Стратегия за адаптиране към изменението на климата в района на Гримзел в швейцарските Алпи

„Стратегията за адаптиране към изменението на климата в района на Гримзел“ отговаря на предизвикателствата, произтичащи от комбинацията от i) въздействия от изменението на климата върху потенциала за природни опасности и ii) вече съществуващи уязвимости в социално-икономическия и социално-културния контекст.

Районът Grimsel се характеризира с висока степен на излагане на гравитационни и хидроложки опасни процеси, като падане на скали, кални потоци, проливни процеси, свлачища, лавини и наводнения чрез агградация. Вследствие на размразяването на вечната замръзналост и отстъплението на ледниците през последните години различни части на региона бяха засегнати от големи природни бедствия, свързани с масово движение. Поради температурното повишаване на надморската височина на линията на вечната замръзналост, мобилизирането на отломки вследствие на аблация на ледниците, увеличаващата се вероятност от обилни валежи и покачващата се снежна линия се очаква големи масови движения да станат по-вероятни и през лятото в бъдеще.

Средната годишна температура в Швейцария вече се е повишила с 2,0 °C между 1864 и 2017 г. в сравнение с 0,9 °C в световен мащаб(CH2018, 2018). Според най-новите климатични сценарии за Швейцария през 2018 г. (CH2018, 2018), до края на 21^-ви век средната годишна температура за цяла Швейцария може да се увеличи с до 6,9 °C от прединдустриалната епоха (5,4 °C в сравнение с референтния период 1981—2010 г.) за сценария за ненамаляване на емисиите RCP8.5. При сценарий RCP2.6, отговарящ на изискванията за 2 °C, затоплянето вероятно ще бъде в интервала 2,1—3,4 °C над нивата от прединдустриалния период (0,6—1,9 °C в сравнение с периода 1981—2010 г.). Очаква се още по-силно затопляне през летния сезон. В дългосрочен план несмекченото изменение на климата (RCP8.5) вероятно ще доведе до намаляване на средните валежи над Швейцария през лятото и увеличаване през зимата. В зависимост от региона прогнозираното средно увеличение на зимните валежи с 2100 варира от + 12 % до + 22 %, а средното намаление на летните валежи варира от -10 % до -24 %. Изчислено е, че при сценария RCP8.5 нивото на нулева степен ще се повиши със 700 до 1050 метра през зимата (в сравнение с 1981—2010 г.). Това ще доведе до вероятно намаляване на снеговалежите с повече от -50 % и до намаляване на средната зимна снежна покривка с -80 % при ниски височини. Налице са солидни доказателства, че ще има по-чести и интензивни обилни валежи, особено през зимната половина на годината, като интензитетът на пиковите събития показва най-големите промени: за RCP8.5 количествата на валежите по време на еднодневни обилни валежи с интервали на връщане от 100 години се очаква да нараснат с 10—25 % до 2100 г. Комбинираните последици от увеличаването на зимните валежи, нарастващия дял на валежите вместо сняг и засилването на екстремните валежи ще имат сериозни последици за риска от наводнения и други процеси на природни опасности.

Швейцарският национален анализ на рисковете и възможностите, свързани с климата (Köllneret al., 2017 г.),установи, че увеличаването на честотата и/или пространственото разширяване на масовите движения поради отстъплението на ледниците и размразяването на вечната замръзналост, включително в райони, които преди това не са били засегнати, е приоритетен риск от изменението на климата за няколко швейцарски региона, включително швейцарските Алпи. Без мерки за адаптиране намаляването на стабилността на наклона и по-честите масови движения вероятно ще увеличат в значителна степен риска от увреждане на човешкия живот и материалните активи (сгради, инфраструктура, непреки щети, намаляване на капацитета за съхранение на водохранилища).

