Zaščita kmetijskih delavcev na prostem pred ekstremno vročino v Apuliji v južni Italiji

Dokazi kažejo, da ekstremne temperature neposredno vplivajo na delovni čas, saj zmanjšujejo razporejanje časa za delo, zlasti v delovnih pogojih na prostem, ki so izpostavljeni neugodnim podnebnim dejavnikom, kot so vročina, vlažnost in veter, npr. v kmetijskem in gradbenem sektorju. Delo pri visoki izpostavljenosti vročini povečuje tveganje za dehidracijo, ki v kombinaciji s prekomerno telesno temperaturo povzroči počasnejše delo in večjo pojavnost poškodb pri delu, toplotne izčrpanosti in toplotne kapi. Povišanje povprečne temperature in pogostosti vročinskih valov poleti povečujeta poklicna tveganja za znaten delež svetovnega delovno aktivnega prebivalstva, vključno z Italijo (Schleypenidr., 2020; Dasgupta idr., 2021; Parsons idr., 2022). Skoraj 9 % celotne delovne sile v Apuliji se ukvarja s kmetijstvom, znaten delež te delovne sile pa predstavljajo delavci migranti. Večina tega dela poteka na prostem v vročih in suhih podnebnih razmerah z omejenim dostopom do sence ali brez zavetja pred soncem in toploto. Po podatkih službe nujne medicinske pomoči v Apuliji se je število poškodb, povezanih z visoko temperaturo, junija in julija 2021 v primerjavi z običajnimi pogoji povečalo.    

V Apuliji število vročinskih valov (opredeljeno kot obdobje najmanj treh zaporednih dni, v katerem sta najnižja in najvišja dnevna temperatura nad 95. percentilom njunih klimatologij; Molina idr., 2020) naj bi se povečal s približno 10 dni na leto na 21,4 dni na leto po scenariju zmernega opozarjanja RCP4.5 in na 28 dni na leto po RCP8.5. Zato se pričakuje, da se bodo brez ustreznih sistemov zgodnjega opozarjanja in zaščitnih ukrepov zmanjšali zdravstveni in gospodarski vidiki (ponudba dela in produktivnost dela) delavcev na prostem.

Glavni cilji odloka, ki ga je izdala dežela Apulija, so: (i) zaščito kmetijskih delavcev v regiji pred dolgotrajno izpostavljenostjo ekstremni vročini, (ii) obveščanje ustreznih deležnikov (zaposlenih, delodajalcev in organov za javno zdravje) o tveganjih ekstremne vročine ter (iii) obveščanje državljanov o vprašanju ekstremne vročine in telesne dejavnosti. Nacionalni zavod za socialno varnost (INPS), Nacionalni inštitut za zavarovanje pred nesrečami pri delu (INAIL) in sindikati, kot sta CGIL in CISL, pozivajo k uvedbi previdnostnih ukrepov za preprečevanje nesreč zaradi visokih temperatur. Odlok je bil hitro sprejet zaradi smrti več kmetijskih delavcev, vključno s 27-letnim migrantom iz Malija.  

Junija 2021 je regionalna vlada Apulije glede na vse pogostejše poškodbe pri delu zaradi izjemne vročine izdala odlok o prepovedi dela na prostem v kmetijskem sektorju med 12.30 in 16.00 na „zelo tvegane“ dni do 31. avgusta 2021. Odlok je bil nato ponovno izdan junija 2022 s prepovedjo kmetijskega dela v „visokotoplotnih razmerah“, ki je trajala do 31. avgusta 2022. Prepoved za leto 2022 velja od 12.30 do 16.00 na dneve, za katere je v skladu z opozorili, ki jih je izdala družba WORKLIMATE,napovedano „visoko tveganje“ in „intenzivna telesnadejavnost“.

Projekt WORKCLIMATE je dvoletna nacionalna pobuda, katere cilj je oceniti vpliv okoljskega toplotnega stresa na zdravje in produktivnost delavcev ter opredeliti ukrepe za zmanjšanje tveganja. V okviru projekta je bil razvit integriran vremensko-klimatski in epidemiološki sistem toplotnega opozarjanja za izboljšanje znanja o vplivu toplotnih stresnih razmer na delavce in za oceno socialnih stroškov poškodb pri delu. karte napovedi tveganja toplotne obremenitve (na podlagi temperature globusa mokre žarnice, WBGT) za največ pet dni pri visoki prostorski (7-kilometrski ločljivosti) in časovni (štirikratni dnevni intervali; 8:00, 12:00, 16:00 in 20:00 po srednjeevropskem času) je v poletnih mesecih zagotovljena neprekinjena ločljivost. Te napovedi so namenjene zagotavljanju operativne podpore delavcem in delodajalcem za pomoč pri preprečevanju ekstremne vročine in zaščiti delavcev pred njo. V skladu s tem so posebna opozorila, objavljena na spletni strani projekta, kodirana tako, da označujejo tri različne stopnje tveganja: „nizka“, „srednja“ in „visoka“.

