Nova bolnišnica Førde: Ukrepi za zaščito pred poplavami

Podnebne spremembe pomenijo vse večja tveganja za zdravstveno infrastrukturo in storitve po vsej Norveški, zlasti v regijah, kot je Helse Førde v Helse Vestu, kjer geografske in podnebne razmere znatno povečujejo izpostavljenost regije vplivom podnebnih sprememb. Norveška se sooča s povečano intenzivnostjo in pogostostjo padavin, zlasti jeseni in pozimi. Višje temperature povzročajo tudi zgodnejše in intenzivnejše taljenje snega, zlasti v povodjih blizu ledenika Jostedalsbreen in drugih visokogorskih regij, s čimer se poveča verjetnost poplav.

Bolnišnica Førde leži na delti med dvema rekama, zaradi česar je zelo dovzetna za poplave, zlasti med spomladanskim taljenjem snega in v obdobjih z ekstremnimi padavinami. Poplave lahko motijo bolnišnične operacije, poškodujejo infrastrukturo in ovirajo dostop do storitev v sili. Prvotne bolnišnične stavbe so bile zgrajene leta 1979 in niso bile zasnovane tako, da bi vzdržale današnje vremenske ekstreme.

Za povečanje zmogljivosti in razširitev ponudbe zdravstvenih storitev je bila načrtovana razširitev bolnišnice Førde na obstoječi lokaciji. V okviru postopka načrtovanja je bila izvedena ocena poplavne ogroženosti. V oceni je bil količinsko opredeljen vpliv 200- in 1000-letnih poplav, kar kaže na potrebo po naložbah v protipoplavne ukrepe. Leta 2014 je bila objavljena zasnova koncepta za celotno spletno mesto. Zasnova koncepta je vključevala določbe za zaščito pred poplavami, vključno s fizičnimi pregradami in črpalno postajo. Istega leta pa se je zgodila 200-letna poplava, ki je povzročila škodo in motnje bolnišničnemu osebju, bolnikom in stavbam na obstoječi lokaciji.

Kljub škodi, ki so jo povzročile poplave leta 2014, in rezultatom ocene poplavne ogroženosti ni bilo pravne zahteve za naknadno opremljanje obstoječih bolnišničnih stavb, saj so ukrepi za zaščito pred poplavami potrebni le za nove stavbe. Zaradi pojava poplav pa se je razpravljalo, ali naj se protipoplavni ukrepi uporabljajo tudi za starejšo stavbo. Ker so ukrepi za zaščito pred poplavami potrebni le za nove stavbe, ni bilo finančne podpore za izvedbo del, potrebnih za zaščito starejših stavb. Zato je bilo mogoče ukrepe za zaščito stare lokacije financirati le v okviru širšega razvojnega načrta lokacije, ki je vključeval gradnjo novih stavb in odkup s strani več deležnikov.

Na Norveškem več zakonodajnih dokumentov in dokumentov politike usmerja načrtovanje rabe zemljišč in ureja ocene tveganja.

Gradbeni tehnični predpisi

Gradbeni tehnični predpisi zahtevajo, da se za vse nove razvojne projekte izvede ocena poplavne ogroženosti. Uredba opredeljuje tudi varnostne razrede in parametre zasnove za različna povratna obdobja (tj. 100-letne, 200-letne in 1000-letne poplave). Vendar se zahteva po oceni poplavne ogroženosti uporablja samo za nove stavbe na območju razvoja in ne za obstoječe stavbe.

Občinski načrt rabe zemljišč

V občinskem načrtu rabe zemljišč družbe Helse Førde, ki temelji na zakonu o načrtovanju in gradnji (2014), so določene smernice za razvoj rabe zemljišč in naložbe. Načrt določa, da je treba na novih razvojnih območjih uvesti ukrepe za prilagajanje podnebnim spremembam, in poudarja javno varnost na novih in obstoječih razvojnih področjih.

Občinski načrt rabe zemljišč – odsek rabe zemljišč – občina Sunnfjord

Bolnišnica Førde se nahaja v neposredni bližini konvergence dveh rek in meji na določeno „območje varstva pred poplavami“. Ker je območje znano po poplavah, je z občinskim prostorskim načrtom določeno kot pasivno poplavno območje. Razvoj na pasivnem poplavnovarstvenem območju ni dovoljen, saj omogoča sezonsko poplavljanje brez povzročanja škode. Vendar določena protipoplavna zaščita ne upošteva ekstremnih dogodkov, zato se nekatere starejše bolnišnične stavbe nahajajo na območjih, ki bi lahko bila izpostavljena poplavam.

