Gaia — Вътрешен град за зелена зона за финансиране на засаждането на дървета в Болоня

Болоня, град с население от 387,000 жители в центъра на Италия, е изправен пред проблеми със засушаванията и екстремните температури в резултат на изменението на климата. През януари 2016 г. общото количество на измерените дъждове е било с около 60 % по-малко от средната сезонна стойност за района на Болоня. Ефектите стават видими във водните нива на италианските езера, които са намалели с 12 %. Тези проблеми с наличието на вода се дължат отчасти на обезлесяването в градовете. Дърветата извличат подземните води чрез корените си и ги освобождават в атмосферата, като по този начин допринасят за наличието на атмосферна влага. Това повишава вероятността от възникване на валежи и увеличава добива на вода, по-специално в континенталните райони, които са по-отдалечени от океаните. Обезлесяването означава, че има по-малко дървета на разположение за прехвърляне на вода, което в крайна сметка води до много по-сух климат.

Тъй като все още няма национален или регионален план за действие за адаптиране, Болоня трябваше да намери начин за разработване на самостоятелен план за климата и действия, които биха могли да бъдат финансирани без национални или регионални фондове. Засаждането на дървета е голямо действие. Градът трябваше да намери модел на финансиране за прилагането на тази мярка.

Градът реши да създаде „споразумението между градовете за зелените райони“ (GAIA) въз основа на модел на публично-частно партньорство за финансиране на засаждането на дървета. Дърветата могат да осигурят необходимото охлаждане по време на топлинни вълни чрез изпаряване и транспирация, което създава естествен климатичен ефект.  Следователно, листата на дърветата могат да помогнат за намаляване на общите температури в града с 4,5 °C. Засадените дървета увеличават броя на площите със сянка в града и намаляват изпускането на подпочвените води чрез способността си да отделят вода, която са извлекли чрез корените си в атмосферата. Те също така спомагат за опазването на уязвимите райони като речните брегове и свлачищата чрез корените си. Освен това зелените площи могат да помогнат за намаляване на замърсяването на въздуха в града.

Механизмът GAIA се основава на идеята за използване на финансова компенсация за въглеродния отпечатък на предприятията като основен двигател за действие. Финансовата компенсация се използва за закупуване на растения и поддържане на дървета в целия град. Участието на градския съвет и местния бизнес в инициативата GAIA е на доброволна основа.

Бизнес, който се интересува от участие в GAIA, може да поиска лесен за използване инструмент от уебсайта на проекта. Този инструмент позволява на предприятията да изчисляват количеството въглероден диоксид, участващо в техните процеси и услуги. След това фирмите могат да изберат вида на партньорствата, които биха искали да закупят, за да неутрализират въглеродния си отпечатък. Основното партньорство е ELDER TREE PARTNERSHIP, който се състои в закупуване на 1 до 5 дървета. Това партньорство води до разходи между 200 и 1 000 EUR. Компания, която закупува между 6 и 20 дървета, се превръща в МАРТЕН ПАРТНЪР. Това партньорство струва между 1200 и 4 000 EUR. И накрая, една компания може да закупи повече от 20 дървета и да стане ELM PARTNER. Разходите за това партньорство са минимум 4 200 EUR. Броят на дърветата, необходими за компенсиране на въглеродния отпечатък на компанията, се изчислява според количеството въглероден диоксид, което ще бъде абсорбирано. Това е ориентировъчен брой; компанията взема окончателното решение за това колко дървета иска да закупи, за да компенсира емисиите си.

Град Болоня е разработил ясни насоки, които подробно описват различните стъпки, които трябва да бъдат предприети в процеса и коя страна е отговорна. Градът определя разходните компоненти, одобрява протокола към споразумението, поема инициативата за започване на дейностите по засаждане и плаща на доставчиците на дървета. Градът също така се ангажира да предоставя мониторингов доклад на всеки 6 месеца от началото на партньорството. Компанията трябва да инициира партньорството, като изрази интерес и изпрати данните си до града. След като бъде избран видът на партньорството, дружеството се приканва да подпише протокола. С този протокол компанията се съгласява да закупи дърветата и да финансира първите 3 години от поддръжката. В рамките на проекта е разработена насока, в която подробно се описват тези стъпки за подпомагане на други общини или органи, които искат да осъществят партньорството в собствения си град.

