Genomförande av klimatutsläppsrätter i dräneringsstandarder i hela det brittiska järnvägsnätet

En effektiv vattenkontroll är avgörande för förvaltningen av infrastrukturen för att stödja säkra och effektiva järnvägstjänster. Vatten spelar en roll i många nedbrytningsmekanismer som påverkar infrastrukturen. såsom skura av broar och vallar, och den långsiktiga mjukning av material som bildar Track Support System. Dräneringsproblem kan leda till hastighetsbegränsningar eller tillfälliga stängningar av linjen, samt ökade underhållskostnader. Under perioden 2012–2017 var täta och svåra översvämningar den viktigaste väderfaktorn som påverkade tågförseningarna i Förenade kungariket. Enligt Network Rail påverkar vädret £ 50-£ 100 miljoner per år i förseningar och avbokningar ensam, med den totala kostnaden är högre när kostnaderna för väderspecifikt underhåll och reparationer ingår.

De framtida utmaningarna för järnvägsnätet till följd av klimatförändringarna beskrivs i Storbritanniens klimatprognoser (UKCP) från 2009 (UKCP09), som uppdaterades 2018 (UKCP18). De globala (60 km), regionala (12 km) och lokala (2,2 km) modellerna ger alternativa utsikter över klimatet i framtiden. Enligt UKCP18 förväntas alla områden i Storbritannien vara varmare i slutet av 2000-talet, mer på sommaren än på vintern, med ökande frekvens av heta perioder. Trots övergripande sommartorkningstrender i framtiden tyder data från UKCP Local (2,2 km) på framtida ökningar av intensiteten av kraftiga sommarregnhändelser. Specifikt föreslår UKCP Local betydande ökningar av extrem nederbörd per timme i framtiden. Vinternederbörden och frekvensen och intensiteten av vinter- och sommarstormar kommer sannolikt att öka. Under vintermånaderna kan detta innebära ökad markmättnad, högre grundvattennivåer, ökad avrinning och högre flodnivåer.

Som svar på förväntade nederbördsförändringar har Network Rail utvecklat en enhetlig politik för hela dräneringssystemet och har börjat förbättra den tillgångsinformation som finns i dräneringssystemet. Network Rail fortsätter att sträva efter förbättrad kunskap om tillgångar och att söka en tydligare förståelse för hur förändringar i nederbördsintensitet och frekvens kommer att påverka nya tillgångsspecifikationer och underhållssystem. Nya rön om Förenade kungarikets framtida klimatutveckling som anges i UKCP18 återspeglas i WRCCA:s planer för kontrollperioden (2019–2024).

Motståndskraft mot klimatförändringar inom Network Rail drivs av följande strategiska mål:

• Förstå den nuvarande väderresiliensen och sträva efter att optimera motståndskraften och förbättra anpassningsförmågan.
• Utveckla en grundlig förståelse av klimatförändringarnas potentiella effekter när det gäller infrastrukturprestanda, säkerhetsrisker och kostnader.
• Införliva anpassningen till klimatförändringarna i tillgångspolicyer och investeringsbeslut.
• Kommunicera den roll som järnvägsnätet spelar för att stödja väder- och klimatresiliens i hela Storbritannien och stödja insatser för att öka den nationella motståndskraften.

För att vara effektiva måste dräneringssystem för järnvägar utformas och byggas enligt lämpliga standarder, underhållas regelbundet och vid behov förbättras. Översynen och genomförandet av dräneringsstandarderna är ett viktigt instrument för förvaltning av tillgångar inom Network Rails dräneringspolitik. Dräneringsstandarderna utgår från försiktighetsprincipen genom att öka konstruktionsflödet och tillhandahålla ytterligare kapacitet i nya och renoverade dräneringssystem. Genomförandet av utsläppsrätter för klimatförändringar är en del av lösningen för Network Rail för att öka väder- och klimatresiliensen.

Normer för dränering av järnvägsnät har uppdaterats för att inkludera utsläppsrätter för påverkan från framtida klimat, enligt de senaste UKCP18-prognoserna, i utformningen av järnvägstillgångar. Klimatförändringsbidrag är en ökning av dräneringssystemets kapacitet för att det ska kunna vara effektivt i framtiden när vädret förändras på grund av den globala uppvärmningen. Dessa utsläppsrätter har utvecklats och dräneringsnormerna uppdaterats i enlighet med rekommendationerna för hantering av översvämnings- och kustrisker från den brittiska regeringen, närmare bestämt från Englands miljöbyrå.

Dräneringsstandarderna tillämpas i hela nätet. Väderpåverkans platsspecifika karaktär kräver dock analys och åtgärder på ruttnivå för att säkerställa att investeringar i dränering är kostnadseffektiva. I Scotland Route Weather Resilience and Climate Change Adaptation Plan for the CP5 (Network Rail, 2014) rapporteras till exempel om några konkreta åtgärder som redan vidtagits:

• Översvämningsplatsen vid Dalmarnock Station sanerades genom stora arbeten genom att tillhandahålla ett dämpningssystem.
• Översvämningsplatsen vid Drem-stationen sanerades enligt en affärsplan med ett nytt rörarbete och en dämpningsdamm.
• Saneringen av översvämningsplatsen vid Penmanshiel siphon slutfördes. Inledande sanering tillhandahölls genom förbättrad inspektion och rengöring. Ett större verkschema för att höja vägghuvudena i sifonkammaren och installera nya skärmar slutfördes successivt. Ytterligare förbättringar för att tillhandahålla en dämpningsdamm genomfördes därefter inom CP5 (kontrollperioden 2014–2019) och har redan slutförts.