В района на Гримзел големият проблемен натиск от калните потоци и местните наводнения в части от общинските територии беше важен двигател за започване на разработването на стратегията за адаптиране към изменението на климата. В своята оценка на бъдещите предизвикателства участващите заинтересовани страни стигнаха до заключението, че заплахите, причинени от редица хидрогравитационни опасности, вероятно ще се увеличат в условията на прогресивно изменение на климата, включително удължаване на периодите на опасност в летния сезон (Bender-Gàl et al., 2016 г.). Произтичащите от това рискове засягат пряко единствения кантонален път, който е основната транспортна връзка във и извън региона, вторичната пътна система, сградите и населените места, инфраструктурата за снабдяване (питейна вода, електропроводи, телекомуникации) и съоръженията, свързани с производството на водноелектрическа енергия, което е основен икономически актив на региона.

Въздействието на изменението на климата върху природните опасности е тясно свързано с множество въпроси на регионалното развитие в този периферен селски район. Нарастващите рискове от процеси на природни опасности се припокриват и взаимодействат с други външни видове натиск и социално-икономически тенденции, които са в сила в региона, като често ги изострят. Тези неклиматични фактори включват: демографски промени (изселване на селските райони, застаряване на населението); ограничения на развитието на селищата поради природни условия; ограничен публичен финансов капацитет за структурни мерки за защита; нарушени възприятия за риска на населението (засягащи възприеманото качество на живот); зависимост от привлекателността на туризма и от равнищата на заетост от непрекъснатостта на пътната връзка. Свързаните с климата природни опасности оказват влияние върху тези фактори на регионалното развитие, като засягат три ключови предпоставки за устойчиво регионално развитие и застрашават необходимия им баланс, а именно: I) транспортна свързаност и надеждност на обществената инфраструктура, ii) безопасност и iii) качество на живот.

В рамките на тематичния клъстер „Справяне с природните опасности„разработването на „Стратегия за адаптиране към изменението на климата в района на Гримзел“ беше един от 31 пилотни проекта, финансирани от първата фаза на финансиране (2013—2017 г.) на федералната швейцарска пилотна програма за адаптиране към изменението на климата. Тази програма подкрепя изпълнението на швейцарската национална стратегия за адаптация (Федерален съвет, 2012 г.),като предоставя финансова подкрепа за иновативни и примерни проекти за адаптиране към изменението на климата в кантони, региони и общини.

Пилотният проект в областта Grimsel имаше за цел да повиши чувствителността на регионалните участници към последиците от изменението на климата и да насърчи сътрудничеството между съответните участници на различни равнища и сектори. Конкретни цели бяха да се набележат варианти за адаптация, да се разработи подрегионална дългосрочна стратегия за адаптиране за справяне с природните опасности по координиран начин и да се постигне ангажираност на участниците с нейното прилагане.

Стратегическият документ е съсредоточен върху четири стратегически насоки за устойчиво регионално развитие в условията на изменение на климата: достъп до транспорт, ii) качество на живот, iii) безопасност и iv) комуникация. За тях са определени следните цели (Bender-Gàl et al., 2016 г.):

1. Транспортна инфраструктура: Гарантира се адекватна достъпност, като се вземат предвид аспектите на разходите и ползите, като същевременно са възможни различни качества на достъпа до трафика за различните пътни участъци.
2. Качество на живот: Оптималното използване на потенциала на региона остава възможно въпреки изменението на климата. Тенденцията за аутмигриране няма да се засили въпреки последиците от изменението на климата и последиците от него за качеството на живот ще бъдат смекчени.
3. Безопасност: Животът в общините остава в безопасност, а жителите имат добро усещане за сигурност. Рисковете за хората и ценностите на собствеността са сведени до минимум.
4. Съобщение: Комуникацията във и за региона е лесно разбираема, добре насочена, подходяща за нуждите на всяко ниво на вземане на решения, редовна, протичаща в точното време и чрез ясно договорени канали за комуникация.

Освен това в стратегията се определят пет области от интерес и се определят качествени цели, насочени към устойчиво на изменението на климата и устойчиво регионално развитие за всяка от тях.

