Bütün bir hükümet yangın yönetimi inşa etmek: Portekiz Entegre Kırsal Yangın Yönetim Sistemi

2005-2020 yılları arasındaki 15 yıllık aralık göz önüne alındığında, az sayıda ateşleme, seyrek yerleşim bölgelerinde büyük yangınlara yol açtı ve Portekiz'deki yanmış alanın üçte ikisinden fazlasını temsil etti. Yangınların% 70'inin yoğunlaştığı yoğun nüfuslu kıyı bölgeleri, toplam yanmış alana çok daha küçük bir katkı sağlamıştır. Bu çoğunlukla, kıyı şeridine yakın karmaşık vahşi arazi-kentsel arayüze sahip peyzaj ve arazi örtüsünden ve iç kısımdaki seyrek nüfuslu alanların yanı sıra, hala tarım, ormancılık ve otlatmadan geçimini sağlayan yaşlanan popülasyonlar arasında yangın kullanımından kaynaklanmaktadır.

Bu, her yıl yaşamı, kentsel mirası, altyapıyı, tarım alanlarını, ormanları ve koruma alanlarını tehdit eden yangınlarla sonuçlandı ve iç mekandaki ormancılık yatırımlarını engelledi. Bu, çevreye ve ekosistemlerine zarar vererek, terk edilmenin kısır döngüsünü besler. Bu döngüyü kıran ve yangın sayısını ve yakıt birikimini azaltmaya yardımcı olan önlemenin daha da operasyonel hale getirilmesi gerekir (örneğin, bitki örtüsünü azaltarak arazi yönetimi uygulamalarını iyileştirerek ve ayrıca ateşlemeleri azaltarak).

* 2040 yılına kadar tüm projeksiyonlar (NPIRFM) yaz aylarında maksimum sıcaklığın kıyı boyunca 0.5º C ile iç kısımda 2º C arasında yükseleceğini tahmin etmektedir. * Isı dalgalarının sıklığı ve yoğunluğunda bir artışla sırasıyla 3º C ve 7º C'ye bile ulaşabilir (Hükümetlerarası İklim Değişikliği Paneli (IPCC) tarafından en kötü durum senaryosu). Yağışlarla ilgili olarak, aynı senaryo, 2100 yılına kadar ilkbahar, yaz ve sonbaharda yağışlarda% 20 ila% 40 azalma olduğunu tahmin ediyor. Isı ve kuraklığın birleşik etkileri, yılın daha fazla gününün yangına eğilimli olmasına ve yangın riskinin ülkenin kuzey bölgesine maruz kalmasının uzamsal genişlemesine neden olacaktır. Sonuç olarak, önümüzdeki yıllarda iklim değişkenliğinin, yüksek ila aşırı peyzaj yangın riski ile karakterize edilen gün sayısını artıracağı tahmin edilmektedir. Bu, tüm ülkedeki aşırı orman yangınlarının sıklığını ve yoğunluğunu daha da artıracaktır (Portekiz Hükümeti, 2021) (Gomes Da Costa ve ark., 2020).

* Son on yılda yılda ortalama 85.000 hektar orman alanı yakıldı (APA, 2020), orman yangınları Portekiz ’ ormanları için önemli bir tehdit oluşturuyor ve artan toprak erozyonu, haşere istilası ve çölleşme sorununa katkıda bulunuyor (APA, 2017). Ek olarak, aşırı orman yangınları, arazi karbon depolama kapasitesini azaltarak ve atmosfere sera gazları (GHG) yayarak iklim azaltma çabalarını baltalamaktadır. * Örneğin, 2017 yılında, Haziran ve Ekim orman yangınları tek başına ülkenin% 15'ini serbest bırakırken’'un yıllık karbondioksit (CO2) emisyonları (San-Miguel-Ayanz ve ark., 2020), 2003 ve 2005 –'in 2016 ve 2017 –'tekine benzer şekilde aşırı orman yangınları, arazi kullanımı ve ormancılık sektörünü emdiğinden daha fazla karbon yaymak için getirdi ve 1991'den bu yana bir eğilimi tersine çevirdi (APA, 2017). * 2017 yılında, aşırı orman yangınları bu sektörü Portekiz'in toplam emisyonlarının% 23'ünü yaymaya getirdi (APA, 2022).

Tüm bu etkiler büyük ve artan ekonomik kayıplar anlamına gelir. Portekiz'de, orman yangınlarıyla ilişkili yıllık maliyet 60-140 milyon € olarak tahmin edilmektedir (Portekiz Hükümeti, 2021).

