim praksam, kot so nenadzorovana uporaba ognja, sežiganje odpadkov in morebitni viri vžiga, ob hkratnem opozarjanju na dobre prakse preprečevanja požarov in gospodarjenja z zemljišči. Komunikacija in obveščanje o različnih ciljih na regionalni in lokalni ravni sta enako pomembna. Primeri s: Nacionalne kampanje – Portugalska Chama (televizijski in radijski spoti, drugi spoti s sodelovanjem povezanih podjetij.| Raposa Chama; izseljenec Chama; Teatro Chama, za posebne ciljne skupine.

-učinkovito obvladovanje tveganja, tj. pridobivanje znanja o pojavu tveganja in z njim povezanih vplivih na okolje, gospodarstvo in družbo. Vključuje potrebo po pripravi kart tveganj in sistemov napovedovanja, izvajanju omogočitvenega modela upravljanja tveganj, krepitvi zmogljivosti institucij in izboljšanju znanj in spretnosti osebja. Primeri: nacionalne karte tveganja požarov v naravi in sisteme napovedovanja; platforma za spremljanje IRFMS; program kvalifikacij IRFMS; Javni portal IRFMS in SIFOR – https://www.sgifr.gov.pt/

Letna poročila IRFMS vladi vsako leto predloži družba AGIF, I.P., kot je določeno v členu 4(m) zakonskega odloka št. 12/2018 z dne 16. februarja 2018. V skladu z NPIRFM se zaključuje vmesna ocena nacionalnega načrta, končna ocena pa se opravi leta 2031.

Ko so bili opredeljeni vizija in strateški cilji IRFMS, so bila z javnimi in zasebnimi deležniki organizirana delovna srečanja in razprave, na katerih so se utrdile diagnoze in zbrali predlogi ukrepov za vsakega od strateških ciljev. Odgovornosti so bile razdeljene med centralno vlado, občine in nevladne organizacije.

V skladu z NPIRFM so odgovornosti za vse postopke, opredeljene v IRFMS, zdaj jasno dodeljene. Za strateško usklajevanje in spremljanje novega sistema je odgovoren AGIF (Agencija za integrirano obvladovanje požarov na podeželju), ki olajšuje usklajevanje javnih politik, programov in pobud, povezanih z izvajanjem IRFMS.

AGIF je pod neposredno pristojnostjo portugalskega predsednika vlade, ki zagotavlja njegovo politično opolnomočenje kot medvladna agencija, neodvisna od določenih ministrstev. AGIF sestavlja usklajevalni odbor na visoki ravni, ki mu predseduje predsednik vlade in ki združuje najvišje vodstvo vseh javnih agencij, dejavnih na področju obvladovanja požarov v naravi. Od leta 2024 je bilo neposredno poročanje AGIF preneseno na ministra za kmetijstvo in morje, kar odraža stališče takratne vlade o gozdovih in krajinskih požarih.

AGIF v okviru instrumentov načrtovanja (nacionalnih, regionalnih, podregionalnih in lokalnih) spodbuja tudi strukturirano sodelovanje vseh ustreznih deležnikov, vključno z občinami, medobčinskimi skupnostmi, lastniki zemljišč, organizacijami proizvajalcev gozdov, gasilskimi enotami, znanstvenimi ustanovami in civilno družbo, s čimer zagotavlja, da ukrepi za preprečevanje in odzivanje odražajo lokalne razmere in skupne prednostne naloge.

V okviru IRFMS ICNF, I.P. (Inštitut za ohranjanje narave in gozdove) usklajuje prizadevanja v zvezi s stebrom RFM, ANEPC (nacionalni organ za izredne razmere in civilno zaščito) pa usklajuje prizadevanja v zvezi s stebrom RFP. Ti subjekti prispevajo k oblikovanju ukrepov za preprečevanje in zatiranje za vsako rabo zemljišč, podeželsko (v okviru upravljanja povodij) in mestno (v okviru upravljanja povodij). ANEPC je zadolžen tudi za poveljevanje operacijam zatiranja.

