1.1 Politiskt stöd till anpassning

Politiskt stöd på hög nivå för anpassning i en stad är en förutsättning för ett framgångsrikt genomförande av anpassningsåtgärder. Anpassning till klimatförändringar kanske inte står högt upp på den politiska dagordningen på grund av att andra påfrestningar uppfattas som mer brådskande, bristande medvetenhet om anpassning, negativa konnotationer kopplade till termerna ”klimatförändring” eller ”risker”, eller bristande överensstämmelse mellan kortsiktiga budgetcykler och lagstiftningsperioder och klimatförändringarnas långsiktiga och framtida effekter och risker. Att säkra politiskt stöd är därför avgörande för att ge anpassningen en mer framträdande plats.

 Ett politiskt åtagande om anpassning till klimatförändringarna som godkänts av kommunfullmäktige och undertecknats av borgmästaren, såsom undertecknandet av borgmästaravtalet, kan vara ett viktigt första steg mot politisk delaktighet.

Politiskt stöd på hög nivå kan åstadkommas genom flera utlösande faktorer.

I februari 2021 antog kommissionen meddelandetAtt bygga upp ett klimatresilient Europa – den nya EU-strategin för klimatanpassning. Strategin innehåller en långsiktig vision om att EU ska bli ett klimattåligt samhälle som är helt anpassat till klimatförändringarnas oundvikliga effekter senast 2050. Denna strategi syftar till att stärka EU:s och världens anpassningsförmåga och minimera sårbarheten för klimatförändringarnas effekter, i linje med Parisavtalet och förslaget till en europeisk klimatlag. Strategin syftar till att bygga upp ett klimattåligt samhälle genom att förbättra kunskapen om klimatpåverkan och anpassningslösningar. genom att intensifiera anpassningsplaneringen och klimatriskbedömningarna, genom att påskynda anpassningsåtgärderna, och genom att bidra till att stärka klimatresiliensen globalt. Den har tre mål: att uppnå en smartare, mer systematisk och snabbare anpassning.

Sådana uppifrån-och-ned-rekommendationer och rättsliga krav från överstatlig och nationell nivå är några av de faktorer som ofta utlöser anpassningsåtgärder. Nationella anpassningsstrategier kan kräva att kommunerna utvecklar sina strategier på lokal nivå och ger dem stöd för att fullgöra denna uppgift, inbegripet finansieringsmekanismer. Antagandet av den nya anpassningsstrategin skapar en mycket gynnsam politisk situation för anpassning, eftersom den säkerställer politiskt stöd på hög nivå och erkännande av anpassningsåtgärder på alla förvaltningsnivåer. Se kapitel 4: Flernivåstyre för stadsanpassning i Europa och stadsanpassning i Europa: hur städer och byar reagerar på klimatförändringarna.

Den nya anpassningsstrategin introducerar en relativt ny aspekt - att uppnå motståndskraft på ett rättvist sätt, så att fördelarna med klimatanpassningen fördelas brett och rättvist. Kommittén konstaterar att europeiska regioner och medborgare påverkas direkt av klimatförändringarna, till exempel genom förlorade arbetstillfällen inom klimatdrabbade sektorer som jordbruk, fiske och turism, och att olika regioners och socioekonomiska gruppers ojämlika exponering och sårbarhet för klimateffekter förvärrar befintliga ojämlikheter och sårbarheter.

Rättsliga skyldigheter kan också härröra från sektorspolitik. Inom ramen för EU-agendan för städer genomfördes en rad utbildningar för politiker om anpassning. Deras syfte är att informera politiker så att de kan bekanta sig med ämnet och bistå dem i deras beslutsfattande i frågor som rör anpassning.

I situationer där det inte finns något uppifrån-och-ned-mandat från politiska beslutsfattare eller högre offentlig förvaltning (som sträcker sig längre än valperioden) krävs sannolikt andra utlösande faktorer, såsom nedifrån-och-upp-tryck från medvetna och initiativberedda valkretsar, erfarenhet av klimatrelaterade naturkatastrofer eller hög popularitet och frekvens av diskurs om klimatförändringsrisker och anpassning i offentliga och politiska kretsar på olika nivåer. Se kapitel 5 i Europeiska miljöbyråns rapport Urban adaptation in Europe: hur städer reagerar på klimatförändringarna,där man utvärderar anpassningsplaneringen och anpassningsåtgärderna på lokal nivå i Europa.

För att stärka argumenten för anpassning i avsaknad av uppifrån-och-ned-krav kan handläggare som vill inleda anpassningsåtgärder och vinna politiskt stöd på hög nivå överväga följande åtgärder:

• Samla in bevis och kunskap om klimatförändringsrisker och om fördelarna med anpassning för att göra ett övertygande ”anpassningsfall” (se t.ex. vägledning från RESIN-projektet om utveckling av affärsnytta för anpassning).
• Samarbeta med berörda parter som har intressen i klimatkänsliga sektorer, inbegripet inledande medvetandehöjande åtgärder bland dem (se steg 1.6).
• Utveckla konkreta idéer om hur anpassningsåtgärder kan genomföras (se även steg 3.1).
• Utnyttja dynamiken i extrema väderhändelser och exponering för andra klimatförändringsrisker (se steg 2.1).
• Överväga alternativa handlingslinjer som kan kombineras med anpassning, såsom hållbar utveckling, fysisk planering, katastrofriskhantering osv., och de positiva synergierna och spridningseffekterna (se steg 2.6).
• Utveckla och använda kommunikationsmeddelanden som motsvarar de nuvarande politiska prioriteringarna eller målen (se steg 1.7).
• Använda erfarenheter från andra städer och liknande områden som exempel på anpassningsfördelar.
• Samla in information om tillgänglig anpassningsfinansiering, vilket minskar hindren för beslutsfattarna att hitta ytterligare finansiering för anpassningsåtgärder (se steg 1.5).

Politiskt stöd kan upprätthållas genom långsiktiga policydokument eller deltagande i regionala, nationella eller internationella anpassningsinitiativ.