Първоначално проектът беше тестван в 3 пилотни области; 116 дървета са засадени в градския парк Villa Angeletti, индустриалния район Roveri и Palazzo D’Accursio, който е район в центъра на града. Няколко други зелени площи, като градски паркове, паркове по хълмовете и местни зони за отдих, бяха избрани за проекта GAIA. В началото на проекта бяха идентифицирани общо 23 района в Болоня, които заедно имат потенциал за засаждане на 3000 дървета. Всички те принадлежат към Общинския съвет на Болоня и отговарят на набор от изисквания: те трябва да позволят на дърветата да абсорбират въглероден диоксид, да имат екологична стойност по отношение на опазването на биологичното разнообразие и опазването на територията, да осигурят съживяване на района и социална стойност и да имат подходящо географско местоположение.

В същото време проектът GAIA допринася за целите за адаптиране към изменението на климата на Плана за адаптация от Болоня, за да се увеличи броят на зелените площи в градските райони и да се насърчи градската безопасност в условията на екстремни метеорологични явления. Дърветата имат способността да увеличават сближаването на почвите и следователно могат да спомогнат за предотвратяване на свлачища и ерозия. На 4 юни 2014 г. общинският съвет одобри подписването на „Кметовете се адаптират“. Болоня е първият италиански град, който се присъединява към инициативата.

Проектът включва проучване, чрез което е оценен капацитетът за засенчване на едно дърво. Той също така установи потенциалните евапотранспиращи стойности на дървесните видове, за да се гарантира, че може да се постигне намаляване на ефекта на градския топлинен остров. Тези стойности са публикувани в технически наръчник като част от проекта. Проектът GAIA беше допълнен от действия за подобряване на управлението на извънредни ситуации и комуникацията с гражданите относно горещите вълни. Налице са по-нататъшни разработки с Болоня, която понастоящем изпълнява отделен проект за GAIA за гражданите, наречен RADICI. Този проект се финансира чрез колективно финансиране.

Проектът GAIA се състои от публично-частно партньорство от самото начало. Всеки от участващите партньори е допринесъл със своя експертен опит. Институтът по биометеорология към Националния съвет за научни изследвания (IBIMET) подкрепи разработването на научни насоки. Impronta Etica, организация с нестопанска цел, която има за цел да насърчава устойчивостта и корпоративната социална отговорност (КСО), помогна за развитието на модела на партньорство. Unindustria Bologna, асоциация на предприемачите в Болоня, се фокусира върху участието на предприятия. И накрая, Cittalia, местен клон на Националната асоциация на италианските градове и общини, се съсредоточи върху научноизследователските дейности и предостави подкрепа за нуждите от комуникация и разпространение.

Проектът включва и създаването на орган, който контролира модела на партньорство и процедурите за подбор и засаждане на зелени площи. Групата за управление на GAIA, която се състои от летище G. Marconi в Болоня, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop и M. Casale Bauer, е създадена, за да функционира като първи организатор в началото на проекта. Още 11 фирми се присъединиха към проекта по време на експерименталната фаза. Те са GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl и PS Mobile srl.

Към април 2016 GAIA е реализирала засаждането на 1405 дървета в района на Болоня. Успехът на проекта зависи от водача, т.е. от усилията на дружествата да компенсират своите емисии на въглероден диоксид. За да се предоставят научни доказателства в подкрепа на изпълнението на проекта, бяха проведени няколко проучвания, включително изчисления на прогнозния капацитет за съхранение на въглероден диоксид за 24 вида дървета. Бяха извършени и технически изчисления, за да се оцени капацитетът на дърветата за намаляване на финия прах, летливите органични съединения (ЛОС) и газообразните замърсители, както и техния капацитет по отношение на намаляването на температурата. Предварителният подбор на тези видове се основава както на научни познания, така и на специфичен набор от изисквания, предоставени от Общинския съвет на Болоня.

Град Болоня е получил известен интерес от други градове в Италия, които биха искали да възпроизведат проекта, като град Бари, град Сасари и град Каляри. Проектът показва няколко „включителни“ дейности сред компаниите. Две компании от групата за популяризиране на GAIA, Hera S.p.A и UNIPOL, са изнасяли модела GAIA в други градове, в които работят чрез изпълнението на местен проект. Други дружества демонстрираха повишена осведоменост за въглеродния си отпечатък след проекта GAIA. Като цяло процесът беше много положителен опит в сътрудничеството за град Болоня, където всички партньори направиха всичко възможно, за да изпълнят сроковете и целите на проекта и да работят по прозрачен и много опитен начин. Gaia предоставя взаимни ползи за всички участници, както е описано по-подробно и в раздел „Разходи и ползи“.

