КОНХАЗ

Ефективното намаляване на рисковете от природни бедствия изисква задълбочено разбиране на разходите, свързани с природните опасности. Настоящите методи за оценка на тези разходи използват разнообразие от терминология и подходи за различните видове природни опасности и засегнати сектори. Това може да възпрепятства определянето на подробни и съпоставими данни за разходите. Засилването на ролята на оценките на разходите при разработването на интегрирано управление на природните опасности изисква да се определи състоянието на подходите за оценка на разходите, да се подчертаят слабостите и силните страни на съществуващите подходи, да се улесни тяхното използване и да се установят евентуални пропуски в знанията.

CONHAZ (Разходи за природни опасности), чиято цел е да се съберат и синтезират настоящите знания относно методите за оценка на разходите, за да се засили ролята на оценките на разходите при разработването на интегрирано управление на природните опасности и планиране на адаптацията. За да постигне това, CONHAZ прие всеобхватен подход, като разгледа природните опасности, вариращи от суши, наводнения и крайбрежни опасности до алпийски опасности, както и различни засегнати сектори и видове разходи (преки материални щети, загуби, дължащи се на прекъсване на дейността, непреки щети, нематериални ефекти и разходи за намаляване на риска).

Неговите конкретни цели са:

1) да съставят най-съвременните методи за оценка на разходите;

2) да анализира и оценява тези методи по отношение на техническите аспекти, както и терминологията, качеството и наличността на данните и пропуските в научните изследвания; и

3) да синтезира получените знания в препоръки, както и да идентифицира по-нататъшни нужди от научни изследвания.

За всяка от разглежданите опасности (наводнения, суши, крайбрежни и алпийски опасности) и категории разходи (преки разходи, разходи за прекъсване на дейността, непреки разходи, нематериални разходи и разходи за намаляване на риска) беше извършен преглед на съществуващите методи за оценка на разходите. Те се основават на прегледи на литературата, четири експертни семинара (по един във всяка общност на опасностите) и заключителна конференция за синтез. По време на експертните семинари предварителните резултати от прегледите бяха представени на 20—30 експерти и практикуващи специалисти от всяка общност на опасностите и бяха обсъдени с тях. Основната цел на тези семинари беше да се гарантира, че прегледите обхващат всички съответни методи, но също така и да се идентифицират най-добрите практики, както и пропуските в знанията. След това заключителната конференция за синтез събра около 60 експерти и практикуващи от всички различни рискови общности. Това доведе до общо обсъждане на методите и пропуските в знанията, заедно с приоритизиране на нуждите от научни изследвания.

Подбор на основните резултати от CONHAZ са следните:

Резюме за политиката #1: Разходи за природни опасности — синтез. В този обзор на политиката са обобщени основните резултати от CONHAZ. Те включват констатации относно най-добрите практики, общи пропуски в знанията и препоръки за практики и изследвания, както и визия за оценка на разходите за природни опасности и тяхното интегриране в процеса на вземане на решения.

Основните препоръки са:

• Оценките на разходите често са непълни и пристрастни. За да се получи пълна представа за разходите за природни опасности, следва да се вземат предвид не само преките разходи, но и разходите, дължащи се на прекъсване на дейността, непреките и нематериалните/непазарните разходи, както и разходите за намаляване на риска.
• Въпреки че през последните десетилетия бяха направени подобрения, все още има голяма несигурност във всички части на оценките на разходите. Ето защо при всяка оценка е важно да се идентифицират основните източници на несигурност на ранен етап и да се опитаме да ги намалим или да се справим с тях. Оставащата несигурност в оценките на разходите следва да бъде документирана и съобщена на лицата, отговорни за вземането на решения.
• Един от основните източници на несигурност при предварителната оценка на разходите за природни опасности е липсата на достатъчно, съпоставими и надеждни данни. На европейско равнище следва да се създаде рамка за подпомагане на събирането на данни, както за конкретните за обекта последващи данни за щетите (анализ на събитията), така и за разходите за намаляване на риска. Тази рамка следва да гарантира достатъчно подробна информация и минимални стандарти за качество на данните, за да се улесни разработването и съгласуваността на европейските и националните бази данни.
• Като цяло е необходимо по-добро разбиране на вредните процеси, за да се моделират по подходящ начин. По отношение на преките щети са необходими модели за многопараметрична повреда, които по-добре да улавят разнообразието от щети, влияещи върху параметрите, като се имат предвид и параметрите на съпротивлението.
• По отношение на непреките разходи са необходими повече изследвания, за да се разбере и моделира как функционират пазарите извън равновесието и в различни мащаби. По-специално това се отнася до динамиката на връщане към равновесие след опасно събитие, свързаните социални и институционални взаимодействия и начина, по който се формират очакванията на агентите в ситуации на висока несигурност.
• По отношение на нематериалните разходи са необходими повече изследвания, особено по отношение на физическото въздействие на природните опасности върху околната среда и човешкото здраве.
• По отношение на разходите за намаляване на риска следва да се обърне специално внимание на по-добрата оценка на разходите за неструктурни мерки.
• Необходими са повече изследвания относно въздействието на климатичните и социално-икономическите промени върху бъдещите разходи за природни опасности и разходите за адаптиране към тези промени. В същото време остава от жизненоважно значение да се определи и как тези констатации могат да бъдат интегрирани в подходите за оценка на разходите. В това отношение следва да се подобри обменът на знания между общността на рисковете от природни бедствия и общността, свързана с изменението на климата.
• Необходими са подходящи инструменти и насоки, както и трансфер на знания, за да се подпомогнат лицата, вземащи решения, при интегрирането на данните за оценка на разходите в процеса на вземане на решения. Тези инструменти или рамки следва да съобщават и да отчитат несигурността в цифрите за разходите и да гарантират прозрачността на правилата за вземане на решения.

Кратко описание на политиката #2: Разходи за наводнения. В настоящия обзор на политиката се обобщават препоръките на CONHAZ за извършване на подходяща оценка на загубите от наводнения. Той също така дава някои мисли за по-добър план за управление.

Кратко описание на политиката #3: Разходи за засушаване. Целта на настоящия обзор на политиката е да се помогне на създателите на политики и практикуващите специалисти да направят разграничение между различните видове разходи за засушаване и да им се предостави подкрепа при избора между съществуващите методи за оценка на разходите за засушаване. Освен това констатациите относно политиките за смекчаване на сушите и адаптирането към тях и пропуските в знанията им могат да им помогнат да определят силните и слабите страни на настоящите политики за суша и нуждите от бъдещи изследвания по темата.