Büyük kırsal yangınların Portekiz halkının yaşamları üzerindeki dramatik etkisi, can, mülk ve binlerce hektar orman kaybıyla birlikte, ulusal paradigmayı yangın söndürmeye dayalı olandan önlemeye daha dengeli bir şekilde değiştirmeye yönelik güçlü bir bağlılığa yol açmıştır. Bu değişiklik, 27 Ekim 2017 tarih ve 157-A/2017 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan yönergelere ve 1 Mart 2018 tarih ve 20/2018 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan Yangın Önleme ve Söndürme Tek Yönergesi'nde belirtilen ilkelere yansıtılmıştır.

Bu kararla Hükümet, Portekiz'deki orman yangınlarını önleme ve bunlarla mücadelede sistemik ve derin bir reformu yapılandıran bir dizi sağlam önlem almayı taahhüt eder.

Bu yeni sistem, kırsal alanların ortak yönetimini ve önleme ile baskılamayı birleştirmek için tarım ve hayvancılık sektörlerinin harekete geçirilmesini tanıtmaktadır. Yaklaşım, peyzaj planlama ve yönetiminde iyi uygulamaların benimsenmesinin (yakıt molalarının uygulanması ve bakımı, atıkların bertaraf edilmesi ve yeniden kullanılması, meraların veya tarımsal ormancılık manzaralarının yenilenmesi gibi), daha esnek, uygulanabilir, değer üreten bir bölge için anahtar olduğunu kabul eder.

Bu değişiklik 17 Ağustos 1996 tarihli 33/96 sayılı Kanuna da dayanmaktadır. Ulusal ormancılık politikasının temellerini oluşturur, yangın söndürmede önleme, tespit etme ve işbirliği yapma önlemlerinin planlanması ve koordinasyonu için ulusal, bölgesel ve alt-bölgesel yönetişim arayışındadır. Ayrıca peyzaj yönetimi ve orman yönetiminin teşvik edilmesini sağlar.

21 Ocak 2019 tarihli ve 12/2019 sayılı Bakanlar Kurulu Kararları, Ulusal Entegre Kırsal Yangın Yönetim Planı'nda (NPIRFM) daha sonra tanımlanan eylem hatları olan Entegre Kırsal Yangın Yönetim Sistemi'nin (IRFMS) uygulanmasına yönelik vizyonu, hedefleri ve önlemleri onayladı. NPIRFM, 16 Haziran 2020 tarihli 45-A/2020 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanmıştır. Yapısal önleme, insanlar ve altyapı için kendini koruma sistemleri, karar destek mekanizmaları, kırsal yangınlarla mücadele önlemleri ve yanmış alanların geri kazanılması ile ilgili tüm organların yatay koordinasyonu için bir model tanımlar.

Bu Kararlar, ulusal stratejilerin (NPIRFM), bölgesel programların ve belediye planlarının birleşik bir çerçeve altında çalışmasını sağlayan yatay ve dikey koordinasyon mekanizmaları getirmektedir. Bu koordinasyon mekanizmaları daha sonra yasada resmileştirilecek ve NPIRFM çerçevesi Peyzaj Yangın Yönetişim Çerçevesinde daha fazla güç bulacaktır.

28 Mayıs 2021'de Bakanlar Kurulu tarafından onaylanan Ulusal Eylem Planı (RCM 71-A/2021), NPIRFM'de tanımlanan stratejik yönleri eylemlere dönüştürmektedir.

Ayrıca, kırsal yangınlardan etkilenen bölgelerdeki toprak sahiplerini haritalamak için, daha fazla yasal işlem (17 Ağustos 2017 tarihli 78/2017 sayılı Kanun, 23 Ağustos 2019 tarihli 65/2019 sayılı Kanun) basitleştirilmiş kadastro bilgi sisteminin genişletilmesini ve kadastro kayıt ve tanımlama için ulusal bir platformun geliştirilmesini desteklemektedir (Balcão Único).

Son olarak, Portekiz anakarasındaki IRFMS ve çalışma kuralları 82/2021 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile onaylanmıştır.

2017'deki aşırı orman yangınları, peyzaj yangınlarının önlenmesinin önemine dikkat çekti. O zamana kadarki politika çabaları çoğunlukla tepki sonrası önlemlere dayanmış olsa da, 2017 orman yangınları değişen peyzaj yangını riskine uyum sağlama ihtiyacını gösterdi.

IRFMS'nin temel hedefleri şunlardır:

• Peyzaj yangın riski farkındalığı oluşturmak
• Peyzaj yangın riskini azaltmak için
• Risk ve etkileri önlemek için

NPIRFM aşağıdaki hedefleri tanımlar:

• yangınlarda insan yaşamının kaybı, mümkün olsa da, nadir bir olaydır;
• 500 ha'nın üzerindeki yangınlar toplam yangınların yalnızca %0,3'ünü oluşturur;
• On yıl boyunca (2020-2030) birikmiş yanmış alan 660 000 ha'dan azdır.

Genel sistem, iklim değişkenliği ve meteorolojik belirsizlikten kaynaklanan daha sık, yoğun ve öngörülemeyen peyzaj yangınlarına karşı savunmasızlığı azaltmayı amaçlamaktadır. IRFMS, aktif arazi yönetimi, yakıt azaltma ve risk bilinçli planlama yoluyla esnek bir kırsal peyzaj inşa etmeyi amaçlamaktadır. Farkındalığı artırmak, daha güvenli uygulamaları, topluluk hazırlığını ve önlemede yerel katılımı teşvik etmeyi içerir.

Bir diğer önemli amaç, ulusal, bölgesel ve yerel kuruluşlar arasında koordineli eylem sağlamak, önleme, bastırma ve kurtarma çabalarını uyumlu hale getirmektir.

Portekiz IRFMS, iki eylem ayağının entegrasyonuna dayanmaktadır: Kırsal Yangın Yönetimi (RFM) ve Kırsal Yangından Korunma (RFP). Her ikisi de Haziran 2017'de Portekiz'de meydana gelen yangın olaylarını inceleyen Bağımsız Teknik Komite (ITC) tarafından anahtar olarak kabul edilir. Kırsal yangın yönetimi, tarım ve deniz için devlet biriminin sorumluluğu altındayken, Kırsal Yangından Korunma, içişleri için devlet biriminin sorumluluğu altındadır. IRFMS, bu sektörel yaklaşımın üstesinden gelerek, iki ana alana entegre bir şekilde bakan bir sistem kurmaktadır.

Dahası, önceki sistemden esas olarak yangın söndürmeye odaklanan yeni sisteme, yangın önlemeye yönelik daha önemli bir ağırlık veren bir paradigma kayması uygulandı. IRFMS, planlamadan yangın sonrası yönetime kadar ülkedeki peyzaj yangın riskini ele almak için 6 ardışık ve sürekli aşamada düzenlenmiştir. Daha sonra her aşama, belirli sorumlulukların bir RACI çizelgesine göre atandığı süreçlere çevrilir (RACI çizelgesi, Sorumlu, Hesap Verebilir, Danışman ve Bilgilendirilmiş'te olduğu gibi rolleri tanımlayan bir proje yönetim aracıdır). Altı aşama Planlama, Hazırlık, Ön Bastırma, Bastırma ve amper; Rölyef ve Yangın Sonrası yönetimidir:

NPIRFM, belirlenen zayıflıkları ele almak ve fırsatları değerlendirmek için dört stratejik hedef belirler:

Kırsal alanlara değer vermek, yani sürdürülebilir kırsal kalkınmayı teşvik etmek ve ahşap ve diğer orman ürünlerinin üretimine değer vermek. Bu, mekansal planlama ve arazi gelişimi için ulusal politika önlemleri ile bağlantılıdır. Bununla birlikte, çoğunlukla yerel orman ürünlerine dayalı yeni iş modelleri ve niş pazarlar, tarımsal ormancılık ve orman yönetimi sözleşmeleri için teşvikler oluşturarak ve bölgeyi daha çekici, yenilikçi, çeşitlendirilmiş ve rekabetçi hale getirerek kırsal alanlara değer vermeye yöneliktirler. Örnek olarak: Peyzaj Dönüşüm Programı ve Ulusal Kadastro Bilgi Sistemi.

- Kırsal alanların aktif yönetimi, yani arazilerini sürdürülebilir bir şekilde yönetmek için sahipleri dahil etmek, yangın yayılımında süreksizlik yaratan çeşitli bir manzara yaratmak ve sürdürmek. Bu aynı zamanda büyük ölçekli yakıt yükü azaltma, silvopastoral ve kontrollü yangın programlarının yanı sıra tehlikeli durumlarda topluluğun ve binaların korunmasını da içerir. Örnek olarak: Toplulukların ve binaların korunması (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Reçeteli yanma; Montesinho, Gerês, Monchique ve Alto Minho'daki silvopastoral sistemler ve otlatma programları, kırsal geçim kaynaklarını desteklerken yakıt yüklerini azaltmak için keçileri, koyunları ve sığırları kullanır (ayrıca Viseu Dão Lafões'de Prescribed fire ve otlatma ile ilgili vaka çalışmasına bakın).