V novem sistemu imajo lokalni organi in lastniki zemljišč večjo vlogo pri učinkovitem zmanjševanju požarne ogroženosti na podeželskih območjih. Ustanovljeni so bili medobčinski gozdarski tehnični uradi, ki lokalnim organom omogočajo preprečevanje požarov v pokrajini. Medobčinske „brigade gozdnih skakalcev“ so začele delovati tudi za preventivne gozdarske ukrepe ter intervencije po požaru in izredne razmere, da bi se povečala odpornost ozemlja na gozdne požare.

Vzpostavljeno je bilo tesno sodelovanje z univerzami, raziskovalnimi središči in tehničnimi strokovnjaki, da bi se znanstvena spoznanja vključila v oceno tveganja, načrtovanje upravljanja goriva in orodja za podporo odločanju. Zagotavlja široko sodelovanje deležnikov z usklajevanjem nacionalnih agencij, občin, lastnikov zemljišč, gozdnih organizacij, gasilskih brigad, raziskovalcev in civilne družbe. Participativni procesi združujejo znanstveno in lokalno znanje, ki prispeva k načrtovanju NPIRFM, kampanje ozaveščanja in pobude za usposabljanje pa krepijo pripravljenost skupnosti. Sistem ima tudi ključno vlogo pri spodbujanju medsektorskega usklajevanja, usmerjanju procesa pridobivanja izkušenj ter podpiranju lastnikov zemljišč in medobčinskih gozdarskih struktur za krepitev zmogljivosti preprečevanja in teritorialne odpornosti.

Strateški in postopkovni dokumenti NPIRFM, ki jih je Svet ministrov odobril 5. decembra 2019, so bili šestdeset dni na voljo za javno posvetovanje na spletišču consultalex.gov.pt. V tem obdobju je bilo organiziranih 73 informativnih srečanj po vsej državi, ki se jih je udeležilo več kot 2.000 ljudi. Prejetih je bilo sto petnajst pisnih prispevkov, ki so omogočili izboljšanje dokumentov in posledično znatno izboljšanje nacionalnega akcijskega načrta.

V požarih v naravi leta 2017 so bile izpostavljene številne pomanjkljivosti v sistemu za obvladovanje požarov v naravi, ki je bil na Portugalskem vzpostavljen do navedenega leta, kar je utrlo pot razvoju novega sistema za obvladovanje požarov v naravi.

Omogočitveni dejavniki

Omogočitveni dejavniki za ohranjanje in spodbujanje uspeha procesov IRFMS so: upravljanje, kvalifikacije ter obveščanje in komuniciranje, kot jih priznava NPIRFM.

Upravljanje (vključno z upravljanjem na visoki ravni, krovnim upravljanjem, pa tudi na vseh drugih upravnih ravneh in ravneh odločanja) velja za predpogoj za podporo celotni procesni verigi ter vključuje prenovo organizacijskih in zakonodajnih vidikov.

Tehnično usposabljanje in kvalifikacije se štejejo za ključne za omogočanje agencij in subjektov, vključenih v sistem, ter za vključevanje učinkovitega znanja v procese sistema IRFMS.

In končno, informacije in komunikacija podpirajo redno delovanje procesov. Zato so potrebne tudi dostopne platforme za upravljanje in izmenjavo podatkov.

Poleg tega sta bila uspešen začetek in izvajanje IRFMS odvisna od močne politične zavezanosti, dolgoročnega financiranja in sposobnosti institucij na vseh ravneh, da se prilagodijo modelu, usmerjenemu v preprečevanje. Napredek še naprej ovirajo strukturni izzivi, kot so razdrobljenost zemljišč, omejeni tehnični viri na podeželskih območjih in potreba po spremembi vedenja. Hkrati so bile odločilni dejavniki, ki so omogočili znanstvene inovacije, celostno načrtovanje rabe zemljišč ter vodilno vlogo AGIF pri spremljanju, ocenjevanju in mednarodnem sodelovanju.

Ovire

Ključna ovira za nadaljnjo decentralizacijo obvladovanja požarov v naravi, ki jo predvideva IRFMS, je pomanjkanje stabilnih in predvidljivih finančnih sredstev ter tehničnih zmogljivosti, ki so na voljo na vseh ravneh. Novi sistem je zahteval temeljito preoblikovanje upravljanja in zakonodaje, zaradi česar so bili potrebni velika prizadevanja, čas in viri.

Ohranjanje nadministrske usklajevalne vloge na visoki ravni v okviru IRFMS je prav tako ključnega pomena za zagotovitev skladnosti med sektorji ter trajne usklajenosti politik in naložb. Zagotavljanje kontinuitete v vseh političnih ciklih in širokega sodelovanja deležnikov ostajata bistvena za ohranjanje preobrazbe, ki se je začela po požaru v naravi leta 2017.

Nadgradnja

Portugalska je podpisala več mednarodnih sporazumov za medsebojno podporo in izmenjavo znanja za celostno obvladovanje požarov, ki lahko povečajo učinkovitost politik in ukrepov na nacionalni ravni ter vzajemno učenje in posnemanje pristopa v drugih državah.

V zvezi s tem je AGIF pripravil okvir za upravljanje krajinskih požarov, ki je bil predstavljen na 8. mednarodni konferenci o požarih v naravi maja 2023 v Portu na Portugalskem. LFGF je prejela podporo več držav in izjave o podpori iz Programa Združenih narodov za okolje (UNEP), Urada Združenih narodov za zmanjševanje tveganja nesreč (UNDRR), Foruma Združenih narodov za gozdove (UNFF), Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO), Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD; sodelovala tudi pri osnutku LFGF) in Organizacije za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE). Od takrat je AGIF na konferenci COP28 širil besedo o jamstveni shemi za posojila in podprl požarno vozlišče Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO), ki bo jamstveno shemo za posojila sprejelo kot eno od referenc. AGIF vzdržuje odprt dialog z ZN in EU ter spodbuja sprejetje jamstvene sheme za posojila.

Poleg tega je bilo podpisanih več memorandumov za začetek sodelovanja na vseh stopnjah vrednostne verige požarov v naravi, na primer: CalFIRE (Kalifornija), USFS (za vse ZDA), Kanada, Brazilija, Čile in Finska. Na obzorju je več memorandumov, saj je cilj AGIF olajšati mednarodno sodelovanje in izmenjavo strokovnega znanja.

Medtem ko se je do zadnjih let mednarodno sodelovanje osredotočalo izključno na preprečevanje požarov v naravi, se to hitro spreminja, saj se vse več pobud osredotoča na okrepljeno mednarodno sodelovanje za preprečevanje požarov v naravi. Med letoma 2006 in 2010 se je projekt FIRE PARADOX – mednarodna pobuda, ki jo financira Evropska komisija – osredotočil na spodbujanje preprečevanja požarov v naravi kot del celostnega pristopa k obvladovanju požarov v naravi. Leta 2014 je bila vzpostavljena platforma SPITFIRE – čezmejna služba za napovedovanje vremenskih razmer in tveganj požarov v naravi –, ki omogoča izmenjavo informacij med portugalskimi in španskimi agencijami za civilno zaščito in meteorološkimi agencijami.

NPIRFM predvideva tudi ustanovitev iberskega centra za raziskave, preprečevanje in boj proti požarom v naravi, ki naj bi dodatno izboljšal sodelovanje med Portugalsko in Španijo na področju ocene tveganja požarov v naravi, preprečevanja in prilagajanja podnebnim spremembam. Center bi moral zlasti olajšati čezmejne raziskave in izmenjavo znanja za boljše razumevanje dejavnikov, ki povzročajo požare v naravi v regiji; skupne kampanje ozaveščanja; ter čezmejna usposabljanja o preprečevanju in zatiranju tveganja požarov v naravi.

Stroški

Samo v letu 2017 so bili skupni stroški junijskih in oktobrskih požarov v naravi ocenjeni na skoraj 1,5 milijarde EUR (San-Miguel-Ayanz idr., 2020). Gospodarski učinki in stroški so bili še posebej hudi za gozdarski sektor. V prihodnjih desetletjih naj bi se stroški, ki so posledica ekstremnih požarov v naravi, povečali, tudi ob upoštevanju učinkov na turistično industrijo.

Finančna sredstva, potrebna za nacionalni akcijski načrt, so ocenjena na dodatnih 383 milijonov EUR na leto.  V primerjavi z letno porabo IRFMS (začetno leto 2019) so se povečale z 264 milijonov EUR na 647 milijonov EUR na leto, kar ustreza skupnim odhodkom IRFMS v višini 7,1 milijarde EUR v celotnem časovnem obdobju nacionalnega načrta.

Skupni letni odhodki IRFMS so porazdeljeni med vsakega od strateških ciljev:

SG1 – Vrednost podeželskih območij, 69 milijonov EUR

SG2 – Aktivno upravljanje podeželskih območij, 207 milijonov EUR

SG3 – Sprememba vedenja, 70 milijonov EUR

SG4 – Učinkovito obvladovanje tveganja, 301 milijon EUR.

V postopkih IRFMS to pomeni 58-odstotno porazdelitev pri preprečevanju požarov v naravi in 42-odstotno porazdelitev pri zatiranju.

Dejansko se bodo ti odhodki v višini 647 milijonov EUR letno financirali iz več virov, vključno s sredstvi EU. Poleg tega naj bi se financirali projekti, povezani predvsem z varstvom okolja, opolnomočenjem institucij in varstvom skupnosti.

Ugodnosti

IRFMS ima zaradi doseganja ciljev NPIRFM štiri glavne učinke:

1.    sposobnost države, da tragedijo spremeni v priložnost in zmanjša problem požarov v naravi na sprejemljivo raven, kjer so človeške žrtve in zelo hudi požari redki dogodki. Tako je pokazal, da so Portugalci in njihove institucije uspeli premagati izziv, ki je skupen državi in družbi kot celoti;

2.    izpolnitev pričakovanj glede zmanjšanja emisij CO2 v skladu s časovnim načrtom za ogljično nevtralnost do leta 2050, pri čemer se je treba izogniti emisijam 47 megaton ekvivalenta CO2, ki bi se nakopičile do leta 2030;

3.    letni prispevek v višini 701 milijona EUR, ki izhaja iz delte med neizvedbo načrta v scenariju nedejavnosti „Črno nebo“ in scenarijem „Mi smo to storili“ ter naj bi bil dosežen leta 2030 na podlagi:

• zmanjšanje izgube blaga in storitev, ustvarjenih na gozdnih in kmetijsko-gozdarskih območjih, kjer naj bi koristi izvajanja nacionalnih akcijskih načrtov znašale 483 milijonov EUR letno, kar ustreza 0,23 % bruto domačega proizvoda (BDP), izraženega v bruto dodani vrednosti (bruto dodana vrednost);

• povečanje količine blaga in storitev, ki jih ustvarjajo gozdovi (6,5 milijona hektarov), vključno s sekvestracijo ogljika, za 138 milijonov EUR na leto, in sicer z 1,7 milijarde EUR na leto (0,8 % BDP) na 1,8 milijarde EUR (0,9 % BDP);

• povečanje za 80 milijonov EUR letno na skupni letni znesek 2,8 milijarde EUR (1,3 % BDP) v predelovalni industriji – paneli, celuloza in papir, pluta – predvsem za izvoz, ki ga spodbuja povečana ponudba.

Skupni prispevek tega načrta k nacionalnemu bogastvu je zato ocenjen na 701 milijon EUR na leto (+0,3 odstotne točke), kar pomeni 2,3 % BDP v letu 2030.

4.    Ustvarjanje 60 000 delovnih mest do leta 2030 za aktivno upravljanje gozdnih in kmetijsko-gozdarskih območij, promet in logistiko, vzdrževanje in popravilo materialov ter turizem

Pričakuje se tudi, da bo sistem IRFMS prinesel koristi v smislu upravljanja z bolj usklajenim pristopom med okoljskimi vprašanji in vprašanji varnosti ljudi, ki so jih prej obravnavali ločeni vladni organi. V zvezi s tem je upravljanje požarov v naravi na Portugalskem v zadnjih letih postalo bolj decentralizirano. Odbori, ustanovljeni v okviru IRFMS, olajšujejo sodelovanje podnacionalnih oblasti pri obvladovanju požarov v naravi. Občine in medobčinske skupnosti so vse bolj vključene v obvladovanje tveganja požarov v naravi, npr. z okrepljenim upravljanjem gozdov in pristojnostmi civilne zaščite. Poleg tega se pričakuje, da bo izvajanje IRFMS povzročilo več nadaljnjih sprememb zakonov, ki veljajo v okviru prejšnjega mehanizma. IRFMS dejansko predvideva nove metode za preprečevanje požarov, ki vplivajo na prostorsko načrtovanje, in nove možnosti prostorskega načrtovanja, nove oblike gospodarjenja z gorivom in načrtovanje gozdov. Vpliva tudi na zakon o razlastitvi, ki ICNF omogoča izvajanje razlastitev za preprečevanje požarov.

Čeprav uradna analiza stroškov in koristi še ni bila objavljena, finančna uspešnost sistema kaže na vse večjo povezavo med tema dvema razsežnostma. Kljub temu, da je poraba pod predvidenimi ravnmi, so operativna zmogljivost in razpoložljiva sredstva dosegli doslej najvišje ravni. Model upravljanja zmanjšuje tudi dolgoročne stroške z dajanjem prednosti upravljanju z gorivom, načrtovanju tveganj in strukturnemu preprečevanju, ki so mednarodno priznani kot stroškovno učinkovitejši od pristopov, ki temeljijo izključno na zatiranju.

Stroški vzdrževanja

Stroški vzdrževanja so povezani predvsem s tekočim delovanjem medagencijskih struktur za usklajevanje, sistemi spremljanja in ocenjevanja, usposabljanjem ter vzdrževanjem zmogljivosti za preprečevanje in zatiranje. Ti so vključeni v letni proračun subjektov IRFMS ter podprti z naložbenimi programi in javnim financiranjem.

Vodilna vloga AGIF pri spremljanju, ocenjevanju in mednarodnem sodelovanju je prispevala tudi k uskladitvi nacionalnih politik z okviri EU za prilagajanje ter vplivala na posodobitve sektorskih strategij, operativnih standardov in zakonodajnih instrumentov, povezanih z obvladovanjem požarov na podeželju.

Izvajanje se je začelo leta 2017 s posebno projektno skupino, ustanovljeno oktobra 2017, da bi priporočila neodvisnih tehničnih odborov pretvorili v ukrepe. Trajal je 14 mesecev in zaključil svoj mandat. AGIF je tej projektni skupini sledil od 1. januarja ²⁰¹⁹ dalje.

V prvem četrtletju leta 2018 je bila izvedena študija za oceno pristopa k obvladovanju požarov, ki je veljal do leta 2017, ter pripravo osnutka in zahtev novega sistema IRFMS. Javno posvetovanje bo potekalo od julija do septembra 2018. NPIRFM je bil odobren z Resolucijo Sveta ministrov št. 45-A/2020 z dne 16. junija 2020. Sistem IRFMS je bil ustanovljen z zakonom leta 2021, čeprav številna njegova načela že veljajo od leta 2018.

IRFMS je zahteval postopno izvajanje v obdobju 4–5 let, ki se je začelo po požarih v naravi leta 2017 z ustanovitvijo AGIF ter odobritvijo glavnih zakonodajnih instrumentov in instrumentov načrtovanja. Ker gre za dolgoročno preoblikovanje vlade, izvajanje poteka v celoti, z nekaj zamudami zaradi zapletenosti vladnih reform, potrebe po razvoju lokalnih tehničnih zmogljivosti in časa, potrebnega za zagotovitev financiranja tekočih projektov in ukrepov.

NPIRFM velja za obdobje 2020–2030, sistem IRFMS pa je bil zasnovan kot dolgoročen sistem, ki se stalno spremlja in temelji na pridobljenih izkušnjah. IRFMS je bil vzpostavljen kot trajna rešitev, ki je nadomestila prejšnji sistem.

Strategija za obdobje 2020–2030 določa vizijo in vrednote, opredeljuje kontekst, opredeljuje strateške smernice in cilje, določa cilje ter uvaja nov model upravljanja in obvladovanja tveganj, ki je podrobno opisan v posameznem dokumentu o procesni verigi.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Četrtletna poročila: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Letna poročila: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Svet ministrov (2020), Nacionalni načrt za celostno obvladovanje požarov na podeželju za obdobje 2020–2030.

OECD (2023), Taming wildfires in the context of climate change: The case of Portugal“, OECD Environment Policy Papers, št. 37, OECD Publishing, Pariz.

Predsedstvo Sveta ministrov (2021), zakonski odlok št. 82/2021 z dne 13. oktobra 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166.

Okvir za upravljanje krajine

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review (Požari v naravi na Portugalskem, pregled za odzivanje na izredne razmere na požganih območjih)