Застрахователно дружество, подкрепящо действия за адаптиране в малки и средни предприятия в Торино (Италия)

Италия е изправена пред широко разпространени опасности, свързани с климата, които се очаква да бъдат изострени от изменението на климата. МСП са изключително уязвими по отношение на рисковете, свързани с климата, а свързаните с климата загуби и щети се увеличават в сектора на МСП. Преките въздействия (например върху оборудване или стоки) и непреките загуби, причинени от спирането на стопанската дейност, могат значително да засегнат дружествата. Италианската асоциация на застрахователните брокери (AIBA) изчислява, че 90 % от италианските предприятия, които е трябвало да прекъснат дейността си за повече от една седмица поради събития, свързани с климата, са фалирали в рамките на една година.

Въпреки сериозността на свързаните с климата въздействия, природните опасности рядко се разглеждат в плановете за риска на предприятията, включително тези на производствените и промишлените МСП. Освен това дейностите за адаптиране в частните предприятия не се подкрепят от специфични национални финансови или фискални инструменти. Освен това само няколко италиански местни органа са постигнали значителен напредък в планирането на адаптацията; по този начин по-голямата част от местните власти не са в състояние да подкрепят МСП в техните юрисдикции по отношение на адаптирането към изменението на климата. И накрая, въпреки че в Италия има данни за рисковете, свързани с климата, те се разпространяват между различни платформи и не винаги са лесни за достъп и разбиране.

Проектът Derris има за цел разработването на нов модел за публично-частни партньорства между застрахователите в Торино, местните власти и МСП. Партньорствата бяха съсредоточени върху: I) прехвърляне на знанията относно оценката и управлението на риска от застрахователи към публични и частни плановици за адаптация и ii) насърчаване на разработването и изпълнението на планове за адаптиране за МСП и промишлените райони. Оценката на рисковете, свързани с климата, беше извършена успоредно на равнище предприятия и области с цел по-добро взаимодействие между заинтересованите страни от частния сектор, застрахователния сектор и местните органи за адаптация.

Публично-частното партньорство беше разработено и реализирано в пилотна фаза в шест промишлени и производствени района в северната част на град Торино. Тя се основава на сътрудничеството между градската администрация, Unipol (италианско холдингово дружество за финансови услуги) и 32 избрани МСП в периода 2016—2017 г. През този период екипът на Унипол за превенция на загубите подпомага участващите предприятия и местната власт с необходимия експертен опит. По-специално тя подкрепи разработването на планове за действие за адаптиране на дружествата (CAAP) за МСП и интегрирания план за местно адаптиране (IDAP) за избрана област в сътрудничество между частните (включително МСП) и публичните заинтересовани страни и града. IDAP съдържа важни стъпки за подготовка на предстоящия план за адаптация на града.

Шестте пилотни промишлени и производствени зони в рамките на град Торино бяха идентифицирани като анализираха неотдавнашните климатични събития по отношение на избрани опасности (наводняване, интензивни валежи, мълния, екстремни температури, вятър, градушка и свлачища), които засегнаха райони с присъствие на МСП. МСП, участващи в проекта, са от различни сектори: механични производства (12 предприятия), химически производства (6), услуги и търговия (съответно 5 и 4), производство на храни (3) и занаяти (2). Участващите предприятия като цяло са малки. По-голямата част (24 предприятия) са имали между 5 и 20 служители, докато само едно МСП е имало над 250 служители. 13 предприятия вече са претърпели щети от метеорологични или климатични събития, а 14 са приложили някои превантивни мерки срещу щети, причинени от метеорологични или климатични събития.

За участващите МСП подкрепата беше предоставена от експерти от екипа на UNIPOL за предотвратяване на загубите по време на две проверки на място, съсредоточени върху оценката на уязвимостта от климатични явления, подбора на възможните рискове и потенциалните действия за намаляване на риска, които да бъдат включени в CAAP. По време на тези посещения въпросникът, използван в инструмента CRAM, също беше тестван, а след това инструментът беше разработен. Този онлайн инструмент беше създаден, за да се гарантира прехвърлянето на ноу-хау относно оценката на риска и управлението на риска към МСП, също и след приключването на проекта. CRAM представя информация за свързаните с климата рискове въз основа на географското местоположение (напр. местоположение по отношение на зоните с риск от наводнения) и автоматично генерира резултати, които са от значение за CAAP, въз основа на информацията, предоставена от МСП във въпросника.

МСП, които участваха в проекта, определиха три основни вида подходи за адаптиране към изменението на климата:

• Превенция на риска, управление на риска и управление на извънредни ситуации;
• Интегриране на съображенията, свързани с адаптирането към изменението на климата, в управленските и оперативните процедури,
• Прилагане на решения за екологосъобразна инфраструктура (като зелени покриви) и подобряване на водната ефективност.

Оценката на рисковете, свързани с климата, беше извършена успоредно на равнище предприятия и области с цел по-добро взаимодействие между заинтересованите страни от частния сектор, застрахователния сектор и местните органи за адаптация. По време на пилотната фаза, проведена в Торино, 28 от първоначалните 32 предприятия са завършили своите CAAP, съдържащи общо 565 действия (средна 20 действия на план). Някои МСП са въвели или модернизирали решения за екологосъобразна инфраструктура; други дружества са въвели мобилни или фиксирани мерки за защита от наводнения (стени, порти или бариери). Някои МСП създадоха рутинни процедури за редовен контрол на улуците (за намаляване на риска от наводнения) и на работата на машините при повишени температури. Едно предприятие адаптира новата си сграда по време на строителната фаза според информацията за локалния риск от наводнения чрез издигане на подовите нива и промяна на разположението на стените, за да се намалят потенциалните щети. Много предприятия измениха своите организационни и управленски системи, например като включиха конкретни планове за възстановяване при бедствия, назначаване на персонал за наблюдение на аварийни сигнали или създаване на бюджетни резерви за мерки за възстановяване.

