Градска зелена и синя инфраструктура

Планирането на градска зелена и синя инфраструктура (UGI) е стратегически подход за разработване на взаимосвързани и многофункционални мрежи от сини и зелени пространства, които потенциално осигуряват широк спектър от екологични, социални и икономически ползи и същевременно повишават устойчивостта на градовете спрямо изменението на климата. Европейската комисия (ЕК— екологосъобразна инфраструктура) набляга на стратегическото планиране на зелените пространства в различни пространствени мащаби (от квартала до града) и насърчава градовете да насърчават предоставянето на екосистемни услуги и опазването на биологичното разнообразие. Те играят решаваща роля за подобряване на капацитета за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него. Те също така намаляват отрицателните последици от опасностите, свързани с изменението на климата, като горещи вълни, наводнения и суша в градовете.  Природосъобразните решения са тясно свързана концепция, която често се използва взаимозаменяемо със зелената и синята инфраструктура или служи като по-широка рамка за насърчаване и прилагане на такава инфраструктура. В Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г. се посочват конкретни действия за насърчаване на природосъобразни решения, които следва да бъдат систематично интегрирани в градоустройственото планиране. Европейската комисия определя NbS като „решения, вдъхновени и подкрепени от природата, които са икономически ефективни, осигуряват едновременно екологични, социални и икономически ползи и спомагат за изграждането на устойчивост“. IUCN призовава за възприемане на цялостен екосистемен подход при прилагането на NbS и заявява: „Решенията, основани на природата, използват силата на функциониращите екосистеми като инфраструктура за предоставяне на природни услуги в полза на обществото и околната среда“. ЕАОС (2021 г.) посочва NbS като „рамкова концепция“ за различни действия и подходи на политиката (напр. управление, основано на екосистемите), които имат за цел да повишат устойчивостта спрямо изменението на климата и същевременно да осигурят съпътстващи ползи за обществото. 

В градски контекст NbS се отнася до различни типологии на зелената и синята инфраструктура. Тези решения съчетават екологичните, обществените и климатичните предизвикателства по-ефективно от „конвенционалните“ сиви инфраструктури. Пространственият мащаб на NbS в градовете може да варира от големи залесени райони до малки по мащаб системи за дъждовни води. В допълнение, ролята на хората в NbS също може да варира значително. Например саморегулираните природни екосистеми (като градските влажни зони, които осигуряват зони за контрол на наводненията) не изискват никаква или ограничена човешка намеса. От друга страна, може да има хибридни сиво-зелени решения (като например системи за управление на дъждовните води и градския отток, например биофилтри), за които технологиите и човешката намеса играят значителна роля. 

NbS се използват все повече в европейските градове, като 91 % от местните планове за действие в областта на климата включват такива мерки. През 2018 г. средната дървесна покривка в градовете в държавите — членки на ЕАОС, и в сътрудничещите държави (EEA‑39) е била 28,5 % от ядрото на града и 34,7 % от по-големите функционални градски райони, плюс допълнителен дял от синята инфраструктура, която допълнително допринася за охлаждането на градовете (Доклад на ЕАОС 14/2023).

NbS подобрява условията на живот за всички, като предоставя възможности както за жителите, така и за посетителите в градове с икономики, разчитащи на туризма. Особено когато UGI се намира в близост до важни обекти на културното наследство, той може да бъде включен в офертата за градски туризъм, да бъде част от маршрутите на посетителите или да бъде интегриран в градската марка, като в крайна сметка добавя стойност към градския туризъм (Terkenly et al., 2020 г.).

Необходими са основани на участието подходи в планирането на градската екологосъобразна инфраструктура и в процеса на проектиране, изпълнение и оценка на NbS. Ангажирането с различни заинтересовани страни подобрява трансфера на знания между участниците, като същевременно преодоляването на потенциалните социални или институционални пречки е от решаващо значение за повишаване на общественото приемане на тези решения и за намиране на най-добрия вариант, който отчита местния социално-политически контекст. Особено местните и регионалните власти играят важна роля и поради това е необходимо силно хоризонтално и вертикално сътрудничество, но също така е важна връзката с частния сектор. 

Фактори за успех

Изричната многофункционалност е ключовият фактор за успех, който прави NbS привлекателна в градовете и води до големи възможности за вдъхновяване и включване на множество сектори.

Търсенето на NbS нараства значително поради все по-благоприятната политическа среда както на равнището на ЕС, така и на национално и поднационално равнище. Поради това бяха разработени основани на доказателства стандарти и насоки за градовете, за да се гарантира ефективно и основано на участието планиране и управление на УГИ на различните НБС (вж. също Правни аспекти). Това е. Проектът Naturvation изготви европейски карти за оценка, за да демонстрира потенциала на NbS за справяне с обществените предизвикателства, като например изменението на климата, проблемите на общественото здраве и загубата на биологично разнообразие, в повече от 700 европейски града. Освен това интегрираните и приобщаващи подходи за управление, като например „мозаечното“ управление (съчетаващо микроравнището на активно гражданство с макроравнището на стратегическо градоустройствено планиране, Buijs et al., 2019 г.), са добри начини за насърчаване на социално сплотено и съвместно планиране, изпълнение и поддръжка на УГИ.

