Прилагане на квоти във връзка с изменението на климата в стандартите за отводняване в железопътната мрежа на Обединеното кралство

Ефективният контрол на водата е от съществено значение за управлението на инфраструктурата в подкрепа на безопасните и ефикасни железопътни услуги. Водата играе роля в много механизми за деградация, които засягат инфраструктурата; като например почистването на мостове и насипи и дългосрочното омекотяване на материалите, които формират системата за поддръжка на пистата. Дренажните проблеми могат да доведат до ограничения на скоростта или временно затваряне на линията, както и до увеличаване на разходите за поддръжка. В периода 2012—2017 г. честите и тежки наводнения бяха основният метеорологичен фактор, засягащ закъсненията на влаковете в Обединеното кралство. Според Network Rail, времето влияе на 50—100 милиона паунда годишно само при закъснения и анулирания, като общите разходи са по-високи, когато са включени разходите за специфична за времето поддръжка и ремонт.

Бъдещите предизвикателства пред железопътната мрежа, наложени от изменението на климата, са очертани в прогнозите на Обединеното кралство за климата (UKCP), публикувани през 2009 г. (UKCP09), които бяха актуализирани през 2018 г. (UKCP18). Глобалните (60 км), регионалните (12 км) и местните (2,2 км) модели предлагат алтернативни изгледи за климата в бъдеще. Според UKCP18, всички райони на Обединеното кралство се очаква да бъдат по-топли до края на 21-^ви век, повече през лятото, отколкото през зимата, с нарастваща честота на горещи заклинания. Въпреки общите тенденции на сушене през лятото в бъдеще, данните от UKCP Local (2,2 km) предполагат бъдещо увеличение на интензивността на интензивните летни валежи. По-конкретно, UKCP Local предполага значително увеличение на почасовите екстремни валежи в бъдеще. Зимните валежи и честотата и интензивността на зимните и летните бури вероятно ще се увеличат. През зимните месеци това може да означава по-голямо насищане на почвата, по-високи нива на подземните води, увеличаване на оттичането и по-високи нива на реките.

В отговор на очакваните промени в валежите Network Rail разработи последователна политика в цялата дренажна система и започна да подобрява информацията за активите, съхранявана в дренажната система. Network Rail продължава да се стреми към подобряване на знанията за активите и да търси по-ясно разбиране за това как промените в интензивността и честотата на валежите ще окажат въздействие върху новите режими за спецификация и поддръжка на активите. Новите констатации за бъдещото развитие на климата в Обединеното кралство, посочени в UKCP18, са отразени в плановете на WRCCA за периода на контрол (2019—2024 г.).

Устойчивостта спрямо изменението на климата в рамките на мрежовия железопътен транспорт се ръководи от следните корпоративни стратегически цели:

• Да разбират настоящата устойчивост на атмосферни влияния и да се стремят към оптимизиране на устойчивостта и подобряване на способността за адаптиране;
• Разработване на задълбочено разбиране на потенциалните въздействия на изменението на климата по отношение на функционирането на инфраструктурата, рисковете и разходите за безопасността;
• Включване на адаптирането към изменението на климата в политиките по отношение на активите и инвестиционните решения;
• Съобщаване на ролята на железопътната мрежа в подкрепа на устойчивостта на атмосферните условия и изменението на климата във Великобритания и подкрепа за усилията за повишаване на националната устойчивост.

За да бъдат ефективни, железопътните дренажни системи трябва да бъдат проектирани и изградени по подходящи стандарти, да се поддържат редовно и, когато е необходимо, да се подобряват. Преразглеждането и прилагането на стандартите за дренаж е ключов инструмент за управление на активи в рамките на политиката на Network Rail за дренаж. Стандартите за отводняване приемат подход на предпазливост чрез увеличаване на проектния поток и осигуряване на допълнителен капацитет в нови и обновени дренажни системи. Прилагането на квоти във връзка с изменението на климата е част от решението за Network Rail за повишаване на устойчивостта спрямо метеорологичните условия и изменението на климата.