Değişen davranışlar, yani yangının kontrolsüz kullanımı, atık yakma ve herhangi bir potansiyel ateşleme kaynağı gibi tehlikeli uygulamalardan kaçınırken, sağlam yangın önleme ve arazi yönetimi uygulamalarına dikkat çekmek. Bölgesel ve yerel düzeyde çeşitli hedeflere yönelik iletişim ve bilgi eşit derecede önemlidir. Örnek s: * Ulusal Kampanyalar - Portekiz Chama (TV ve radyo spotları, ilişkili şirketlerin katılımı ile diğer noktalar.| Raposa Chama; Chama'yı göçebe yapmak; Teatro Chama, belirli hedef gruplar için.

Verimli risk yönetimi, yani risk oluşumu ve çevre, ekonomi ve toplum üzerindeki ilgili etkileri hakkında bilgi oluşturmak. Risk haritalarının ve tahmin sistemlerinin hazırlanması, etkin bir risk yönetişim modelinin uygulanması, kurumların kapasitelerinin oluşturulması ve personel becerilerinin artırılması ihtiyacını içerir. Örnek olarak: Ulusal orman yangını risk haritaları ve tahmin sistemleri; IRFMS izleme platformu; IRFMS yeterlilik programı; IRFMS ve SIFOR Genel Portalı - https://www.sgifr.gov.pt/

Yıllık IRFMS raporları, 16 Şubat 2018 tarihli ve 12/2018 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4(m) maddesinde belirtildiği üzere AGIF, I.P. tarafından her yıl hükümete sunulur. NPIRFM'e göre, ulusal planın geçici bir değerlendirmesi sonuçlanıyor ve 2031'de nihai bir değerlendirme yapılacak.

IRFMS'nin vizyonu ve stratejik hedefleri tanımlandıktan sonra, kamu ve özel paydaşlarla çalışma ve yansıtma oturumları düzenlendi, tanıyı pekiştirdi ve stratejik hedeflerin her biri için önlemler için öneriler topladı. Sorumluluklar merkezi hükümet, belediyeler ve sivil toplum kuruluşları arasında dağıtıldı.

NPIRFM'ye göre, IRFMS'de tanımlanan tüm süreçler için sorumluluklar artık açıkça atanmıştır. Yeni sistemin stratejik koordinasyonu ve izlenmesi, IRFMS'nin uygulanmasıyla ilgili kamu politikalarının, programlarının ve girişimlerinin koordinasyonunu kolaylaştıran AGIF'in (Entegre Kırsal Yangın Yönetimi Ajansı) sorumluluğundadır.

* AGIF, belirli bakanlıklardan bağımsız olarak hükümetler arası bir kurum olarak siyasi olarak güçlendirilmesini sağlayan Portekiz ’ Başbakanı'nın doğrudan yetkisi altındadır. AGIF, Başbakan başkanlığında, orman yangını yönetiminde aktif olan tüm kamu kurumlarının üst yönetimini birleştiren üst düzey bir koordinasyon komitesinden oluşur. * 2024'ten bu yana, AGIF’'un doğrudan raporlaması, o zamanki hükümetin ormanlar ve peyzaj yangınları hakkındaki görüşlerini yansıtan tarım ve deniz bakanına devredildi.

* AGIF, planlama araçları (ulusal, bölgesel, alt-bölgesel ve yerel) kapsamında, belediyeler, belediyeler arası topluluklar, toprak sahipleri, orman üreticisi kuruluşlar, itfaiyeler, bilimsel kurumlar ve sivil toplum dahil olmak üzere ilgili tüm paydaşların yapılandırılmış katılımını da teşvik etmektedir.

IRFMS içinde ICNF, I.P. (Doğa Koruma ve Ormanlar Enstitüsü) RFM sütunu üzerindeki çabaları koordine eder ve ANEPC (Ulusal Acil Durum ve Sivil Koruma Kurumu) RFP sütunu üzerindeki çabaları koordine eder. Bu kuruluşlar, her arazi kullanımı, kırsal (RFM kapsamında) ve kentsel (RFP kapsamında) için önleme ve bastırma önlemlerinin tasarlanmasına katkıda bulunur. ANEPC ayrıca bastırma işlemlerini komuta etmekle görevlendirilmiştir.

