Многофункционално управление на водите и развитие на зелена инфраструктура в екорайон в Руан

Увеличаването на валежите и рискът от наводнения на реките са някои от основните предвиждани въздействия от изменението на климата в района на Атлантическия океан, където се намира Руан. В градската, гъсто застроена среда рискът от наводнения обикновено се увеличава с големи пропорции на непропускливи повърхности като сгради и тротоари. Тези фактори оказват значителен натиск върху системите за управление на градските дъждовни води. (ЕАОС 2017 Г.). Предвижда се температурите в цяла Европа да се повишат с 2,5 до 5,5 градуса до края на века при сценария RCP 8.5. Повишаването на температурите представлява още една заплаха, която се засилва в градската среда поради ефекта на топлинния остров. (ЕАОС 2017 Г.).

Основното предизвикателство при изпълнението на проекта за реконструкция в Руан е неговият мащаб: обновяването на 9 хектара с множество амбициозни цели за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него и сътрудничеството на множеството участници и заинтересовани страни беше сложна и обширна мисия.

Основната цел на проекта е препроектиране и преустройство на бивша индустриална зона в устойчив нов квартал, осигуряващ жилищни, офисни и търговски функции. Устойчивостта се счита за основен принцип на целия проект, изразен по отношение на устойчивия живот, адаптирането към изменението на климата, интегрираното управление на водите, производството на енергия от възобновяеми източници, смекчаването на последиците от изменението на климата, устойчивата мобилност, ограничаването на разрастването на градовете, увеличаването на зелените площи. Като специфична цел проектът е насочен към свеждане до минимум на консумацията на енергия през целия процес (от строителство до управление) и даване на приоритет на решения, които свеждат до минимум изискванията за поддръжка. Проектът имаше за цел да постигне официална квалификация на френски „Екодистрикт„и да стане „Ville de Demain — Ecocité“.

Бившата промишлена зона Луцилин в Руан, разположена по протежение на река Сена, е преустроена дълбоко в екорайон, включващ както решения за адаптиране към изменението на климата, така и решения за смекчаване на последиците от него. Площта обхваща 9 хектара и ще включва 1000 нови жилищни единици, 30,000 квадратни метра офис площи и почти 20,000 квадратни метра за търговски дейности. Устойчивият живот е основният принцип на препроектирането на квартала. Аспектите, свързани с устойчивостта, се прилагат чрез решения в областта на енергетиката, водите, биологичното разнообразие, транспорта и планирането.

Няколко мерки, приложени в екорайон Луцилин, подкрепят адаптирането към изменението на климата и променливостта на климата. Една от основните функции на внедрената система за управление на водите, образувана от малки водни канали, е да се подобри отводняването на водата след обилни валежи. Дъждовната вода тече през малките водни канали, свързани с широки покрити с растителност канавки, след това към по-голям канал и накрая към река Сена.

Водните площи са съчетани с няколко елемента зелена инфраструктура. Около водните течения са създадени три хектара зелени обществени пространства, което съответства на около 30 % от общата екологична площ от 9 хектара. В същото време са открити водни течения, които преди това са били насочвани под земята, за да се подобри връзката със зелените площи и биологичното разнообразие на техните банки. Много сгради имат зелени покриви и градската администрация работи за подобряване на достъпа на гражданите до тях. Повишената зеленина, като коридори на дървета, регенерирани канали и зелени покриви, ще спомогне за намаляване на ефекта на градския топлинен остров и ще подобри дренажа на дъждовната вода. Освен това общата площ на сградите е ограничена до 135,000 квадратни метра, за да се създаде възможно най-голямо открито пространство, като по този начин се допринесе за намаляването на ефекта на градския топлинен остров и се предотврати разрастването на градовете.

Решенията за смекчаване на последиците са съсредоточени върху производството на енергия от възобновяеми източници и енергоспестяването. Градска мрежа се използва за разпределение на вода за отопление през зимата и охлаждане през лятото. Относително топла и студена вода се осигурява от 6 източника от по-дълбоките водни слоеве (4—5 метра дълбочина) на река Сена (с цел да се покрият 60 % от топлоснабдяването). Три котли, задвижвани с газ, осигуряват допълнителна отоплителна мощност, когато е необходимо. Енергоспестяването се постига чрез ефективни характеристики на сградите. Първата пасивна сграда в района е доставена през 2014 г. Останалите сгради отговарят или надхвърлят стандартите, определени в законодателството.