Стандартите за отводняване на мрежовите железопътни линии са актуализирани, за да включат квоти за въздействия от бъдещия климат, според последните прогнози на UKCP18, при проектирането на железопътните активи. Надбавката за изменение на климата представлява увеличаване на капацитета на дренажната система, за да може тя да бъде ефективна в бъдеще, тъй като метеорологичните промени се дължат на глобалното затопляне. Тези квоти са разработени и стандартите за отводняване са актуализирани в съответствие с препоръките за управление на риска от наводнения и крайбрежен риск, предоставени от правителството на Обединеното кралство, и по-специално от Агенцията за околна среда на Англия.

Стандартите за дренаж се прилагат в цялата мрежа; специфичният за местоположението характер на метеорологичните въздействия обаче изисква анализ и реакция на равнище маршрут, за да се гарантира, че инвестициите в отводняване са икономически ефективни. Например в плана за устойчивост на метеорологичните условия в Шотландия и за адаптиране към изменението на климата за CP5 (Мрежов железопътен транспорт, 2014 г.) се докладва за някои конкретни действия, които вече са предприети:

• Наводнението в станция Далмарнок е възстановено чрез големи строителни работи чрез осигуряване на система за затихване.
• Наводнението в станция Дрем е възстановено по бизнес план с нова работа по тръбите и затихване.
• Възстановяването на наводнението в сифона Пенманшиел е завършено. Първоначалното отстраняване беше осигурено чрез засилена инспекция и почистване. Последователно е завършена мащабна схема за повдигане на стенните глави на сифонната камера и инсталиране на нови екрани. След това в рамките на CP5 (период на контрол 2014—2019 г.) беше въведено допълнително подобрение с цел осигуряване на затихващо езеро, което вече беше завършено.

В актуализираните планове за ОП6 (2019—2024 г.), които понастоящем са на разположение за 3 от 8 маршрута, се докладва напредъкът по ОП5, се определя планът за 6-ата ОП и след това. Те също така актуализират оценката на уязвимостта и въздействието, като вземат предвид промените в стратегията WRCCA на мрежата за железопътен транспорт.

Например по югоизточния маршрут (пътищата на Сусекс и Кент) ще бъде включен допълнителен капацитет от 20 % при дренажните проекти, за да се даде възможност за очакваното изменение на климата. Плановете за управление на отводняването на маршрутите ще бъдат преразглеждани ежегодно от 2019 г. нататък. В момента тече програма за проверка на дренажа на маршрута. Маршрутът планира да похарчи 40 милиона паунда за подобряване на дренажа в рамките на CP6.

Три основни групи заинтересовани страни участват в изпълнението на стратегията на мрежата за устойчивост на метеорологичните условия и адаптиране към изменението на климата:

• Правителство и регулатори: Министерство на транспорта (DfT), Министерство на околната среда, храните и въпросите на селските райони (Defra), Агенция по околната среда (EA), шотландска агенция за опазване на околната среда (SEPA).
• Заинтересовани страни в областта на вътрешните мрежи: Представители на маршрутите, отговарящи за управлението на активите на маршрутите, включително доставка и мониторинг на дренажни планове, разработчици на проекти, група за устойчивост на метеорологични условия, техническа и инженерна група по безопасност и др.
• Външни групи на заинтересованите страни: Национална служба за прогноза за времето, инфраструктурни оператори, RSSB — Съвет за стандарти за безопасност на железопътния транспорт, NERC — Национален съвет за изследване на околната среда, Национален форум за устойчивост на наводнения, CIRIA — Асоциация за изследване и информация на строителната индустрия.

