Системи и планове за управление на кризи и бедствия

Многоизмерността на рисковете изисква мултидисциплинарно сътрудничество за насърчаване на полезните взаимодействия между учените, създателите на политики, практикуващите специалисти и гражданите. Всички административни равнища (от местно до национално) могат да прилагат конкретни планове и мерки за действие при извънредни ситуации. Те обаче изискват високо участие и често обучение, за да бъдат ефективни. Съставът на заинтересованите страни, участващи в плановете за действие при извънредни ситуации, може да варирав зависимостот административното равнищена плана и от специфичния характер на бедствието, което се взема предвид. Основните участници са представени от: местни и национални публични органи; гражданска защита; армия,пожарникари и полицейски корпуси; сектора на здравеопазването; представители на основните икономически сектории местното население. 

Централното правителство често определя стратегии за управление на риска на национално равнище. Въпреки товапо-широкото участие на заинтересованите страни е силно желателно на местно административно равнище. 

Участието на заинтересованите страни следва да има за цел: i) определяне на ролите и отговорностите на участниците преди, по време на и след криза; ii) идентифициране на потенциални противоположни ценности сред участниците; iii) изграждане на доверие и осведоменост чрез систематичен обмен на информация и опит, образование и обучение. Например в Австрияучастието на гражданите вОРБ е гарантирано в различни местни и регионални форуми за участие. На местно равнище гражданите участват в дейностите по планиране и в изготвянето на местни карти на опасностите и планове за управление на риска. Освен това различни местни канали и регионални медии съобщават изчерпателна информация за опасностите и рисковете на различните заинтересовани страни.

МНП може да включва мерки, които радикално променят земеползването и човешките дейности, което може да породи безпокойство и дори опозиция. Когато плановете за действие при извънредни ситуации преместват инфраструктурата от рискови към по-безопасни райони, те като цяло се оценяват високо, въпреки че разходите и техническата осъществимост могат да бъдат важни пречки пред тяхното изпълнение. От друга страна, стратегиите,насочени към планиране на действия при извънредни ситуации при бедствия и осигуряване на непрекъснатост на дейността, се считат за осезаеми и безрискови решения. 

Когато планът е добре структуриран и добре изпълнен, извънредната ситуация се управлява ефективно и човешките и икономическите загуби се свеждат до минимум. Плановете за управление на извънредни ситуации и кризи обикновено са структурирани по начин, който спомага за стандартизиране и приоритизиране на действията, изисквани за бърза реакция при природни или причинени от човека бедствия. Те разбират различни катастрофални сценарии и свързаните с тях стратегии, които трябва да бъдат приложени, за да се сведат до минимум въздействията. Плановете са проектирани по начин, който позволява справяне с широк спектър от ситуации. За съжаление, понякога голямата несигурност, характеризираща най-вечебързо настъпващите (както при светкавичните наводнения) бедствия или комбинираното възникване на нещо повече от бедствие, може сериозно да подложи плановете на сурово изпитание. 

Основната цел на плановете за МНП следва да бъде спасяването на човешки живот на всяка цена и използването на най-добрите налични инструменти. По-голямата част от плановете са предназначени да сведат до минимум не само човешките, но и икономическите загуби. Икономическите загуби могат да произтичат от щети по инфраструктурата и прекъсвания на дейността, но също така и от щети по произведения на изкуството и паметници.  В този контекст анализите на разходите и ползите и анализите на разходната ефективност са основните инструменти, използвани за разработване и характеризиране на плановете за действие при извънредни ситуации. Пълната защита е практически невъзможна и е свързана с безкрайни разходи по отношение на свеждането на остатъчния риск до нула. Спешните мерки са предназначени да калибрират нивото на защита със свързаните с това разходи, що се отнася до защитата на икономическите активи. По този начин планът предлага максимално ниво на защита на цена, която теоретично не следва да надвишава разходите за подмяна. Ако са правилно разработени и изпълнени, плановете за управление на бедствия генерират ползи по отношение на избегнатите загуби, които са по-големи от свързаните с тях инвестиции.  

За анализа на разходите и ползите от МНП се използват много методологии. Например рамката за троен дивидент на устойчивостта на Световната банка и Института за отвъдморско развитие (ODI) определя и определя количествено три вида обезщетения (дивиденти) във всяка инвестиция в МНП:  

• избягване на загуби и спасяване на човешки живот по време на бедствие (дивидент 1),  
• отключване на икономическия потенциал в резултат на стимулирани иновации и икономически дейности, произтичащи от намаляването на фоновите рискове, свързани с бедствия (дивидент 2),  
• и генериране на социални, екологични и икономически съпътстващи ползи от инвестициите в МНП дори при липса на бедствие (дивидент 3).  

Анализът  на 74 проучвания на конкретни случаи, извършени при прилагането на тази методология, показва, че ползите от инвестирането в управлението на бедствия и устойчивостта срещу природни бедствия (напр. наводнения, земетресения, горещи вълни и горски пожари) обикновено са от два до десет пъти по-високи в сравнение с разходите за МНП.

В Европа държавите членки носят отговорност за гражданската защита. Механизмът за гражданска защита на Европейския съюз (МГЗС)беше създаден за първи път през 2001 г. и спомага за координирането на дейностите на националните органи за предотвратяване, готовност и реагиране при бедствия, като допринася за обмена на най-добри практики. Това улеснява непрекъснатото разработване на по-високи общи стандарти, които дават възможност на екипите да разбират по-добре различните подходи и да работят взаимозаменяемо при настъпване на бедствие. В съответствие с МГЗС държавите членки трябва да докладват на всеки три години на Европейската комисия (1) обобщение на оценките на риска, (2) оценка на способността за управление на риска, както и (3) информация относно приоритетните мерки за превенция и готовност. В областта на риска от наводнения Директивата на ЕС за наводненията се прилага за всички видове наводнения (реки, езера, внезапни наводнения, градски наводнения, крайбрежни наводнения, включително бурни вълни и цунами) на цялата територия на ЕС и има за цел да управлява рисковете, които наводненията представляват за човешкото здраве, околната среда, културното наследство и икономическата дейност. В него от държавите членки се изисква да подхождат към управлението на риска от наводнения, като разработват карти на районите под заплаха от наводнения и на районите с риск от наводнения, както и планове за управление на риска от наводнения. Тези планове трябва да включват мерки за намаляване на вероятността от наводнения и потенциалните последици от тях.  

Плановете за управление на риска от наводнения съгласно Директивата за наводненията обхващат всички етапи от цикъла на управление на риска от наводнения, но се съсредоточават по-специално върху предотвратяването и готовността, докато МГЗС разглежда въпроси, свързани с готовността и реакцията.  

Освен това след мащабното наводнение, засегнало централната част на Съюза през 2002 г., Европейската комисия създаде фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (ФСЕС). Инструментът е създаден, за да подпомага държавите членки при справянето с природни бедствия. Освен това фондът е предназначен за финансово подпомагане на управлението на извънредни ситуации и първите действия за възстановяване.

Времето, необходимо за разработване на системи и планове за управление на кризи и бедствия, варира в зависимост от много фактори, като например административното равнище (местно, регионално или национално), броя на секторите и природните опасности, за които се отнасят, степента на участие на заинтересованите страни и т.н. Те обаче могат да изискват приблизително 1—5 години. 

Времето за изпълнение на различните дейности и мерки, предвидени в плановете, също може да варира в широки граници. Изграждането на мерки за структурна защита може да отнеме до няколко години за изпълнение, докато създаването на неструктурни мерки обикновено изисква по-малко време (например за обучение и полеви учения, натрупване на запаси от оборудване и консумативи или за разработване на мерки за евакуация). 

Плановете обикновено се възприемат като динамични документи. Поради това те следва да се преразглеждат и актуализират редовно след натрупването на първия опит и след натрупването на по-конкретни знания. По-специално в плановете следва да се вземат предвид развитията и промените, свързани с изложените на риск активи и хора, както и всички промени в очакваните сценарии на опасност. Упражненията за обучение също допринасят за актуализирането на плановете, тъй като те валидират съдържанието им и оценяват оперативните и управленските умения на персонала. В някои случаи актуализацията е задължителна. Например общинските планове за гражданска защита в регион Венето (Италия) са с неограничена валидност, но трябва да се актуализират периодично на всеки шест месеца. На европейско равнище плановете за управление на риска от наводнения, разработени в съответствие с Директивата за наводненията, трябва да бъдат преразглеждани на всеки 6 години. 

Предполага се, че предвидените в плановете и стратегиите действия ще продължат в дългосрочен план. Различните мерки, които са част от плана за действие при извънредни ситуации, имат различен жизнен цикъл в зависимост от тяхното естество. Мерките за структурна защита, като диги или бариери за отломки, обикновено имат живот от няколко десетилетия. Вместо това неструктурните мерки като наблюдение на времето и система за ранно предупреждение са постоянна задача.