EGOKI: vključevanje prilagajanja podnebnim spremembam v prostorsko in urbanistično načrtovanje v občinah v Navarri

Projekt EGOKI si prizadeva odgovoriti na vprašanja, kot so: Kako načrtovati in celovito upravljati občinsko ozemlje, da bi zmanjšali njegovo ranljivost za podnebne spremembe v mestnem, podeželskem in naravnem okolju? Kako lahko drevesa in zelene površine prispevajo k zmanjšanju vpliva vročinskih valov? Kako bo treba dimenzionirati kanalizacijska omrežja, če se bo zaradi podnebnih sprememb povečalo hudourniško deževje? Kako je mogoče preoblikovati stavbe, da bi se ohranilo toplotno udobje in zmanjšale emisije toplogrednih plinov?

Predvidevanje je ključnega pomena, lokalni obseg pa je idealen okvir za prilagajanje, saj spremembe neposredno vplivajo na dobro počutje in zdravje ljudi na lokalni ravni, kjer se politike lahko/morajo izvajati v korist ozemeljske in socialne odpornosti.

Vključitev prilagajanja podnebnim spremembam v lokalno načrtovanje je zato neizogibna in še posebej pomembna pri urbanističnem načrtovanju:

• Na mestnih območjih načrtovanje omejuje vidike, kot so lokacija dejavnosti na območjih, ki so bolj ali manj občutljiva na tveganja (poplave, vročinski valovi itd.), toplotno udobje domov in objektov, upravljanje voda (ki postaja vse bolj kritično), okoljska kakovost zunanjih prostorov (z vse bolj ekstremnimi temperaturami) itd.
• V podeželskih okoljih, od širokega koncepta upravljanja občinske rabe zemljišč, ki vključuje podeželska zemljišča, načrtovanje prispeva k vzpostavitvi pogojev, ki spodbujajo preprečevanje gozdnih požarov in njihovega možnega vpliva na populacijska središča, varstvo krajine, spodbujanje ekološkega kmetovanja in ekstenzivne živinoreje, trajnostno gospodarjenje z gozdovi itd.

Glavni cilj mreže EGOKI je zmanjšati ranljivost občin v Navarri, njen končni rezultat pa bo sklop priporočil za vključitev meril za prilagajanje podnebnim spremembam v postopke urbanističnega načrtovanja v Navarri.

Projekt se razvija v majhnih in srednje velikih podeželskih občinah v smislu prebivalstva (število pilotnih občin je manjše od 10 000), v katerih je bilo izvedenih malo prilagoditvenih izkušenj, zlasti v mestnem okolju, pa tudi v smislu uporabe prilagoditvenih meril na podeželskih zemljiščih, ki temeljijo na splošnem občinskem načrtovanju.

Nekateri pomembni izzivi, ki jih je treba upoštevati pri vključevanju prilagajanja podnebnim spremembam v urbanistično načrtovanje, vključujejo:

1. Povezovanje načrtovanja z razvojnim modelom.

2. Urbanistično načrtovanje v zvezi s preostalim ozemljem.

3. Začasni obseg načrtovanja glede na obzorje scenarijev podnebnih sprememb.

4. Odločna vsebina v primerjavi s priporočili.

5. Prilagodljivost pri načrtovanju postopnega prilagajanja.

6. Usklajevanje občinskega splošnega načrtovanja in drugih občinskih načrtov, zlasti Lokalne agende 21 (ki opredeljuje občinsko trajnostno strategijo) in z njo povezanih sektorskih načrtov (gozdarstvo, poplave, zdravje itd.).

• premagovanje ovir v znanju, ki povzročajo neukrepanje v zvezi s podnebnimi spremembami na področju prostorskega načrtovanja.

• Vključitev prilagajanja podnebnim spremembam v urbanistično načrtovanje lokalnih skupnosti v Navarri.

• Poznavanje scenarijev, vplivov in ranljivosti ter možnih predlogov za prilagoditev v različnih podnebnih podregijah in vrstah občin.

• razvoj pilotnega procesa v štirih občinah, ki ga je mogoče ponoviti v celotni avtonomni skupnosti (regiji);

• Prenos regulativnih predlogov na vlado Navarre.

EGOKI (kar v baskovščini pomeni „prilagoditev“) prispeva k doseganju ciljev časovnega načrta za podnebne spremembe iz Navarre (KLINA), ki ga trenutno razvija regionalna vlada (ob sodelovanju družbe kot celote), in zlasti k preprečevanju ranljivosti, ki izhaja iz vplivov podnebnih sprememb na lokalni ravni.