Yeni sistemde, yerel yönetimler ve toprak sahipleri kırsal bölgelerde yangın riskinin etkin bir şekilde azaltılmasında daha büyük bir role sahiptir. Belediyeler arası ormancılık teknik ofisleri oluşturuldu ve yerel yetkilileri peyzaj yangınlarının önlenmesi konusunda güçlendirdi. * Belediyelerarası “Forest sappers tugayları ”, bölgenin orman yangınlarına karşı direncini artırmak amacıyla önleyici ormancılık eylemleri ve yangın sonrası müdahale ve acil durum için de faaliyete geçti.

Bilimsel bilgiyi risk değerlendirmesi, yakıt yönetimi planlaması ve karar destek araçlarına entegre etmek için üniversiteler, araştırma merkezleri ve teknik uzmanlarla yakın bir işbirliği kurulmuştur. Ulusal kurumları, belediyeleri, toprak sahiplerini, orman örgütlerini, itfaiyeleri, araştırmacıları ve sivil toplumu koordine ederek geniş paydaş katılımı sağlar. Katılımcı süreçler, NPIRFM planlamasını bilgilendirmek için bilimsel ve yerel bilgileri bir araya getirirken, farkındalık kampanyaları ve eğitim girişimleri topluluk hazırlığını güçlendirir. Sistem ayrıca sektörler arası koordinasyonu teşvik etmede, öğrenilen süreci yönlendirmede ve önleme kapasitesini ve toprak direncini artırmak için toprak sahiplerini ve belediyeler arası ormancılık yapılarını desteklemede önemli bir rol oynamaktadır.

5 Aralık 2019'da Bakanlar Kurulu tarafından onaylanan NPIRFM strateji ve süreç zinciri belgeleri, consultalex.gov.pt web sitesinde altmış gün boyunca kamu istişaresine sunuldu. Bu dönemde, 2.000'den fazla kişinin katıldığı ülke çapında 73 bilgilendirme oturumu gerçekleştirildi. Belgelerin iyileştirilmesini sağlayan ve Ulusal Eylem Planı'nın önemli ölçüde iyileştirilmesine neden olan yüz on beş yazılı katkı alındı.

2017 orman yangınları, Portekiz'de o yıla kadar yürürlükte olan orman yangını yönetim sistemindeki bir dizi zayıflığı vurguladı ve böylece yeni yönetim sisteminin geliştirilmesine yol açtı.

Faktörleri etkinleştirme

IRFMS süreçlerinin başarısını sürdürme ve teşvik etme faktörleri şunlardır: NPIRFM tarafından tanınan yönetişim, yeterlilik ve bilgi ve iletişim.

Yönetişim (üst düzey, kapsayıcı ve aynı zamanda diğer tüm idari ve karar seviyeleri dahil) tüm süreç zincirini desteklemek için bir ön koşul olarak görülür ve organizasyonel ve yasama yönlerinin yenilenmesini içerir.

Teknik eğitim ve yeterlilik, sisteme dahil olan kurum ve kuruluşların etkinleştirilmesi ve etkin bilginin IRFMS süreçlerine dahil edilmesi için anahtar olarak kabul edilir.

Son olarak, bilgi ve iletişim süreçlerin düzenli çalışmasını destekler. Bu nedenle, veri yönetimi ve paylaşımı için erişilebilir platformlara da ihtiyaç vardır.

Buna ek olarak, IRFMS'nin başarılı bir şekilde başlatılması ve uygulanması, güçlü siyasi taahhüt, uzun vadeli finansman ve her düzeydeki kurumların önleme odaklı bir modele uyum sağlama kapasitesine bağlı olmuştur. Arazi parçalanması, kırsal alanlarda sınırlı teknik kaynaklar ve davranış değişikliği ihtiyacı gibi yapısal zorluklar ilerlemeyi kısıtlamaya devam ediyor. * Aynı zamanda, bilimsel yenilik, entegre arazi kullanımı planlaması ve AGIF’'ın izleme, değerlendirme ve uluslararası işbirliğindeki liderliği belirleyici faktörler olmuştur.

Engeller ve Engeller

IRFMS tarafından öngörülen orman yangını yönetiminin daha fazla ademi merkeziyetçiliğinin önündeki kilit engel, her seviyede mevcut olan istikrarlı ve öngörülebilir finansal kaynakların ve teknik kapasitelerin olmamasıdır. Yeni sistem, yönetişim ve mevzuatın derin bir dönüşümünü gerektirdi, bu nedenle yüksek çaba, zaman ve kaynak gerektiriyordu.

