Интегриране на адаптирането към изменението на климата в планирането на земеползването

Планирането на земеползването включва различни административни органи, действащи на местно, поднационално или национално равнище; всички те имат различни компетенции и отговорности. На национално равнище обикновено се подхожда към въпроси от „макроперспектива“, като се има предвид развитието на цялата страна; поднационалните равнища насърчават „мезоперспективите“ с акцент върху регионалните въпроси; а общинските нива имат „микроперспективи“, насочени главно към развитието на общностите в рамките на тяхната община (GIZ, 2011 г.). Когато става въпрос за планиране на адаптацията, тези нива трябва да бъдат приведени в съответствие, да се движат в обща посока. Това може да бъде предизвикателство поради възможни противоречиви визии и интереси. 

Освен това успешното планиране изисква принос от широк кръг участници и сектори като селското стопанство, горското стопанство, жилищното настаняване, транспорта, енергетиката, околната среда и много често отделни лица. Тъй като досегашният опит показва, че конвенционалните (отгоре надолу) подходи за планиране са имали много малък успех поради липсата на диалог и координация — участието е определено като ключов фактор за успешното планиране на земеползването. Тя обхваща комуникацията и сътрудничеството между всички участници. Участието на заинтересованите страни следва да гарантира, че всички участници могат да формулират своите интереси и цели в диалог по време на етапите на замисляне, планиране и изпълнение на процеса на планиране на земеползването. Тази форма на планиране подчертава съвместното учене от и с местното или регионалното население/заинтересованите страни. Пълната ангажираност на заинтересованите страни е от съществено значение за определянето на бъдеща визия, определянето на приоритети по отношение на адаптирането към изменението на климата и намаляването на риска от бедствия, избягването/минимизирането на конфликтите между секторите и създаването на възможности за полезни взаимодействия.

Политиките и субсидиите наЕС оказват силно влияние върху промените в земеползването в регионален мащаб. Необходима е силна политическа подкрепа на етапа на планиране и е основен двигател за изпълнението на планираните мерки. Подходящото участие на заинтересованите страни е от съществено значение, за да се гарантира прозрачен и споделен процес на планиране, водещ до съвместно договорени пространствени мерки. Личните интереси на собствениците на земя обаче могат да действат като ограничаващ фактор, ако не са съгласни с предложените промени в земеползването. Освен това хармонизирането на плана за земеползване с вече съществуващи инструменти за планиране и секторни политики може да бъде предизвикателство. Трябва да се избягват противоречиви визии и цели между различните инструменти, за да се гарантира безпроблемно изпълнение на плана.

Липсата на надеждни данни, несигурността в прогнозите за климата, ефективното сътрудничество и обменът на информация между различните участници представляват общи ограничаващи фактори за планирането. 

Планът за земеползване не е самоцел, а инструмент за постигане на полезно и устойчиво земеползване. Поради това планирането на земеползването не следва да започва без задълбочено разглеждане и обсъждане на наличните финансови средства и източници за неговото прилагане. Без тази сигурност дори един добре установен план скоро ще се сблъска с финансови затруднения и няма да бъде възможно да се приложат мерките, предвидени в плана. Така че ключовият въпрос е да се свърже планирането с бюджетирането — или дори по-доброто бюджетиране с планирането.

Друг аспект на успеха на планирането на земеползването зависи от капацитета на всички участници, по-специално на водещата отговорна агенция и тези институции и групи, които поемат отговорността за изпълнението на плана. Изграждането на този капацитет често е по-сложно от очакваното. Структурите за децентрализирано планиране на земеползването често съществуват в цяла Европа и отговорностите се разпределят в различни йерархии. Капацитетът на тези структури може да се различава значително между различните институции, държави и региони. Липсата на институционална координация, недостатъчно квалифицираният персонал, честите промени в персонала, дисбалансите между приетите задачи и наличния капацитет, както и ориентацията към изпълнение, а не към планиране, често ограничават факторите за планиране на земеползването. 

Мерките за планиране на земеползването намаляват разходите за щети, като изключват някои дейности от рискови зони или осигуряват условия, при които конкретно развитие може да бъде разрешено в тези райони. Zuidplaspolder ( Нидерландия) е използван за мащабен проектза градско развитие: климатичната устойчивост на района чрез пространствено планиране доведе допо-добро съотношение разходи/ползи в сравнение с единичните мерки за адаптиране (напр. устойчиви на наводнения жилища и коригирана инфраструктура) (Бруин, 2013 г.). Other проучвания (напр.Tröltsch,et al., 2012 ) показват, че оценката наразходите и ползите е труднода се направи, също поради голямата несигурност на прогнозитеза климата. Друг аспект, който трябва да сеима предвид, е, че съотношението полза/разходи на пространствено базиранатамярказа адаптиране може да зависи от различни перспективи, например да доведе до ползи за дадена общност, но евентуално да намали стойността на определени индивидуални свойства. В Австрия например червените зони (зони с високриск), които са определени в „плановете за опасни зони“,установени на общинско равнище за противодействие на последиците от свлачищата и наводненията,в някои случаи са били преустроени,за да се справят с новите рискове, дължащи се на изменението на климата (напр. Neustift im Stubaital). Това прави изграждането на къщи в тези райони по-трудно или дори невъзможно, което води до загуба на стойността на имота.

Планирането на земеползването е засегнато от прилагането на широк спектър от политики и директиви на ЕС, включително общата селскостопанска политика, директивите заптиците и местообитанията, Рамковата директиваза водите (РДВ),Директивата за наводненията, политиката за интегрирано управлениена крайбрежните зони и др. От друга страна се очаква планираните мерки да допринесат пряко или косвено за постигането на целите на тези политики и директиви. 

Например чрез изготвянето на пространствени планове, контрола на развитието и прилагането на техники и подходи за планиране, пространственото планиране може да допринесе за успешното изпълнение на „основните мерки“ на РДВ и следователно може да спомогне за насърчаване на устойчивото управление и опазване на сладководните ресурси. Друг пример е постигането на целите на „Натура 2000“ в съчетание с целите за развитие чрез пространствено планиране (Симеонова и др., 2017 г.). Това има голям потенциал за ефективно намаляване на загубата на биологично разнообразие и за гарантиране на съответствието на различните секторни промени със законодателството в областта на природата.

Времето, необходимо за изготвяне на план за земеползване, е variable, в зависимост от националните разпоредби, типологиятана разглеждания конкретен план и неговия пространственмащаб. Времето зависи и отпроцеса на участие, който е създаден, и от възможните конфликти, възникващи между различните участващи органи и заинтересовани страни. Изпълнението на плана също е променливо и обикновено изисква от 5 до 10 години, с периодични последователни ревизии и актуализации.

Адаптирането чрез планиране на земеползването, което напълно интегрира изменението на климата, изисква дългосрочна визия и дългосрочни цели. Следвада се обмисли периодично преразглеждане наплановете за земеползване (на всеки пет до десет години), като се следва гъвкав и адаптивен подход към териториалното планиране, за да се даде възможност на учредителитезанапредъка на знанията и преразглеждането на действията въз основа на мониторинг на постепенно приложените мерки. Жизненият цикъл на плана за земеползване е до голяма степен свързан с жизнения цикъл на планираните мерки, обхващащ от две или три десетилетия до повече от 100 години, например за сложни интервенции, насочени към опазване на бреговете, или дълбоки промени в разпределението на земеползването.