Ограничаващи фактори

Управлението на градския пейзаж е сложен процес, който е предмет на противоречиви програми като жилищно настаняване, транспорт, търговска инфраструктура и икономика. Градската зелена инфраструктура се нуждае от цялостно планиране и поддръжка. Създаването на мрежа от зелени пространства за целия град със свързани коридори трябва да бъде преценено и оценено като един ключов вид земеползване заедно с други ключови сектори на земеползването. Конкурентните и противоречащи си интереси в областта на земеползването, слабото сътрудничество с ключови заинтересовани страни (напр. собственици на земя, строителен сектор, инвеститори) или силозното мислене в градската администрация могат да действат като силни ограничаващи фактори. Липсата на знания за ползите или опит в това как да се прилага или проектира NbS може да предизвика отрицателни нагласи сред практикуващите специалисти, създателите на политики или гражданите.  

Изчерпателен преглед на ограниченията е представен в доклада на ЕАОС относно адаптирането към изменението на климата в градовете (Доклад на ЕАОС 14/2023). Те включват липсата на систематични доказателства за ефективност, които могат да възникнат само при дългосрочно наблюдение, проблеми с анализите на разходите и ползите, ограничен технически капацитет, специфични за контекста ситуации, които възпрепятстват намирането на универсални решения, възможни опасения за здравето, дължащи се например на комари или полени. Освен това конкуренцията за пространство е ключов ограничаващ фактор за развитието на зелено и синьо пространство, особено в гъсто населените градски райони.

И накрая, други ограничаващи фактори зависят от възможните социални несправедливости. Създаването на нови зелени и сини пространства може да допринесе за джентрификация и увеличаване на цените на имотите, което може да доведе до разселване на членовете на общността. Ако проектирането на зелените и сините пространства не се основава на социални съображения, несправедливите възможности за достъп до тези зони могат да създадат социални несправедливости. Всъщност лишаването и липсата на достъп до това пространство може да изложи някои жители на намалено качество на живот от здравна, социална и психологическа гледна точка (Доклад на ЕАОС 04/2025).

Икономия на разходи

Загубата на зелени площи, влошаването на състоянието на естествената екосистема, уплътняването на градската структура и нарастващият дял на павираната почва оказват отрицателно въздействие върху водния цикъл, качеството на въздуха, местната температура и намаляват устойчивостта на градовете спрямо изменението на климата. Това води до големи икономически разходи за обществото. Екологизирането на градовете (например засаждане на дървета или създаване на нови зелени площи), възстановяването на увредените екосистеми, изборът на нискоинтензивни практики за управление в парковете или изграждането на местни природосъобразни решения за контрол на оттичащите се води или наводненията могат да доведат до значителни преки икономии в сравнение с традиционните инженерни решения. Освен това тези екологични действия имат и много непреки икономически ползи, например чрез привличане на инвеститори и създаване на нови работни места за различни сектори.  Налице е също така все по-голяма икономическа обосновка за интегрирането на сивото със зелените мерки. Сивите решения обикновено водят до високи първоначални капиталови инвестиции и по-дългосрочни годишни разходи за поддръжка през целия жизнен цикъл на проекта в сравнение с решенията с екологични компоненти (Обзор на политиката от Платформата за политическо обучение за по-зелена Европа, 2024 г.). Научните изследвания показват, че инфраструктурата на NbS се оценява средно на 42 % по-евтина и създава 36 % повече стойност от инфраструктурните решения, които са напълно сиви. Това се случва, когато се вземат предвид общите съпътстващи ползи от NbS (Bechauf et al., 2022 г.). Въпреки това винаги следва да се извършва специфичен анализ на разходите и ползите и да се подкрепя изборът на най-доброто решение за всеки отделен случай, като се има предвид местният контекст.

Разходи за поддръжка

Разходите за планиране на UGI и внедряване на NbS могат да варират значително. Те зависят от много вътрешни фактори, като например пространствения мащаб, използването на технологии в решенията, честотата на поддръжка и необходимостта от ремонт. Обикновено разходите за поддръжка са най-ниски в естествените екосистеми, като например остатъчни местообитания (напр. градски гори или влажни зони) или полуестествени екосистеми (напр. замяна на тревни площи с ливади). Разходите за установяване и поддръжка на някои видове NbS се покриват частично или изцяло от гражданите (напр. градско земеделие), НПО (напр. действия за възстановяване на увредени местообитания) или частни предприятия (басейни с дъждовни води за управление на отточните води). Европейският съюз положи големи усилия за мобилизиране на NbS в Европа. ЕС улеснява засилването на трансфера на знания за успешни случаи (напр. Атлас на градската природа) и предлагащите публични цифрови платформи за насърчаване на сътрудничеството с частния и публичния сектор (Пазарът на интелигентните градове) и предлага финансова подкрепа чрез Европейския зелен пакт.  Финансирането за включване на зелена и синя инфраструктура в градоустройственото планиране може да бъде извлечено от Новия европейски Баухаус — политика и инициатива за финансиране, която „прави екологичния преход в застроена среда и извън нея приятен, привлекателен и удобен за всички“. Налични са различни инструменти, включително насоки за инвеститорите, за да се провери как и защо инвестициите в проекти за застроена среда могат да бъдат приведени в съответствие с Новия европейски Баухаус.

