Smolyan - Bulgaristan'da taşkın koruma önlemleri için Avrupa fonları

Bulgaristan, iklim değişikliğine (çoğunlukla sıcaklık artışı ve aşırı yağış nedeniyle) ve kuraklık ve sel gibi iklim değişikliğiyle ilgili aşırı olayların sıklığının artmasına karşı özellikle savunmasız bir bölgede yer almaktadır. Bulgaristan için mevcut iklim değişikliği senaryolarına göre (Ulusaliklim değişikliği uyum stratejisi),aşırı olayların ve afetlerin sıklığının artmasına yönelik bir eğilim öngörülmektedir. Bu, yoğun yağışlar, sıcak ve soğuk dalgalar, seller ve kuraklıklar, kasırga rüzgarları, orman yangınları ve heyelanların sık sık meydana gelmesiyle zaten yaşanmaktadır.

Müdahalelerden önce, Smolyan'daki birkaç mahalle, tekrarlayan sellerle aşırı hava olaylarından ağır bir şekilde etkilendi.

2005 yılında, Smolyan kentindeki Ustovo mahallesi, aşırı yağışların ardından Cherna Nehri'nin taşması nedeniyle ciddi sorunlar yaşadı. Ağustos 2005'in başında, İhtiman siklonu batı Akdeniz üzerinde oluştu ve 4 Ağustos'ta Bulgaristan'ın batısına girmek için doğuya doğru hareket etti. 5-6 Ağustos arasındaki gece, Smolyan'a yakın Rodop dağlarındaki havanın şiddeti ile işaretlenir. Smolyan bölgesi, 6 Ağustos'ta yerel saatle 7:30'da en yüksek 24 saatlik kümülatif yağış miktarını (156 mm, metrekare başına 218 litre) bildirenler arasındaydı.

Bölgenin altyapısı, bu miktardaki yağışı (her 1000 yılda bir olduğu bilinen) idare etmek için inşa edilmemiştir. Şehrin içinden akan Cherna nehri bankalarını patlattı ve insanların evlerinin sular altında kalmasına ve hasar görmesine neden oldu.

Bu tesisler göz önüne alındığında, Smolyan belediyesi ihtiyati tarafta olmaya karar verdi ve ilçenin altyapısını gelecekteki sellere uyarlamak için önlemler aldı.  Özellikle, adaptasyon önlemlerinin uygulanması için öncelikli alanları seçmek için, Bölgesel Yönetim-Smolyan aşağıdaki ana zorluklara odaklanmıştır:

• İnsanların yaşamlarını ve sağlıklarını korumak,
• Altyapı (ana yol iletişimi) ve ticari faaliyetlerin daha yüksek derecede korunmasını sağlamak,
• yüksek bir dalganın geçişini sağlamak için nehir yataklarında bir miktar serbest su sağlanması.

Selden korunma önlemleri, nüfusu korumak ve sel hasarını önlemek amacıyla Smolyan kentindeki Ustovo Bölgesi'nde (özellikle yerleşim alanları ⁇ Progressi ⁇ 1, 2 ve 3) sel riskini azaltmak için uygulanmıştır.

• Taşkın suyunu kısıtlama yeteneklerini artırmak veya daha iyi su akışını kolaylaştırmak ve dolayısıyla taşkın riskini azaltmak için mevcut kalıcı taşkın koruma altyapısını iyileştirmek / desteklemek / sürdürmek; 

• yakın sellere karşı derhal tepki vermek ve sel bölgelerinde suyun olumsuz etkilerini sınırlamak için gerekli ekipmanı tedarik etmek;
• Bulgaristan ve diğer AB Üye Devletleri arasındaki sosyo-ekonomik farklılıkları azaltmak; 
• Bulgaristan'da yaşam ve çalışma koşullarını daha cazip hale getirmek; 
• Turizm potansiyelinin geliştirilmesi;  
• Daha küçük belediyelerde yatırımları teşvik etmek. 

Müdahaleler, son yıllarda ciddi sel olaylarıyla karşı karşıya kalan iki uluslararası nehir (Strymonas ve Evros) çevresindeki bölgelerdeki selleri önlemek ve yönetmek için sınır ötesi işbirliği (Yunanistan-Bulgaristan) ihtiyacını ele almak için de uygulandı.