Namen prilagoditvenega ukrepa je bil zaščititi tako stare stavbe (približno 50.000 m2) kot novozgrajene stavbe (približno 20.000 m2) pred poplavami. Cilj tega je zagotoviti neprekinjenost storitev, okrepiti pripravljenost na izredne razmere in zaščititi kritično infrastrukturo.

Decembra 2020 je bil v centralni bolnišnici Førde dokončan nov protipoplavni sistem. Novi sistem je zasnovan za zaščito bolnišnice pred 1000-letno poplavo. Sistem zaščite pred poplavami se razprostira okoli mesta bolnišnice in je skupaj dolg približno 750 metrov. Gre za kombinacijo pilotov, betonskih sten in nasipov. Poleg tega je bila znotraj protipoplavnega območja postavljena črpalna postaja s štirimi črpalkami. Črpalna postaja ima zmogljivost 2 kubičnih metrov na sekundo. Vzpostavljena je bila tudi zasilna oskrba črpalne postaje z električno energijo, da se zagotovi neprekinjeno delovanje. Zasilni generator in črpalke se redno preskušajo, celotna naprava pa se redno vzdržuje.

Po dokončanju poplavnovarstvenega območja leta 2020 sta se zgodila dva večja poplavna dogodka (nazadnje marca 2025). V obeh primerih so se črpalke začele samodejno, da bi se izognili poškodbam zaradi poplavnih voda.

Izvajanje ukrepov za zaščito pred poplavami v osrednji bolnišnici Førde je podprl vodja bolnišnice, vodja nujne pomoči in tehnični oddelek. Bolnišnično osebje, usklajeno s tehničnim osebjem iz mesta, za pripravo ocene poplavne ogroženosti in konceptualnih zasnov za novo lokacijo, vključno z ukrepi za zaščito pred poplavami. Vpliv poplavnih ukrepov na okoliško območje je bil ocenjen tudi za 200- in 1000-letni poplavni dogodek. Ta proces sta podprla tudi norveški direktorat za vodne vire in energijo ter občina Sunnfjord. Oba organa sta zagotovila podporo pri razlagi zakonodaje ter zagotovila povratne informacije in smernice pri razvoju rešitve.

Končna zasnova je bila izvedena kot del bolnišnice New Førde, ki je obstoječe in nove objekte zaščitila pred izpostavljenostjo poplavam.

Izzivi

Težave v zvezi s kritičnostjo in funkcijo bolnišnice so ovirale izvajanje ukrepov za zaščito pred poplavami. Med zainteresiranimi stranmi je potekala obsežna razprava o tem, ali bi bilo treba bolnišnico opredeliti kot regionalno bolnišnico ali ne (v skladu z opredelitvijo regionalne bolnišnice norveškega direktorata za vodne vire in energijo). Zaradi te razprave osrednja bolnišnica Førde v prostorskem načrtu občine ni bila določena kot regionalna bolnišnica, kar je bil pozitiven rezultat za razvoj ukrepov za varstvo pred poplavami. Ta odločitev je pomagala upravičiti naložbe v protipoplavne ukrepe za obstoječe območje in nove stavbe.

Uspeh

Brez naložb v protipoplavne ukrepe bi obstoječe stavbe ostale izpostavljene, nadaljnji razvoj na lokaciji bolnišnice pa ne bi bil dovoljen. Z vzpostavljenimi ukrepi za zaščito pred poplavami bi se lahko razvili novi objekti, s čimer bi se izboljšale storitve za skupnost, hkrati pa zaščitila obstoječa infrastruktura. Regulativni ukrepi, vključno z zahtevo po oceni poplavne ogroženosti, so bili ključni za opredelitev problema in oblikovanje rešitve.

Ukrepi za zaščito pred poplavami, izvedeni v osrednji bolnišnici Førde, so skupaj znašali približno 50 milijonov NOK. Ta naložba je bila pretehtana glede na stroške premestitve bolnišnice (ocenjene na 5 milijard NOK), stroške, povezane z izgubo storitev v sili, in stroške prihodnje škode. Bolnišnica je z izvajanjem protipoplavnih ukrepov lahko razširila svoje storitve in zmogljivosti bolnikov ter s tem izboljšala storitve v lokalni skupnosti. Poleg tega je bolnišnična infrastruktura zaščitena pred prihodnjimi poplavami, kar zagotavlja neprekinjenost storitev med nesrečami.

Ocenjeni stroški vzdrževanja znašajo 1–2 milijona NOK na leto.

Načrtovanje širitve bolnišnice in s tem povezani protipoplavni ukrepi so se začeli leta 2014. Vsa dela so bila zaključena do decembra 2020. 

Z rednim servisiranjem in vzdrževanjem se lahko življenjska doba protipoplavnih ukrepov podaljša v skladu s potrebo po ohranjanju njihovega delovanja.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital