Оптимизиране на комбинацията от частно и публично финансиране за осъществяване на мерки за адаптиране към изменението на климата в Малмьо

Малмьо изпитва отрицателни последици от изменението на климата поради покачващите се температури и прекомерните валежи. Вследствие на това градът е трябвало да се справя с различни проблеми, свързани с наводненията от началото на 90-те години. Най-проблемният въпрос е честото преливане на канализационни системи, което например беше разгледано чрез устойчиво проектиране за тримесечието Augustenborg, включващо партньорство със заинтересованите страни. В края на 90-те години Малмьо е изправен пред голяма икономическа промяна. Традиционно икономиката на града зависи до голяма степен от корабостроителницата и тежката промишленост. Затварянето на корабостроителницата поради финансова криза предостави възможност за трансформиране на местната икономика. Ето защо градът се стреми да направи прехода от индустриален град към устойчив и основан на знанието град. MAlmö няколко пъти е бил признат за лидер в климатичния преход и е считан за най-устойчивата община в Швеция пет пъти от 2010 г. насам. Въпреки това градът продължава да се подобрява, като е изправен пред най-големите предизвикателства днес; адаптация към облака, социално неравенство и недостиг на жилища.

Икономическата промяна доведе до големи вътрешни работи в рамките на общината през 90-те години на миналия век и амбиция за реализиране на 3 големи инвестиции; мостът Øresund свързва Малмьо с Копенхаген през 2001 г., създаването на Малмьо университет през 1998 г. и реконструкцията на Western Harbour от 2001 г. Районът Western Harbour трябваше да бъде разработен като пример за устойчиво градско развитие. По отношение на адаптирането към изменението на климата това включваше амбицията да се създаде район, който да е устойчив на облачност. Въпреки това, градът осъзна, че действителното строителство на района е в ръцете на предприемачите. Поради това градът е решил да разработи процес на партньорство със заинтересованите страни, чрез който те биха могли да допринесат за устойчивите амбиции на града, без реално да финансират изграждането на развитието. Тя позволява на града да определи мерките, за които е необходимо допълнително публично финансиране, и по този начин оптималното съчетание от публично и частно финансиране за осъществяване на устойчиво градско развитие.

Град Малмьо избра да реализира амбициите си за устойчивост (включително адаптирането към изменението на климата), като се съсредоточи върху съвместното създаване с частни предприемачи чрез организирането на т.нар. „процеси на партньорство със заинтересованите страни“. Това дава възможност за ефективна комбинация от частно и публично финансиране. Подходът предполага започване на диалог с частни предприемачи от самото начало на процеса на градско развитие. Чрез диалога се създава модел за устойчиво градско развитие за конкретен обект. По този начин градът гарантира, че предвидените амбиции за устойчивост се оформят в изграждането на градското развитие, без да носи финансова отговорност за неговото изпълнение. Освен това градът е в състояние да установи чрез диалога дали трябва да се получи допълнително (публично) финансиране, за да се постигне по-високо равнище на екологични стандарти. Пример за това е реализацията на зелени покриви в Западното пристанище, за които Малмьо е получил национално финансиране. Диалогът дава на града добро усещане за екологичните амбиции на предприемачите. Когато градът смята, че трябва да се постигне по-високо равнище на амбиция, той може да реши да включи възможността за кандидатстване за финансиране в диалога.

Партньорствата със заинтересованите страни са част от големи проекти за градско развитие в Малмьо от началото на 90-те години на миналия век. Процесът на партньорство със заинтересованите страни обикновено се състои от поредица от срещи и семинари. Процесът започва с общо учебно пътуване. След това следват поредица от семинари, за които градът предоставя темите в зависимост от предвидените цели за устойчивост. Като цяло градът поема инициативата да започне процеса на партньорство. Това участие намалява с течение на времето, тъй като заинтересованите страни поемат инициативата за срещите. Процесът на партньорство официално приключва след приключване на градското развитие. В някои случаи обаче частните заинтересовани страни са продължили партньорствата си по собствена инициатива, след като официалното споразумение е приключило.

Western Harbour е пример за градоустройствен проект в Малмьо, в който са използвани партньорства със заинтересовани страни. Това бившо изоставено стопанство е преустроено в устойчив „еко-град“. Развитието включва както мерки за адаптиране към изменението на климата, така и мерки за смекчаване на последиците от него. Примери за мерки за адаптиране са прилагането на зелени покриви, зелени площи и мерки за управление на дъждовните води. Всеки предприемач, прикрепен към района на развитие като собственик на земя или купувач, е бил помолен да участва в партньорството със заинтересованите страни. Освен това градът покани други заинтересовани страни, имащи отношение към целите за устойчивост на проекта; енергийната компания E.on (бивша Sydkraft), Шведската енергийна агенция и Lund University.

Начинът, по който процесите на участие на заинтересованите страни се оформят, варира в зависимост от проекта. Всеки проект се състои от няколко фази. Един от първите проекти в Western Harbour, състоящ се от жилищно строителство, включва следните фази:

• Етап 1: Тази фаза включва проектиране на програма за качество, която се състои от набор от строги насоки за устойчивост. Насоките са разработени заедно с подбор от разработчици.
• Етап 2: Тази фаза се върти около диалога със заинтересованите страни. В него участват всички частни предприемачи, прикрепени към района като купувач или собственик на земя. Чрез диалога партньорството със заинтересованите страни разработи 5—6 цели за устойчивост за района.
• Етап 3: След като бъде изградена разработка, се извършва оценка, за да се провери дали разработчиците са изпълнили обещанията си от предходните две фази.

Програмата за качество е документ, разработен специално за случая Western Harbour. Документът включва обща основа за разработчиците, минимално ниво на качество и стандарти за изисквания за архитектура, ландшафт, енергия, вода, управление на отпадъците и биологично разнообразие. Той очерта набор от насоки, разработени заедно с всички заинтересовани страни, за да се гарантира поддържането на високи екологични стандарти. Програмата е разработена чрез набор от срещи, които се наричат „творчески диалог“, за да се подчертае отвореният му характер. Програмата за качество служи като строга база за последователните фази на проекта.

Процесът на партньорство със заинтересованите страни се инициира от отдела за градско планиране. Размерът на партньорството варира в зависимост от проекта. Група от 30 души се счита за малко партньорство. Такава група може да се състои от 8—10 разработчици, като всеки от тях носи средно по 2 представители. Други участници обикновено са специалисти от енергийното дружество, дружеството за битови отпадъци или други съответни (общински) агенции. Съставът на експертите варира в зависимост от обсъжданата тема. Частните партньори могат също така да привлекат допълнителни конкретни експерти, като архитекти или консултанти. Досега партньорствата не са включвали НПО или граждани, въпреки че това също би било възможност. Фокусът на състава на партньорствата остава върху разработчиците, тъй като градът възнамерява да повлияе на участниците, които в крайна сметка ще оформят сайта и ще го финансират. Затова дискусията с тях ще бъде най-ефективна.

Има няколко аспекта, които са от съществено значение за осъществяването на успешно партньорство. Един от най-важните фактори е доверието между партньорите. Доверието не беше очевидно в началото на първите процеси на партньорство със заинтересованите страни за градското развитие на Аугустенборг. В някои случаи е установено, че разработчиците имат трудности да се доверяват един на друг, тъй като те обикновено са конкуренти. Понякога се оказва, че новите заинтересовани страни изпитват недоверие към града. Поради това процесът на участие на заинтересованите страни следва винаги да започва с посещение на място, за да се ангажират всички на мястото. Важно е да не започвате процеса с редовна среща, тъй като това кара участниците бързо да се заключат към познатите си позиции. Посещението на място е последвано от поредица от семинари и дискусии, по време на които заинтересованите страни са разделени в подгрупи. Тези семинари и дискусии се инициират от града и се фокусират върху конкретен парцел или тема. Тъй като доверието трябва да се изгражда с течение на времето, то прави процеса на партньорство със заинтересованите страни по-малко подходящ като решение на краткосрочни (политически) проблеми. След като обаче доверието бъде спечелено, то е много мощен инструмент за осъществяване на по-устойчиво развитие при ограничени публични финансови инвестиции.

Има и външни фактори извън контрола на града, които могат да повлияят на успеха на процеса на партньорство със заинтересованите страни. Осведомеността за околната среда сред заинтересованите страни е важна за успеха на партньорството със заинтересованите страни. В началото на процеса за Augustenborg беше установено, че това осъзнаване е много ограничено. Други фактори, които могат да повлияят на успеха на партньорството, са промените в националното законодателство. До 2016 г. процесът на участие на заинтересованите страни беше допълнен от „Кодекса за изграждане на околната среда“. Тази общинска програма включва допълнителни технически строителни изисквания, като енергийни норми и изисквания за компенсация на природата. Green Space Factor, инструмент, приложен в случая на Западното пристанище, е интегриран в програмата. Той се използва в продължение на почти 10 години, но наскоро приетото национално законодателство направи невъзможно налагането на по-строго техническо законодателство на общинско равнище. Все още не е известно как изпълнението на процеса на партньорство със заинтересованите страни без „Кодекса за изграждане на околната среда“ ще се отрази на неговото въздействие.

Процесът на партньорство със заинтересованите страни може да бъде полезен инструмент на политиката, когато даден град не носи финансова отговорност за осъществяването на градско развитие, но въпреки това би искал да се използват максимално възможни насоки за целенасочени цели за устойчивост за района. Процесът на участие на заинтересованите страни обаче изисква от общината да инвестира време без гаранция за успех. Това изисква също така интерес от страна на частни лица към разработването на сайта. В случая с Малмьо разработването на тези градски обекти от частни предприемачи традиционно е стандартна практика. Следователно процесът работи особено добре за проекти за градско развитие. Освен инвестирането на време и използването на общински съоръжения, процесът на участие на заинтересованите страни не включва допълнителни финансови инвестиции. Следователно той може да бъде успешен инструмент за прилагане на мерки за адаптиране към изменението на климата, когато даден град е готов да инвестира достатъчно време и да има търпение да види видими резултати в дългосрочен план.

