Skydda utomhusjordbrukare från extrem värme i Apulien, södra Italien

Det finns belägg för att extrema temperaturer direkt påverkar arbetstiden genom att minska fördelningen av tid till arbete, särskilt vid utomhusarbetsförhållanden som utsätts för negativa klimatfaktorer som värme, fuktighet och vind, t.ex. inom jordbruks- och byggsektorerna. Att arbeta i hög värmeexponering ökar risken för uttorkning som, i kombination med överdriven kroppstemperatur, resulterar i långsammare arbete och högre förekomst av arbetsskador, värmeutmattning och värmeslag. Ökningen av medeltemperaturen och frekvensen av värmeböljor under sommaren ökar de yrkesmässiga riskerna för en betydande andel av den globala förvärvsarbetande befolkningen, däribland Italien (Schleypen m.fl., 2020; Dasgupta m.fl., 2021, Parsons m.fl., 2022). Nästan 9 % av den totala arbetskraften i Apulien arbetar inom jordbruket och en betydande andel av denna arbetskraft är migrerande arbetstagare. Det mesta av detta arbete sker utomhus i varma och torra klimatförhållanden med begränsad tillgång till skugga eller utan något skydd från solen och värmen. Enligt akutsjukvården i Apulien ökade antalet högtemperaturrelaterade skador under juni och juli 2021 jämfört med normala förhållanden.    

I Apulien, antalet värmeböljor (definierat som en period på minst tre på varandra följande dagar där både den dagliga minimi- och maximitemperaturen ligger över 95:e percentilen i deras respektive klimatologier, Molina m.fl., 2020)beräknas öka från cirka 10 dagar per år till 21,4 dagar per år enligt ett måttligt varningsscenario i RCP4.5 och till 28 dagar per år enligt RCP8.5. Utan lämpliga system för tidig varning och skyddsåtgärder förväntas följaktligen både hälsoaspekter och ekonomiska aspekter (arbetskraftsutbud och arbetsproduktivitet) för utomhusarbetare minska.

Huvudsyftet med den förordning som utfärdats av regionen Apulien är att i) skydda jordbruksarbetare i regionen från långvarig exponering för extrem värme, ii) informera berörda parter (anställda, arbetsgivare och folkhälsomyndigheter) om riskerna med extrem värme och iii) informera medborgarna om frågan om extrem värme och fysisk aktivitet. Det nationella socialförsäkringsinstitutet (INPS), det nationella institutet för försäkring mot olycksfall i arbetet (INAIL) och fackföreningar som CGIL och CISL har krävt att försiktighetsåtgärder ska inrättas för att förhindra att olyckor inträffar på grund av höga temperaturer. Förordningen antogs förhastat på grund av att flera lantarbetare dödades, däribland en 27-årig migrant från Mali.  

I juni 2021 utfärdade den regionala regeringen i Apulien, med tanke på den ökande förekomsten av arbetsskador på grund av extrem värme, en förordning om förbud mot utomhusarbete inom jordbrukssektorn mellan kl. 12.30 och 16.00 på högriskdagar till och med den 31 augusti 2021. Förordningen utfärdades därefter på nytt i juni 2022 med förbud mot jordbruksarbete under ”högvärmeförhållanden” som varar till och med den 31 augusti 2022. 2022 års förbud gäller från kl. 12.30 till kl. 16.00 på dagar som förväntas vara av ”hög risk” och för ”intensiv fysisk aktivitet” enligt de varningar som utfärdats av WORKLIMATE.

WORKCLIMATE-projektet är ett tvåårigt nationellt initiativ som syftar till att bedöma effekterna av termisk stress på arbetstagarnas hälsa och produktivitet och att identifiera åtgärder för att minska risken. Som en del av projektet har ett integrerat väder-klimatiskt och epidemiologiskt värmevarningssystem utvecklats för att förbättra kunskapen om effekterna av termiska stressförhållanden på arbetstagare och för att uppskatta de sociala kostnaderna för skador på arbetsplatsen. Prognoskartor för värmestressrisk (baserade på Wet Bulb Globe Temperature, WBGT) i upp till fem dagar med hög rumslig (7 km upplösning) och tidsmässig (fyra tidsintervall under dagen; 8:00, 12:00, 16:00 och 20:00 CET) resolution tillhandahålls kontinuerligt under sommaren. Dessa prognoser är avsedda att ge operativt stöd till både arbetstagare och arbetsgivare för att hjälpa till att förebygga och skydda arbetstagare mot extrem värme. Därför kodas särskilda varningar på projektets webbplats för att ange tre olika risknivåer: ”låg”, ”medelhög” och ”hög”.

Effekterna av den regionala förordningen och av de varningar som utfärdats av WORKLIMATE-projektet på arbetstagarnas hälsa och välbefinnande är ännu inte kända och kommer att kräva lång tid för att tydligt kunna upptäckas. WORKLIMATE-projektet omfattar dock flera aktiviteter för datainsamling av värmestress i olika utomhusexponeringsscenarier för utvalda italienska företag samt analys av effekterna av procedur- och organisationsförändringar på produktiviteten. Dessutom inleddes en nationell undersökning, som var öppen för alla medborgare, för att undersöka uppfattningen och kunskapen om effekterna av värme på arbetsplatsen i syfte att identifiera interventionsstrategier för att minska risken för värme för yrkessektorn.

INAIL - en offentlig ideell enhet som skyddar arbetstagare mot fysiska skador och arbetssjukdomar, är involverad som en viktig intressent för att se över de befintliga värmevarningssystemen och valet av indikatorer som ska användas för att bedöma värmens inverkan på arbetstagare. INAIL är en viktig partner i WORKCLIMATE-projektet, som utvecklade de värmeriskprognoser som används av myndigheterna i Apulien för att fastställa de ”högriskdagar” då utomhusarbete inom jordbrukssektorn är förbjudet.

Även om utvärderingen av effekterna av förordningen om förbud mot utomhusarbete på riskfyllda dagar kommer att ta tid, har en av de största framgångarna varit att öka medvetenheten om värmerelaterade skador i arbetskraften bland både arbetstagare och arbetsgivare. Den långsiktiga framgången kommer att bli en minskning av sådana skador inom jordbrukssektorn i Apulien och Italien i takt med att fler regioner genomför sådana åtgärder. Medan fackföreningarna inte var aktivt involverade i processen som ledde till förordningen, har CGIL, en av de största fackföreningarna, godkänt förordningen. På begäran av tre av de största fackföreningarna (CGIL, CISL, UIL) antog regionen Kalabrien (södra Italien) en liknande förordning i juli 2022.

En begränsning av förbudet är varningssystemets stelhet, eftersom utomhusarbete endast är förbjudet kl. 12.30–16.00 på högriskdagar, medan värmestressen kan utgöra en ”hög risk” vid andra tider på dygnet. En ytterligare begränsning är den begränsade giltighetstiden för förordningen som måste förnyas varje år.

Dessutom ger förordningen i sig inte någon indikation på att hantera skiftet i arbetstiden eller för att täcka kostnaden för arbetskraft som inte utförts under de fyra varmaste timmarna. Detta kan leda till att olika företag, sammanslutningar av jordbrukare och kooperativ reagerar på olika sätt, utan någon egentlig garanti för arbetstagarna.

Själva förordningen medförde inga särskilda kostnader. Projektet WORKCLIMATE finansierades av INAIL genom BRIC 2019 (inbjudan till forskningssamverkan).

Åtgärden förväntas förbättra jordbruksarbetarnas beredskap inför extrema temperaturer på grund av klimatförändringarna, förbättra arbetsvillkoren och förbättra arbetstagarnas hälsa. Detta förväntas leda till ekonomiska fördelar i form av högre produktivitet och minskad stress på det offentliga hälso- och sjukvårdssystemet. Merkostnader kan dock medföra produktionsbortfall på grund av att arbete inte utförs under förbudstiderna och lönebortfall för arbetstagarna. 

Förordningen har offentliggjorts i den officiella samlingen av dekret och förordningar av ordföranden för regionfullmäktige i Apulien och har skickats för rättsliga skyldigheter till prefekterna och borgmästarna i kommunerna i Apulien. Avdelningen för civilskydd är involverad i folkhälsoaspekterna.

Projektet WORKCLIMATE startade i juni 2020 och planeras pågå i två år. Den första förordningen som förbjöd utomhusarbete under dagens varmaste timmar utfärdades i juni 2021. Den andra förordningen utfärdades i juni 2022.

De två förordningar som utfärdats av regionen Apulien har begränsad livslängd (sommaren 2021 och sommaren 2022) och måste förnyas varje år för att få verkan under lång tid.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it