İtalya'nın güneyindeki Puglia'da açık hava tarım işçilerini aşırı sıcaktan korumak

Kanıtlar, aşırı sıcaklıkların, özellikle tarım ve inşaat sektörlerinde ısı, nem ve rüzgar gibi olumsuz iklim faktörlerine maruz kalan dış mekan çalışma koşullarında, işgücüne zaman tahsisini azaltarak çalışma saatlerini doğrudan etkilediğini göstermektedir. Yüksek ısıya maruz kalmada çalışmak, aşırı vücut sıcaklığı ile birleştiğinde, daha yavaş çalışmaya ve daha yüksek mesleki yaralanmalara, ısı tükenmesine ve ısı çarpmasına neden olan dehidrasyon riskini artırır. Ortalama sıcaklıktaki ve yaz aylarında sıcak hava dalgalarının sıklığındaki artış, İtalya da dahil olmak üzere küresel çalışma nüfusunun önemli payları için mesleki riskleri artırıyor (Schleypenve ark., 2020; Dasgupta ve ark., 2021; Parsons ve ark., 2022). Puglia'daki toplam işgücünün yaklaşık %9'u tarımla ilgilidir ve bu işgücünün önemli bir kısmı göçmen işçilerdir. Bu çalışmaların çoğu, sıcak ve kuru iklim koşullarında, gölgeye sınırlı erişim veya güneşten ve ısıdan herhangi bir barınak olmadan açık havada gerçekleşir. Puglia'daki tıbbi acil servise göre, yüksek sıcaklığa bağlı yaralanmaların sayısı Haziran ve Temmuz 2021'de normal koşullara kıyasla arttı.    

Puglia'da, ısı dalgalarının sayısı (günlük minimum ve maksimum sıcaklıkların kendi iklimlerinin 95^inci yüzdelik oranının üzerinde olduğu en az üç ardışık gün periyodu olarak tanımlanır); Molina ve diğ., 2020)RCP4.5'in ılımlı bir uyarı senaryosu altında yılda yaklaşık 10 günden yılda 21.4 güne ve RCP8.5 altında yılda 28 güne çıkacağı tahmin edilmektedir. Sonuç olarak, yeterli erken uyarı sistemleri ve koruyucu önlemler olmadan, açık hava işçilerinin hem sağlık hem de ekonomik yönlerinin (emek arzı ve işgücü verimliliği) azalması beklenmektedir.

Puglia bölgesi tarafından yayınlanan kararnamenin ana hedefleri şunlardır: (i) bölgedeki tarım işçilerini aşırı sıcağa uzun süre maruz kalmaktan korumak, (ii) ilgili paydaşları (çalışanları, işverenleri ve halk sağlığı yetkililerini) aşırı sıcağın riskleri hakkında bilgilendirmek ve (iii) vatandaşları aşırı ısı ve fiziksel aktivite konusunda bilgilendirmek. Ulusal Sosyal Güvenlik Enstitüsü (INPS), Ulusal İş Kazalarına Karşı Sigorta Enstitüsü (INAIL) ve CGIL ve CISL gibi işçi sendikaları, yüksek sıcaklıklar nedeniyle kazaların meydana gelmesini önlemek için ihtiyati tedbirler alınması çağrısında bulunuyor. Kararname, Mali'den 27 yaşındaki bir göçmen de dahil olmak üzere birçok tarım işçisinin ölümü nedeniyle hızla yürürlüğe girdi.  

Haziran 2021'de Puglia bölgesel hükümeti, aşırı sıcaktan kaynaklanan iş yaralanmalarının artan insidansını göz önünde bulundurarak, tarım sektöründe açık havada çalışmayı 31 Ağustos 2021'e kadar yüksek riskli günlerde 12:30 - 16:00 saatleri arasında yasaklayan bir yönetmelik yayınladı. Kararname daha sonra Haziran 2022'de 31 Ağustos 2022'ye kadar süren ⁇ yüksek ısı koşullarında ⁇ tarımsal çalışma yasağı ile yeniden yayınlandı.2022 yasağı, WORKLIMATEtarafından yayınlanan uyarılara göre ⁇ yüksek riskli ⁇ ve ⁇ yoğun fiziksel aktivite ⁇ olması beklenen günlerde 12.30 ila 16.00 arasında geçerlidir.

WORKCLIMATE projesi, çevresel termal stresin çalışanların sağlığı ve üretkenliği üzerindeki etkisini değerlendirmeyi ve riski azaltmaya yönelik müdahaleleri belirlemeyi amaçlayan iki yıllık ulusal bir girişimdir. Projenin bir parçası olarak, termal stres koşullarının işçiler üzerindeki etkisi hakkındaki bilgileri geliştirmek ve işyerindeki yaralanmaların sosyal maliyetlerini tahmin etmek için entegre bir hava-iklimsel ve epidemiyolojik ısı uyarı sistemi geliştirilmiştir. Isı stresi risk tahmini haritaları (Islak Ampul Küre Sıcaklığı, WBGT'ye göre) yüksek mekansal (7 km çözünürlük) ve zamansal (gün boyunca dört kez aralıklarla) beş güne kadar; Yaz aylarında 8:00, 12:00, 16:00 ve 20:00 CET) çözünürlük sürekli olarak sağlanmaktadır. Bu tahminler, işçilerin aşırı sıcaktan korunmasına ve önlenmesine yardımcı olmak için hem işçilere hem de işverenlere operasyonel destek sağlamayı amaçlamaktadır. Buna göre, proje web sitesinde dağıtılan özel uyarılar, üç farklı risk seviyesini belirtmek üzere kodlanmıştır: ⁇ düşük ⁇ , ⁇ orta ⁇ ve ⁇ yüksek ⁇ .

Bölgesel düzenlemenin ve WORKLIMATE projesi tarafından yayınlanan uyarıların işçilerin sağlığı ve refahı üzerindeki etkileri hala bilinmemektedir ve açıkça tespit edilmesi uzun zaman alacaktır. Bununla birlikte, WORKLIMATE projesi, seçilen İtalyan şirketleri için farklı dış mekan maruz kalma senaryolarında ısı stresinin veri toplama faaliyetlerinin yanı sıra prosedürel ve organizasyonel değişikliklerin verimlilik üzerindeki etkilerinin analizini içerir. Ayrıca, meslek sektörü için ısı riskini azaltmaya yönelik müdahale stratejilerini belirlemek amacıyla işyerinde ısının etkilerine ilişkin algı ve bilginin araştırılması amacıyla tüm vatandaşlara açılan ulusal bir anket başlatılmıştır.

İşçileri fiziksel yaralanmalara ve meslek hastalıklarına karşı koruyan kamu kar amacı gütmeyen bir kuruluş olan INAIL, mevcut ısı sağlığı uyarı sistemlerini ve ısının işçiler üzerindeki etkisini değerlendirmek için kullanılacak göstergelerin seçimini gözden geçirmek için kilit bir paydaş olarak yer almaktadır. INAIL, tarım sektöründe açık havada çalışmanın yasak olduğu yüksek riskli günleri belirlemek için Puglia yetkilileri tarafından kullanılan ısı riski tahminlerini geliştiren WORKCLIMATE projesinin önemli bir ortağıdır.

Açık havada çalışmayı yasaklayan yönetmeliğin riskli günlerdeki etkilerinin değerlendirilmesi zaman alacak olsa da, temel başarılardan biri hem işçiler hem de işverenler arasında iş gücündeki ısıya bağlı yaralanmalar hakkında farkındalık yaratmak olmuştur. Uzun vadeli başarı, daha fazla bölge bu tür önlemleri uyguladığından, Puglia ve İtalya'daki tarım sektöründeki bu tür yaralanmalarda bir düşüş olacaktır. İşçi sendikaları yönetmeliğe yol açan sürece aktif olarak katılmazken, en büyük işçi sendikalarından biri olan CGIL yönetmeliği onayladı. Ayrıca, üç büyük işçi sendikasının (CGIL, CISL, UIL) talebi üzerine, Calabria bölgesi (güney İtalya) Temmuz 2022'de benzer bir kararname çıkardı.

Yasaklamanın bir sınırlaması, uyarı sisteminin sertliğidir, çünkü dış mekan çalışması sadece yüksek riskli günlerde 12:30 - 16:00 saatleri arasında yasaklanırken, ısı stresi günün diğer saatlerinde yüksek risk oluşturabilir. Diğer bir sınırlama, her yıl yenilenmesi gereken kararnamenin sınırlı geçerlilik süresidir.

Buna ek olarak, yönetmelik, çalışma sürelerindeki değişimi yönetmek veya en sıcak dört saatte yapılmayan emeğin maliyetini karşılamak için herhangi bir gösterge sağlamamaktadır. Bu, işçiler için herhangi bir gerçek güvence olmaksızın farklı şirketler ve çiftçi dernekleri ve kooperatifleri tarafından heterojen tepkileri tetikleyebilir.

Yönetmeliğin kendisi herhangi bir özel maliyet içermiyordu. WORKCLIMATE projesi, INAIL tarafından BRIC 2019 (işbirlikçi bilimsel araştırma çağrısı) aracılığıyla finanse edildi.

Tedbirin, tarım işçilerinin iklim değişikliği nedeniyle aşırı sıcaklıklara hazırlığını iyileştirmesi, çalışma koşullarını iyileştirmesi ve işçilerin sağlığını iyileştirmesi bekleniyor. Bunun, daha yüksek verimlilik ve halk sağlığı sistemi üzerindeki stresin azalması açısından ekonomik faydalara yol açması bekleniyor. Bununla birlikte, ek maliyetler, yasaklama saatlerinde yapılmayan iş nedeniyle üretim kaybına ve işçilere ücret kaybına neden olabilir. 

Kararname, Puglia bölge konseyi başkanının kararname ve kararnamelerinin resmi koleksiyonunda yayınlandı ve Puglia belediyelerindeki valilere ve belediye başkanlarına yasal yükümlülükler için gönderildi. Sivil koruma departmanı halk sağlığı yönleriyle ilgilenmektedir.

WORKCLIMATE projesi Haziran 2020'de başladı ve iki yıl sürmesi planlanıyor. Günün en sıcak saatlerinde açık havada çalışmayı yasaklayan ilk yönetmelik Haziran 2021'de yayınlandı. İkinci yönetmelik Haziran 2022'de yayınlandı.

Puglia Bölgesi tarafından yayınlanan iki yönetmeliğin ömrü sınırlıdır (yaz 2021 ve yaz 2022) ve uzun süre etkili olabilmesi için her yıl yenilenmesi gerekir.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it