Bygga upp en brandförvaltning som omfattar hela statsförvaltningen: Portugals integrerade system för brandbekämpning på landsbygden

Med tanke på 15-årsintervallet 2005-2020 ledde ett litet antal antändningar till stora bränder i glesbefolkade områden, vilket motsvarar mer än två tredjedelar av det brända området i Portugal. Tätbefolkade kustområden, där 70 % av bränderna är koncentrerade, bidrog i sin tur mycket mindre till det totala brända området. Detta beror främst på landskapet och marktäcket, med invecklade vildmarks-stadsgränser nära kusten och glesbefolkade områden i inlandet, tillsammans med brandanvändning bland åldrande befolkningar som fortfarande lever av jordbruk, skogsbruk och bete.

Detta har resulterat i bränder som varje år hotar liv, stadsnära arv, infrastruktur, jordbruksmark, skogar och bevarandeområden, hindrar skogsbruksinvesteringar i det inre. Det orsakar skador på miljön och dess ekosystem, vilket ger näring åt den onda cykeln av övergivande. Det förebyggande arbetet måste göras mer operativt (t.ex. genom att minska vegetationen, förbättra markförvaltningsmetoderna och även minska antändningen), vilket bryter denna cykel och bidrar till att minska antalet bränder och ansamlingen av bränsle.

Alla prognoser fram till 2040 (NPIRFM) uppskattar att den maximala temperaturen under sommaren kommer att stiga mellan 0,5 º C längs kusten och 2º C inlandet. Det kan till och med nå 3º C respektive 7º C, med en ökning av värmeböljornas frekvens och intensitet (värsta scenario från den mellanstatliga panelen för klimatförändringar (IPCC)). När det gäller nederbörd uppskattas i samma scenario en minskning av nederbörden under våren, sommaren och hösten med 20–40 % fram till 2100. De kombinerade effekterna av värme och torka kommer att resultera i att fler dagar på året är utsatta för brand och i den rumsliga utvidgningen av brandriskexponeringen till landets norra område. Som en följd av detta förväntas klimatvariationen under de kommande årtiondena öka antalet dagar som kännetecknas av hög till extrem landskapsbrandrisk. Detta kommer att ytterligare öka frekvensen och intensiteten av extrema skogsbränder i hela landet (Portugals regering, 2021) (Gomes Da Costa m.fl., 2020).

Med ett genomsnitt på 85 000 hektar skogsmark som bränts varje år under det senaste årtiondet (APA, 2020) utgör skogsbränder ett stort hot mot Portugals skogar och bidrar till det växande problemet med markerosion, skadedjursinvasion och ökenspridning (APA, 2017). Extrema skogsbränder undergräver dessutom insatserna för att begränsa klimatförändringarna genom att minska markens kapacitet att lagra koldioxid och släppa ut växthusgaser i atmosfären. Enbart skogsbränderna i juni och oktober 2017 släppte till exempel ut 15 % av landets årliga koldioxidutsläpp (San-Miguel-Ayanz m.fl., 2020), medan de extrema skogsbränderna 2003 och 2005 – i likhet med dem från 2016 och 2017 – fick markanvändnings- och skogsbrukssektorn att släppa ut mer koldioxid än den absorberade, vilket återställde en trend som gällt sedan 1991 (APA, 2017). Under 2017 ledde extrema skogsbränder till att denna sektor släppte ut 23 % av Portugals totala utsläpp (APA, 2022).

Alla dessa effekter innebär stora och växande ekonomiska förluster. I Portugal uppskattas den årliga kostnaden i samband med skogsbränder till 60–140 miljoner euro (Portugals regering, 2021).

De dramatiska effekterna av stora landsbygdsbränder på livet för portugisiska människor, med förlust av liv, egendom och tusentals hektar skog, har lett till det starka engagemanget för att ändra det nationella paradigmet från ett baserat på brandbekämpning till ett mer balanserat till förebyggande. Denna förändring återspeglas i de riktlinjer som godkändes genom ministerrådets resolution nr 157-A/2017 av den 27 oktober 2017 och de principer som fastställs i det gemensamma direktivet om förebyggande och bekämpande av brand, som godkändes genom ministerrådets resolution nr 20/2018 av den 1 mars 2018.

Med denna resolution åtar sig regeringen att anta en uppsättning solida åtgärder som utformar en systematisk och djupgående reform för att förebygga och bekämpa skogsbränder i Portugal.

Genom detta nya system införs gemensam förvaltning av landsbygdsområden och mobilisering av jordbruks- och djurhållningssektorerna för att kombinera förebyggande åtgärder med förebyggande åtgärder. I strategin erkänns att antagandet av god praxis inom landskapsplanering och landskapsförvaltning (t.ex. genomförande och underhåll av bränslepauser, bortskaffande och återanvändning av avfall, förnyelse av betesmarker eller skogsjordbrukslandskap) är avgörande för en mer motståndskraftig, livskraftig och värdeskapande region.

Denna ändring bygger också på lag nr 33/96 av den 17 augusti 1996. Den lägger grunden för den nationella skogspolitiken och eftersträvar nationell, regional och subregional styrning för planering och samordning av åtgärder för att förebygga, upptäcka och samarbeta vid brandbekämpning. Det innehåller också bestämmelser om landskapsförvaltning och främjande av skogsförvaltning.

Genom ministerrådets resolutioner nr 12/2019 av den 21 januari 2019 godkändes visionen, målen och åtgärderna för genomförandet av det integrerade systemet för hantering av bränder på landsbygden (IRFMS), vars handlingslinjer sedan fastställdes ytterligare i den nationella integrerade planen för hantering av bränder på landsbygden (NPIRFM). NPIRFM har godkänts genom ministerrådets resolution nr 45-A/2020 av den 16 juni 2020. Den fastställer en modell för horisontell samordning av alla organ som arbetar med strukturellt förebyggande, självskyddssystem för människor och infrastruktur, mekanismer för beslutsstöd, åtgärder för att bekämpa bränder på landsbygden och återställande av brända områden.

Genom dessa resolutioner införs horisontella och vertikala samordningsmekanismer som säkerställer att nationella strategier (NPIRFM), regionala program och kommunala planer fungerar inom en enhetlig ram. Dessa samordningsmekanismer skulle senare formaliseras i lagen och NPIRFM-ramen skulle få ökad styrka i ramen för landskapsbrandstyrning.

Den nationella handlingsplanen, som godkändes av ministerrådet den 28 maj 2021 (RCM 71-A/2021), omsätter de strategiska riktlinjer som fastställs i NPIRFM i åtgärder.

För att kartlägga markägare i de områden som drabbats av landsbygdsbränder främjar dessutom ytterligare rättsakter (lag nr 78/2017 av den 17 augusti 2017, lag nr 65/2019 av den 23 augusti 2019) utbyggnaden av det förenklade informationssystemet för fastighetsregister och utvecklingen av en nationell plattform för registrering och identifiering av fastighetsregister (Balcão Único).

Slutligen godkändes IRFMS på det portugisiska fastlandet och dess verksamhetsregler genom lagdekret nr 82/2021.

De extrema skogsbränderna 2017 uppmärksammade vikten av att förebygga landskapsbränder. De politiska insatserna fram till dess hade främst varit beroende av åtgärder i efterhand, men skogsbränderna 2017 visade på behovet av att anpassa sig till förändrade risker för landskapsbränder.

De viktigaste målen för IRFMS är följande:

• Att skapa medvetenhet om risk för landskapsbrand
• Minska risken för landskapsbrand
• För att förebygga risker och effekter

I NPIRFM fastställs följande mål:

• förlust av människoliv i bränder, även om det är möjligt, är en sällsynt händelse;
• Bränder på över 500 hektar står endast för 0,3 % av det totala antalet bränder.
• Den ackumulerade brända arealen under decenniet (2020–2030) är mindre än 660 000 hektar.

Det övergripande systemet syftar till att minska sårbarheten för mer frekventa, intensiva och oförutsägbara landskapsbränder som drivs av klimatvariationer och meteorologisk osäkerhet. IRFMS strävar efter att bygga ett motståndskraftigt landsbygdslandskap genom aktiv markförvaltning, bränsleminskning och riskbaserad planering. Att öka medvetenheten inbegriper att främja säkrare metoder, samhällsberedskap och lokalt engagemang i förebyggande arbete.

Ett annat viktigt mål är att säkerställa samordnade åtgärder mellan nationella, regionala och lokala enheter och anpassa insatserna för förebyggande, bekämpande och återhämtning.

Portugals IRFMS bygger på en integrering av två åtgärdspelare: Rural Fire Management (RFM) och Rural Fire Protection (RFP). Båda anses vara viktiga av den oberoende tekniska kommittén (ITC) som studerade brandhändelserna i juni 2017 i Portugal. Ansvaret för brandbekämpningen på landsbygden ligger hos den statliga jordbruks- och havsenheten, medan ansvaret för brandskyddet på landsbygden ligger hos den statliga enheten för inrikes frågor. IRFMS övervinner denna sektoriella strategi och inrättar ett system som ser på de två huvudområdena på ett integrerat sätt.

Dessutom genomfördes ett paradigmskifte, från det tidigare systemet som främst var inriktat på brandbekämpning till det nya systemet som ger större vikt mot brandförebyggande. IRFMS är indelat i sex på varandra följande och kontinuerliga steg för att hantera risken för landskapsbrand i landet, från planering till hantering efter brand. Varje steg översätts sedan till processer, för vilka specifika ansvarsområden tilldelas enligt ett RACI-diagram (ett RACI-diagram är ett projektledningsverktyg som definierar roller, som i Ansvarig, Ansvarig, Konsulterad och Informerad). De sex stegen är Planering, Förberedelse, Pre-suppression, Suppression & Relief och Post-fire management:

I NPIRFM identifieras fyra strategiska mål för att ta itu med de identifierade svagheterna och utnyttja möjligheterna:

Värdering av landsbygdsområden, dvs. främjande av hållbar landsbygdsutveckling och värdering av produktionen av trä och andra skogsprodukter. Detta är kopplat till fysisk planering och till de nationella politiska åtgärderna för markutveckling. De är dock främst inriktade på att värdera landsbygdsområden genom att skapa nya affärsmodeller och nischmarknader baserade på lokala skogsprodukter, incitament för trädjordbruk och skogsförvaltningsavtal och göra territoriet mer attraktivt, innovativt, diversifierat och konkurrenskraftigt. Exempel: Landskapsomvandlingsprogrammet och det nationella fastighetsinformationssystemet.

Aktiv förvaltning av landsbygdsområden, dvs. att involvera ägare för att på ett hållbart sätt förvalta sin mark, skapa och upprätthålla ett varierat landskap som skapar diskontinuitet i brandutbredningen. Detta inkluderar även storskaliga program för minskning av bränslebelastning, silvopastoral och kontrollerade brandprogram samt säkerställande av skydd av samhället och byggnader i farliga situationer. Exempel: Skydd av samhällen och byggnader (Aldeia Segura/Pessoas Seguras). Föreskriven bränning; Silvopastoralsystem och betesprogram i Montesinho, Gerês, Monchique och Alto Minho använder getter, får och nötkreatur för att minska bränslebelastningen och samtidigt stödja försörjningen på landsbygden (se även fallstudien om föreskriven brand och bete i Viseu Dão Lafões).

Ändra beteenden, dvs. undvika farliga metoder som okontrollerad användning av brand, avfallsförbränning och eventuella antändningskällor, samtidigt som man uppmärksammar sunda metoder för förebyggande av brand och markförvaltning. Kommunikation och information om olika mål på regional och lokal nivå är lika viktigt. Exempel s: Nationella kampanjer - Portugal Chama (TV- och radioinslag, andra inslag med deltagande av intresseföretag). | Raposa Chama; Emigrante Chama, Teatro Chama, för specifika målgrupper.

Effektiv riskhantering, dvs. att bygga upp kunskap om riskförekomst och relaterade effekter på miljön, ekonomin och samhället. Det inbegriper behovet av att utarbeta riskkartor och prognossystem, införa en möjliggörande riskhanteringsmodell, bygga upp institutionernas kapacitet och öka personalens kompetens. Exempel: Nationella riskkartor och prognossystem för skogsbränder. Övervakningsplattformen för IRFMS. kvalificeringsprogram för IRFMS, IRFMS och SIFOR Public Portal – https://www.sgifr.gov.pt/

Årliga IRFMS-rapporter lämnas årligen till regeringen av AGIF, I.P., i enlighet med artikel 4 m i lagdekret nr 12/2018 av den 16 februari 2018. Enligt NPIRFM håller en interimsutvärdering av den nationella planen på att slutföras, och en slutlig utvärdering ska göras 2031.

När visionen och de strategiska målen för IRFMS hade fastställts hölls arbets- och reflektionsmöten med offentliga och privata intressenter, där diagnosen konsoliderades och förslag till åtgärder för vart och ett av de strategiska målen samlades in. Ansvaret fördelades mellan staten, kommunerna och de icke-statliga organisationerna.

Enligt NPIRFM är ansvaret för alla processer som definieras i IRFMS nu tydligt fördelat. AGIF (Agency for Integrated Rural Fire Management) ansvarar för den strategiska samordningen och övervakningen av det nya systemet, vilket underlättar samordningen av offentlig politik, program och initiativ som rör genomförandet av IRFMS.

AGIF lyder direkt under Portugals premiärminister, som säkerställer dess politiska egenmakt som ett regeringsövergripande organ som är oberoende av specifika ministerier. AGIF består av en samordningskommitté på hög nivå som leds av premiärministern och som omfattar den högsta ledningen för alla offentliga organ som är verksamma inom hantering av skogsbränder. Sedan 2024 har AGIF:s direkta rapportering delegerats till jordbruks- och havsministern, vilket återspeglar den dåvarande regeringens syn på skogar och landskapsbränder.

Inom ramen för planeringsinstrumenten (nationella, regionala, subregionala och lokala) främjar Agif också ett strukturerat deltagande av alla berörda parter – däribland kommuner, interkommunala samhällen, markägare, skogsproducentorganisationer, brandkårer, vetenskapliga institutioner och det civila samhället – för att säkerställa att förebyggande åtgärder och motåtgärder återspeglar lokala förhållanden och gemensamma prioriteringar.

Inom IRFMS samordnar ICNF, I.P. (Institute for Nature Conservation and Forests) insatserna inom RFM-pelaren och ANEPC (National Emergency and Civil Protection Authority) samordnar insatserna inom RFP-pelaren. Dessa enheter bidrar till att utforma förebyggande och undertryckande åtgärder för varje markanvändning, landsbygd (inom ramen för RFM) och stad (inom ramen för RFP). ANEPC har också till uppgift att befalla undertryckande operationer.

I det nya systemet har lokala myndigheter och markägare en större roll när det gäller att effektivt minska brandrisken i landsbygdsområden. Interkommunala skogstekniska kontor har inrättats för att ge lokala myndigheter möjlighet att förebygga bränder i landskapet. Interkommunala ”skogssoldatbrigader” blev också operativa för förebyggande skogsbruksåtgärder och insatser efter brand och nödsituationer, i syfte att öka territoriets motståndskraft mot skogsbränder.

Ett nära samarbete har etablerats med universitet, forskningscentrum och tekniska experter för att integrera vetenskaplig kunskap i riskbedömning, bränsleplanering och beslutsstödsverktyg. Den säkerställer ett brett deltagande av berörda parter genom att samordna nationella organ, kommuner, markägare, skogsorganisationer, brandkårer, forskare och det civila samhället. Deltagandeprocesser sammanför vetenskaplig och lokal kunskap som underlag för NPIRFM-planering, medan informationskampanjer och utbildningsinitiativ stärker samhällets beredskap. Systemet spelar också en viktig roll när det gäller att främja sektorsövergripande samordning, styra den erfarenhetsbaserade processen och stödja markägare och mellankommunala skogsbruksstrukturer för att förbättra den förebyggande kapaciteten och den territoriella motståndskraften.

NPIRFM:s strategi- och processkedjedokument, som godkändes av ministerrådet den 5 december 2019, gjordes tillgängliga för offentligt samråd under 60 dagar på webbplatsen consultalex.gov.pt. Under denna period hölls 73 rikstäckande informationsmöten med över 2 000 deltagare. Etthundrafemton skriftliga bidrag mottogs, vilket gjorde det möjligt att förbättra dokumenten och resulterade i en betydande förbättring av den nationella handlingsplanen.

Skogsbränderna 2017 belyste ett antal brister i det system för hantering av skogsbränder som gällde i Portugal fram till det året, vilket banade väg för utvecklingen av det nya förvaltningssystemet.

Nödvändiga faktorer

Möjliggörande faktorer för att upprätthålla och främja framgången för IRFMS-processer är: Styrning, kvalifikationer samt information och kommunikation, enligt vad som erkänns av NPIRFM.

Styrning (inbegripet övergripande styrning på hög nivå, men även på alla andra förvaltnings- och beslutsnivåer) ses som en förutsättning för att stödja hela processkedjan och innebär en renovering av organisatoriska och lagstiftningsmässiga aspekter.

Teknisk utbildning och kvalificering anses vara avgörande för att möjliggöra för organ och enheter som är involverade i systemet och för att införliva effektiv kunskap i IRFMS-processerna.

Slutligen stöder information och kommunikation den regelbundna driften av processerna. Därför behövs också tillgängliga plattformar för datahantering och datadelning.

Dessutom har ett framgångsrikt inledande och genomförande av IRFMS varit beroende av ett starkt politiskt engagemang, långsiktig finansiering och institutionernas kapacitet på alla nivåer att anpassa sig till en förebyggande modell. Strukturella utmaningar såsom markfragmentering, begränsade tekniska resurser i landsbygdsområden och behovet av beteendeförändringar fortsätter att begränsa framstegen. Samtidigt har vetenskaplig innovation, integrerad markanvändningsplanering och Agifs ledarskap inom övervakning, utvärdering och internationellt samarbete varit avgörande möjliggörande faktorer.

Hinder

Det största hindret för ytterligare decentralisering av hanteringen av skogsbränder enligt IRFMS är bristen på stabila och förutsägbara ekonomiska resurser och teknisk kapacitet på alla nivåer. Det nya systemet krävde en djupgående omvandling av styrning och lagstiftning, vilket krävde stora ansträngningar, tid och resurser.

Att upprätthålla en överministeriell samordnande roll på hög nivå inom IRFMS är lika viktigt för att säkerställa samstämmighet mellan sektorer och varaktig anpassning av politik och investeringar. Att säkerställa kontinuitet över politiska cykler och säkerställa ett brett deltagande av berörda parter är fortfarande avgörande för att upprätthålla den omvandling som inleddes efter skogsbranden 2017.

Uppskalning

Portugal undertecknade flera internationella avtal om ömsesidigt stöd och kunskapsutbyte för integrerad brandhantering, vilket kan öka effektiviteten i politik och åtgärder på nationell nivå samt ömsesidigt lärande och upprepning av strategin i andra länder.

I detta avseende utarbetade AGIF den ram för förvaltning av landskapsbränder (Landscape Fire Governance Framework, LFGF) som lades fram vid den 8:e internacional konferensen om skogsbränder i Porto, Portugal, maj 2023. Lånegarantiinstrumentet fick stöd från flera länder och fick stödförklaringar från FN:s miljöprogram (Unep), FN:s kontor för katastrofriskreducering (UNDRR), FN:s skogsforum (UNFF), FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO) och Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD; deltog även i utkastet till lånegarantiinstrumentet) och Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE). Sedan dess har AGIF gått till COP28 för att sprida information om LFGF och till stöd för FAO:s Fire Hub, som kommer att anta LFGF som en av sina referenser. AGIF för en öppen dialog med FN och EU för att främja antagandet av lånegarantiinstrumentet.

Dessutom har flera avtal undertecknats för att öppna samarbetet i alla led i värdekedjan för skogsbränder, till exempel följande: CalFIRE (Kalifornien), USFS (för hela USA), Kanada, Brasilien, Chile och Finland. Fler memorandum är på gång, eftersom AGIF syftar till att underlätta internationellt samarbete och utbyte av expertis.

Fram till de senaste åren har det internationella samarbetet enbart varit inriktat på att bekämpa skogsbränder, men detta håller snabbt på att förändras, med ett växande antal initiativ som är inriktade på att stärka det internationella samarbetet för att förebygga skogsbränder. Mellan 2006 och 2010 var FIRE PARADOX-projektet – ett internationellt initiativ finansierat av Europeiska kommissionen – inriktat på att främja förebyggande av skogsbränder som en del av en integrerad strategi för hantering av skogsbränder. Under 2014 inrättades plattformen SPITFIRE – en gränsöverskridande tjänst för väderprognoser och riskprognoser för skogsbränder – för att möjliggöra informationsutbyte mellan de portugisiska och spanska civilskydds- och meteorologiska myndigheterna.

NPIRFM planerar också att inrätta ett iberiskt centrum för forskning, förebyggande och bekämpning av skogsbränder, som ska förbättra samarbetet mellan Portugal och Spanien när det gäller riskbedömning av skogsbränder, förebyggande och anpassning till klimatförändringar. Framför allt bör centrumet underlätta gränsöverskridande forskning och kunskapsutbyte för att bättre förstå drivkrafterna bakom skogsbränder i regionen. gemensamma informationskampanjer, samt gränsöverskridande utbildning om riskförebyggande och bekämpning av skogsbränder.

Kostnader

Enbart under 2017 uppskattades den totala kostnaden för skogsbränderna i juni och oktober till nästan 1,5 miljarder euro (San-Miguel-Ayanz m.fl., 2020). De ekonomiska konsekvenserna och kostnaderna var särskilt allvarliga för skogsbrukssektorn. Under de kommande årtiondena beräknas kostnaderna till följd av extrema skogsbränder öka, även med tanke på konsekvenserna för turistnäringen.

De ekonomiska resurser som krävs för den nationella handlingsplanen beräknas uppgå till ytterligare 383 miljoner euro per år.  Jämfört med de årliga IRFMS-utgifterna (2019 är referensåret) ökade de från 264 miljoner euro till 647 miljoner euro per år, vilket motsvarar totala IRFMS-utgifter på 7,1 miljarder euro under den nationella planens hela löptid.

De totala årliga IRFMS-utgifterna fördelas mellan vart och ett av de strategiska målen:

SG1 – Värdesatta landsbygdsområden, 69 miljoner euro

SG2 – Aktiv förvaltning av landsbygdsområden, 207 miljoner euro

SG3 – Ändrat beteende, 70 miljoner euro

SG4 – Effektiv riskhantering, 301 miljoner euro.

I IRFMS-processer innebär detta en fördelning på 58% i förebyggande av skogsbränder och 42% i undertryckande.

Dessa utgifter på 647 miljoner euro per år kommer att finansieras från flera olika källor, bland annat EU-medel. Dessutom förväntas den finansiera projekt som främst rör miljöskydd, institutionell egenmakt och samhällsskydd.

Fördelar

IRFMS har fyra stora effekter till följd av att NPIRFM-målen uppnås:

1.    landets förmåga att omvandla en tragedi till en möjlighet och minska problemet med skogsbränder till acceptabla nivåer, där mänskliga förluster och mycket allvarliga bränder är sällsynta händelser. Detta visar att det portugisiska folket och dess institutioner har lyckats övervinna den utmaning som delas av staten och samhället som helhet.

2.    Uppfylla förväntningarna om att minska koldioxidutsläppen i enlighet med färdplanen för koldioxidneutralitet 2050 och undvika utsläpp av 47 megaton koldioxidekvivalenter som ackumulerats fram till 2030.

3.    Ett årligt bidrag på 701 miljoner euro, till följd av deltat mellan icke-genomförandet av planen i tröghetsscenariot ”Black Sky” och scenariot ”We did it”, som ska uppnås 2030, baserat på

• Minskade förluster av varor och tjänster som genereras i skogs- och skogsjordbruksområden, där nyttan av genomförandet av den nationella handlingsplanen kommer att uppgå till 483 miljoner euro per år, vilket motsvarar 0,23 % av bruttonationalprodukten (BNP) uttryckt i bruttoförädlingsvärde (bruttoförädlingsvärde).

• En ökning med 138 miljoner euro per år av mängden skogsproducerade varor och tjänster (6,5 miljoner hektar), inklusive koldioxidbindning, från 1,7 miljarder euro per år (0,8 % av BNP) till 1,8 miljarder euro (0,9 % av BNP).

• En ökning med 80 miljoner euro per år till ett totalt årligt belopp på 2,8 miljarder euro (1,3 % av BNP) inom bearbetningsindustrin – paneler, pappersmassa och papper, kork – främst för export, förstärkt av ökat utbud.

Planens totala bidrag till det nationella välståndet beräknas därför uppgå till 701 miljoner euro per år (+0,3 procentenheter), vilket motsvarar 2,3 % av BNP 2030.

4.    Skapande av 60 000 arbetstillfällen senast 2030 för aktiv förvaltning av skogs- och skogsjordbruksområden, transport och logistik, underhåll och reparation av material samt turism.

