EGOKI: Integrering av anpassningen till klimatförändringarna i fysisk planering och stadsplanering i kommunerna i Navarra.

EGOKI-projektet syftar till att besvara frågor som: Hur ska vi planera och på ett övergripande sätt förvalta det kommunala territoriet för att minska dess sårbarhet för klimatförändringar i stads-, landsbygds- och naturmiljöer? Hur kan träd och grönområden bidra till att minska effekterna av värmeböljor? Hur kommer avloppsnäten att behöva dimensioneras om klimatförändringarna förebådar en ökning av skyfall? Hur kan byggnader omvandlas för att bibehålla värmekomforten och minska utsläppen av växthusgaser?

Förutsebarhet är avgörande, och den lokala omfattningen är det idealiska sammanhanget för anpassning, eftersom det är på lokal nivå där förändringar har en direkt effekt på människors välbefinnande och hälsa och där politik kan / måste tillämpas för att gynna territoriell och social motståndskraft.

Det är därför oundvikligt att anpassning till klimatförändringar inkluderas i den lokala planeringen, och detta är särskilt relevant i stadsplaneringen:

• I stadsområden begränsar planeringen sådana aspekter som lokalisering av verksamheter i områden som är mer eller mindre riskkänsliga (översvämningar, värmeböljor osv.), värmekomfort i bostäder och anläggningar, vattenförvaltning (som blir allt viktigare), utomhusmiljöns miljökvalitet (med allt extremare temperaturer) osv.
• I landsbygdsmiljöer, från ett brett begrepp för kommunal markanvändningsförvaltning som inkluderar landsbygdsmark, bidrar planering till att skapa förutsättningar som gynnar förebyggande av skogsbränder och deras möjliga inverkan på befolkningscentra, landskapsskydd, främjande av ekologiskt jordbruk och extensiv djurhållning, hållbar förvaltning av skogar etc.

Att minska sårbarheten hos kommunerna i Navarra är det främsta målet för EGOKI, och det slutliga resultatet kommer att vara en uppsättning rekommendationer som syftar till att integrera kriterier för anpassning till klimatförändringar i stadsplaneringsförfarandena i Navarra.

Projektet utvecklas i små och medelstora landsbygdskommuner när det gäller befolkning (befolkning av pilotkommuner mindre än 10 000) där få anpassningserfarenheter har ägt rum, särskilt i stadsmiljön, men också när det gäller tillämpningen av anpassningskriterier på landsbygden, baserat på den kommunala allmänna planeringen.

Några relevanta utmaningar att ta hänsyn till när anpassning till klimatförändringar integreras i stadsplaneringen är följande:

1. Koppling av planering till utvecklingsmodellen.

2. Stadsplanering med avseende på resten av territoriet.

3. Tillfälligt tillämpningsområde för planeringen med avseende på klimatförändringsscenariernas tidshorisont.

4. Avgörande innehåll kontra rekommendationer.

5. Flexibilitet i planeringen för stegvis anpassning.

6. Samordning av kommunal allmän planering och andra kommunala planer, särskilt den lokala Agenda 21 (som definierar den kommunala hållbarhetsstrategin) och relaterade sektorsplaner (skogsbruk, översvämningar, hälsa osv.).

• Att övervinna de kunskapshinder som leder till passivitet i samband med klimatförändringar inom ramen för fysisk planering.

• Införliva anpassning till klimatförändringar i stadsplaneringen för lokala enheter i Navarra.

• Kännedom om scenarier, effekter och sårbarhet samt möjliga förslag till anpassning i olika klimatdelregioner och kommuntyper.

• Utveckla en pilotprocess i fyra kommuner som kan upprepas i hela den autonoma regionen.

• Överföra lagstiftningsförslag till Navarras regering.

EGOKI (som betyder ”anpassning” på baskiska) bidrar till att uppnå målen i den färdplan för klimatförändringar i Navarra (KLINA) som för närvarande håller på att utarbetas av den regionala regeringen (med deltagande av samhället som helhet) och, i synnerhet, för att förhindra den sårbarhet som härrör från klimatförändringarnas effekter på lokal nivå.

De fyra pilotkommunerna (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz och Villatuerta, som är lokala enheter som tillhör NELS-nätverket (Navarre-nätverket av lokala enheter för hållbarhet) och skiljer sig åt när det gäller typologi och klimatdelregion) styr uppgiften att inkludera kriterier för anpassning till klimatförändringar i sin stadsplanering, under överinseende av experter. De återstående lokala enheter som ingår i NELS-nätverket och i Navarra som helhet drar nytta av den kunskap som genereras i pilotprojekten, deltagande i utbildningstillfällen och insatserna för att integrera klimatförändringskriterier i den territoriella planeringen och stadsplaneringen i regionen Navarra.

EGOKI är ett inkluderande projekt som rullas ut via agent teoretisk och praktisk utbildning, lokala workshops med tekniska planeringskommittéer, debatter i kommunala plenarsessioner, öppna diskussioner med medborgarna och erfarenhetsutbyte. Som avslutning på denna process har NELS-nätverket formellt överlämnat ett dokument till Navarras regering med konkreta förslag på området territoriell planering och stadsplanering, som kan utvidgas till att omfatta Navarraregionen som helhet i form av tekniska planeringsinstruktioner. Territorium- och landskapsplaneringstjänsten ansvarar för att införliva det och överföra det till alla kommuner.

Den första aktiviteten bestod av en teoretisk-praktisk utbildning för agenter som har gjort det möjligt att öka den övergripande allmänna kunskapen och starta det arbete som utförs av lag från de fyra kommunerna, tack vare en deltagarbaserad metod som tillämpas på pilotprojekt.

Därefter utvecklades en övervakad process där ett förslag till åtgärder och deras integrering i planeringen via olika mekanismer specificerades i varje pilot och i samordning med andra kommunala och sektoriella planer. Teamen har delat med sig av sin kunskap genom att utbyta dokument och hålla gemensamma möten.

De tekniska dokument som tagits fram överlämnades till stadsplaneringskommissionerna i varje kommun och diskuterades och godkändes vid kommunala plenarsammanträden, vilket garanterar att de olika åtgärderna integreras i var och en av de kommunala generalplanerna.

Metodiken som följts och individualiserats för varje kommun har utvecklats i flera faser, bland annat: kategorisering av det kommunala territoriet i förhållande till klimat, studie av klimatvariationer, identifiering av påverkan och system och sektorer som är utsatta för risker, prioritering av påverkanskedjor, sårbarhetsanalys och riskbedömning samt karakterisering av anpassningsåtgärder i enlighet med det planeringsinstrument som används för deras införande, genomförande och genomförande samt omfattningen av och syftet med varje åtgärd.

På kommunal nivå inleddes bland annat följande viktiga åtgärder:

• Med tanke på temperaturökningen har Corella planerat att fastställa skyldigheter eller rekommendationer och kriterier för renovering av bostäder, installation av skuggningssystem och insamling och lagring av vatten i sina kommunala förordningar och förordningar, förutom att fastställa begränsande villkor och byggutvecklingskriterier för att säkerställa korrekt ventilation, skuggning, vegetation och användning av albedomaterial på gator och torg.
• För att hantera risken för skogsbränder har Esteribar övervägt att klassificera urban och utvecklingsbar mark baserat på förekomsten av skogsmassor nära stadskärnor, skapa brandgator enligt rekommendationer från civilskydd, duplicera åtkomstvägar till utsatta befolkningsgrupper och reglera användningen i outvecklad mark för att undvika aktiviteter som kan orsaka potentiella bränder.
• För att hantera risken för landskapsförstöring och förlust av biologisk mångfald och skördeavkastning har Noian-Valle de Elorz inbegripit inrättandet av ett nätverk av gröna vägar (kopplat till miljöstrategin i den lokala Agenda 21), vilket innebär att man fastställer en särskild klassificering av lämplig mark, prioriterar gemensam mark och fastställer lagstiftningsförfaranden för att erhålla icke-samfällig mark.
• Mot bakgrund av risken för flodöversvämningar har Villatuerta övervägt olika åtaganden för den kanal vid floden Iranzu som korsar staden och de kanaler som försörjer den, bland annat hävandet av klassificeringen av utvecklingsbar mark i översvämningsområden för att skapa naturliga hjälpområden och inrättandet av mekanismer för att förvärva mark (swaps och expropriering) samt inrättandet av en regleringsdamm genom en särskild plan för icke-utvecklingsbar mark.

EGOKI-projektet är ett initiativ från Navarra Network of Local Entities for Sustainability (NELS Network) och har stöd från Navarras regering (genom generaldirektoratet för miljö och territoriell planering) i samarbete med Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (integrerat i det offentliga företaget Nasuvinsa). Kommunerna Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz och Villatuerta utvecklar piloterfarenheterna och bidrar till finansieringen av projektet. Alla dessa enheter har tecknat ett samarbetsavtal i början av projektet för att bekräfta sitt åtagande att arbeta tillsammans.

Dessa fyra kommuner har testat arbetet med att inkludera kriterier för anpassning till klimatförändringar i sina stadsplaneringsöversikter, under överinseende av experter (och råd från Tecnalia Research & Innovation). De återstående lokala enheter som ingår i NELS-nätverket drar nytta av den kunskap som genererats under piloterfarenheterna, liksom av deltagandet i utbildningstillfällen och främjandet av att inkludera klimatförändringskriterier i territoriell planering och stadsplanering i regionen Navarra.

Lursarea och Navarras regering tillhandahåller tekniskt och logistiskt stöd till projektet och NELS-nätverket. Lursarea har bidragit till utformningen av projektet och har tillhandahållit logi och erbjudit tekniskt stöd till projektsamordnaren. Dessutom har Navarras regering, som för närvarande övertar NELS-nätverkets tekniska sekretariat (genom vilket den stöder projektet), övervakat de tekniska aspekterna av processen från tjänsten för mark- och landskapsförvaltning.

Projektet har stöd av ministeriet för jordbruk och fiske, livsmedel och miljö, genom stiftelsen för biologisk mångfald, och har fått finansiellt godkännande i ansökningsomgången som beviljats av stiftelsen för biologisk mångfald, på en konkurrensutsatt grund, för genomförande av projekt inom området anpassning till klimatförändringar 2016.

EGOKI-projektet har utvecklats enligt ett deltagarbaserat system med hjälp av tekniska utbildningskurser och de olika deltagande aktörerna, lokala workshoppar, debatter i kommunala plenarsessioner och samtal som är öppna för allmänheten.

De olika åtgärder som riktar sig till de olika målgrupperna (utöver de tekniska grupperna i var och en av pilotkommunerna), såsom utbildningskursen och det slutliga tekniska seminariet, har spridits via e-post och sociala nätverk inom NELS NETWORK (Facebook och Twitter) samt genom pressmeddelanden som offentliggjorts på Navarras regerings webbplats.

Processen avslutades i juni 2018 med att NELS-nätverket lämnade in ett dokument till Navarras regering med specifika förslag på området fysisk planering och stadsplanering, som kan utvidgas till hela regionen, i form av planeringskriterier eller tekniska instruktioner, i enlighet med det införlivande som gjorts av Territory and Landscape Planning Service. Det faktum att de fyra pilotkommunerna är representativa för de flesta av kommunerna i Navarra och ligger i de fyra viktigaste klimatdelregionerna i Navarra garanterar att arbetet kan överföras.

Under processens gång har mindre olägenheter uppstått som dock inte har hindrat att åtgärderna genomförs enligt plan och att målen uppnås på ett framgångsrikt sätt. I synnerhet har de aktörer som deltar i utbildningen upplevt inledande svårigheter (inklusive de kommunala arbetslagen) när de försökt tillgodogöra sig nya koncept och tekniska aspekter som rör klimatanpassning i samband med stadsplanering, samt svårigheter att matcha takten och kvaliteten i de olika kommunala arbetslagens arbete vid vissa tidpunkter. (I Navarra har de flesta små kommuner inga särskilda tekniska specialister och planeringsteamen har haft olika tidstillgänglighet).

Det är viktigt att betona att de fyra pilotrådens politiska och tekniska engagemang i EGOKI har varit starkt och att de, trots de svårigheter som har uppstått vid vissa tidpunkter, har tillhandahållit lösningar och prioriterat projektet. Detta, tillsammans med samarbetsprogrammet och det lika starka engagemanget hos den grupp av enheter som har undertecknat avtalet, har varit den viktigaste framgångsfaktorn.

När det gäller genomförandet av det specifika arbetet med att inkludera anpassningskriterier i planeringen bör det noteras att de olika tekniska specialisterna, som är ett nytt ämne, har behandlat arbetet på olika sätt, vilket gör uppgiften att sammanställa slutsatserna till ett gemensamt dokument som bör vägleda det framtida arbetet i alla Navarra kommuner.

Att verifiera det faktum att det bästa sättet att avancera i kunskap är att lära sig genom att göra och dela och jämföra det som man arbetar med har varit en positiv erfarenhet, vilket visar att den planerade metoden har visat sig vara mycket giltig. Att ha olika team som arbetar samtidigt och ömsesidigt stöder varandra har varit grundläggande, eftersom det har gjort det lättare att motivera de tekniska specialisterna hela tiden och hindrat dem från att bli avskräckta på grund av bristande förtroende för deras förmåga att ta itu med en sådan ny uppgift.

Under processen har användbara datakällor identifierats samt vissa informationsluckor och särskilda studier som behövs för att ytterligare fastställa olika systems och specifika sektorers klimatscenarier, faror, sårbarhet och anpassningsförmåga. Ur denna synvinkel har processen också varit användbar för att identifiera tillgänglig och otillgänglig information som kan vara nödvändig för att integrera klimatanpassning i fysisk planering och stadsplanering och överföra behovet av att utföra studier, samla in indikatorer etc. på lokal nivå till Navarras och Lursareas regering. Den positiva aspekten hänger samman med avsaknaden av korrekt information, vilket har gjort det möjligt att förbättra de tekniska specialisternas analytiska kapacitet och beslutsförmåga efter eget gottfinnande (expertbedömning).

Det nära samarbetet mellan alla parter som undertecknat avtalet och inkluderandet av Navarras delegation vid den statliga meteorologiska byrån (Aemet) är återigen värt att notera, vilket också har bidragit till projektet i form av utbildnings- och rådgivningsinitiativ.

Allt ovanstående har belyst EGOKI som ett projekt som underlättar samordningen mellan offentliga förvaltningar och enheter med anknytning till klimatförändringar, vilket gynnar utvecklingen av färdplanen för klimatförändringar i Navarra (KLINA).

Projektets totala budget uppgår till 54 365 euro. Finansieringen är offentlig och kommer från olika förvaltningar (statliga, regionala och lokala).

Projektet har stöd av ministeriet för jordbruk och fiske, livsmedel och miljö, genom stiftelsen för biologisk mångfald, och har fått finansiellt godkännande i ansökningsomgången som beviljats av stiftelsen för biologisk mångfald, på en konkurrensutsatt grund, för genomförande av projekt inom området anpassning till klimatförändringar 2016.

Stiftelsen för biologisk mångfald finansierar 70 % av budgeten, vilket motsvarar ett stöd på 38 055 euro. Trettio procent, 16 310 euro (euro) finansieras av NELS-nätverket (13 310 euro) och av pilotkommunerna (750 euro vardera).

Både Navarras regering och byrån för territoriet och hållbarhet i Lursarea-Navarre (integrerad i det offentliga företaget Nasuvinsa) samarbetar i projektet och ger stöd till samordnaren enligt följande: Regeringen ger stöd genom NELS-nätverkets tekniska sekretariat, med uppföljning av tjänsten för territoriell planering och landskapsplanering. Lursarea, bidrar till utformningen av projektet och tillhandahåller logi och tekniskt stöd till samordnaren.

Projektet har slutförts med framgång: Deltagande aktörer i Navarra har utbildats i fysisk planering och stadsplanering. De fyra pilotkommunerna har slutfört processen och slutsatserna av deras arbete kan överföras till hela Navarra. Arbetsgruppernas deltagande (kommunala tekniska specialister och planeringsgrupper) har varit avgörande. Utbildning av planeringsteamen på detta område anses vara avgörande för att utvidga inkluderingen av kriterier för anpassning till klimatförändringar i andra kommunala allmänna planer och planering i olika skalor (det finns få stadsplanerare som arbetar i Navarra och alla arbetar i olika kommuner samtidigt).

EGOKI-projektet har varit en föregångare till inrättandet av en adaptiv planering och förvaltning av både territoriet och den byggda miljön i Navarra, vars kontinuitet garanteras tack vare agentutbildning, utveckling av kriterier för stadsplanering eller tekniska instruktioner och samordning av detta arbete med utvecklingen av färdplanen för klimatförändringar i Navarra (KLINA) och Life Integrated NADAPTA-projektet.

EGOKI ger hög effektivitet ur kostnads-nyttosynpunkt, eftersom det har kunnat uppnå mycket goda resultat med en blygsam budget som kommer att upprätthållas och ökas över tiden.

EGOKI-projektet bidrar till att uppnå målen i färdplanen för klimatförändringar i Navarra (KLINA), som för närvarande håller på att utarbetas av den regionala regeringen i Navarra.

September 2017–juni 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático (Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático). MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.