IRFMS içinde bakanlık üstü, üst düzey bir koordinasyon rolünü sürdürmek, sektörler arasında tutarlılığı sağlamak ve politikaların ve yatırımların sürekli uyumunu sağlamak için eşit derecede kritik öneme sahiptir. Siyasi döngüler boyunca sürekliliğin sağlanması ve geniş paydaşların satın alınmasının güvence altına alınması, 2017 orman yangınından sonra başlatılan dönüşümün sürdürülmesi için gerekli olmaya devam ediyor

Yükseltme ve ölçeklendirme

Portekiz, ulusal düzeydeki politika ve önlemlerin verimliliğinin yanı sıra karşılıklı öğrenme ve yaklaşımın diğer ülkelerde çoğaltılmasını artırabilecek entegre yangın yönetimi için karşılıklı destek ve bilgi paylaşımı için çeşitli uluslararası anlaşmalar imzaladı.

Bu bağlamda AGIF, Mayıs 2023'te Portekiz'in Porto kentinde düzenlenen 8. Uluslararası Yaban Hayatı Yangını Konferansı'nda sunulan Peyzaj Yangını Yönetişim Çerçevesini (LFGF) hazırladı. LFGF birçok ülkeden destek aldı ve BM Çevre Programı (UNEP), BM Afet Riskini Azaltma Ofisi (UNDRR), BM Orman Forumu (UNFF), Gıda ve Tarım Örgütü (FAO), Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'nden (OECD) destek beyanları aldı; LFGF'nin ve Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı'nın (AGİT) taslağına da katıldı. * O zamandan beri AGIF, COP28'e LFGF hakkında bilgi yaymaya ve LFGF'yi referanslarından biri olarak benimseyecek olan FAO’s Fire Hub'ı desteklemeye gitti. AGIF, LFGF'nin benimsenmesini teşvik etmek için BM ve AB ile açık diyaloğu sürdürmektedir.

Ayrıca, orman yangını değer zincirinin tüm aşamalarında işbirliğini açmak için birkaç Memoranda imzalanmıştır, örneğin: CalFIRE (Kaliforniya), USFS (tüm ABD için), Kanada, Brezilya, Şili ve Finlandiya. AGIF, uluslararası işbirliğini ve uzmanlık alışverişini kolaylaştırmayı amaçladığından, ufukta daha fazla muhtıra var.

Son yıllara kadar uluslararası işbirliği sadece orman yangınlarının bastırılmasına odaklanmış olsa da, bu hızla değişiyor ve orman yangınlarının önlenmesi için uluslararası işbirliğinin güçlendirilmesine odaklanan artan sayıda girişim var. * 2006 ve 2010 yılları arasında, Avrupa Komisyonu – tarafından finanse edilen uluslararası bir girişim olan FIRE PARADOX projesi –, orman yangını yönetimine entegre bir yaklaşımın parçası olarak orman yangını önlemeyi teşvik etmeye odaklandı. * 2014 yılında, SPITFIRE platformu –, Portekiz ve İspanyol sivil koruma ve meteoroloji ajansları arasında bilgi paylaşımına izin vermek için hava ve orman yangını riski tahmini konusunda bir sınır ötesi hizmet kuruldu.

NPIRFM ayrıca, Portekiz ve İspanya arasında orman yangını risk değerlendirmesi, önlenmesi ve iklim değişikliğine uyum konusunda işbirliğini daha da geliştirmek için ayarlanmış bir İberya Orman Yangınları Araştırma, Önleme ve Mücadele Merkezi'nin kurulmasını öngörüyor. En önemlisi, Merkez, bölgedeki orman yangını sürücülerini daha iyi anlamak için sınır ötesi araştırma ve bilgi alışverişini kolaylaştırmalıdır; ortak bilinçlendirme kampanyaları; ve orman yangını riskini önleme ve bastırma konusunda sınır ötesi eğitimler.

Maliyetler ve maliyetler

Sadece 2017'de, Haziran ve Ekim orman yangınlarının toplam maliyetinin yaklaşık 1,5 milyar Euro olduğu tahmin edildi (San-Miguel-Ayanz ve diğ., 2020). Ekonomik etkiler ve maliyetler özellikle ormancılık sektörü için korkunçtu. Önümüzdeki yıllarda, aşırı orman yangınlarından kaynaklanan maliyetlerin, turizm endüstrisi üzerindeki etkileri de göz önünde bulundurularak artacağı tahmin edilmektedir.