Štirje pilotni mestni sveti (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz in Villatuerta, ki so lokalni subjekti mreže NELS (Navarrska mreža lokalnih subjektov za trajnostni razvoj) in se razlikujejo glede na tipologijo in podregijo podnebja), usmerjajo nalogo vključevanja meril za prilagajanje podnebnim spremembam v svoje urbanistično načrtovanje pod nadzorom strokovnjakov. Preostali lokalni subjekti, ki sestavljajo mrežo NELS in celotno Navarro, imajo koristi od znanja, pridobljenega s pilotnimi projekti, udeležbe na usposabljanjih in prizadevanj za vključitev meril podnebnih sprememb v prostorsko in urbanistično načrtovanje v regiji Navarra.

EGOKI je vključujoč projekt, ki se izvaja s teoretičnim in praktičnim usposabljanjem agentov, lokalnimi delavnicami z odbori za tehnično načrtovanje, razpravami na občinskih plenarnih zasedanjih, odprtimi razpravami z državljani in izmenjavo izkušenj. Mreža NELS je kot zaključek tega procesa vladi Navarre uradno predložila dokument s konkretnimi predlogi na področju prostorskega in urbanističnega načrtovanja, ki se lahko v obliki tehničnih navodil za načrtovanje razširijo na celotno regijo Navarra. Služba za prostorsko in krajinsko načrtovanje je zadolžena za njegov prenos in prenos na vse občine.

Prva dejavnost je vključevala teoretično-praktično usposabljanje za agente, ki je omogočilo povečanje splošnega znanja in začetek dela, ki so ga opravile ekipe iz štirih občin, zahvaljujoč participativni metodologiji, ki se je uporabljala za pilotne projekte.

Nato je bil razvit nadzorovan proces, v katerem je bil v vsakem pilotnem projektu določen predlog ukrepov in njihova vključitev v načrtovanje prek različnih mehanizmov ter usklajeno z drugimi občinskimi in sektorskimi načrti. Ekipe so delile znanje z izmenjavo dokumentov in organizacijo skupnih sestankov.

Ustvarjeni tehnični dokumenti so bili predloženi urbanističnim komisijam vsake občine ter obravnavani in odobreni na občinskih plenarnih zasedanjih, s čimer je bila zagotovljena vključitev različnih ukrepov v vsak občinski splošni načrt.

Metodologija, ki je bila uporabljena in prilagojena posamezni občini, je bila razvita v več fazah, med drugim: kategorizacijo občinskega ozemlja glede na podnebje, študijo podnebne spremenljivosti, opredelitev vplivov ter sistemov in sektorjev, izpostavljenih tveganjem, prednostno razvrstitev verig vplivov, analizo ranljivosti in oceno tveganja ter opredelitev prilagoditvenih ukrepov glede na instrument načrtovanja, ki se uporablja za njihovo uvedbo, izvajanje in izvedbene mehanizme, ter področje uporabe in namen vsakega ukrepa.

Na občinski ravni so bili uvedeni naslednji pomembni ukrepi:

• Glede na zvišanje temperature je družba Corella v svojih občinskih predpisih in odlokih načrtovala določitev obveznosti ali priporočil in meril za sanacijo stanovanj, namestitev sistemov senčenja ter zbiranje in shranjevanje vode, poleg določitve omejevalnih pogojev in meril za razvoj gradnje, da se zagotovijo ustrezno prezračevanje, senčenje, vegetacija in uporaba materialov z nizko vsebnostjo albeda na ulicah in trgih.
• Da bi se spopadli s tveganjem gozdnih požarov, je Esteribar razmišljal o razvrstitvi mestnih in razvojnih zemljišč na podlagi prisotnosti gozdnih mas v bližini mestnih središč, ustvarjanju protipožarnih presek v skladu s priporočili civilne zaščite, podvajanju načinov dostopa do ranljivega prebivalstva in urejanju uporabe na nerazvitih zemljiščih, da bi se izognili dejavnostim, ki bi lahko povzročile morebitne požare.
• Za obvladovanje tveganja degradacije krajine ter izgube biotske raznovrstnosti in pridelka je Noian-Valle de Elorz vključila vzpostavitev mreže zelenih cest (v povezavi z okoljsko strategijo lokalne agende 21), s čimer je vzpostavila posebno klasifikacijo primernih zemljišč, pri čemer je dala prednost občinskim zemljiščem in zakonsko opredelila postopke za pridobitev neskupnostnih zemljišč.
• Glede na tveganje rečnih poplav je Villatuerta obravnavala različna podjetja na rečnem kanalu Iranzu, ki prečka mesto in kanale, ki ga napajajo, vključno z deklasifikacijo obdelovalnih zemljišč na poplavnih območjih za vzpostavitev naravnih območij pomoči in vzpostavitvijo mehanizmov za pridobivanje zemljišč (zamenjave in razlastitve) ter vzpostavitvijo regulacijskega ribnika s posebnim načrtom za nerazvojna zemljišča.