Освен това нисковъглеродният транспорт и мобилност се насърчават по няколко начина. Изградени са 25 километра кейове и пешеходни пътеки и пътеки за бавно движение. Освен това три линии за бърз обществен транспорт (включително специални ленти за обществен транспорт) свързват квартала с транспортната система на близкия град Руан (1,3 км).

Диалогът с жителите на града е изрично задължен от рамката на „градската зона за развитие“ (ZAC). Поради това бяха организирани обществени консултации с цел включване на гражданското общество, т.е. гражданите и техните сдружения.

В реализацията на проекта участваха голям брой участници. Това е инициатива, стартирана и организирана съвместно от „Métropole Rouen Normandie“ и град Руан. Проектът се координира от агенцията за развитие на проекта „Rouen Normandie Aménagement“. Регионът Haute Normandie също подкрепи проекта. Европейска подкрепа беше получена чрез проекта „Бъдещи градове“, който е част от програмата INTERREG IBV и който получи финансиране от Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Европейската инвестиционна банка предостави значително финансиране.

Кварталът е разделен на 13 градивни елемента („илоти“ — малки острови), които са разработени от различни предприемачи и архитекти. ADEME (Агенцията за управление на околната среда и енергетиката) консултира проекта по въпроси, свързани с околната среда и енергетиката, например при разработването на „топлинен фонд“ (Fonds Chaleur), за да спести пари за бъдещи инвестиции в топлопреносната мрежа. Съветите бяха предоставени от EPF Normandie (Институция за развитие на публичното пространство), CAUE (Архитектурно, урбанистично и екологично консултиране), OGI (Научни изследвания и развитие на общественото пространство) и H. Pénicaud (Изследвания в областта на околната среда). След процедура за възлагане на обществена поръчка услугата за разпределение на топлинна енергия се възлага на дружеството GDF Suez Energie Services — Cofely за максимален срок от 25 години. GDF трябва да разработва, изгражда, финансира и експлоатира топлопреносната мрежа.

Изричната и силна политическа ангажираност е посочена като един от основните фактори за успех при препроектирането на бившата индустриална зона „Луцилин“ в екорайон. Политическият ангажимент беше от съществено значение за развитието и постиженията на проект от такъв мащаб. Ангажиментът на града беше силен не само от политическа гледна точка, но и от финансова гледна точка: те подкрепиха проекта с около 28 млн. евро, което представлява значителна част от общия бюджет и по този начин спомогна за успеха на проекта.

Инициаторите (град Руан и „Метрополе Руен Нормандия“) на проекта успяха да получат няколко различни субсидии (напр. INTERREG, Ville de Demain), които спомогнаха за постигането на целите. В сравнение с общия изразходван бюджет тези субсидии не са най-голямата част от бюджета, но са били в подкрепа на конкретни дейности (по-подробно обяснени в раздел „Разходи и ползи“). Финансираният от ЕС проект „ Бъдещи градове“ (INTERREG) допълнително допринесе за постигането на Руан, като насърчи обмена на съответен опит с други градове, по-специално с Nijmegen (за засадени покриви) и Arnhem (относно моделирането на градски топлинен остров).

Планирането и организацията на проекта следваха методиката за екологичен подход към градоустройственото планиране (Approche Environnementale de l’Urbanisme, AEU) на консултантското дружество ADEME. Този подход започна с проучване на районите и определяне на силните и слабите страни, рисковете и приоритетите по отношение на изменението на климата. Този етап беше последван от разработване на общ генерален план и четири приоритетни области: I) договорни разпоредби за концесия на недвижими имоти, ii) изграждане на геотермална топлопреносна мрежа, iii) подобряване на някои участъци, като управление на водите, изменение на климата и топлинен ефект в градовете, и iv) повишаване на обществената осведоменост.

Участието и консултациите с много различни заинтересовани страни допринесоха за успеха на проекта, въпреки че беше голямо предизвикателство да се организира проект с толкова много участници. Координацията на различните страни и дискусиите относно техния капацитет и ограничения подобриха работния процес. Потребителите са участвали в процеса на разработване, за да се създаде обществена осведоменост и ангажираност.

И накрая, проектът се подпомага от програма за мониторинг и оценка, за да се даде възможност за адаптивно и гъвкаво управление, което е ключов фактор за ефективни стратегии за адаптация. Това е от най-голямо значение за градската отоплителна система, тъй като оптималното функциониране на системата може да бъде проучено само по време на нейното функциониране.

Един от ограничаващите фактори в проекта е управлението на времето, поради факта, че преди началото на проекта все още има няколко фирми и частни собственици на земя в района, които трябва да бъдат препланирани и препроектирани. Организирането на споразуменията с тези собственици на земя струва повече време от първоначално планираното.

Общата стойност на проекта на кв. „Луцилин“ е около 50 милиона евро, което се състои главно от разходите за придобиване, проучване и строителство. Разходите за отоплителната и охладителната система се оценяват на 5 милиона евро. Като се вземат предвид получените субсидии и авансови плащания на бъдещите клиенти, нетната инвестиция от доставчика на топлинна енергия (ЕФО) е била 2,5 милиона евро.

Основният инвеститор в проекта е град Руан; тя инвестира 28 млн. евро в квартира Луцилин. Освен това допринесоха няколко европейски и национални програми за финансиране. Общо проектът е получил около 2 млн. евро от европейски и национални субсидии. Третият важен финансист е Нормандия на Европейския фонд за подкрепа на мира (EPF) (институция за развитие на публичното пространство). Планът за управление на водите е частично финансиран от „Ville de Demain — EcoCité“; 0,7 млн. евро са финансирани от държавата. Проектът Луцилин участва в проекта „Бъдещи градове“, който е част от европейската програма INTERREG, която се финансира от Европейския ФЕДЕР. Руан е получил 0,6 млн. евро от този проект. Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) е предоставила заем в размер на около 25 милиона евро.

Инвестиционните разходи на екорайона водят до дългосрочни ползи за района. Основната полза от проекта е, че изоставената зона се превръща в привлекателна зона за гражданите и фирмите, което прави района и целия град по-привлекателни (икономично и лично). Освен това новопостроените апартаменти и офиси са финансово привлекателни за нови потребители поради по-ниските разходи за енергия.

Два френски закона за околната среда (Loi Grenelle I & II), които обхващат националните многостранни споразумения относно мерките за опазване на околната среда, са от особено значение за проекта. Проектът е свързан с няколко основни политики за адаптиране към изменението на климата, в които участва град Руан:

• Дневен ред 21, „Моят град е моята планета“, приет на 27 май 2011 г. и предоставил на Програма 21 местен статут на Франция през януари 2012 г.;
• Териториален план в областта на енергетиката и климата, приет на 11 октомври 2013 г.;
• Конвент на кметовете, „За устойчива местна енергия“, подписан през октомври 2013 г.;
• Европейският етикет CAP CIT’ERGIE беше определен за тези ангажименти на 30 януари 2014 г.

Договорните разпоредби за продажба на имоти са документирани в т.нар. CPAUPE, които определят архитектурни, градоустройствени, озеленяване и екологични изисквания за обществени пространства и частни имоти в екосъседството. Партньорите, които изграждат на сайта, трябва да спазват тези условия.

Ключовите етапи на проекта за препроектиране са обобщени, както следва: и) 2006 г. — концесионен договор; II) 2008—2011 г. — регулаторни проучвания за създаване и развитие на екорайон; III) 2012 г. — начало на продажбата и придобиване на земя; IV) 2012—2016 г.: работа на обществени места; V) 2014 г. — районът на развитие на Луцилин е официално обозначен като „екоквартиер“, vi) 2020 г. — 50 % от сградите са завършени; (VII) 2030 г. — очаква се развитието на екорайона да приключи.

С редовната поддръжка градската зеленина и водните елементи са дълготрайни подобрения в градския пейзаж. „Ville de Rouen„и „Metropole Rouen Normandie“ ще поддържат обществените пространства и инфраструктура като пътища, тротоари, растителност, малки канали, канавки, канал, хидравлични помпи, водни течения (под земята и открити). Поддръжката на геотермалната топлинна мрежа ще се контролира в продължение на 25 години от компанията, която я е построила. След това „Метрополе Руен Норманди“ ще поддържа мрежата.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement и ЕАОС Проучване „Примери и казуси за синергии между адаптацията и смекчаването на последиците и между поетапните и преходните подходи в градските райони“