Зелени покриви в Базел, Швейцария: съчетаване на мерки за смекчаване и адаптиране

Според сценариите за климата CH2018 за Швейцария в Базел броят на дните с максимална температура, равна на или по-висока от 30 °C, ще се увеличи от референтната стойност за периода 1981—2010 г. от 10,5 до 24,7 през 2035 г., 28 през 2060 г. и 68,5 през 2085 г. при сценарий за климата RCP8.5. Броят на тропическите нощи (минимална температура, равна на или по-висока от 20 °C) ще се увеличи от 0,6 на 5,9, 15,8 и 40,3 съответно за 2035 г., 2060 г. и 2085 г. съгласно RCP8.5. В региона на Швейцарското плато средните годишни валежи могат да се увеличат с до 10 % през 2035 г., с 8,4 % през 2060 г. и с 10,5 % през 2085 г. при RCP8.5 (въпреки че може да настъпи намаляване на валежите, вариращо от -2 % до -5,4 % за ниските оценки при същия RCP).

С оглед на тези прогнозирани промени в климатичните условия е установено, че зелените покриви предлагат възможности за съчетаване на целите за икономия на енергия, смекчаване и адаптиране към изменението на климата и биологично разнообразие.

Основната цел на инициативата „Зелен покрив“ е да се увеличи покритието на зелените покриви в град Базел чрез използването на комбинация от финансови стимули и строителни разпоредби. Намаляването на потреблението на енергия на сградите и опазването на биологичното разнообразие са основните първоначални мотиви. Първоначално зелените покриви, като мярка за икономия на енергия, бяха финансирани от град Базел за период от две години в средата на 90-те години, за да се повиши интересът и осведомеността. Насърчени от успеха на този проект, бяха отпуснати средства за проучване, документиращо ползите от зелените покриви за биологичното разнообразие. Програмата е финансирана отново през 2005-2007 г. Новата програма определя насоки (най-вече свързани с екологичните характеристики и противопожарната безопасност на покривите), към които трябва да се придържат проектите за зелени покриви, за да бъдат допустими за финансиране. Понастоящем се признава, че зелените покриви осигуряват и функция за адаптиране към изменението на климата чрез ограничаване на оттичането на повърхностните води и намаляване на температурата в градските райони.

В много градове в Швейцария през 80-те години на миналия век бяха създадени множество зелени покриви, главно като пилотни проекти, които осигуриха основа от знания и опит за по-късни инициативи. Освен това 1995 г. беше годината на ЕС за опазване на природата. Това дава тласък на първата кампания за „зелен покрив“ на Базел, която започва през 1996 г. В началото на 90-те години град Базел въведе закон в подкрепа на мерките за енергоспестяване. Съгласно този закон, който е единствен по рода си в Швейцария, 5 % от сметките за енергия на всички клиенти се внасят във фонд за енергоспестяване, който след това се използва за финансиране на кампании и мерки за енергоспестяване. Националният департамент по околна среда и енергетика реши да преследва и насърчава зелените покриви, като използва този източник на средства за програмата за периода 1996-1997 г. През 2005-2007 г. е реализирана втора програма за финансиране.

След това не беше счетено за необходимо да се предприемат допълнителни инициативи за финансиране. Кампанията беше счетена за достатъчно успешна, а задължението за превръщане в зелен покрив на всички плоски покриви в нова и преоборудвана сграда, която влезе в сила през 2010 г. (в подкрепа на тази от 2002 г.), беше счетено за достатъчно, за да осигури необходимия тласък за разширяването на зелените покриви в общината.

В гъсто застроени райони, където осигуряването на обширни паркове и засаждането на дървета може да е невъзможно, растителността на покривите е осъществима опция за екологизиране. Тези покриви не само смекчават ефекта на градския топлинен остров, но и действат като изолатори. Чрез свеждане до минимум на топлинните печалби в сградите зелените покриви могат да понижат температурите в помещенията с до 5 °C и следователно да намалят необходимостта от охлаждане и свързаното с това потребление на енергия, като по този начин допринасят за смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него. Проучванията за моделиране, проведени в Манчестър, Обединеното кралство, показват, че екологизирането на всички подходящи покриви в гъсто застроени райони би могло да намали оттичането на дъждовни води със 17—20 % (Speak et al., 2013 г.). Зелените покриви могат също така да осигурят „крайъгълни камъни“ за мигриращите видове при променящите се климатични условия.

Проучване на общия брой зелени покриви през 2006 г. показа наличието на 1711 обширни зелени покриви (покриви с плитка почва, в които се помещават предимно сукуленти и треви) и 218 интензивни зелени покриви (покриви с по-дълбока почва, за да се настанят по-големи растения и дървета) в град Базел. Така през 2006 г. приблизително 23 % от площта на плоския покрив на Базел е била зелена. Оттогава всяка година се монтират около 100 зелени покрива, покриващи площ от 80 000 m2. Въпреки че няма нова официална оценка, това трябва да добави около 40% от покривната повърхност в Базел, която сега е покрита със зелени покриви, според община Базел.

За разработчиците инсталирането на зелени покриви вече се счита за рутинно и разработчиците не възразяват срещу инсталирането им. В Базел наредбите за зеления покрив (т.е. изменението от 2002 г. на Закона за строителството и строителството на град Базел) предвиждат следното:

• Растежната среда следва да бъде местни регионални почви — в регламента се препоръчва консултация с градинар;
• Растежната среда трябва да бъде дълбока най-малко 10 cm;
• Като местообитание за безгръбначни следва да се осигурят могили с височина 30 cm и ширина 3 m;
• Растителността следва да бъде комбинация от местни растителни видове, характерни за Базел;
• Зелените покриви на плоски покриви с дължина над 1000 m2 трябва да включват консултация с експерта по зелени покриви на града по време на проектирането и строителството.

С допълнително изменение през 2015 г. минималната дебелина на почвата беше определена на 12 cm.

Преди първата програма за стимулиране (1996-1997 г.) Министерството на околната среда и енергетиката проведе проучване сред швейцарската общественост, за да определи нивото на подкрепа за данък върху електроенергията за плащане на мерки за икономия на енергия. Акцентът върху зелените покриви беше популяризиран от изследователи от Университета за приложни науки в Цюрих (ZHAW) във Веденсвил (Швейцария), които имаха за цел да повлияят на вземащите решения в Базел да изменят строителните разпоредби и да предложат финансови стимули за увеличаване на покритието на зелените покриви. Бяха проведени консултации с различни заинтересовани страни при разработването на концепцията за „зелен покрив“ и при създаването на първата програма за стимулиране: местната стопанска асоциация, градинарската асоциация, асоциацията за зелен покрив, екологичната организация Pro Natura Basel, Министерството на парковете и гробищата в град Базел и Националното министерство на околната среда, горите и ландшафтите.

Разпоредбите на Базел относно зеления покрив не срещнаха значителна съпротива, тъй като всички заинтересовани страни участваха в процеса от самото начало и поради успеха на програмите за стимулиране. За разработчиците инсталирането на зелени покриви сега се счита за рутинна практика и разработчиците не възразяват срещу тяхното инсталиране. Програмите за стимулиране бяха насочени към предприятията, както и към жителите на Базел. По време на програмата за стимули през 1996-97 г. медийният интерес беше висок и вестниците и плакатите бяха използвани за информиране на жителите на Базел за субсидиите. Това изигра важна роля за неговия успех, тъй като повиши осведомеността за зелените покриви сред редица заинтересовани страни. Редовно се организират конкурси за най-добре изглеждащите зелени покриви.

Цялостен набор от механизми, от стимули до законови разпоредби, осигури широко навлизане на зелени покриви в Базел. Чемпиъншип на проекта от ангажиран изследовател от Университета за приложни науки в Цюрих (Стефан Бренейзен) допринесе за успеха на инициативата. Участието на всички заинтересовани страни от началото на инициативата спомогна да се отговори на въпросите и опасенията и гарантира постигането на целите на всички.

Важен урок е, че в градския контекст адаптирането към изменението на климата може да бъде съвместимо със смекчаването на последиците от него; случаят с Базел показва, че адаптирането може да се ръководи от действия, насочени към икономия на енергия и смекчаване на изменението на климата. Такива възможности за използване на съществуващото и текущото градско и инфраструктурно развитие, водено от други цели за целите на адаптирането, следва да се търсят и максимизират, за да се избегне неправилно адаптиране. Зелените покриви са отличен пример за това.