Učinki regionalnega odloka in opozoril, izdanih v okviru projekta WORKLIMATE, na zdravje in dobro počutje delavcev še niso znani in jih bo treba še dolgo jasno zaznati. Vendar projekt WORKLIMATE vključuje več dejavnosti zbiranja podatkov o toplotnem stresu v različnih scenarijih izpostavljenosti na prostem za izbrana italijanska podjetja ter analizo učinkov postopkovnih in organizacijskih sprememb na produktivnost. Poleg tega se je začela izvajati nacionalna raziskava, odprta za vse državljane, da bi raziskali dojemanje in poznavanje učinkov toplote na delovnem mestu, da bi opredelili strategije ukrepanja za zmanjšanje tveganja toplote za poklicni sektor.

INAIL - javni neprofitni subjekt, ki varuje delavce pred telesnimi poškodbami in poklicnimi boleznimi, je kot ključni deležnik vključen v pregled obstoječih sistemov za toplotno opozarjanje in izbiro kazalnikov, ki se uporabljajo za oceno vpliva toplote na delavce. INAIL je ključni partner projekta WORKCLIMATE, ki je razvil napovedi toplotnega tveganja, ki jih organi Apulije uporabljajo za določitev dni z „visokim tveganjem“, ko je delo na prostem v kmetijskem sektorju prepovedano.

Čeprav bo ocenjevanje učinkov odloka, ki prepoveduje delo na prostem v tveganih dneh, trajalo nekaj časa, je bil eden glavnih uspehov ozaveščanje delavcev in delodajalcev o poškodbah, povezanih s toploto. Dolgoročni uspeh bo zmanjšanje števila takih poškodb v kmetijskem sektorju v Apuliji in Italiji, saj več regij izvaja take ukrepe. Medtem ko sindikati niso bili aktivno vključeni v proces, ki je privedel do odloka, je CGIL, eden največjih sindikatov, podprl odlok. Poleg tega je regija Kalabrija (južna Italija) na zahtevo treh glavnih sindikatov (CGIL, CISL, UIL) julija 2022 sprejela podoben odlok.

Omejitev prepovedi je togost opozorilnega sistema, saj je delo na prostem prepovedano le od 12.30 do 16.00 v dneh z „visokim tveganjem“, vročinski stres pa bi lahko pomenil „visoko tveganje“ v drugih delih dneva. Nadaljnja omejitev je omejen čas veljavnosti odloka, ki ga je treba vsako leto obnoviti.

Poleg tega odlok sam po sebi ne vsebuje nobenih navedb za upravljanje izmene v delovnem času ali za kritje stroškov dela, ki ni bilo opravljeno v štirih najbolj vročih urah. To lahko sproži heterogene odzive različnih podjetij, združenj kmetov in zadrug brez kakršnega koli dejanskega zagotovila za delavce.

Sam odlok ni vključeval nobenih posebnih stroškov. Projekt WORKCLIMATE je financiral INAIL prek razpisa BRIC 2019 (razpis za skupne znanstvene raziskave).

Pričakuje se, da bo ukrep izboljšal pripravljenost kmetijskih delavcev na ekstremne temperature zaradi podnebnih sprememb, izboljšal delovne pogoje in zdravje delavcev. To naj bi prineslo gospodarske koristi v smislu večje produktivnosti in manjšega pritiska na sistem javnega zdravja. Vendar bi dodatni stroški lahko povzročili izgubo proizvodnje zaradi dela, ki se ne opravlja v času prepovedi, in izgubo plač za delavce. 

Odlok je bil objavljen v uradni zbirki odlokov in odlokov predsednika deželnega sveta Apulije in je bil poslan zaradi pravnih obveznosti prefektom in županom v občinah Apulija. Oddelek za civilno zaščito je vključen v vidike javnega zdravja.

Projekt WORKCLIMATE se je začel junija 2020 in naj bi trajal dve leti. Prvi odlok, ki je prepovedal delo na prostem v najbolj vročih urah dneva, je bil izdan junija 2021. Drugi odlok je bil izdan junija 2022.

Odloka, ki ju je izdala dežela Apulija, imata omejeno življenjsko dobo (poletje 2021 in poletje 2022) in ju je treba vsako leto obnoviti, da bosta dolgo veljala.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it