Smolyan — Bulgaristan'da taşkın koruma önlemleri için Avrupa fonları

Bulgaristan, iklim değişikliğine (çoğunlukla sıcaklık artışı ve aşırı yağış nedeniyle) ve kuraklık ve seller gibi iklim değişikliğine bağlı aşırı olayların artan sıklığına karşı özellikle savunmasız bir bölgede yer almaktadır. Bulgaristan için mevcut iklim değişikliği senaryolarına (Ulusal iklim değişikliği adaptasyon stratejisi) göre, aşırı olayların ve felaketlerin sıklığının artmasına yönelik bir eğilim öngörülüyor. Bu zaten sık sık şiddetli yağışlar, sıcak ve soğuk dalgalar, sel ve kuraklık, kasırga rüzgarları, orman yangınları ve heyelanlar ile yaşanmaktadır.

Müdahalelerden önce, Smolyan'daki birkaç mahalle, tekrarlayan sellerle aşırı hava olaylarından ağır şekilde etkilendi.

2005 yılında, Smolyan kentindeki Ustovo mahallesi, aşırı yağışlardan sonra Cherna Nehri'nin taşması nedeniyle ciddi sorunlar yaşadı. Ağustos 2005'in başında, Ihtiman siklonu Batı Akdeniz üzerinde oluştu ve 4 Ağustos'ta Bulgaristan'ın batısına girmek için doğuya doğru hareket etti. 5 ila 6 Ağustos arasındaki gece, Smolyan’a yakın Rodop dağlarındaki havanın şiddeti ile işaretlenir. Smolyan bölgesi, 6 Ağustos'ta yerel saatle 7:30'da en yüksek 24 saatlik kümülatif yağış miktarını (156 mm, metrekare başına 218 litre) bildirenler arasındaydı.

Bölgenin altyapısı, bu miktarda yağışla başa çıkmak için inşa edilmemiştir (her 1000 yılda bir olduğu bilinmektedir). Şehrin içinden akan Cherna Nehri, kıyılarını patlattı ve insanların evlerinin sular altında kalmasına ve zarar görmesine neden oldu.

Bu binaları göz önünde bulundurarak, Smolyan Belediyesi ihtiyati tarafta olmaya karar verdi ve ilçenin altyapısını gelecekteki sellere uyarlamak için önlemler aldı.  Özellikle, uyum önlemlerinin uygulanması için öncelikli alanları seçmek için Bölgesel Yönetim-Smolyan aşağıdaki temel zorluklara odaklandı:

• İnsanların hayatını ve sağlığını korumak,
• altyapı (ana yol iletişimi) ve ticari faaliyetlerin daha yüksek derecede korunmasını sağlamak,
• yüksek bir dalganın geçişini sağlamak için nehir yataklarında serbest su hacminin sağlanması.

Smolyan kentindeki Ustovo Bölgesi'nde (özellikle "Progresi" 1, 2 ve 3 yerleşim alanları) sel riskini azaltmak için taşkın koruma önlemleri uygulanmıştır.

• sel suyunu kısıtlama yeteneklerini artırmak veya daha iyi su akışını kolaylaştırmak ve dolayısıyla taşkın riskini azaltmak için mevcut kalıcı taşkın koruma altyapısını geliştirmek/desteklemek/bakmak; 

• yakın sellere karşı derhal tepki vermek ve suyun sel bölgelerindeki olumsuz etkilerini kısıtlamak için gerekli ekipmanı tedarik etmek;
• Bulgaristan ve diğer AB Üye Devletleri arasındaki sosyo-ekonomik farklılıkları azaltmak; 
• Bulgaristan'da yaşam ve çalışma koşullarını daha cazip hale getirmek; 
• turizm potansiyelini geliştirmek;  
• daha küçük belediyelere yatırım yapmak. 

Müdahaleler, son yıllarda ciddi sel olaylarıyla karşı karşıya kalan iki uluslararası nehir (Strymonas ve Evros) çevresindeki bölgelerdeki taşkınları önlemek ve yönetmek için sınır ötesi işbirliği (Yunanistan-Bulgaristan) ihtiyacını gidermek için de uygulandı.

Smolyan ilçe idaresi tarafından uygulanan ana faaliyetler, Karadeniz Nehri Havzası Yönetim Bölgesi'nin (FRMP, 2021 taslak versiyonu) sel risk yönetim planının hedeflerine de katkıda bulunmaktadır. FRMP, ülke genelinde sel tehlikesi ve sel riskine genel bir bakış sağlamayı, tehlike ve risk seviyelerinin daha yüksek olduğu alanları belirlemeyi amaçlamaktadır (potansiyel önemli sel riski olan alanlar). Bu plan, 2007/60/EC (Avrupa Taşkın Direktifi, FD) AB Direktifi'nin uygulama sürecini temsil etmektedir. Cherna Nehri'nden gelen sel risklerini önlemek için diğer eylemler, Aralık 2023'te kabul edilen 2022-2027 dönemi için Doğu Ege Denizi Havzası Bölgesi Taşkın Risk Yönetim Planı'ndan da kaynaklanabilir (Bakanlar Konseyi Kararı 937/2023). 

Taşkın riskini azaltmak için uygulanan tedbirler, esas olarak ERDF tarafından "Bölgesel Kalkınma 2007 — 2013 (BG161PO001/1.4-06/2010/011 "Kentsel Topluluklarda Taşmayı Önlemek İçin Küçük Ölçekli Önlemler için Destek ") ve Interreg V A Greece-Bulgaria 2014-2020 (TFlood Protection Project) işbirliği programı aracılığıyla ERDF tarafından finanse edildi.

İlk proje iki ana inşaat işinden oluşuyordu: (1) Cherna Nehri'nin nehir yatağının genişletilmesi ve temizlenmesi, yüksek miktarda su ile başa çıkmak için daha yüksek bir kapasiteye sahip olmak ve (2) mevcut istinat duvarlarının yeniden yapılandırılması ve iyileştirilmesi ve nehrin sol ve sağ kıyısında betonarme korkuluklar ve parapetler ile yeni duvarların inşası. Bu çalışmalar birkaç alt proje ile gerçekleştirildi. Toplamda 240 metre yeni taşkın duvarları inşa edildi ve 430 metreden fazla mevcut duvar güçlendirildi.

Gerçekleştirilen müdahaleler, özellikle 2014 yılında Smolyan'ın Ustovo ilçesindeki taşkınların önlenmesinde etkili olduğunu gösterdi. Karadeniz Nehri Havzası Yönetim Bölgesi için Ön Taşkın Risk Değerlendirmesi Taslağı'nda (2021) bildirildiği üzere, gözlenen dönemde (2011-2019) yıllık sel vakalarının dağılımı, 2014 yılında net bir zirve, ardından daha yüksek ve daha düşük sel sayısı ile yıllar arasında bir değişim izledi. Gözlenen dönemde (2011-2019) kaydedilen tüm sellerin yaklaşık% 38'i 2014 yılında meydana geldi.

2015'ten başlayarak ve ikinci projede (Interreg Yunanistan-Bulgaristan), istinat duvarının güçlendirilmesini, hidrolik iletkenliğini ve nehir yatağının (Cherna ve Byala nehri) Smolyan'ın kentleşmiş kısmında temizlenmesini sağlamak için şehirde birkaç başka müdahale uygulanmıştır. Tüm bu müdahaleler yine sel riskini azaltmaya, insanlara ve altyapıya zarar vermemeye odaklandı. Bu önlemler için, nehir yataklarının kritik alanlarından önemli miktarda malzeme alındı. Düşen ağaçlar ve aşırı büyümüş bitki örtüsü kaldırılırken, köprü yapılarını ve üzerlerindeki ana baypas yolunun güvenliği ile özellikle ilgili mevcut taş duvarları güçlendirmek için inşaat çalışmaları yapıldı.

Smoylan Belediye Kalkınma Planı, aşağıdakiler de dahil olmak üzere taşkınları önlemek için ek tesislerin inşa edilmesini öngörmektedir: bitki örtüsü ve çökeltilerin nehir yataklarının temizlenmesi, iki belediye barajının (Kiranov dol ve Laga) yeniden inşası ve bitişik arazinin ağaçlandırılması. Zamanında bilgilendirilmek ve uyarılmak için belediye, Çevre ve Su Bakanlığı tarafından düzenli olarak yağışlar hakkında bilgi almaktadır. Özel bir hizmet, beklenen yağış ve nehir suyu seviyeleri hakkında saatlik bilgi (dakikada bile) sağlar. Belediye uzmanları bu bilgileri işler ve belediye web sitesinde yayınlar.

Belediye Başkanı ve belediye uzmanları proje sırasında birçok toplantı düzenlediler ve burada sakinlere taşkın koruma önlemlerinin gerekliliğini ve olumlu etkilerini ayrıntılı bir şekilde açıkladılar. Çok az insan inşaat işlerinden doğrudan etkilendi. Örneğin, inşaat alanında yasadışı binaların varlığı gibi, iş başlamadan önce yıkılması gereken ahırlar ve bahçeler gibi bazı sorunlar vardı.  Bununla birlikte, yasama çerçevesinde çözülebilir ve protestolara veya herhangi bir büyük olumsuz tepkiye yol açmadı.

AB'nin finansmanı, inşaat işlerinin sağlanmasında önemli bir faktördü. Belediye, "Bölgesel Kalkınma" Operasyonel Programı (ayrıca "Maliyetler ve Yararlar" bölümü) ve Bölgelerarası İşbirliği Programı için finansman başvurusunda bulundu.  Belediye uzmanları başvuru formunu incelediler ve ön çalışmalar ve teknik tasarımlar dahil olmak üzere proje için gerekli tüm bilgilere ve açıkça tanımlanmış bir hedefe erişebildiler. Bu, AB finansmanına başvurma sürecinde onlara büyük ölçüde yardımcı oldu. Proje önerisi 2012 yılında Bölgesel Kalkınma Bakanlığına sunulmuştur. Bakanlık o dönemde bu programın yönetim otoritesi olarak hareket etti. Proje kabul edildiğinde Bakanlık ve Smolyan belediyesi arasında bir sözleşme hazırlandı. Bir sonraki aşamada inşaat çalışmaları için açık bir prosedür başlatıldı. İnşaat şirketi doğrudan belediyeye cevap verdi ve bu da bakanlığa rapor verdi.
Projenin sorunsuz uygulanmasına katkıda bulunan diğer faktörler, önlemlerin uygulandığı arazinin esas olarak belediyeye ait olması ve inşaat izinlerinin alınmasının kolay olmasıydı.

İlk AB projesi kapsamında kapsanan taşkın koruma önlemlerinin maliyetleri 933.438 Bulgar Lev’e veya 477,259 EUR’ya yükseldi. Küçük bir kısım, toplam toplam tutarın% 5'i (46.959 Lev veya 24.010 EUR), Smolyan tarafından sağlanmıştır. Finansmanın çoğunluğu, 886.478 Lev (453.249 EUR), "Bölgesel Kalkınma 2007 — 2013 (BG161PO001/1.4-06/2010/011 Sözleşme No),'Kentsel Topluluklarda Taşmayı Önlemek için Küçük Ölçekli Tedbirler için Destek'" Operasyonel Programı aracılığıyla AB'den kaynaklanmıştır.

İkinci proje kapsamında yürütülen inşaat çalışmaları (Interreg V-A Yunanistan-Bulgaristan — Taşkın Koruma projesi) 2 145 943,51 BGN’ye mal oldu (yaklaşık 109 milyon EUR, Interreg web sayfası). Proje, Avrupa Birliği, Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu ve Bulgaristan ve Yunanistan'ın ulusal katkısı ile birlikte finanse edildi.

Önlemlerin faydaları (baskın nedeniyle azalan hasar açısından) tahmin edilmemiştir ve ölçülmemiştir. Bununla birlikte, 2005 sel olayının zarar görmesi, gelecekteki ağır yağış olaylarında muhtemelen önlenecektir. Aslında, 2014 yılı çok ıslak bir yıldı ve Smolyan'daki diğer mahalleler sel yaşadı, ancak Ustovo bölgesi etkilenmedi. Diğer faydalar dikkate alınmadı.

Mevcut Belediye Kalkınma Planı'nın yeni önlemleri, belediye bütçesi, Operasyonel Program 'Çevre' (2014 — 2020), Sınır Ötesi İşbirliği Programları ve Bakanlar Arası Afet Komitesi gibi farklı kaynaklar tarafından finanse edildi.

Smolyan'daki sel koruma bakımından sorumlu ana organlar, Plovdiv’in Doğu Belomorksi Bölgesi Havzası Müdürlüğü'nün yanı sıra ilgili su rotasının belediye başkanıdır. Belediye, yılda iki kez bitki örtüsü ve çökeltilerin nehir yatağının temizlenmesinden oluşan uygulanan önlemlerin sürdürülmesinden sorumludur.

Müdahaleler, Bölgesel Kalkınma Programı (2007 — 2013) kapsamında finanse edilen ilk projenin bir parçası olarak Haziran 2011 ile Haziran 2013 tarihleri arasında uygulandı. Interreg VA "Yunanistan-Bulgaristan" işbirliği programı kapsamında 2017-2022 döneminde ek müdahaleler tamamlanmıştır.

Müdahalelerin en az 100 yıl sürmesi planlanıyor.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg