Системи и планове за управление на кризи и бедствия

Многоизмерността на рисковете изисква мултидисциплинарно сътрудничество за насърчаване на полезните взаимодействия между учените, създателите на политики, практикуващите специалисти и гражданите. Всички административни равнища (от местно до национално) могат да прилагат специфични планове и мерки за действие при извънредни ситуации. Те обаче изискват високо участие и често обучение, за да бъдат ефективни. Съставът на заинтересованите страни, участващи в плановете за действие при извънредни ситуации, може да варира в зависимостот административното равнищена плана и от специфичния характер на бедствието, което се взема предвид. Основните участници са представени от: местни и национални публични органи; гражданска защита; армия, пожарникари и полицейски корпус; сектор на здравеопазването; представители на основните икономически сектории местното население. 

Централното правителство често определя стратегии за управление на риска в национален мащаб. Въпреки това по-широкото участие на заинтересованите страни е много желателно на местно административно равнище.

Участиетона заинтересованите страни следва да има за цел: I) определяне на ролите и отговорностите на участниците преди, по време на и след криза; II) определяне на потенциални противоположни ценности между участниците; III) изграждане на доверие и осведоменост чрез системен обмен на информация и опит, образование и обучение. Например в Австрияучастиетона гражданите в ОРБ се осигурява в различни местни и регионални форуми за участие. На местно равнище гражданите участват в дейностите по планиране и в разработването на местни карти на опасностите и планове за управление на риска. Освен това различни местни канали и регионални медии съобщават на различните заинтересовани страни изчерпателна информация за опасностите и рисковете.

DRM може да включва мерки, които радикално променят земеползването и човешките дейности, които могат да предизвикат безпокойство и дори противопоставяне. Когато плановете за действие при извънредни ситуации преместват инфраструктурата от рискови към по-безопасни зони, те обикновено се оценяват високо, въпреки че разходите и техническата осъществимост могат да бъдат важни пречки пред тяхното изпълнение. И обратно, стратегиите,насочени към планиране на извънредни ситуации при бедствия и осигуряване на непрекъснатост на дейността, се считат за осезаеми и безрискови решения. 

Когато планът е добре структуриран и добре изпълнен, извънредната ситуация се управлява ефективно, а човешките и икономическите загуби се свеждат до минимум. Плановете за управление на извънредни ситуации и кризи обикновено са структурирани по начин, който спомага за стандартизиране и приоритизиране на изискваните действия за бърза реакция при природни или причинени от човека бедствия. Те разбират различни катастрофални сценарии и свързаните с тях стратегии, които трябва да бъдат приложени, за да се сведат до минимум въздействията. Плановете са проектирани по начин, който позволява справяне с широк спектър от ситуации. За съжаление, понякога голямата несигурност, която характеризира най-вече бързо настъпващите бедствия (както при флаш наводненията) или комбинираното настъпване на нещо повече от бедствие, може сериозно да постави плановете на суров тест.

Основната цел на плановете за МНП следва да бъде спасяването на човешки живот на всяка цена и използването на най-добрите налични инструменти. По-голямата част от плановете са предназначени да сведат до минимум не само човешките, но и икономическите загуби. Икономическите загуби могат да произтекат от щети за инфраструктурата и прекъсванията на бизнеса, но също така и от щети за произведения на изкуството и паметници.  В този контекст анализите на разходите и ползите и ефективността на разходите са основните инструменти, използвани за разработване и характеризиране на плановете за действие при извънредни ситуации. Пълната защита е практически невъзможна и е свързана с безкрайни разходи по отношение на свеждането на остатъчния риск до нула. Спешните мерки са предназначени да калибрират нивото на защита със съответните разходи, за това, което се отнася до защитата на икономическите активи. По този начин планът предлага максимално ниво на защита при разходи, които теоретично не трябва да надвишават разходите за подмяна. Ако са правилно разработени и приложени, плановете за управление на бедствия генерират ползи по отношение на избегнатите загуби, по-големи от свързаните с тях инвестиции.  

Много методологии се използват за анализа на разходите и ползите от МНП. Например в рамката за трикратен дивидент на устойчивост на Световната банка и Института за отвъдморско развитие (ODI) се определят и определят количествено три вида ползи (дивиденти) във всяка инвестиция в МНП:  

• избягване на загуби и спасяване на човешки живот по време на бедствие (дивидент 1),  
• отключване на икономическия потенциал в резултат на стимулирани иновации и икономически дейности, произтичащи от намаляването на фоновите рискове, свързани с бедствия (дивидент 2),  
• и генериране на социални, екологични и икономически съпътстващи ползи от инвестициите в МНП дори при липса на бедствие (дивидент 3).  

Анализът на 74 казуса, проведени при прилагането на тази методология, показва, че ползите от инвестирането в управлението на бедствия и устойчивостта срещу природни бедствия (напр. наводнения, земетресения, горещи вълни и горски пожари) обикновено са от два до десет пъти по-високи в сравнение с разходите за МНП.

В Европа държавите членки носят отговорност за гражданската защита. Механизмът за гражданска защита на Европейския съюз (МГЗС) беше създаден за първи път през 2001 г. и спомага за координирането на дейностите на националните органи за предотвратяване, готовност и реагиране при бедствия, допринасящи за обмена на най-добри практики. Това улеснява непрекъснатото разработване на по-високи общи стандарти, които дават възможност на екипите да разбират по-добре различните подходи и да работят взаимозаменяемо при бедствие. В съответствие с МГЗС на всеки три години държавите членки трябва да докладват на Европейската комисия (1) обобщение на оценките на риска, 2) оценка на способността за управление на риска, както и 3) информация относно приоритетните мерки за превенция и готовност. В областта на риска от наводнения Директивата на ЕС за наводненията се прилага за всички видове наводнения (река, езера, внезапни наводнения, градски наводнения, крайбрежни наводнения, включително бури и цунами) на цялата територия на ЕС и има за цел да управлява рисковете, които наводненията представляват за човешкото здраве, околната среда, културното наследство и икономическата дейност. Тя изисква от държавите членки да подхождат към управлението на риска от наводнения, като разработват карти на риска от наводнения и карти на риска от наводнения, както и планове за управление на риска от наводнения. Тези планове трябва да включват мерки за намаляване на вероятността от наводнения и потенциалните последици от тях.  

Плановете за управление на риска от наводнения съгласно Директивата за наводненията обхващат всички фази на цикъла на управление на риска от наводнения, но се съсредоточават по-специално върху превенцията и готовността, докато МГЗС разглежда въпроси, свързани с готовността и реакцията.  

Освен това Европейската комисия, след голямото наводнение, което засегна централната част на Съюза през 2002 г., създаде фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (ФСЕС). Инструментът е създаден, за да помогне на държавите членки да се справят с природни бедствия. Освен това фондът е създаден така, че да подпомага финансово управлението на извънредни ситуации и първите действия за възстановяване.

Времето, необходимо за разработване на системи и планове за управление на кризи и бедствия, варира в зависимост от много фактори, като например административното равнище (местно, регионално или национално), броя на секторите и природните опасности, които те разглеждат, степента на участие на заинтересованите страни и т.н. Въпреки това те могат да изискват приблизително 1—5 години.

Времето за изпълнение на различните дейности и мерки, предвидени в плановете, също може да варира в широки граници. Изграждането на структурни защитни мерки може да отнеме до няколко години за изпълнението, докато създаването на неструктурни мерки обикновено изисква по-малко време (например за обучение и учения на място, натрупване на запаси от оборудване и консумативи или за разработване на мерки за евакуация).

Плановете обикновено са замислени като динамични документи. Поради това те следва да се преразглеждат и актуализират редовно след придобиването на първия опит и след натрупването на по-конкретни знания. По-специално в плановете следва да се вземат предвид промените и промените, свързани с изложените на риск активи и хора, както и всякакви промени в сценариите за очаквана опасност. Обученията също така допринасят за актуализирането на плановете, тъй като те утвърждават тяхното съдържание и оценяват оперативните и управленските умения на персонала. В някои случаи актуализацията е задължителна. Например общинските планове за гражданска защита в регион Венето (Италия) имат неограничена валидност, но те трябва да се актуализират периодично на всеки шест месеца. На европейско равнище плановете за управление на риска от наводнения, разработени в съответствие с Директивата за наводненията, трябва да се преразглеждат на всеки 6 години. 

Счита се, че действията, предвидени в плановете и стратегиите, ще продължат в дългосрочен план. Различните мерки, които са част от плана за действие при извънредни ситуации, имат различен жизнен цикъл в зависимост от тяхното естество. Структурните защитни мерки като диги или бариери за отломки обикновено имат живот от няколко десетилетия. Вместо това неструктурните мерки като мониторинг на времето и система за ранно предупреждение са постоянна задача.