Основните елементи на комуникацията и ангажираността с вътрешни и външни заинтересовани страни включват:

• Развиване на споделено разбиране за настоящия и бъдещия риск, уязвимост и разходи, свързани с метеорологичните въздействия върху железопътния транспорт
• Улесняване на обмена на знания, извлечени поуки и най-добри практики между маршрутите;
• Докладване пред Defra относно адаптацията съгласно Закона за изменението на климата (2008 г.)
• Сътрудничество с Агенцията по околна среда/SEPA и Природни ресурси Уелс при разработването и прилагането на мерки за устойчивост
• Участие в Националния съвет за устойчивост на инфраструктурата, Националния форум за устойчивост на наводнения, Форума за адаптиране на операторите на инфраструктури; Група за изпълнение на Tracca и други дискусии.

Факторите за успех включват: дългосрочна визия и стратегия; II) отношения на сътрудничество със заинтересованите страни на различните равнища на управление и в рамките на националното правителство; III) Необходими политики за управление на активи и процедури за спазване на изискванията.

Основните ограничаващи фактори са свързани със сложността и разширяването на британската железопътна система. Актуализирането на настоящите условия за отводняване в съответствие с новите стандарти ще трябва да бъде съобразено с наличността на ресурси и съответно ще трябва да се даде приоритет на действията. Освен това взетите решения могат да имат последици за цялата система, тъй като дейността на една група активи (като коловоз, дренаж) може да окаже въздействие върху друга част от цялостната железопътна система (напр. сигнализация).

Отчитайки допълнителния натиск върху железопътния транспорт, предизвикан от изменението на климата, за CP6 (2019—2024 г.) ще бъде използван специален фонд WRCCA за подпомагане на изпълнението на тази стратегия. Дейностите и проектите, допустими за получаване на субсидия от фонда, включват:

• Проекти, които попадат извън ежедневното функциониране на железопътния транспорт, за да се осигури допълнителна устойчивост, включително подобряване на дренажната система на съществуващата инфраструктура;
• Подробен анализ на риска и уязвимостта от изменението на климата;
• Идентифициране и разработване на иновативни технологии и подходи за устойчивост и тяхното изпитване чрез пилотни проекти
• Нови инструменти за подпомагане на вземането на решения.

Този фонд не е предназначен за работа, която следва да се ръководи от нормална политика или стандарти, например поддържане на растителността, инвентаризация на активите или реагиране/ремонт при извънредни ситуации след дадено събитие.

Очаква се инвестициите чрез фонда да доведат до следните преки ползи, свързани с допълнителни икономии:

• Подобряването на ефективността на пътническия транспорт, тъй като извънредните ситуации и свързаните с тях смущения в движението ще бъдат сведени до минимум;
• Намаляване на разходите поради отмяна и закъснения;
• Поддържане на свързания с метеорологичните условия риск за безопасността, намаляване на разходите за поддръжка, включително почистване на железопътни и структурни ремонти след екстремни метеорологични явления;
• Изпълнение на подкрепа за вземане на решения и пилотни проекти (разпределяне на 10—15 % от общия фонд).

Network Rail работи с мрежов лиценз, в който се определят условията, при които трябва да функционира. По-специално условие 1 за лиценз определя основните задължения на Network Rail за осигуряване на експлоатацията, поддръжката, обновяването и подобряването на мрежата с цел удовлетворяване на разумните изисквания на лицата, предоставящи услуги на железопътните и финансиращите организации. Това условие включва и някои специфични задължения за Network Rail да изготви план за доставка, да създаде и поддържа стратегии за използване на маршрутите (RUSs) и да разработи политики и критерии за управление на активите за поддържане, подновяване, замяна, подобряване и развитие на активите. В Мрежовия лиценз няма специални разпоредби относно изменението на климата и изменението на климата. Въпреки това може да се разбере, че нейната цел да осигури експлоатацията и подобряването на мрежата в съответствие с най-добрите практики включва необходимостта от адаптиране към промените в климата.

Изпълнението започна през 2011 г. Той продължава през текущия период на контрол 2014—2019 г. и ще постигне напредък през предстоящия период на контрол 6 (2019—2024 г.).

60 години, в съответствие със стандарта за дренаж.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

Британска мрежа Железопътна и гранична железница