Успоредно с това проектът DERRIS подпомогна град Торино при разработването на интегриран регионален план за адаптация (IDAP) с участието на няколко общински департамента. Планът и свързаните с него дейности (структурираният процес на ангажиране на заинтересованите страни и междусекторната работна група по изменението на климата, създадена в град Торино) имаха за цел да подготвят последващата работа по всеобхватна стратегия за адаптиране към изменението на климата и план за действие за адаптиране за град Торино. Освен това IDAP включваше определянето на мерки за адаптиране, свързани със създаването на нови мерки за екологосъобразна инфраструктура и поддръжката и подобряването на съществуващите такива, особено на мрежите от зелени площи и градските водни течения.

След пилотната фаза в Торино партньорството беше разширено, така че да обхване десет други италиански града, а 128 МСП използваха онлайн инструмента CRAM за оценка на риска, свързан с климата, и за финализиране на своите CAAP. Анализът на тези планове показва, че наводненията са най-важната опасност за климата (обхваната с около 25 % от мерките), следвана от проливните дъждове (18 %). Други опасности като вятър, осветление, недостиг на вода, екстремни температури бяха разгледани от приблизително 12 % от мерките за всяко от въздействията, а градушката и свлачищата — само с 5 %. Видовете мерки, включени в плановете на 128-те МСП, са:

• оперативни и управленски процедури (38 %);
• интервенции в областта на инфраструктурите и инсталациите (34 %);
• действия във връзка с оперативните процедури за ранно предупреждение (11 %);
• действия за подобряване на водната ефективност (14 %);
• действия за екологосъобразна инфраструктура (3 %).

За да се преодолеят пречките пред прилагането на мерките за адаптиране, проектът DERRIS проучи съществуващите финансови инструменти за адаптация в Италия и Европа и допринесе за обществен дебат на европейско равнище относно ролята на застрахователите като инвеститори, финансиращи дейности за адаптиране към изменението на климата. Тези дейности бяха включени във формулирането на набор от общи изисквания и насоки за финансовите инструменти в подкрепа на публичните органи, особено на местно равнище, и частните предприятия в дейности за адаптиране към изменението на климата. В допълнение към насоките и препоръките за пряка финансова и непряка фискална подкрепа за действия за адаптиране, DERRIS публикува финансов инструмент за подпомагане на МСП при изпълнението на действия за предотвратяване и управление на рисковете, свързани с климата, включени в техните CAAP, състоящи се от заеми (между 10,000 EUR и 100,000 EUR), издадени от банковия клон на Unipol, „Unipol Banca“.

След приключването на проекта през 2018 г. капитализационните дейности продължават, в които участват още четири града (включително Милано) от 2019 г. насам. Освен това инструментът CRAM за оценка на рисковете, свързани с климата, и за подпомагане на МСП при планирането на техните планове за адаптиране все още е онлайн и активен.

В партньорството участваха широк кръг от местни участници, за да се улесни участието на МСП. Сред тях са търговските организации, търговските палати, UnipolSai (застрахователният клон на групата Unipol), агенциите на Unipol и Unipol Banca (банковите клонове на Unipol). Регионалните клонове на Унипол изиграха ключова роля в подпомагането на местните власти в участието на търговски организации и убеждаването на МСП да участват. Повечето от тези местни участници се съгласиха да участват в обученията, тъй като това се счита за много ефективен начин за повишаване на осведомеността им за въздействието на изменението на климата върху предприятията и за потенциалните предимства на плановете за адаптиране към изменението на климата за осигуряване на непрекъснатост на дейността. По този начин се създава снежен ефект, при който участващите организации стават посланици на проекта DERRIS и спомагат за разпространението на знания и инструменти, създадени от проекта, до други МСП.

Участието на МСП в дейностите по проекта във всеки от градовете представлява голямо предизвикателство, преодоляно с участието на търговски организации.

Подготовката на интегрирания регионален план за адаптация в Торино положи основите за по-всеобхватна дейност по планиране на градската адаптация чрез създаване на междусекторна работна група за адаптиране към изменението на климата и структура за участие на заинтересованите страни.

В допълнение към ниската степен на осведоменост относно рисковете, свързани с климата, и вариантите за намаляване на риска, наличието на финансови ресурси (финансиране, специфични заеми и/или фискални инструменти) изглежда решаващ ограничаващ фактор за прилагането на адаптирането към изменението на климата.

Проектът е финансиран по програма LIFE. Общият бюджет възлиза на над 1,3 милиона евро, 60 % от които (790,299 EUR) са финансирани от ЕС. Проектът не е имал за цел да генерира преки икономически ползи и избегнатите разходи благодарение на подобреното управление на риска не са били количествено определени. Инициативата успя да повиши осведомеността на МСП относно рисковете, свързани с климата, да подобри наличните знания за повишаване на готовността за справяне с рисковете от бедствия и адаптирането към изменението на климата за МСП и да подкрепи разработването на планове за действие за адаптиране на дружествата.

Проектът Derris се изпълнява от 1 септември 2015 г. до 30 септември 2018 г.; дейностите на UNIPOL, като например подкрепа за местните органи, заинтересовани от възпроизвеждане на модела на публично-частно партньорство, организиране на срещи с МСП и актуализиране на инструмента CRAM, се предоставят до 2023 г.

Плановете за действие за адаптиране на дружествата имат дългосрочна перспектива; плановете, включително оценката на климатичния риск и определянето на ответните мерки, се преразглеждат ежегодно.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it