De uppdaterade planerna för CP6 (2019–2024), som för närvarande finns tillgängliga för tre av åtta rutter, rapporterar CP5:s framsteg, anger planen för CP6 och därefter. De uppdaterar också sårbarhets- och konsekvensbedömningen med beaktande av ändringarna i WRCCA-strategin för järnvägsnät.

På den sydöstra rutten (Sussex- och Kent-rutterna) kommer till exempel ytterligare 20 % kapacitet i dräneringsutformningar att införlivas för att möjliggöra förväntade klimatförändringar. Ruttdräneringsplanerna kommer att ses över årligen från och med 2019. Ett program för inspektion av ruttens dränering pågår för närvarande. Route planerar att spendera 40 miljoner pund på dräneringsförbättringar i hela CP6.

Det finns tre huvudsakliga intressentgrupper som deltar i genomförandet av Network Rails strategi för väderresiliens och anpassning till klimatförändringar:

• Regeringar och tillsynsmyndigheter: Department of Transport (DfT), Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra), Environment Agency (EA) och Scottish Environmental Protection Agency (SEPA).
• Intressenter på det interna järnvägsnätet: Routes representanter som ansvarar för vägar tillgångshantering inklusive leverans och övervakning av dräneringsplaner, projektutvecklare, Weather Resilience Group, Safety Technical and Engineering grupp etc.
• Externa intressentgrupper: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum och CIRIA – Construction Industry Research and Information Association.

Viktiga inslag i kommunikationen och samarbetet med interna och externa intressenter är bland annat följande:

• Utveckla en gemensam förståelse av nuvarande och framtida risker, sårbarhet och kostnader i samband med väderpåverkan på järnvägen
• Underlätta utbyte av kunskap, lärdomar och bästa praxis mellan rutter.
• Rapportering till Defra om anpassning enligt klimatförändringslagen (2008)
• Samarbete med miljöbyrån/SEPA och Natural Resources Wales om utformning och genomförande av åtgärder för motståndskraft
• Delta i det nationella rådet för infrastrukturresiliens, det nationella forumet för översvämningsresiliens och forumet för anpassning av infrastrukturoperatörer. Genomförandegruppen för TRaCCA och andra diskussioner.

Framgångsfaktorer inkluderar: i) Långsiktig vision och strategi. ii) Samarbetsförbindelser med berörda parter på alla förvaltningsnivåer och inom den nationella regeringen. iii) Robusta policyer för kapitalförvaltning och efterlevnadsprocesser.

De viktigaste begränsande faktorerna är relaterade till komplexiteten och utvidgningen av det brittiska järnvägssystemet. Uppgradering av nuvarande dräneringsförhållanden till de nya standarderna måste anpassas till tillgången på resurser, och åtgärder måste prioriteras i enlighet med detta. Dessutom kan de beslut som fattas få systemomfattande konsekvenser, eftersom verksamhet på en tillgångsgrupp (t.ex. spår, för dränering) kan påverka en annan del av det övergripande järnvägssystemet (t.ex. signalering).

Med tanke på att järnvägen utsätts för ytterligare påfrestningar till följd av klimatförändringarna kommer en särskild WRCCA-fond att användas för CP6 (2019–2024) för att stödja genomförandet av denna strategi. Följande verksamheter och projekt är berättigade till stöd från fonden:

• Projekt som faller utanför järnvägens dagliga drift för att ge ytterligare motståndskraft, inbegripet förbättring av dräneringssystemet på befintlig infrastruktur.
• Detaljerad analys av risker och sårbarheter i samband med klimatförändringar.
• Identifiering och utveckling av innovativ teknik och innovativa strategier för motståndskraft, och testning av dem genom pilotprojekt
• Nya verktyg för beslutsstöd.

Denna fond är inte avsedd för något arbete som bör drivas av normala policyer eller standarder, t.ex. vegetationsunderhåll, tillgångsinventeringar eller katastrofinsatser/reparationer efter en händelse.

Investeringar genom fonden förväntas leda till följande direkta fördelar i samband med ytterligare besparingar:

• Att förbättra passagerartransporternas prestanda i nödsituationer och därmed sammanhängande trafikstörningar kommer att minimeras.
• Minskade kostnader på grund av inställda resor och förseningar.
• Bibehålla väderrelaterade säkerhetsrisker och minska underhållskostnaderna, inbegripet sanering av järnvägar och strukturella reparationer efter extrema väderhändelser.
• Stöd till genomförandebeslut och pilotprojekt (tilldelning 10–15 % av den totala fonden).

Network Rail drivs enligt en nätlicens som anger villkoren för dess drift. I licensvillkor 1 fastställs nätjärnvägens grundläggande skyldigheter att säkerställa drift, underhåll, förnyelse och förbättring av nätet för att uppfylla rimliga krav från personer som tillhandahåller tjänster till järnvägar och finansiärer. Detta villkor omfattar också vissa specifika skyldigheter för Network Rail att ta fram en leveransplan, upprätta och upprätthålla strategier för utnyttjande av rutter och utveckla policyer och kriterier för förvaltning av tillgångar för att underhålla, förnya, ersätta, förbättra och utveckla tillgångarna. Det finns inga särskilda bestämmelser i nätverkslicensen om klimatvariationer och klimatförändringar. Det kan dock förstås att dess syfte att säkra driften och förbättringen av nätet i enlighet med bästa praxis innefattar behovet av att anpassa sig till klimatförändringar.

Genomförandet inleddes 2011. Den fortsätter under den nuvarande kontrollperioden 2014–2019 och kommer att fortsätta under den kommande kontrollperioden CP6 (2019–2024).

60 år, i enlighet med dräneringsstandarden.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

Storbritannien Network Rail and Borders Railway