Ползи

Зелените пространства и NbS в градовете могат да допринесат за намаляване на риска от бедствия, подобряване на управлението на водите и създаване на местни охлаждащи ефекти за по-добро справяне с високите температури и горещите вълни. В допълнение към решаването на конкретни екологични предизвикателства зелената и синята инфраструктура предлагат съпътстващи ползи, които надхвърлят основната им цел. Например парковете и водните обекти могат да подобрят красотата на града, като същевременно служат като места за отдих, насърчаващи психическото и физическото благосъстояние (Nilsson и Johansson, 2021 г.)

Други съпътстващи ползи включват: подкрепа за градското биологично разнообразие, съхранение на въглерод (смекчаване), смекчаване на замърсяването на въздуха, предлагане на пространства за отдих, преживяване сред природата и осигуряване на по-голямо социално, физическо и психическо благосъстояние. NbS в градските райони може да допринесе за постигането на няколко цели за устойчиво развитие (ЦУР), и по-специално на целите за устойчиви градове (11). 

Икономическите ползи в крайна сметка могат да бъдат свързани с увеличаване на туристическата икономика. Наличието на зелени площи може да играе значителна роля, характеризираща това, което градовете могат да предложат (Terkenli и др., 2020 г.). Това може да доведе до пренасочване на избора на туристите към тях, особено в податливи на топлинен стрес дестинации (напр. през горещото средиземноморско лято).

В много държави — членки на ЕС, градската екологосъобразна инфраструктура и природосъобразните решения вече са подкрепени от националното законодателство, свързано с планирането на земеползването, управлението на дъждовните води, опазването на повърхностните води или биологичното разнообразие. Стимулите и плащанията насърчават въвеждането на NbS и UGI вместо традиционната сива инфраструктура.

Много градове разполагат със стратегии за подобряване и разширяване на зелената инфраструктура в градската среда. , Например стратегията от Хамбург предвижда разширяване на зелените покриви. Програмата Superblock в Барселона има за цел да преоформи градската среда, включително аспектите на правосъдието. Освен това специфични инструменти за планиране, като например коефициентът на биотопната площ, могат да се използват при местното зониране, за да се изисква част от площта да бъде оставена като зелено пространство (вж. казуса в Берлин) . По подобен начин насоките на национално равнище улесняват интегрирането на зелената и синята инфраструктура в градоустройството. Например в Швеция Националният съвет по жилищно настаняване, строителство и планиране издаде ръководство относно интегрирането на екосистемните услуги в планирането, изграждането и поддръжката на застроената среда, което включва и информация за стойността на природата за адаптирането към изменението на климата. Шведската агенция за опазване на околната среда публикува национални насоки за ПСР — инструмент за адаптиране към изменението на климата и други обществени предизвикателства.

Европейският съюз твърдо подкрепя концепцията за екологосъобразна инфраструктура и природосъобразни решения за повишаване на устойчивостта спрямо изменението на климата, устойчивото управление на водите и благосъстоянието на хората и биологичното разнообразие в европейските градове. Например UGI и NbS се разглеждат като ключови понятия в Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. (2020 г.), заедно със Закона на ЕС за възстановяване на природата, Стратегията на ЕС за екологосъобразна инфраструктура (2013 г.) и Рамковата директива на ЕС за водите. И накрая, в Стратегията на ЕС от 2021 г. за адаптиране към изменението на климата се подчертава значението на насърчаването на природосъобразни решения за адаптиране, включително чрез тяхното разрастване на градско равнище. 

Времето за изпълнение варира в зависимост от пространствения мащаб— от няколко месеца до няколко години. Например внедряването на малки NbS, като например зелени стени или местни биофилтри, е доста бърз процес и действителното време за изграждане отнема по-малко от година. Въпреки това планирането и проектирането, получаването на официални разрешения, интегрирането в други процеси на планиране и разработване може да удължи времето за изпълнение. Планирането и изпълнението на мащабни зелени площи (напр. разработването на многофункционален парк) може да отнеме няколко години. Техническото изпълнение на новите зелени площи също е по-кратко от пълното екологично изпълнение. Може да минат няколко години, преди растителността, засадена в зелени площи или в единични зони за съхранение на въглерод, като например зелени покриви, да изпълни пълните си екосистемни функции (напр. смекчаване на изменението на климата или капацитет за задържане на вода и хранителни вещества).  

Очакваният експлоатационен срок на междусвързаната градска зелена инфраструктура следва да бъде много дълъг, много по-дълъг от този на отделните сгради или инфраструктурата. Възрастта на едно зелено пространство може да варира от няколкостотин години (напр. исторически паркове) до няколко години (напр. зелени покриви). Животът -времето на единична N bS също може да варира, но целта е нейната дългосрочна поддръжка.