Projekt EGOKI je pobuda Navarre Network of Local Entities for Sustainability (NELS Network) in ima podporo vlade Navarre (prek Generalnega direktorata za okolje in prostorsko načrtovanje) v sodelovanju z Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (vključeno v javno podjetje Nasuvinsa). Občine Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz in Villatuerta razvijajo pilotne izkušnje in prispevajo k financiranju projekta. Vsi ti subjekti so na začetku projekta podpisali sporazum o sodelovanju, s katerim so potrdili svojo zavezanost sodelovanju.

Te štiri občine so z nadzorom strokovnjakov (in nasveti podjetja Tecnalia Research & Innovation) poskusno vključile merila za prilagajanje podnebnim spremembam v svoje preglede urbanističnega načrtovanja. Preostali lokalni subjekti, ki sestavljajo mrežo NELS, imajo koristi od znanja, pridobljenega med pilotnimi izkušnjami, ter od sodelovanja na usposabljanjih in spodbujanja vključevanja meril v zvezi s podnebnimi spremembami v prostorsko in urbanistično načrtovanje v regiji Navarra.

Lursarea in vlada Navarre zagotavljata tehnično in logistično podporo projektu in mreži NELS. Lursarea je prispeval k zasnovi projekta ter zagotovil nastanitev in tehnično podporo koordinatorju projekta. Poleg tega je vlada Navarre, ki trenutno prevzema tehnični sekretariat mreže NELS (prek katerega podpira projekt), nadzorovala tehnične vidike postopka s strani službe za upravljanje ozemlja in krajine.

Projekt podpira Ministrstvo za kmetijstvo in ribištvo, prehrano in okolje prek Fundacije za biotsko raznovrstnost in je prejel finančno odobritev v razpisu za pomoč, ki ga je Fundacija za biotsko raznovrstnost na konkurenčni osnovi dodelila za izvedbo projektov na področju prilagajanja podnebnim spremembam v letu 2016.

Projekt EGOKI je bil razvit po participativni shemi s tehničnimi tečaji usposabljanja in različnimi sodelujočimi akterji, lokalnimi delavnicami, razpravami na občinskih plenarnih zasedanjih in pogovori, odprtimi za javnost.

Različni ukrepi, namenjeni različnim ciljnim skupinam (poleg tehničnih ekip vsake od pilotnih občin), kot sta tečaj usposabljanja in zaključni tehnični seminar, so bili razširjeni prek elektronske pošte in družbenih omrežij mreže NELS NETWORK (Facebook in Twitter) ter sporočil za javnost, objavljenih na spletišču vlade Navarre.

Postopek se je zaključil junija 2018 s predložitvijo dokumenta mreže NELS vladi Navarre, ki vsebuje posebne predloge na področju prostorskega in urbanističnega načrtovanja, ki se lahko razširijo na celotno regijo v obliki meril za načrtovanje ali tehničnih navodil v skladu s prenosom, ki ga je izvedla Služba za prostorsko in krajinsko načrtovanje. Dejstvo, da so štiri pilotne občine reprezentativne za večino občin v Navarri in se nahajajo v štirih glavnih podnebnih podregijah, opredeljenih v Navarri, zagotavlja prenosljivost del.

Med postopkom so se pojavile manjše nevšečnosti, ki pa niso preprečile dokončanja ukrepov v skladu z načrtom in uspešnega doseganja ciljev. Uslužbenci, ki so sodelovali na tečaju usposabljanja, so imeli začetne težave (vključno z občinskimi delovnimi skupinami), ko so poskušali vključiti nove koncepte in tehnične vidike, povezane s prilagajanjem podnebnim spremembam v povezavi z urbanističnim načrtovanjem, ter težave pri usklajevanju hitrosti in kakovosti dela različnih občinskih skupin v določenih obdobjih. (V Navarri večina majhnih občin nima posebnih tehničnih strokovnjakov, ekipe za pripravo načrtov pa so imele različno časovno razpoložljivost.)

Pomembno je poudariti, da je bila politična in tehnična zavezanost štirih pilotnih svetov EGOKI trdna in da so kljub težavam, ki so se pojavile v določenih trenutkih, zagotovili rešitve in dali prednost projektu. To je bilo skupaj s shemo sodelovanja in enako trdno zavezanostjo skupine subjektov, ki so podpisali sporazum, glavni dejavnik uspeha.

V zvezi z izvajanjem posebnega dela vključitve prilagoditvenih meril v načrtovanje je treba opozoriti, da so različni tehnični strokovnjaki kot novo področje delo obravnavali na različne načine, zaradi česar je naloga zbiranja sklepov v skupni dokument, ki bi moral usmerjati prihodnje delo vseh občin Navarre, zapletena.