Ulusal Eylem Planı (NAP) için gerekli mali kaynakların yılda ek 383 milyon € olduğu tahmin edilmektedir.  Yıllık IRFMS harcamaları ile karşılaştırıldığında (2019 temel yıl), yıllık 264 milyon Euro'dan 647 milyon Euro'ya yükseldi ve ulusal planın tam zamanlı süresi boyunca toplam 7.1 milyar Euro'luk IRFMS harcamasına karşılık geldi.

Toplam yıllık IRFMS harcaması stratejik hedeflerin her biri arasında dağıtılır:

* SG1 — Değeri kırsal alanlar, 69 milyon €

* SG2 — Kırsal alanların aktif yönetimi, 207 milyon €

* SG3 — Değişim Davranışları, 70 milyon €

* SG4 — Verimli risk yönetimi, 301 milyon €.

IRFMS süreçlerinde, bu, orman yangını önlemede% 58 ve bastırmada% 42'lik bir dağılıma dönüşür.

Aslında, yılda 647 milyon Euro'luk bu harcama, AB fonları da dahil olmak üzere birden fazla kaynaktan finanse edilecek. Ayrıca, esas olarak çevre koruma, kurumsal güçlendirme ve toplum koruması ile ilgili projeleri finanse etmesi beklenmektedir.

Faydalar ve Avantajlar

IRFMS, NPIRFM hedeflerine ulaşmanın bir sonucu olarak dört ana etkiye sahiptir:

1.    Ülkenin bir trajediyi bir fırsata dönüştürme yeteneği, orman yangınları sorununu insan kayıplarının ve çok şiddetli yangınların nadir olaylar olduğu kabul edilebilir seviyelere indirgemek. Böylece, Portekiz halkının ve kurumlarının bir bütün olarak devlet ve toplum tarafından paylaşılan zorluğun üstesinden gelmeyi başardığını göstermek;

2.    2050 Karbon Nötrlüğü Yol Haritasına uygun olarak CO ₂ emisyonlarını azaltma beklentilerini karşılamak ve 2030 yılına kadar biriken 47 megaton CO ₂ eşdeğerinin emisyonunu önlemek;

3.    * Planın “Black Sky” atalet senaryosunda uygulanmaması ile “We did it” senaryosu arasındaki deltadan kaynaklanan yıllık 701 milyon € katkı, aşağıdakilere dayanarak 2030'da elde edilecek:

Orman ve tarımsal ormancılık alanlarında üretilen mal ve hizmet kaybının azaltılması, NAP uygulamasının yararının yıllık 483 milyon Euro olması, GSYİH'da ifade edilen gayri safi yurtiçi hasıla (GSYİH)% 0.23'e eşdeğer olması (brüt katma değer);

Yılda 1,7 milyar Euro'dan (GSYİH'nın %0,8'i) 1,8 milyar Euro'ya (GSYİH'nın %0,9'u) karbon tutulması da dahil olmak üzere orman kaynaklı mal ve hizmet miktarında (6,5 milyon hektar) yılda 138 milyon Euro'luk bir artış;

& Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbsp; & Nbs

Bu nedenle, bu planın ulusal servete toplam katkısının yılda 701 milyon € (+ 0.3 p.p.) olduğu ve böylece 2030'da GSYİH'nın% 2.3'ünü oluşturduğu tahmin edilmektedir.

4.    Orman ve tarımsal ormancılık alanlarının aktif yönetimi, nakliye ve lojistik, malzemelerin bakımı ve onarımı ve turizm için 2030 yılına kadar 60 000 iş yaratılması

IRFMS'nin ayrıca, daha önce ayrılmış hükümet organları tarafından ele alınan çevre ve insan güvenliği sorunları arasında daha koordineli bir yaklaşımla yönetişim açısından faydalar üretmesi bekleniyor. Bu bağlamda, orman yangını yönetimi son yıllarda Portekiz'de daha merkeziyetsiz hale geldi. IRFMS altında kurulan komiteler, alt ulusal hükümetlerin orman yangını yönetimine katılımını kolaylaştırır. Belediyeler ve belediyeler arası topluluklar, orman yangını riskinin yönetimine, örneğin gelişmiş orman yönetimi ve sivil koruma yetkinlikleri yoluyla giderek daha fazla katılmaktadır. Ayrıca, IRFMS'nin uygulanmasının, eski mekanizma içinde yürürlükte olan yasalarda birkaç değişiklik daha yapması beklenmektedir. Aslında, IRFMS, mekansal planlama ve yeni mekansal planlama seçenekleri, yeni yakıt yönetimi ve orman planlaması biçimleri üzerinde etkisi olan yeni yangın önleme yöntemleri öngörmektedir. Kamulaştırma Yasası, ICNF'nin yangın önleme amaçlı kamulaştırmalar yapmasına izin vermek için de etkilenmiştir.