Smolyan bölge yönetimi tarafından uygulanan ana faaliyetler, Karadeniz Nehri Havzası Yönetim Bölgesi'nin taşkın riski yönetim planının hedeflerine de katkıda bulunmaktadır (FRMP,2021 taslak versiyonunda). FRMP, ülke genelinde sel tehlikesi ve sel riskine genel bir bakış sunmayı, tehlike ve risk seviyelerinin daha yüksek olduğu alanları (potansiyel önemli sel riski olan alanlar) belirlemeyi amaçlamaktadır. Bu plan, 2007/60/EC sayılı AB Direktifi'nin (Avrupa Sel Direktifi, FD) uygulama sürecini temsil etmektedir. Cherna Nehri'nden kaynaklanan sel risklerini önlemeye yönelik diğer eylemler, Aralık 2023'te kabul edilen 2022-2027 dönemi için Doğu Ege Denizi Havzası Bölgesi için Taşkın Riski Yönetim Planı'ndan da kaynaklanabilir (Bakanlar Kurulu Kararı n. 937/2023). 

Taşkın riskini azaltmak için uygulanan önlemler esas olarak ERDF tarafından Operasyonel Program ⁇ Bölgesel Kalkınma 2007 ⁇ 2013 (BG161PO001/1.4-06/2010/011 ⁇ Kentsel Yığınlaşmalarda Taşkınları Önlemek İçin Küçük Ölçekli Tedbirlere Destek) ve işbirliği programı Interreg V A Yunanistan-Bulgaristan 2014-2020 (TaşkınKoruma Projesi) aracılığıyla finanse edildi.

İlk proje iki ana inşaat işinden oluşuyordu: (1) Cherna Nehri'nin nehir yatağının genişletilmesi ve temizlenmesi, yüksek miktarda su ile başa çıkmak için daha yüksek bir kapasiteye sahip olmak ve (2) mevcut istinat duvarlarının yeniden inşası ve yükseltilmesi ve nehrin sol ve sağ kıyısında betonarme korkuluklar ve parapetlerle yeni duvarların inşası. Bu çalışmalar çeşitli alt projelerle gerçekleştirildi. Toplamda 240 metrelik yeni sel duvarları inşa edildi ve 430 metreden fazla mevcut duvar güçlendirildi.

Gerçekleştirilen müdahaleler, özellikle son derece yağışlı bir yıl olan 2014 yılında Smolyan'ın Ustovo bölgesinde sellerin önlenmesinde etkili olduğunu gösterdi. Karadeniz Nehri Havzası Yönetim Bölgesi için Taşkın Risk Değerlendirmesi Taslağı'nda (2021) bildirildiği gibi, gözlenen dönemde (2011-2019) sel olaylarının yıl başına dağılımı 2014'te net bir zirve gösterdi, ardından daha yüksek ve daha düşük sel sayısı ile yıllar arasında bir değişim yaşandı. Gözlemlenen dönemde (2011-2019) kaydedilen tüm sellerin yaklaşık %38'i 2014 yılında meydana geldi.

2015 yılından itibaren ve ikinci proje kapsamında (InterregYunanistan-Bulgaristan),Smolyan'ın şehirleşmiş kısmında istinat duvarının güçlendirilmesi, hidrolik iletkenlik ve nehir yatağının (Cherna ve Byala nehri) temizlenmesini sağlamak için şehirde başka müdahaleler de uygulanmıştır. Tüm bu müdahaleler yine sel riskini azaltmaya ve insanlara ve altyapıya zarar gelmesini önlemeye odaklandı. Bu önlemler için, nehir yataklarının kritik bölgelerinden önemli miktarda malzeme alındı. Yıkılan ağaçlar ve aşırı büyümüş bitki örtüsü kaldırılırken, özellikle üstlerindeki ana baypas yolunun güvenliği ile ilgili olan köprü yapılarını ve mevcut taş duvarları güçlendirmek için inşaat çalışmaları yapıldı.

Smoylan Belediye Kalkınma Planı, taşkınları önlemek için aşağıdakiler de dahil olmak üzere ek tesislerin inşasını öngörmektedir: bitki örtüsü ve tortuların nehir yataklarının temizlenmesi, iki belediye barajının (Kiranov dol ve Laga) yeniden inşası ve bitişik arazinin ağaçlandırılması. Zamanında bilgilendirilmek ve uyarılmak için belediye, Çevre ve Su Bakanlığı tarafından düzenli olarak yağışlar hakkında bilgi alır. Özel bir hizmet, beklenen yağış ve nehir suyu seviyeleri hakkında saatlik bilgi (dakikada bile) sağlar. Belediye uzmanları bu bilgileri işler ve belediye web sitesinde yayınlar.

Belediye Başkanı ve belediye uzmanları, konut sakinlerine selden korunma önlemlerine olan ihtiyacı ve olumlu etkilerini kapsamlı bir şekilde açıkladıkları proje sırasında birçok toplantı gerçekleştirdiler. İnşaat işlerinden çok az insan doğrudan etkilendi. Sakinlerle ilgili bazı sorunlar vardı, örneğin şantiyede yasadışı binaların varlığı, iş başlamadan önce yıkılması gereken ahırlar ve bahçeler gibi.  Bununla birlikte, yasama çerçevesi içinde çözülebilirlerdi ve protestolara veya büyük olumsuz tepkilere neden olmadılar.

AB tarafından sağlanan finansman, inşaat işlerinin sağlanmasında önemli bir faktördü. Belediye, Operasyonel Program ⁇ Bölgesel Kalkınma ⁇ (ayrıca ⁇ Maliyetler ve Avantajlar ⁇ bölümüne bakın) ve Interreg İşbirliği Programı için finansman başvurusunda bulundu.  Belediye uzmanları başvuru formuyla ilgilendi ve ön çalışmalar ve teknik tasarımlar da dahil olmak üzere proje için gerekli tüm bilgilere ve açıkça tanımlanmış bir hedefe erişebildiler. Bu, AB finansmanına başvurma sürecinde onlara büyük ölçüde yardımcı oldu. Proje önerisi 2012 yılında Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'na sunulmuştur. Bakanlık o dönemde bu programın yönetim otoritesi olarak hareket etti. Proje kabul edildiğinde, Bakanlık ile Smolyan belediyesi arasında bir sözleşme hazırlandı. Bir sonraki aşamada inşaat çalışmaları için açık bir prosedür başlatıldı. İnşaat şirketi doğrudan belediyeye cevap verdi ve bu da bakanlığa rapor verdi.
Projenin sorunsuz bir şekilde uygulanmasına katkıda bulunan diğer faktörler, önlemlerin uygulandığı arazinin esas olarak belediyeye ait olması ve inşaat izinlerinin alınmasının kolay olmasıydı.

İlk AB projesi kapsamında kapsanan taşkın koruma önlemlerinin maliyetleri 933.438 Bulgar Levası veya 477.259 Euro'ya yükseldi. Küçük bir kısmı, toplam toplamın% 5'i (46.959 Lev veya 24.010 €) Smolyan tarafından sağlandı. Fonların çoğunluğu, 886.478 Lev (453.249), AB'den Operasyonel Program ⁇ Bölgesel Kalkınma 2007 ⁇ 2013 (SözleşmeNo BG161PO001/1.4-06/2010/011), ⁇ Kentsel Yığınlaşmalarda Taşkınları Önlemek İçin Küçük Ölçekli Önlemlere Destek ⁇ ) aracılığıyla kaynaklanmıştır.

İkinci proje (Interreg V-A Yunanistan-Bulgaristan - Taşkın Koruma projesi) kapsamında yürütülen inşaat işleri 2.145.943.51 BGN'ye (yaklaşık 109 milyon €, Interreg web sayfası)mal oldu. Proje, Avrupa Birliği, Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu ve Bulgaristan ve Yunanistan'ın ulusal katkısı ile finanse edildi.

Tedbirlerin faydaları (taşkın nedeniyle azalan hasar açısından) tahmin edilmemiştir ve ölçülmemiştir. Bununla birlikte, 2005 sel olayının hasarı muhtemelen gelecekteki şiddetli yağış olayları sırasında önlenecektir. Aslında, 2014 yılı çok ıslak bir yıldı ve Smolyan'daki diğer mahalleler sel yaşadı, ancak Ustovo bölgesi etkilenmedi. Diğer ortak faydalar dikkate alınmamıştır.

Mevcut Belediye Kalkınma Planının yeni önlemleri, belediye bütçesi, Operasyonel Program ⁇ Environment ⁇ (2014 ⁇ 2020), Sınır Ötesi İşbirliği Programları ve Afet Bakanlıklar Arası Komitesi gibi farklı kaynaklar tarafından finanse edildi.

Smolyan'daki taşkın koruma bakımından sorumlu ana organlar, Filibe'nin Doğu Belomorksi Bölgesi Havza Müdürlüğü ve ilgili su yolunun belediye başkanıdır. Belediye, yılda iki kez bitki örtüsü ve tortuların nehir yatağının temizlenmesinden oluşan uygulanan önlemlerin sürdürülmesinden sorumludur.

Müdahaleler, Bölgesel Kalkınma Programı (2007 ⁇ 2013) kapsamında finanse edilen ilk projenin bir parçası olarak Haziran 2011 ile Haziran 2013 arasında uygulandı. Interreg VA ⁇ Yunanistan-Bulgaristan ⁇ işbirliği programı kapsamında 2017-2022 döneminde ek müdahaleler tamamlandı.

Müdahalelerin en az 100 yıl sürmesi planlanıyor.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg