Екологосъобразен градски уличен дизайн за децентрализирано екологично управление на дъждовните води в Обер-Графендорф, Долна Австрия

Алпийските австрийски общини са все по-силно засегнати от последиците от изменението на климата, като например местни екстремни метеорологични явления (тежки валежи, градушки), горещи вълни, суши, намаляваща снежна покривка, наводнения и гравитационни природни бедствия (отломки, свлачища, поройни процеси, срутване на скали). Редица неблагоприятни въздействия върху екологичните системи, физическите структури, човешкото здраве и социално-икономическите дейности на всички сектори (напр. инфраструктура, водоснабдяване, енергоснабдяване, горско стопанство, туризъм) вече причиняват чести щети в общините, като създават последващи разходи за общинските домакинства и често застрашават потенциала за развитие на общините в дългосрочен план.

Подобно на други местни общности в провинция Долна Австрия, община Ober-Grafendorf в региона Mostviertel през последните години все повече е засегната от обилни валежи, от една страна, и от по-чести и по-изразени периоди на суша, от друга страна. Поради комбинирания ефект от обилните валежи и постепенното запечатване на почвата вследствие на продължаващия растеж на селищата, прекомерният отток на повърхностни води от запечатаните повърхностни площи все по-често води до претоварване на канализационните системи и наводняване на жилищните райони в малък мащаб. Последствията са скъпоструващи щети на имотите и застроената среда, както и нарастващи разходи за изпомпване на канализацията и за експлоатация на общинската пречиствателна станция за отпадъчни води. Произтичащите от това разходи за поддръжка и ремонт оказват значителен допълнителен натиск върху общинския бюджет, който — както в повечето други общини — е обтегнат от високите инвестиционни и експлоатационни разходи за градската канализационна и водоснабдителна инфраструктура, както и за структурите за задържане на наводнения.

Освен това във времена на продължителни суши разходите и усилията за напояване и поддържане на растителността в градските зелени пространства непрекъснато се увеличават, а въздействието на по-интензивните топлинни вълни върху човешкото здраве и благосъстояние вече се усеща дори в сравнително малките селски общини.

Средната годишна температура в Австрия вече се е повишила с +2°C в сравнение с прединдустриалния период. Според най-новите регионални сценарии за изменението на климата за провинция Долна Австрия (Chimani et al. 2016a), които се основават на новите сценарии за климата за Австрия (Chimani et al. 2016б), средната годишна температура се очаква да нарасне допълнително с +1,3°C до 1,4°C в периода 2021—2050 г. (в сравнение с периода 1971—2000 г.) и може да нарасне до +3,9°C при обичайна представителна концентрация (RCP8,5) в периода 2071—2100 г., като най-силното сезонно увеличение се наблюдава през зимата (+4,4°C). Средният годишен брой на горещите дни (определен като дни с максимална дневна температура над 30 °C) в Долна Австрия може да се увеличи от 6 горещи дни годишно понастоящем на 29 горещи дни годишно до края на века. Въпреки че са обект на по-голяма несигурност, климатичните модели също така прогнозират увеличение на средните годишни валежи с до +11 % при обичаен сценарий до края на века и значителни промени в количеството на сезонните валежи в цялата провинция, като през зимата е възможно увеличение с +25,6 % на количеството на валежите. Максималните дневни количества валежи се симулират, за да се увеличат значително и постепенно в по-големи части на Австрия в дългосрочен план (RCP4.5: 16,2 %; RCP8.5: 23,5 %; както за периода 2071—2100 г.), като най-силните промени от +20 % до +40 % се наблюдават през зимата в северната и източната част на Австрия.

След като от години работи в областта на местната енергийна ефективност, смекчаването на последиците от изменението на климата и опазването на околната среда, община Обер-Графендорф признава нарастващите предизвикателства пред градското развитие, породени от изменението на климата, и решава да тества и приложи иновативна местна мярка за адаптиране в нова област на общинско развитие.

Проектът „eco-street“ („Ökostraße“), изпълняван в община Ober-Grafendorf, представлява интелигентна, децентрализирана, екологична система за управление на дъждовните води, основана на екологосъобразно градско улично проектиране (DrainGarden®). Основната цел беше да се избегне наводняване на застроените райони чрез оттичане на излишната повърхностна вода в случай на обилни валежи от запечатаната улична повърхност към незапечатаните крайпътни зони, засадени със зеленина, чийто специфичен дизайн позволява задържане, съхранение и филтриране на дъждовната вода. Също толкова важни цели бяха да се избегнат публичните разходи за изграждане и поддръжка на допълнителни канализационни тръби и да се намалят разходите и вложените енергия за експлоатация на помпени станции и съоръжения за пречистване на отпадъчни води. В същото време мярката за адаптиране има за цел да генерира съпътстващи ползи, като например подобряване на градския микроклимат чрез транспирация на растенията, охлаждащи ефекти по време на летните горещи вълни, визуално модернизиране на градския пейзаж и намаляване на разходите и усилията за напояване и поддържане на градската зеленина. Мярката е замислена като иновативна пилотна и демонстрационна дейност за адаптиране, която ще служи като модел за решение и за други градове и общини. Постоянният научен мониторинг поддържа персонализирани приложения в други контексти и местоположения.

Местната мярка за адаптиране в Обер-Графендорф беше разработена и приложена като част от регионален пилотен процес на адаптиране в рамките на транснационалния проект на ЕС C3-Alps — „Капитализиране на знанията в областта на изменението на климата за адаптиране в алпийското пространство“ (Interreg Alpine Space Programme 2007—2013 г.). Общата цел на пилотните дейности, проведени в рамките на проекта в регионите в Алпите, беше адаптирането към изменението на климата да бъде включено в местните и регионалните програми и да се проправи пътят за изпълнение на конкретни дейности и мерки за адаптиране. В региона Mostviertel в процеса участваха седем пилотни общини, включително Ober-Grafendorf.

Проектът „eco-street“ („Ökostraße“) в община Ober-Grafendorf е природосъобразен градски уличен проект за децентрализирано екологично управление на дъждовните води. В отговор на повтарящи се обилни валежи, причиняващи наводнения в малък мащаб, ситуации на претоварване на канализационната система и нарастващи разходи за дейности по поддръжка, през 2015 г. мярката беше реализирана в нов район за градско развитие на улична отсечка с дължина 100 метра и ширина 11 метра.

Концепцията за „екоулица“, която е защитена под наименованието DrainGarden®, е система от растителни, естетически привлекателни крайпътни ивици, покрити със специални субстрати от естествен произход и засадени със зеленина, които могат да абсорбират, задържат, съхраняват и филтрират големи количества вода за кратко време. Специално разработените почвени субстрати са наслоени по такъв начин, че да съчетават висока водопропускливост с висок капацитет за съхранение. В случай на обилни валежи водата не тече от улиците и други павирани повърхности в канализацията, а в зелените площи. Всеки кубичен метър субстрат може да съхранява до 500 литра вода. Както се изисква от действащите разпоредби за конвенционалните структури за задържане на вода, системата е проектирана да осигури защита от наводнения до тежки валежи с интервал от 100 години. Водата остава на разположение на растенията, филтрира се от субстрата и се оставя да проникне бавно в подземния воден обект. Микроклиматичният ефект на водата, използвана от растенията за транспирация, се равнява на охлаждащата способност на 100-годишно буково дърво в горещ летен ден и е в състояние да намали местната температура с до 5 °C по време на топлинни периоди. Допълнителните съпътстващи ползи за околната среда включват съхранението на CO2 от растения и субстрат, ограничаването на растежа на запечатана почва, увеличаването на градските зелени площи и визуалното подобряване на градския пейзаж.

Системата позволява на общината да избегне инвестиционни разходи за изграждане на допълнителни канализационни тръби, както и редовни оперативни разходи за поддръжка на канализацията и експлоатация на помпени съоръжения. Освен това съществуващата система за отводняване на градските води е претоварена, а разходите за експлоатация на общинското съоръжение за пречистване на отпадъчни води, както и за напояване и поддръжка на градската зеленина са намалени.

Изборът на подходящи растителни видове е решаващ фактор за успеха на мярката. Освен че е в съответствие със стандартите за пътна безопасност, зеленината следва да бъде проектирана така, че да се избегне увреждането на системата от водачите и пешеходците, което може да се постигне чрез използване на храсти, цъфтящи и покриващи почвата видове. От друга страна, подходящите растителни видове трябва да бъдат адаптирани към местния климат и следва да бъдат многогодишни, лесни за поддържане и здрави, включително устойчивост срещу обезледеняване със сол през зимата.

Проектът е разработен като научен експеримент, чиито параметри на изпълнение в момента непрекъснато се наблюдават, за да се научат за бъдещи приложения. Адаптационната мярка е особено подходяща за вторичната улична система в населените места и за новоразработените населени места. С необходимите модификации системата за управление на дъждовната вода може да бъде съобразена с други ситуации, като зелени покриви, паркинги и частни жилища.

Концепцията за „екоулица“ получи голямо внимание както от обществеността, така и от експертите, и се счита за важна иновация в устойчивото местно пътно строителство. Община Ober-Grafendorf възнамерява да приложи широко концепцията на своята територия, като по този начин намали дела на запечатаната площ.

Проектът е иницииран от кмета на Обер-Графендорф, който отдавна е силен поддръжник на устойчиви и екологосъобразни решения в общинското развитие. Решението за финансиране и въвеждане на мярката за адаптиране е взето от общинския съвет. Тъй като мярката е трябвало да бъде осъществена в нова градска зона, която все още не е била развита, не е имало особена необходимост от допълнително включване на жителите в решението. Въпреки това, както се изисква от законите за устройство на територията в Австрия, предходният местен план за устройство на територията и конкретният регулационен план са били предмет на участие на заинтересованите страни и обществена консултация. Основните контакти с външни експерти бяха осъществени с посредничеството на дългосрочния доставчик на градинарски услуги на общината. От името на общината проектът се изпълнява в сътрудничество с Университета по природни ресурси и науки за живота във Виена и консултантската фирма Zenebio GmbH, която вече е инвестирала няколко години изследвания в разработването на интелигентни системи за управление на дъждовната вода.

Подготовката на мярката беше включена в регионален процес на адаптиране, който беше проведен в регион Mostviertel в Долна Австрия от 2011 г. до 2014 г. Със заглавие „Changeable Mostviertel. Подготвени за климатичното бъдеще“, процесът беше една от пилотните дейности в рамките на проекта за Алпийското пространство C3-Alps и имаше за цел да подкрепи и осъществи адаптирането на местно равнище. Въз основа на адаптирана регионална комуникационна стратегия и внимателно планиране на процеса, процесът със заинтересованите страни приложи структурирани форми на участие и формати за групово взаимодействие, подкрепени от по-неформални ad hoc взаимодействия със заинтересованите страни. Особено внимание беше отделено на ранното участие на заинтересованите страни, приемствеността и прозрачността на процеса и редовните взаимодействия със заинтересованите страни. Основен екип на Алианса за климата в Долна Австрия, политически подкрепен от представители на Службата на провинциалното правителство в Долна Австрия, отговаряше за разработването, организирането и управлението на процеса на регионално равнище. В продължение на три години от 2012 г. до 2014 г. седем общини, включително Ober-Grafendorf, участваха в четири местни семинара на община, възлизащи общо на 28 общински семинара, плюс четири съвместни междуобщински семинара и публични прояви на заинтересованите страни. Основните функции на екипа за управление на процеса бяха да мотивира заинтересованите страни да участват, да инициират и улесняват местните процеси на адаптация, да предоставят и брокерски научни знания в използваеми форми, да интегрират местните знания и да осигурят подкрепяща и овластяваща рамка за заинтересованите страни от общината.

Основните заинтересовани страни бяха кметовете, както и лидерите и членовете на местните работни групи във всяка от седемте пилотни общини. Работните групи, създадени във всяка община, бяха съставени от група граждани от различни възрасти, пол, образование и професия. Междуобщинските семинари и публични събития бяха високо оценени от участниците за улесняване на обмена на опит и социално обучение между работните групи на всички общини. Подготовката на знанията за адаптацията, както и трансферът на информация бяха подкрепени от външни експерти по изменението на климата, които изнесоха експертни лекции на семинарите по конкретните теми, избрани от всяка община. Регионалният процес на адаптиране беше включен в по-широки дейности за изграждане на мрежи с партньорски организации и институции с мултиплициращи роли, включително агенции за регионално развитие, ръководители на региони по LEADER, Агенцията за обновяване на селата и градовете на Долна Австрия, регионалната агенция за енергетика и околна среда на Долна Австрия и ръководители на региони с климатичен и енергиен модел.

Потвърждавайки иновационния потенциал на проекта, през 2016 г. мярката спечели австрийската награда „Energy Globe“ в категорията „вода“ и наградата „Climate Star“. Оттогава решението за адаптиране е адаптирано към различни контекстуални ситуации и се прилага и в други общини и големи градове, включително Виена. Факторите за успех, които са улеснили изпълнението на мярката, включват следното:

• Община Обер-Графендорф има дългогодишен опит в дейности за смекчаване на изменението на климата, енергийна ефективност и устойчиво развитие. От години тя е активен член на съответните мрежи и програми, като например Алианса за климата, програмата e5, региона на модела за климата и енергетиката „Mostviertel Mitte“, общините за справедлива търговия и, последно, Конвента на кметовете. Предишният опит с интегрирането на местно равнище на теми от политиката в областта на околната среда и активното участие в общинските мрежи допринесоха за проправянето на пътя за включване на адаптирането към изменението на климата в общинския дневен ред.
• Като мярка за адаптиране, основана на екосистемите, която отговаря едновременно на няколко въздействия на изменението на климата и осигурява множество съпътстващи ползи за околната среда, мярката може да се счита за пример за добра практика за устойчиво адаптиране.
• Мярката се представя много добре по отношение на разходната ефективност и има сравнителни предимства по отношение на разходите в сравнение с конвенционалните решения. По този начин се спестяват публични средства и се разтоварва общинското домакинство.

Освен това регионалният процес на адаптиране, проведен в рамките на проекта „Финансиране на семена“ C3-Alps, се оказа успешен за повишаване на осведомеността относно изменението на климата и нуждите от адаптиране, за комуникация относно адаптирането към изменението на климата, както и за трансфер на знания за адаптирането и изграждане на капацитет за адаптиране. По този начин тя изигра решаваща роля за включването на адаптирането към изменението на климата в дневния ред на участващите общини. Въз основа на оценка на поуките, извлечени от процеса в C3-Alps, бяха установени следните фактори за успех и улесняване:

• подкрепата от страна на по-високите административни равнища и личното присъствие на представители на срещите на заинтересованите страни демонстрираха политическа ангажираност и мотивираха общините да участват;
• формулирането на проблема „отдолу нагоре“ и изборът на темите, представляващи интерес за самите общини, бяха от решаващо значение за ангажираността, приемането и уместността на разработените мерки за адаптиране;
• оформянето на адаптацията към изменението на климата в положителна светлина чрез подчертаване на възможности и концепции като издръжливост, устойчивост и потенциал за бъдещо развитие, а не по отношение на риск, вреда или загуба, спомогна за популяризирането на адаптацията;
• подкрепата за местните процеси на адаптиране трябва да отговаря на особеностите на всяка община и да отчита предпочитанията на отделните заинтересовани страни; няма универсален подход, който да работи еднакво добре във всяка община;
• за да бъде добре функциониращ, процесът на участие изисква интензивна подготовка, внимателно планиране, професионално управление на процесите и достатъчно ресурси (финансиране, време), като същевременно се оставя достатъчно място за гъвкавост;
• подготовката и предаването на знания трябва да бъдат ориентирани към целевата група; обученията по вътрешна комуникация с дидактичен експерт спомогнаха за професионализирането на комуникационните подходи;
• намирането на правилния баланс между мотивирането на заинтересованите страни да участват и избягването на претоварването на ресурсите и капацитета на заинтересованите страни беше трудно, но от решаващо значение;
• сътрудничеството и работата в мрежа с други организации, работещи в региона, бяха от решаващо значение за устойчивостта на процеса на адаптиране;
• участието като пилотен регион в проект на ЕС и „предшестващият регион“ на транснационално равнище бяха силни мотивиращи аргументи за общините.

Що се отнася до целия регионален процес на адаптиране като такъв, новостта на адаптирането към изменението на климата като местна политическа тема в съчетание с господстващото положение и постигнатата по-рано дълбочина на интегриране на въпросите, свързани със смекчаването на последиците от изменението на климата и енергията от възобновяеми източници на местно равнище, се оказа най-ограничаващият фактор. Поради това разграничаването на адаптирането от смекчаването на последиците е било трудно за много заинтересовани страни от общините. В резултат на това част от разработените мерки за адаптиране бяха силно пристрастни към смекчаването на последиците от изменението на климата и в тях липсваше ясното значение на адаптирането. Друга трудност беше, че по време на изпълнението на процеса все още липсваше регионална стратегия за адаптиране на провинциално равнище. Вариантите за адаптиране, изложени в Националния план за действие за адаптиране към изменението на климата, се оказаха неподходящи за местното равнище, т.е. бяха възприети като твърде абстрактни, стратегически и отдалечени. Поради това трябваше да бъдат положени значителни усилия за „превеждане“ и „намаляване на мащаба“ на вариантите за адаптиране от национално на местно равнище.

В сравнение с конвенционалните структурни решения, интелигентната, екологична система за управление на градските дъждовни води, внедрена в Обер-Графендорф, има значителни предимства по отношение на разходите, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план, и осигурява редица съпътстващи ползи за околната среда. Понастоящем се извършва мониторинг на екологичните резултати на мярката. Събират се количествени данни, например за водния баланс на системата, за микроклиматичните въздействия на субстратите и растенията, за техния капацитет за филтриране на замърсителите и за приноса на местната система за управлението на дъждовната вода в регионален мащаб.

В зависимост от размера и достъпността на обекта, абсолютните инвестиционни разходи за внедряване на концепцията за еко-улица / DrainGarden® могат да варират в зависимост от случая. Цената на субстрата за един кубичен метър е около 100 евро. В зависимост от избора на растения, разходите за отглеждане варират от две евро / м ² за засяване до няколко хиляди евро / м ² за засаждане на големи дървесни многогодишни растения.

С мярката се избягват значителни инвестиционни разходи, които в противен случай биха били необходими за изграждане на крайпътни канализационни тръби и за инсталиране на чист канал, и се намаляват дългосрочните оперативни разходи за поддръжка на канализацията, изпомпване на канализацията в случай на наводнение, пречистване на отпадъчните води, както и за напояване и поддържане на градската зеленина. Тъй като разходите за изграждане и поддръжка на градската канализационна и водоснабдителна система съставляват голям дял от общинските бюджети, това значително облекчава тежестите от градските домакинства. Непосредствените разходи за крайпътни строителни работи и улично проектиране се различават само незначително от стандартните решения, тъй като системата се прилага в райони, които така или иначе биха били използвани за конвенционална крайпътна зеленина.

В допълнение към предотвратяването на риска от локални наводнения, системата за отводняване и управление на дъждовната вода предлага множество ползи. Той съхранява дъждовната вода, прави я достъпна за растенията, филтрира замърсителите и отделя остатъчни количества вода в подпочвените води. Изпаряването на водата, съхранявана в субстратите, и транспирацията от растенията създават охлаждащ ефект, като по този начин подобряват градския микроклимат и спомагат за смекчаване на топлинния стрес през летните топлинни периоди без допълнителни разходи.

Изпълнението на мярката е финансирано от редовния общински бюджет. Общината не е получила никакво конкретно публично финансиране.

Същото се отнася и за мерките, които са били приложени в другите общини, участвали в регионалния процес на адаптация. Въпреки че в рамките на съфинансирания от ЕС проект C3-Alps беше наличен бюджет от 65 000 евро за управление на процесите и услуги за подкрепа, общините и другите заинтересовани страни не получиха никакво финансиране или възнаграждение за участие в регионалния пилотен процес и за прилагане на конкретни мерки. Ръководителите на процеса обаче предоставиха консултации и съвети относно наличните финансови стимули и възможности за финансиране в рамките на съществуващите програми за финансиране на провинцията и федералното правителство. Като цяло дейностите за адаптиране, определени и изпълнени от общините, често са били меки и евтини мерки, а не технологични решения, изискващи значителни инвестиции.

Изграждането и поддръжката на вторичната пътна мрежа в австрийските общини е в рамките на общинската компетентност и следователно представлява законоустановена отговорност на местните органи. Екологичната система за управление на градските дъждовни води трябва да отговаря на същите разпоредби и стандарти като всяко друго конвенционално решение, например на разпоредбите, свързани с пътната безопасност, или на националните норми за инженерни работи за проникване на вода. Конкретна цел в настоящия случай е спазването на правилата на Австрийската асоциация за управление на водите и отпадъците (ÖWAV), свързани със съхранението на 100-годишни проливни дъждове.

Специфичната система DrainGarden®, която е внедрена в настоящия случай, е регистрирана търговска марка и следователно подлежи на съответните приложими права на защита. Системата се предлага на пазара от австрийската компания за градинарство и ландшафтно планиране Zenebio GmbH.

Екологосъобразното градско улично проектиране за децентрализирано екологично управление на дъждовната вода в Обер-Графендорф беше реализирано в продължение на няколко месеца през лятото на 2015 г. Тя е придружена от фаза на научно наблюдение, планирана за няколко години.

Що се отнася до целия регионален процес на адаптиране в рамките на проекта C3-Alps, подготвителните дейности започнаха в началото на 2011 г. Започвайки с първия семинар за заинтересованите страни през есента на 2011 г., оперативната фаза на процеса продължи до края на 2014 г. Изпълнението на мерките от страна на общините и междуобщинския обмен продължава и след края на проекта C3-Alps.

Жизненият цикъл на мярката, прилагана в Обер-Графендорф, се оценява на около 50 години, при условие че планирането, изпълнението и поддръжката се извършват с необходимия експертен опит.

Gemeindeentwicklung und Raumplanung
DI Sonja Kadanka
Marktgemeinde Ober-Grafendorf
Hauptplatz 2
3200 Ober-Grafendorf
Tel: +43 (0) 2747/2313-204
Email: sonja.kadanka@ober-grafendorf.at

Gemeinde Ober-Grafendorf
Gemeindeamt
DDI Gerhard Gruber
Hauptplatz 2
3200 Ober-Grafendorf
T: +43 (0)2747 2313-0; +43 (0)2747 2313-202
Email: gerhard.gruber@ober-grafendorf.at; gemeindeamt@ober-grafendorf.at

Amt der Niederösterreichischen Landesregierung (Provincial Government of Lower Austria), Abteilung RU3
Mag. Karina Zimmermann
Landhausplatz 1, Haus 16
3109 St. Pölten
Tel.: +43 (0)2742 9005 15188
E-mail: post.ru3@noel.gv.at

Klimabündnis Niederösterreich (Climate Alliance Lower Austria)
DI Petra Schön
Wiener Straße 35
3100 St. Pölten
Tel.: +43 (0)2742 26967
E-mail: niederoesterreich@klimabuendnis.at

Zenebio GmbH
Preysinggasse 19
1150 Wien
Tel.: +43 (0)1 9828305
E-mail: office@zenebio.at

Община Обер-Графендорф, правителство на провинция Долна Австрия, проект C3 Alps и Алианс за климата Долна Австрия