Resmi bir maliyet-fayda analizi henüz yayınlanmamış olsa da, sistemin finansal performansı bu iki boyut arasında büyüyen bir ilişki olduğunu göstermektedir. Harcamalar öngörülen seviyelerin altında olmasına rağmen, operasyonel kapasite ve mevcut kaynaklar bugüne kadarki en yüksek seviyelerine ulaştı. Yönetişim modeli ayrıca, yalnızca bastırmaya dayalı yaklaşımlardan uluslararası olarak daha uygun maliyetli olarak kabul edilen yakıt yönetimi, risk planlaması ve yapısal önlemeye öncelik vererek uzun vadeli maliyetleri de azaltır.

Bakım maliyetleri

Bakım maliyetleri esas olarak kurumlar arası koordinasyon yapılarının devam eden çalışması, izleme ve değerlendirme sistemleri, önleme ve bastırma kapasitelerinin eğitimi ve bakımı ile ilgilidir. Bunlar IRFMS kuruluşlarının yıllık bütçesine entegre edilmiştir ve yatırım programları ve kamu finansmanı ile desteklenmektedir.

AGIF'in izleme, değerlendirme ve uluslararası işbirliğindeki liderliği, ulusal politikaların AB uyum çerçeveleriyle uyumlu hale getirilmesine de katkıda bulunmuş ve kırsal yangın yönetimiyle ilgili sektörel stratejiler, operasyonel standartlar ve yasama araçlarındaki güncellemeleri etkilemiştir.

Uygulama, Bağımsız Teknik Komitelerin tavsiyelerini eylemlere dönüştürmek için Ekim 2017'de oluşturulan belirli bir Görev Gücü tarafından 2017'de başladı. 14 ay sürdü ve görevini tamamladı. AGIF bu görev gücünü 1 Ocak ^2019'dan itibaren takip etti.

2018'in ilk çeyreğinde, 2017 yılına kadar yerinde yangın yönetimi yaklaşımını değerlendirmek ve yeni IRFMS'nin ana hatlarını ve gereksinimlerini hazırlamak için bir çalışma yapılmıştır. Halkla istişare Temmuz-Eylül 2018 tarihleri arasında yürütülmektedir. NPIRFM, 16 Haziran 2020 tarih ve 45-A/2020 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanmıştır. IRFMS, 2018'den beri yürürlükte olan ilkelerinin çoğuna rağmen, 2021'de yasayla kurulmuştur.

* IRFMS, AGIF'in oluşturulması ve ana yasama ve planlama araçlarının onaylanmasıyla 2017 orman yangınlarından sonra başlayan 4–5 yılı boyunca aşamalı bir uygulama gerektirdi. Bu uzun vadeli bir hükümet dönüşümü olduğundan, hükümet reformlarının karmaşıklığı, yerel teknik kapasitenin geliştirilmesi ihtiyacı ve devam eden projeler ve önlemler için finansman sağlamak için gereken süre nedeniyle bazı gecikmelerle tam uygulama devam etmektedir.

NPIRFM 2020-2030 için geçerlidir ve IRFMS uzun vadeli, sürekli izlenen ve derslere tabi bir sistem olarak düşünülmüştür. Bununla birlikte, IRFMS, eski sistemin yerini alarak kalıcı bir çözüm olarak kuruldu.

2020-2030 Stratejisi, vizyon ve değerleri belirler, bağlamı tanımlar, stratejik yönergeleri ve hedefleri tanımlar, hedefler belirler ve bireysel süreç zinciri belgesinde ayrıntılı olarak açıklanan yeni bir yönetişim ve risk yönetimi modeli sunar.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Üç aylık raporlar: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Yıllık raporlar: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Bakanlar Kurulu (2020), 2020-2030 Entegre Kırsal Yangın Yönetimi Ulusal Planı

OECD (2023), "İklim değişikliği bağlamında orman yangınlarını evcilleştirmek: Portekiz vakası", OECD Çevre Politikası Bildirileri, No. 37, OECD Yayıncılık, Paris

Bakanlar Kurulu Başkanlığı (2021), 13 Ekim 2021 tarih ve 82/2021 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidadada/decreto-lei/2021-172745166

Peyzaj yönetim çerçevesi

2022 Portekiz Orman Yangınları, Yanmış Alan Acil Müdahalesi (BAER) İncelemesi