В „Стратегията за адаптиране към изменението на климата в района на Гримзел“ (Bender-Gàl et al., 2016 г.) се признава, че нарастващите рискове, дължащи се на изменението на климата и други текущи социални развития, са тясно свързани помежду си. По този начин тя се занимава с адаптирането към изменението на климата и устойчивото регионално развитие по обвързан начин(Stinemann et al., 2017 г.). Съответно областите на действие на стратегията отчасти са пряко свързани с процесите на природни опасности, задвижвани от климата, и отчасти са насочени и към неклиматичните влияния върху по-широкото регионално развитие. По този начин стратегията има за цел да осигури устойчиво на изменението на климата регионално развитие в контекста на природните опасности и управлението на риска.

Въз основа на оценки на статуквото, очакваните промени, произтичащите от това бъдещи предизвикателства и потенциални възможности стратегическият документ (Bender-Gàl et al., 2016 г.) определя стратегическите насоки и следните пет области на интерес: а) сгради, населени места и съоръжения; б) кантонален път и инфраструктура; в) туризъм; г) заетост и икономическо развитие; и д) селски живот, социално-културни аспекти и ландшафт. За всяка от областите от интерес се определят, оценяват и приоритизират потенциалните области на действие, което води до портфейл от шест конкретни мерки. Те са определени по оперативен начин, включително отговорности, работни стъпки, показатели за напредъка и т.н. Мерките са от различен вид и адрес: институционални настройки, подобряване на базата от знания, развитие на сетълмента, комуникация, маркетинг и принос към техническо решение. Определени са следните мерки:

• Създаване на управителен комитет за „Стратегията за адаптиране към изменението на климата в района на Гримсел“: Създаване на ръководна група и определяне на нейните задачи и мандат с цел осигуряване на изпълнението, мониторинга и напредъка на мерките.
• Преобразуване на неизползвани недвижими имоти за жилищни цели (община Guttannen, hamlet Boden): Създаване на ново жилищно пространство, привличане на нови жители и насърчаване на вътрешно ориентирано развитие на селищата, за да се осигури социалният и културният живот на селата и да се запази привлекателността на района като жизнено пространство въпреки трудностите, свързани с изменението на климата. Мярката е в отговор на предполагаеми загуби на безопасност и качество на живот, дължащи се на природни бедствия, предизвикани от климата, и има за цел да противодейства на миграцията, подхранвана от променящите се възприятия за риска от населението.
• Подобряване на обмена на данни и информация за природните опасности: Създаване на инфраструктура и процедури за обмен и обработка на данни и информация за природни опасности от различни източници и за предоставянето им на експерти и обществеността. Това подпомага регионалните участници в справянето с рисковете.
• Подготовка за евентуална нова железопътна връзка: Мярката има за цел да допринесе за неотдавнашната политическа дискусия относно плановете за изграждане на нова теснолинейна железопътна линия, свързана с електропровод с високо напрежение, в тунелна система с дължина 20 км, преминаваща север-юг под прохода Гримсел. Проектът предлага „устойчива на климата“ алтернатива на предразположения към опасност кантонален път. Възможните последици от проекта за региона и излагането му на природни опасности се оценяват и използват при вземането на решения.
• Подобряване на комуникацията при кризи в туризма: Разработване и прилагане на адаптирана комуникационна концепция, която да предава по-навременна, точна и ефективна информация за възникването на опасни събития на туристически групи потребители.
• Маркетинг на природната среда и динамичните процеси: Разработване на туристически продукти, които предлагат ландшафта и природната среда като регионални активи. Това също така допринася за повишаване на осведомеността на гостите относно процесите на природни опасности и за по-добро разбиране на спешните мерки, като например затварянето на пътища.

Изпълнение на мярка 1), стратегията е структурно закотвена в региона чрез създаването на ръководна група още през 2016 г. Ръководната група е част от новосъздадена управленска договореност за изпълнение на стратегията, която се основава на съществуващите институционални структури в региона и съчетава централната координация с децентрационните отговорности. Тя се състои от важни институции, които участват в разработването на стратегията и се председателстват от Regionalkonferenz Oberland-Ost, институция, която отговаря за координирането на регионалната политика и действа в интерфейса на общинските, кантонските и федералните органи. Участниците в разработването на стратегията са се ангажирали с изпълнението на стратегията чрез подписване на декларация за намерение.

До края на 2018 г. осъществяването на допълнителни мерки показва смесена картина, като състоянието на изпълнението варира от финализиране до напредване до затруднения: Туристическата валоризация на процесите на природни опасности (мярка 6) протича успешно и води университетски курсове, научни екскурзии и учебни посещения на посетители от други континенти до региона. Подобряването на обмена на данни за природни опасности (мярка 3) между основните оператори на инфраструктура в региона напредва много добре и доведе до значителни резултати, например по отношение на коригирането на излишните структури за мониторинг, общото използване на бази данни, управлявани от отделни оператори, и съвместното възлагане на обществени поръчки за нови системи за мониторинг. Съвкупността от аргументи, свързани с плановете за нова железопътна връзка (мярка 4), е изготвена и съобщена на отговорните лица, отговорни за вземането на решения, но поради политически решения на федерално равнище строителният проект е отложен за по-късен момент. Изпълнението на мерки 2) и 5) понастоящем се забавя или спира, тъй като са се променили ключови рамкови условия (ново общинско управление, лична промяна при участник, отговорен за мярката).

Стратегията за адаптиране към изменението на климата в областта на Гримсел е разработена в рамките на процес на участие, който продължава от 2014 г. до 2016 г. Участието на всички заинтересовани страни и широкото представителство на важни институционални участници в работната група бяха определени като ключов фактор за успех на проекта (Stinemannet al., 2016 г.). Преди всичко процесът на участие успя да обедини секторните участници от различни равнища, които до този момент следваха отделни стратегии за управление на риска по доста разпокъсани начини. Организацията на процеса се състои от управлението на проекта, работната група, външен експерт, нает на подизпълнители, и Федералната служба за околна среда (FOEN) като координатор на програмата за финансиране. Екипът за управление на процеса е ръководен от Regionalkonferenz Oberland-Ost, който също е изпълнявал проекта и включва представители на инженерната служба на кантоналната администрация (Oberingenieurkreis I) и на една община. Други партньори, представени в работната група, включваха всички общини, съответните кантонски служби и както публични, така и частни участници, представляващи ключовите регионални сектори енергийна промишленост, транспортна инфраструктура, туризъм и селско стопанство. Външен консултант отговаря за управлението на процесите, улесняването на срещите и експертните съвети. Допълнителни консултации и експертен опит бяха предоставени от служител по адаптирането към изменението на климата на финансиращия орган FOEN.

Стратегията е разработена в рамките на процес, основан на работни срещи, който е структуриран на пет етапа. Започвайки с начална проява през май 2014 г. и завършваща със заключителна проява през януари 2016 г., бяха проведени общо шест семинара. Те послужиха за идентифициране и обсъждане на потребностите на участниците и възприятията за проблеми, системните взаимозависимости, нуждите и възможностите за действия, възможните конфликти, разработването на стратегия, приоритетите и стратегическите насоки, общите цели и конкретните мерки. Семинарите бяха подготвени и обработени впоследствие чрез документи за влагане, които постепенно бяха развити в окончателния стратегически документ.

Двустранните проучвателни разговори, по-специално преди първия семинар, се оказаха много полезни за изясняване на действителната проблемна ситуация и за структуриране на дискусията по време на семинарите. До известна степен тези разговори допълниха семинарите, в случай че ограничените ресурси не позволиха на всички участници да изразят изцяло всичките си опасения. Форматът „световно кафене“ се оказа особено подходящ метод за улесняване на дискусиите в малки групи в рамките на семинарите. Беше насърчавано активното участие в процеса и положителното идентифициране на резултатите от него, като участниците бяха поканени да дадат своя принос, например относно бъдещата визия на тяхната група по интереси, и като им се възложи отговорността за разработването на мерки.

Процесът на участие на заинтересованите страни беше от решаващо значение за постигането на подходящ баланс на мерките в областта на стреса, обхваната от стратегическите цели. Това включваше балансиране на приемливите нива на риск с адекватни нива на безопасност, достъпност и качество на живот. В извлечените поуки (Stinemannet al., 2016 г.), ръководителите на процесите заключават, че само научните факти не са достатъчни за вземане на съответни преценки, но че е необходимо да се разработят съвместни позиции чрез размяна на различни гледни точки и възприятия за проблеми в процеса на колективно обсъждане.

„Стратегията за адаптиране към изменението на климата в региона на Гримзел„се счита за успех и за „добра практика“ от координаторите на швейцарската пилотна програма за адаптиране към изменението на климата (FOEN, 2017 г.). Той е сред малкото пилотни проекти, които надхвърлиха подобряването на базата от знания или разработването на инструменти за подкрепа и пристъпиха към определяне на конкретни варианти за адаптация, формулирането им в стратегия, основана на регионално равнище, и подготовката за нейното прилагане на практика. Следните основни фактори за успех, свързани с различни измерения, могат да бъдат идентифицирани (Stinemann et al., 2016 г.):

Фактори за успех, свързани с външните рамкови условия:

• Предшестващите опасни събития през последните години предизвикаха проблемен натиск в началото на проекта, което доведе до осъзнаване на необходимостта от действие и увеличи готовността за започване на регионален процес на адаптация.
• Преоценката на риска от наводнения на местно равнище по време на процеса на разработване на стратегията предполага, че рискът е по-малко сериозен, отколкото първоначално се предполагаше, което улесни възприемането на проблема от участващите участници. Въпреки че подобна динамика може да се разглежда като двусмислена, промените в възприемането на риска на местно равнище улесниха преминаването в обхвата на стратегическия процес от доста тесен акцент върху (структурните) мерки за управление на риска към много по-широки перспективи за регионално развитие.
• Добрата наличност на регионални данни за процесите на природни опасности в момента и в бъдеще беше благоприятна предпоставка.
• Инициирането на разработването на стратегия и изборът на тематични фокуси бяха движени „отдолу нагоре“ от участниците в региона и техните регионални нужди.
• Федералното финансиране от пилотната програма беше подкрепящо. Той показа политическа воля и уместност на адаптирането към изменението на климата на по-високо правителствено равнище.
• Общата швейцарска традиция жителите да имат силни граждански роли и да са свикнали да изпълняват различни обществени роли в същото време се оказа плодороден субстрат за развитие на политиката на участие.

Фактори за успех, свързани с процеса на разработване на стратегията:

• Широко участие на съответните регионални участници от различни равнища и икономически сектори с регионално значение, включително ключови участници с добра репутация и висока степен на доверие в региона. Това също осигури широко приемане на стратегията.
• Силна ангажираност на ръководителите на процесите и висока мотивация на участващите участници. Ангажираността на участниците беше насърчавана чрез разпределяне на отговорността за разработването на мерки между тях.
• Участието на външни консултанти осигури професионално управление на проекти, атрактивно улесняване на семинарите и ефективна подготовка и последваща обработка на срещите.
• Предоставянето на тематична гъвкавост на процеса позволи да се реагира на промените във външните рамкови условия и отвори творческа свобода на действие.
• Участващите участници са се ангажирали с изпълнението на стратегията чрез подписване на декларация за намерение.

Фактори за успех, свързани със съдържанието на стратегията:

• Решаващ фактор за успех беше справянето с природните опасности, свързани с климата, в по-широк контекст на регионалното развитие, като се отчитат в пълна степен взаимодействията им с развитието на обществото и социално-икономическите регионални предизвикателства.
• Оказа се подкрепа, че са разгледани и възможностите, произтичащи от изменението на климата и адаптирането към обществото. Например една от мерките има за цел да се възползва от динамичните ландшафтни процеси, формирани от променящите се климатични условия, като ги предлага на пазара като актив за туризма.
• Стратегическият процес беше институционализиран чрез създаване на нова структура на управление (ръководна група с мандат) за неговото прилагане.

До известна степен това е ограничаващ фактор, че работата на групи със сценарии за изменението на климата по време на процеса на семинара не е била успешна. Първоначалната идея беше да се разграничат оценките на проблемите и вариантите за адаптиране в зависимост от различните сценарии на изменение на климата (слабо, средно, силно), така че да се отчете несигурността. Оказа се обаче, че този подход е твърде сложен. Вместо това участниците разработиха общи оценки на общата посока на бъдещото развитие в контекста на напредващото изменение на климата (настоящата ситуация се подобрява, влошава се или остава постоянна), които не са обвързани с конкретен времеви хоризонт.

Въпреки че изпълнението на някои мерки е постигнато или показва добър напредък, промените в рамковите условия понастоящем оказват отрицателно въздействие върху други мерки или ограничават тяхното въздействие. Въпреки подготвителните стъпки за преустройството на неизползвани сгради (мярка 2), политическата промяна на местната власт в момента блокира процеса. Промяна на персонала на участника, отговарящ за мярка 5), до момента е забавила нейното изпълнение. Съвкупността от аргументи, свързани с новата железопътна линия Grimsel (мярка 4), беше завършена и се изказа в полза на проекта, но междувременно федералното правителство понижи приоритета си.

Разработването на „Стратегия за адаптиране към изменението на климата в района на Гримзел“ беше един от проектите, финансирани от федералната швейцарска пилотна програма за адаптиране към изменението на климата. В първата си фаза на финансиране пилотната програма е финансирала 31 проекта с общ обем на финансиране от 7,7 милиона швейцарски франка. С изключение на съпътстващите мерки, това възлиза на среден бюджет от приблизително 200.000 швейцарски франка на проект.

За всяка мярка, определена в стратегията, са описани ползите и очакваните резултати, а нуждите от финансиране се характеризират в качествено изражение, но не са определени количествено нито ползите, нито разходите. Създаването и функционирането на ръководната група не са довели до допълнителни разходи, тъй като администрацията и работното време се поемат от редовните бюджети на членуващите организации. Не беше възможно да се оценят разходите за други мерки към момента на изготвяне на стратегическия документ, тъй като в повечето случаи нуждите от финансиране за пълното осъществяване на мерките зависят от резултатите от първите стъпки на изпълнение (напр. изясняване на точните нужди на различните групи потребители по отношение на планирания център за данни за природни бедствия). Съответно оценката на разходите понякога е част от поетапния план за изпълнение на мерките.

Качествените съображения за разходите и ползите изиграха важна роля в разработването на стратегията и са в основата на няколко мерки. Например защитата на пътната инфраструктура от природни опасности и повишаването на качеството на достъпа до трафика са ограничени от ограничената наличност на публични финансови ресурси. Поради това настоящият акцент на публичния режим за управление на пътищата върху наблюдението на опасните горещи точки и подготовката на мерки за възстановяване при настъпване на щети ще трябва да бъде запазен, тъй като финансирането на по-големи структурни мерки за защита не е осъществимо. Подобните отношения между разходите и ползите в областта на напрежението между превенцията на риска (адекватни нива на защита) и толерантността към риска (приемливи нива на риск) допринасят за много от предизвикателствата, на които стратегията отговаря.

Съдържанието на стратегическия документ и определените в него мерки за адаптиране се свързват безпроблемно със съответните общински, кантонски и федерални законодателни актове.

Изпълнението на пакета от мерки започна през 2016 г., т.е. непосредствено след финализирането на стратегическия документ и края на пилотния проект за първоначално финансиране. Ръководната група за изпълнението на стратегията като институционална мярка е създадена още през 2016 г. Някои мерки по своето естество са по-скоро безсрочни, докато завършването на няколко други мерки първоначално беше планирано до края на 2018 г. Тъй като някои от тези мерки са забавени или са изправени пред предизвикателства, те могат да бъдат подложени на преосмисляне или преразглеждане от ръководната група.

Мерките, определени в стратегията, са предимно неструктурни, а по-скоро ориентирани към процесите и са насочени към оформянето на условия и трайни процеси за устойчиво на изменението на климата, устойчиво регионално развитие. Като такива, техният „живот“ не е предмет на дискретен времеви диапазон.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Пилотен проект „Стратегия за адаптиране към изменението на климата в района на Гримзел“, финансиран от швейцарската пилотна програма за адаптиране към изменението на климата (1-ва фаза на финансиране: 2013—2017)