Националното и европейското финансиране могат да предоставят на заинтересованите страни в процеса на партньорство допълнителен източник на финансиране за осъществяване на екологични мерки. Това обаче не е условие за успех. В случая със Western Harbour е получено публично финансиране за осъществяване на първите 3 фази на развитието. Четвъртият етап, макар като цяло да се счита за най-устойчивата част от Западното пристанище, не включва никакво публично финансиране. Тази разлика може да се обясни с общото повишаване на осведомеността на обществото по отношение на околната среда към момента на изпълнение на четвъртата фаза. Чрез процеса на участие на заинтересованите страни градът придобива добро усещане за намеренията и средствата на предприемачите да реализират екологичната визия на града. Следователно процесът на участие на заинтересованите страни позволява на града да определи по-конкретно вида и размера на необходимото публично финансиране, което следователно увеличава шансовете за успех при реализирането на устойчивото развитие, както е предвидено.

Разходите на града за осъществяване на процес на партньорство са ограничени. Те включват времето, прекарано от служителите по политиките, които управляват процеса, и предоставянето на ресурси за улесняване на срещите и семинарите. Частните предприемачи са отговорни за всички разходи, свързани с разработването на парцелите. Дори пътищата, парковете и улиците на обекта, които са разработени от града, са включени в цената на парцелите за строеж и следователно се заплащат непряко от предприемачите. Разходите за развитие на самия парцел са изцяло покрити от строителите.

Процесът на партньорство със заинтересованите страни може да предложи възможност на частните партньори да намалят разходите чрез провеждане на съвместни проучвания. В случая на Western Harbour общината и предприемачите са наели координатор по въпросите на устойчивостта, за да направят изчерпателни изчисления на енергията. Разходите, свързани с това наемане, са разделени между общината и предприемачите. Тези разходи биха били много по-високи, ако всеки разработчик трябваше да плати на координатора поотделно. Проекти, включително партньорства със заинтересовани страни, също могат да бъдат допустими за допълнително финансиране. В случая със Western Harbour проектът получи финансиране като европейски научноизследователски и развойен проект, наречен SURE/RESECO в рамките на петата рамкова^{програма} на ЕС.

В случая със западното пристанище градът кандидатства за финансиране както от национални, така и от европейски източници, за да подобри енергийната ефективност, да реализира зелени покриви и да организира събития за повишаване на осведомеността (т.е. по-високи стандарти). Общо 250 000 000 SEK (приблизително 26 300 000 EUR) от националното финансиране (Местния инвестиционен фонд) бяха отпуснати на града за изпълнението на различни екологични проекти в рамките на Западното пристанище. Проектите варират от изложение за устойчивост до подпомагане на разработчиците при реализацията на зелени покриви. Субсидиите бяха използвани и за изграждане на по-енергийно ефективни сгради. Успешно бе получено заявление за европейско финансиране от системата за финансиране на енергийната система в Западно пристанище. Системата позволява на Western Harbour да произвежда енергия локално чрез вятърна електроцентрала, производство на слънчева енергия и геотермално отопление.

Участието на броя и вида на заинтересованите страни в заявлението за финансиране е различно за всеки отделен случай. Заявлението, включващо национално финансиране за придобиване на енергийно ефективни материали за развитието на Западното пристанище, е създадено в сътрудничество с възложителя. В случай на финансиране на зелени покриви, градът напълно управлява приложението и разработчиците кандидатстваха за финансиране от града. Тази разлика в подхода се дължи главно на факта, че решението за кандидатстване за финансиране е взето по-късно в процеса на разработване. Европейското заявление за финансиране на енергийната система е разработено от града в сътрудничество с енергийната компания. Изборът на заинтересовани страни, които да участват в заявлението за финансиране, обикновено се извършва от града въз основа на приноса на процеса на участие на заинтересованите страни. Това позволява на града да направи по-конкретни предложения за финансиране. Градът винаги действа като инициатор и водещ автор на заявлението за финансиране.

Участието в процес на партньорство със заинтересованите страни не е напълно доброволно. Градът може да включи специални условия за ангажимент към партньорството и изисквания за устойчивост в договора за продажба на парцела. Този подход е ограничен до ситуации, в които градът притежава парцела, който предстои да бъде разработен. Досега градът е участвал само в едно партньорство със заинтересована страна, която вече е притежавала земята, която е трябвало да бъде развита. В този случай беше установено, че процесът на диалог е по-интензивен и труден. В крайна сметка беше постигнато споразумение с подкрепата на купувачите на строителни парцели от частния земевладелец.

Първото партньорство със заинтересованите страни беше създадено за Augustenborg в началото на 90-те години на миналия век. Развитието на Западното пристанище започна през 2001 г. и все още продължава. Проектът се състои от множество фази, за които се създават различни партньорства между заинтересованите страни.

Процесът на партньорство между заинтересованите страни започва веднага след като парцелите бъдат продадени на предприемача и приключи след реализирането на градското развитие.

Град Малмьо