IRFMS förväntas också generera fördelar när det gäller styrning, med en mer samordnad strategi mellan miljö- och mänskliga säkerhetsfrågor, som tidigare hanterats av separata statliga organ. I detta avseende har förvaltningen av skogsbränder blivit mer decentraliserad i Portugal under de senaste åren. De kommittéer som inrättats inom ramen för IRFMS underlättar lokala och regionala myndigheters deltagande i hanteringen av skogsbränder. Kommuner och interkommunala samhällen deltar i allt högre grad i hanteringen av risken för skogsbränder, t.ex. genom förbättrad skogsförvaltning och civilskyddskompetens. Genomförandet av IRFMS förväntas dessutom leda till flera ytterligare ändringar av de lagar som finns inom den tidigare mekanismen. I IRFMS förutses nya brandförebyggande metoder som påverkar fysisk planering och nya alternativ för fysisk planering, nya former av bränsleförvaltning och skogsplanering. Expropriationslagen påverkas också för att ICNF ska kunna genomföra expropriationer för brandskydd.

Även om en formell kostnads-nyttoanalys ännu inte har offentliggjorts visar systemets ekonomiska resultat på ett växande samband mellan dessa två dimensioner. Trots att utgifterna ligger under de beräknade nivåerna har den operativa kapaciteten och de tillgängliga resurserna hittills nått sina högsta nivåer. Styrningsmodellen minskar också de långsiktiga kostnaderna genom att prioritera bränslehantering, riskplanering och strukturellt förebyggande, som är internationellt erkända som mer kostnadseffektiva än metoder som enbart bygger på undertryckande.

Underhållskostnader

Underhållskostnaderna är främst kopplade till den löpande driften av samordningsstrukturer mellan organ, övervaknings- och utvärderingssystem, utbildning och underhåll av kapacitet för förebyggande och undertryckande. Dessa är integrerade i IRFMS-enheternas årliga budget och stöds av investeringsprogram och offentlig finansiering.

Agifs ledarskap inom övervakning, utvärdering och internationellt samarbete har också bidragit till anpassningen av nationell politik till EU:s anpassningsramar och påverkat uppdateringar av sektorsstrategier, operativa standarder och lagstiftningsinstrument som rör brandbekämpning på landsbygden.

Genomförandet inleddes 2017 av en särskild arbetsgrupp som inrättades i oktober 2017 för att omsätta rekommendationerna från de oberoende tekniska kommittéerna i åtgärder. Det varade i 14 månader och har avslutat sitt mandat. AGIF följde denna arbetsgrupp från 1 januari ²⁰¹⁹ och framåt.

Under första kvartalet 2018 genomfördes en studie för att bedöma den strategi för brandhantering som gällde fram till 2017 och för att utarbeta riktlinjerna och kraven för det nya IRFMS. Det offentliga samrådet pågår från juli till september 2018. NPIRFM godkändes genom ministerrådets resolution nr 45-A/2020 av den 16 juni 2020. IRFMS inrättades genom lag 2021, även om många av dess principer redan har införts sedan 2018.

IRFMS krävde ett stegvist genomförande under 4–5 år, med början efter skogsbränderna 2017 med inrättandet av AGIF och godkännandet av de viktigaste lagstiftnings- och planeringsinstrumenten. Eftersom detta är en långsiktig regeringsomvandling pågår ett fullständigt genomförande, med vissa förseningar på grund av de komplexa regeringsreformerna, behovet av att utveckla lokal teknisk kapacitet och den tid som krävs för att säkra finansiering för pågående projekt och åtgärder.

NPIRFM gäller för 2020-2030, och IRFMS har utformats som ett långsiktigt, kontinuerligt övervakat och erfarenhetsbaserat system. Tus, IRFMS etablerades som en permanent lösning, som ersätter det tidigare systemet.

Strategin för 2020–2030 fastställer visionen och värderingarna, identifierar sammanhanget, definierar de strategiska riktlinjerna och målen, fastställer mål och inför en ny styrnings- och riskhanteringsmodell, som beskrivs i det enskilda processkedjedokumentet.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Kvartalsrapporter: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Årsrapporter: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Ministerrådet (2020), nationell plan för integrerad brandhantering på landsbygden 2020–2030

OECD (2023), Taming wildfires in the context of climate change: Fallet Portugal, OECD Environment Policy Papers, nr 37, OECD Publishing, Paris.

Ministerrådets ordförandeskap (2021), lagdekret nr 82/2021 av den 13 oktober 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Ram för landskapsstyrning

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review (Översyn av skogsbränder i utbrända områden)