Първоначалната фаза на проекта GAIA беше осъществена с бюджет от 1 202 000 EUR. Приблизително половината от тази сума е финансирана с подкрепата на European Life. Тази сума се използва главно за разработването на самите инструменти, насоките и техническия и научния документ. Градът използва собствените си средства, за да настрои процеса въз основа на обратна информация за първоначалните резултати. Минималната вноска на дружество, което купува дърво, е 200 EUR (вкл. данъци). Той представлява средните разходи за закупуване и поддръжка на дървото, тъй като реалните разходи варират за различните дървесни видове. В него се взема предвид и средната пазарна цена на въглеродния диоксид. До април 2016 г. са продадени 1405 дървета, което представлява обща вноска на дружествата в размер на 281,000 EUR. Тази сума е била достатъчна за покриване на разходите, свързани със закупуването и поддръжката на дърветата.

Компаниите, които участват в GAIA, получават различни ползи в зависимост от вида на партньорството, което избират. В замяна на инвестициите си предприятията получават безплатен одит за изчисляване на потенциала си за компенсиране на въглеродния диоксид и семинари по основните екологични въпроси, свързани с техния бизнес. В допълнение, те могат да получат различни допълнителни (маркетинг) ползи за тяхната компания. Тези ползи варират от плоча GAIA в създадените зелени площи до възможността да се говори на конференция на GAIA. Освен това проектът информира предприятията за възможностите, произтичащи от зелената икономика и мрежата за публично-частно сътрудничество.

С подписването на декларация за намерение Съветът се съгласява да засади дърветата, да покрие всички неочаквани разходи за поддръжка за първите 3 години и да предостави актуализации на напредъка на проекта. Частният субект се съгласява да плати избраната вноска, която покрива покупката, засаждането и обичайната поддръжка на дърветата в продължение на 3 години. Тези разходи за поддръжка включват поливане, подрязване, отстраняване, плевене и замяна в случай на изсъхване. След третата година тези обичайни разходи за поддръжка са за сметка на община Болоня.

Проектът вече може да се изпълнява като самостоятелна инициатива, въпреки че досега инвестиционните разходи за разработването на проекта не са покрити от продажната цена на дърветата. Финансовите ползи обаче не са единственото съображение за града; социалните придобивки са също толкова важни. Например; проектът даде възможност на града да повиши осведомеността сред компаниите за производството на въглероден диоксид, участващи в техните производствени процеси и практики, и да стимулира местната икономика чрез предлагане на възможности на компаниите да се предлагат на пазара.

В момента Болоня изпълнява отделен проект за GAIA за граждани, наречен RADICI. Този проект се финансира чрез колективно финансиране. Градовете, които биха искали да приложат подобен модел като GAIA, ще трябва да инвестират по-малко от Болоня, тъй като могат да използват материалите по проекта, разработени чрез проекта. Въпреки това, за да се постигнат добри резултати, на градовете се препоръчва да предоставят известна финансова подкрепа.

Проектът GAIA изисква правно споразумение, което позволява на частноправен субект да участва във финансова сделка с публичен орган. Този вид интервенция може да се извършва по различни начини. Намесата, чрез която частно образувание допринася за строителни работи, услуги и други дейности, насочени към общността, може да бъде класифицирана като благотворителни дарения или дарения, спонсорства или директно плащане на фактурите от общината. Всеки вид интервенция има различни правила и условия за изпълнение. За организация с нестопанска цел полученото дарение е необлагаем доход. В случай на спонсорство дейността се счита за стопанска дейност и като такава подлежи на облагане с V.A.T. и пряко данъчно облагане. Анализът показа, че дарението с благотворителна цел е най-изгодният вариант в случая на споразумението GAIA.

Проектът „GAIA — Green Areas Inner-City Agreement“ се проведе от 10 октомври 2010 г. до 30 април 2013 г. Протоколът GAIA вече съществува и сега е стабилен инструмент на общината.

Споразумението GAIA е валидно за срок от 3 години. Предполага се, че дърветата ще издържат живота си от 30 години.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Град Болоня