Зелени покриви в Базел, Швейцария: съчетаване на мерки за смекчаване и адаптиране

Според климатичните сценарии за Швейцария от 2018 г. в Базел броят на дните с максимална температура, равна на или по-висока от 30 °C, ще се увеличи от референтната стойност от 1981—2010 г. от 10,5 до 24,7 през 2035 г., 28 през 2060 г. и 68,5 през 2085 г. при сценарий RCP8.5. Броят на тропическите нощувки (минимална температура равна или по-висока от 20 °C) ще се увеличи от 0,6 на 5,9, 15.8 и 40.3 съответно за 2035 г., 2060 г. и 2085 г. при RCP8.5. В района на Швейцарското плато средногодишните валежи могат да се увеличат с до 10 % през 2035 г., 8,4 % през 2060 г. и 10,5 % през 2085 г. при RCP8.5 (въпреки че може да се постигне намаляване на валежите, вариращи от -2 % до -5,4 % при ниски оценки по същия RCP).

С оглед на тези планирани промени в климатичните условия беше установено, че зелените покриви предлагат възможности за съчетаване на целите за пестене на енергия, смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него, както и цели в областта на биологичното разнообразие.

Основната цел на инициативата за зелен покрив е да се увеличи покритието на зелените покриви в град Базел чрез използване на комбинация от финансови стимули и строителни регулации. Намаляването на потреблението на енергия в сградите и опазването на биологичното разнообразие бяха основните мотиви. Първоначално зелените покриви, като мярка за икономия на енергия, бяха финансирани от град Базел за период от две години в средата на 90-те години, за да се повиши интересът и осведомеността. Окуражени от успеха на този проект, бяха отпуснати средства за проучване, документиращо ползите за биологичното разнообразие от зелените покриви. Програмата е финансирана отново през 2005—2007 г. Новата програма определя насоки (най-вече свързани с екологичните характеристики и противопожарната безопасност на покривите), към които е трябвало да се придържат проектите за зелени покриви, за да бъдат допустими за финансиране. Сега се признава, че зелените покриви също така осигуряват функция за адаптиране към изменението на климата чрез ограничаване на оттичането на повърхностните води и намаляване на температурата в градските райони.

В много градове в Швейцария през 80-те години на миналия век бяха създадени множество зелени покриви, главно като пилотни проекти, които предоставиха основа на знания и опит за по-късни инициативи. Освен това 1995 г. беше годината на опазване на природата в ЕС. Това даде тласък на първата кампания на Базел за зелени покриви, която започна през 1996 г. В началото на 1990-те години град Базел въвежда закон в подкрепа на енергоспестяващите мерки. Според този закон, който е единственият по рода си в Швейцария, 5 % от сметките за енергия на клиентите се влагат във Фонд за енергоспестяване, който след това се използва за финансиране на кампании и мерки за енергоспестяване. Националното министерство на околната среда и енергетиката реши да продължи и да популяризира зелени покриви, като използва този източник на средства за програмата 1996—1997. През 2005—2007 г. е реализирана втора програма за финансиране.

След това не беше счетено, че е необходима допълнителна инициатива за финансиране. Кампанията беше счетена за достатъчно успешна и задължението за преобразуване в зелен покрив на всички плоски покриви в нови и модернизирани сгради, което влезе в сила през 2010 г. (укрепване на 2002 г.), беше счетено за достатъчно, за да се даде тласъкът, необходим за разширяването на зелените покриви в общината.

В гъсто застроени райони, където осигуряването на обширни паркове и засаждане на дървета може да е невъзможно, растителните покриви са осъществим вариант за озеленяване. Тези покриви не само смекчават ефекта на градския топлинен остров, но и действат като изолатори. Чрез свеждане до минимум на топлината в сградите зелените покриви могат да намалят температурите в помещенията с до 5 °C и следователно да намалят необходимостта от охлаждане и свързаното с това потребление на енергия, като по този начин допринасят за смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него. Проучванията за моделиране, проведени в Манчестър, Обединеното кралство, показват, че екологизирането на всички подходящи покриви в гъсто застроени райони може да намали оттичането на дъждовна вода със 17—20 % (Speak et al., 2013 г.). Зелените покриви могат също така да осигурят „крайъгълни камъни“ за мигриращите видове при променящи се климатични условия.

Проучване на общия брой зелени покриви през 2006 г. показа наличието на 1711 обширни зелени покриви (покриви с плитки почви, които най-вече приютяват сукуленти и треви) и 218 интензивни зелени покриви (покрива с по-дълбока почва за настаняване на по-големи растения и дървета) в град Базел. Така че приблизително 23 % от площта на плоския покрив на Базел е била зелена през 2006 г. Оттогава всяка година се монтират около 100 зелени покрива, покриващи площ от 80.000 м². Въпреки че няма налична нова официална оценка, това би трябвало да възлиза на около 40 % от покривната повърхност в Базел, която сега е покрита със зелени покриви, според община Базел.

За разработчиците инсталирането на зелени покриви сега се счита за рутинно и разработчиците не правят възражения срещу инсталирането им. В Базел регламентите за зелените покриви (т.е. изменението от 2002 г. на Закона за строителството и строителството на град Базел) предвиждат следното:

• Растежната среда следва да бъде местни регионални почви — в регламента се препоръчва консултация с градинар;
• Растежната среда трябва да е с дълбочина най-малко 10 cm;
• Като местообитание за безгръбначни следва да се осигурят могили с височина 30 cm и ширина 3 m;
• Растителността следва да бъде комбинация от местни растителни видове, характерни за Базел;
• Зелените покриви на плоски покриви над 1000 м² трябва да включват консултации с експерта по зелени покриви на града по време на проектирането и строителството.

С допълнително изменение през 2015 г. минималната дебелина на почвата се определя на 12 cm.

Преди първата програма за стимулиране (1996—1997 г.) Министерството на околната среда и енергетиката проведе проучване с швейцарската общественост, за да определи размера на подкрепата за данък върху електроенергията за плащане на енергоспестяващи мерки. Фокусът върху зелените покриви е насърчаван от изследователи от Университета за приложни науки в Цюрих (ZHAW) във Веденсвил (Швейцария), които имат за цел да повлияят на вземащите решения в Базел, за да променят строителните разпоредби и да предложат финансови стимули за увеличаване на покритието на зелените покриви. При разработването на концепцията за зелен покрив и при създаването на първата програма за стимулиране бяха проведени консултации с различни заинтересовани страни: местната бизнес асоциация, градинарската асоциация, асоциацията за зелени покриви, екологичната организация Pro Natura Basel, Министерството на парковете и гробищата в град Базел и Националният департамент по околна среда, гори и ландшафти.

Регламентите на Базел за зелени покриви не са срещнали никаква значителна съпротива, тъй като всички заинтересовани страни са участвали в процеса от самото начало и поради успеха на програмите за стимулиране. За разработчиците инсталирането на зелени покриви сега се счита за рутинна практика и разработчиците не възразяват срещу инсталирането им. Програмите за стимулиране бяха насочени както към предприятията, така и към жителите на Базел. По време на програмата за стимулиране през 1996—97 г. интересът към медиите беше висок, а вестници и плакати бяха използвани за информиране на жителите на Базел за субсидиите. Това изигра важна роля за успеха му, тъй като повиши осведомеността за зелените покриви сред редица заинтересовани страни. Редовно се организират конкурси за най-добре изглеждащите зелени покриви.

Цялостен набор от механизми — от стимули до законови разпоредби — осигури широко използване на зелени покриви в Базел. Шампионатът на проекта от ангажиран изследовател от Университета за приложни науки в Цюрих (Стефан Бренизен) допринесе за успеха на инициативата. Участието на всички заинтересовани страни от началото на инициативата помогна да се отговори на въпросите и опасенията и да се гарантира, че целите на всички са постигнати.

Важен урок е, че в градски контекст адаптирането към изменението на климата може да бъде съвместимо със смекчаването на последиците от изменението на климата; случаят с Базел показва, че адаптацията може да бъде обусловена от действия, насочени към енергоспестяване и смекчаване на изменението на климата. Тези възможности за използване на съществуващи и текущи градско и инфраструктурно развитие, водени от други цели за целите на адаптирането, следва да бъдат търсени и максимално увеличени, за да се избегне неадаптиране. Зелените покриви са отличен пример за това.

Два текущи проекта, финансирани от Швейцарското федерално бюро за околна среда, измерват ползите за зелените покриви по отношение на биологичното разнообразие (насекоми като пеперуди и бръмбари и мекотели като охлюви), но досега не са публикувани резултати. Двата проекта също така имат за цел да измерят въздействието на изменението на климата, например появата на сухи периоди в периоди, които не са традиционно сухи (като есента и пролетта), върху биологичния състав на зелените покривни екосистеми. Резултатите и цялостният напредък на Базелската зелена покривна система ще бъдат представени през 2023 г. на конгреса на Зелените покриви.

Разходите и субсидиите варират значително след стартирането на програмата. Първоначалните разходи за екологизиране на покрива бяха оценени на 100 CHF на m². Бенефициентите на фонда са получили 20 швейцарски франка на m² зелен покрив през 1996—1997 г. както за нови разработки, така и за преоборудване на зелени покриви на съществуваща сграда. В програмата за периода 2005—2007 г. бенефициентите са получили 30—40 швейцарски франка на m² само за преоборудване на съществуващи сгради.

Цената сега е намалена до около 23 CHF на m². Субсидиите вече не се прилагат и се считат за ненужни. Днес технологията за зелен покрив, внедрена в Базел, се е сближила с най-простата конфигурация, с еднослойна изолационна мембрана, защитен слой и след това слой почва с дебелина 12—15 см. Тази конфигурация гарантира хидроизолацията и структурната здравина на сградата и е позволена от строителните норми и наредби, които са по-малко строги, отколкото в съседни страни като Австрия.

Зелените покриви имат множество предимства, включително поглъщане на дъждовна вода и забавяне на оттичането (по този начин се намалява рискът от наводнения при валежи с висока интензивност); осигуряване на изолация на сгради; подпомагане на понижаването на температурите на въздуха в градовете и смекчаването на ефекта на градския топлинен остров; създаване на местообитание за растения и диви животни; и осигуряване на по-естетически приятен градски пейзаж.

Базел прие закон за строителството и строителството, изискващ зелени покриви на всички нови сгради с плоски покриви. Оттогава законът за строителството и строителството даде голям тласък за повече зелени покриви в Базел. Изменение, прието през 2002 г., гласи, че всички нови и обновени плоски покриви трябва да бъдат озеленени и предвижда тяхното проектиране, за да се увеличи максимално биоразнообразието. Това изискване беше подсилено през 2010 г. чрез регламент, който предвижда зелени покриви за всички плоски покриви, ако участват в преоборудване на сгради, както и за всички нови сгради с плоски покриви.

Настоящият правен въпрос е как да се справим със зелените покриви в комбинация с фотоволтаична (PV) инсталация. Градският зелен департамент в община Базел участва в неофициални дискусии с архитекти и предприемачи, за да се приспособи съвместното съществуване на 100 % повърхностни зелени покриви и вдигнати фотоволтаични панели по начин, който не пречи нито на растежа на централите, нито на производството на електроенергия. Когато пълното съвместно инсталиране е невъзможно, споразумение между различните градски департаменти, което е в сила от 2018 г., предвижда компромис за 60 % фотоволтаични инсталации и 40 % зелени покриви, с чакъл под панелите. Използването на чакъл се компенсира от изискването останалата 40 % зелена покривна повърхност да има повишена екологична стойност (обезпечена чрез разполагане на мъртви гори или особено ценни от екологична гледна точка почви и пясъци). Напоследък съчетаването на двете с повишена фотоволтаична енергия става технологично по-постижимо и следователно все повече се прилага на практика.

Зелените покриви са частни инициативи, които могат да бъдат стимулирани от правителството. В Базел се прилагат две програми за стимулиране на зелени покриви за определени двугодишни периоди (1996—1997 г. и 2005—2007 г.).

Зелените покриви имат очакван живот от около 50 години.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Цюрих университет за приложни науки Wädenswil (ZHAW) и Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) проект