Preverjanje dejstva, da je najboljši način za napredovanje znanja učenje s tem, da delamo in delimo, ter primerjava tega, kar se dela, je bila pozitivna izkušnja, kar dokazuje, da se je predvidena metodologija izkazala za močno veljavno. Bistvenega pomena je, da različne ekipe delajo hkrati in se medsebojno podpirajo, saj je to olajšalo stalno motiviranje tehničnih strokovnjakov in preprečilo, da bi postali odvrnjeni zaradi pomanjkanja zaupanja v njihovo sposobnost, da se spopadejo s tako novo nalogo.

Med postopkom so bili opredeljeni koristni viri podatkov ter nekatere informacijske vrzeli in posebne študije, ki so potrebne za nadaljnjo določitev podnebnih scenarijev, nevarnosti, ranljivosti in sposobnosti prilagajanja različnih sistemov in posameznih sektorjev. S tega vidika je bil postopek koristen tudi za opredelitev razpoložljivih in nerazpoložljivih informacij, ki bi lahko bile potrebne za vključitev prilagajanja podnebnim spremembam v prostorsko in urbanistično načrtovanje ter prenos potrebe po izvedbi študij, zbiranju kazalnikov itd. na lokalni ravni na vlado Navarre in Lursarea. Pozitiven vidik je povezan s pomanjkanjem točnih informacij, kar je omogočilo izboljšanje analitičnih sposobnosti tehničnih strokovnjakov in njihovih sposobnosti odločanja po lastni presoji (strokovna presoja).

Ponovno je treba omeniti tesno sodelovanje med vsemi podpisniki sporazuma in vključitev delegacije državne meteorološke agencije (Aemet) v Navarri, ki je prav tako prispevala k projektu v obliki pobud za usposabljanje in svetovanje.

Vse navedeno je izpostavilo EGOKI kot projekt, ki olajšuje usklajevanje med javnimi upravami in subjekti, povezanimi s podnebnimi spremembami, pri čemer daje prednost razvoju časovnega načrta za podnebne spremembe v Navarri (KLINA).

Skupni proračun projekta znaša 54 365 EUR (EUR). Financiranje je javno in prihaja iz različnih uprav (državne, regionalne in lokalne).

Projekt podpira Ministrstvo za kmetijstvo in ribištvo, prehrano in okolje prek Fundacije za biotsko raznovrstnost in je prejel finančno odobritev v razpisu za pomoč, ki ga je Fundacija za biotsko raznovrstnost na konkurenčni osnovi dodelila za izvedbo projektov na področju prilagajanja podnebnim spremembam v letu 2016.

Fundacija za biotsko raznovrstnost financira 70 % proračuna, kar pomeni pomoč v višini 38 055 EUR. Trideset odstotkov, 16.310 EUR (EUR) financirajo mreža NELS (13.310 EUR) in pilotni mestni sveti (vsak po 750 EUR).

V projektu sodelujeta vlada Navarre in agencija Lursarea-Navarre Territory and Sustainability Agency (vključena v javno podjetje Nasuvinsa), ki koordinatorju zagotavlja podporo na naslednji način: vlada zagotavlja podporo prek tehničnega sekretariata mreže NELS, spremlja pa jo služba za prostorsko in krajinsko načrtovanje; Lursarea, prispeva k oblikovanju projekta in koordinatorju zagotavlja namestitev in tehnično podporo.

Projekt je bil uspešno zaključen: Sodelujoči agenti v Navarri so se usposabljali na področju prostorskega načrtovanja in urbanističnega načrtovanja. Štiri pilotne občine so zaključile postopek, ugotovitve njihovega dela pa je mogoče prenesti na celotno Navarro. Sodelovanje delovnih skupin (občinskih tehničnih strokovnjakov in skupin za načrtovanje) je bilo ključnega pomena. Usposabljanje skupin za pripravo načrtov na tem področju se šteje za ključno za razširitev vključitve meril za prilagajanje podnebnim spremembam v druge občinske splošne načrte in načrtovanje na različnih ravneh (v Navarri dela malo urbanistov, vsi pa hkrati delajo v različnih občinah).

Projekt EGOKI je bil predhodnik vzpostavitve prilagodljivega načrtovanja in upravljanja tako ozemlja kot grajenega okolja v Navarri, katerega kontinuiteta je zagotovljena z usposabljanjem agentov, razvojem urbanističnih meril ali tehničnih navodil in usklajevanjem tega dela z razvojem časovnega načrta za podnebne spremembe v Navarri (KLINA) in projektom LIFE Integrated NADAPTA.

EGOKI prinaša visoko učinkovitost z vidika stroškov in koristi, saj je bil sposoben doseči zelo dobre rezultate s skromnim proračunom, ki se bo ohranil in sčasoma povečal.

Projekt EGOKI prispeva k doseganju ciljev časovnega načrta za podnebne spremembe v Navarri (KLINA), ki ga trenutno razvija regionalna vlada Navarre.

september 2017–junij 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático (angleščina). MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica (angleščina). Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.