Два текущи проекта, финансирани от Швейцарското федерално бюро за околната среда, измерват ползите за зелените покриви по отношение на биологичното разнообразие (насекоми като пеперуди и бръмбари и мекотели като охлюви), но досега не са публикувани резултати. Двата проекта също така имат за цел да измерят въздействието на изменението на климата, например появата на сухи периоди в периоди, които традиционно не са сухи (като есента и пролетта), върху състава на видовете в екосистемите на зелените покриви. Резултатите и цялостният напредък на системата за зелени покриви в Базел ще бъдат представени през 2023 г. на конгреса „Зелени покриви“.

Разходите и субсидиите се различават значително от стартирането на програмата. Първоначалните разходи за екологизиране на покрива бяха оценени на 100 CHF на m2. Бенефициерите на фонда са получили 20 швейцарски франка^на квадратен метър зелен покрив през 1996—1997 г. както за ново строителство, така и за преоборудване на зелени покриви на съществуваща сграда. В програмата за периода 2005—2007 г. бенефициентите са получили 30—40 швейцарски франка на m2 само за преоборудване на съществуващи сгради.

Понастоящем разходите са сведени до около 23 швейцарски франка на m2. Субсидиите вече не са налице и се считат за ненужни. В днешно време технологията за зелен покрив, внедрена в Базел, се е сближила до най-простата конфигурация, с еднослойна изолационна мембрана, защитен слой и след това слой почва с дебелина 12-15 см. Тази конфигурация гарантира хидроизолацията и структурната здравина на сградата и е разрешена от строителните норми и разпоредби, които са по-малко строги, отколкото в съседни държави като Австрия.

Зелените покриви имат множество ползи, включително поглъщане на дъждовна вода и забавяне на оттичането (следователно намаляване на риска от наводнения при валежи с висока интензивност); осигуряване на изолация на сгради; спомагане за понижаване на температурите на въздуха в градовете и смекчаване на ефекта на градския топлинен остров; създаване на местообитание за растения и диви животни; и осигуряване на по-естетически приятен градски пейзаж.

Базел прие закон за строителството, изискващ зелени покриви за всички нови разработки с плоски покриви. Оттогава Законът за строителството и строителството даде голям тласък за повече зелени покриви в Базел. Изменение, прието през 2002 г., гласи, че всички нови и реновирани плоски покриви трябва да бъдат озеленени и предвижда тяхното проектиране за максимално увеличаване на биологичното разнообразие. Това изискване беше подсилено през 2010 г. чрез регламент, който изисква зелени покриви за всички плоски покриви, ако са включени в преоборудване на сгради, както и за всички нови сгради с плоски покриви.

Актуален правен въпрос е как да се справим със зелените покриви в комбинация с фотоволтаичната (PV) инсталация. Градският зелен отдел в община Базел участва в неформални дискусии с архитекти и предприемачи, за да се приспособи към съвместното съществуване на 100% повърхностни зелени покриви и повдигнати фотоволтаични панели по начин, който не пречи нито на растежа на растенията, нито на производството на електроенергия. Когато пълното съвместно инсталиране е невъзможно, споразумение между различните градски отдели, което е в сила от 2018 г., предвижда компромис от 60 % фотоволтаични уредби и 40 % зелени покриви с чакъл под панелите. Използването на чакъл се компенсира от изискването останалите 40 % зелена покривна повърхност да имат повишена екологична стойност (осигурена чрез разполагането на мъртви гори или особено ценни от екологична гледна точка почви и пясъци). Напоследък комбинирането на двете с подобрено фотоволтаично оборудване става все по-осъществимо от технологична гледна точка и следователно все по-често се прилага на практика.

Зелените покриви са частни инициативи, които могат да бъдат стимулирани от правителството. В Базел се прилагат две програми за стимулиране на зеления покрив за определени двугодишни периоди (1996—1997 г. и 2005—2007 г.).

Зелените покриви имат очакван живот от около 50 години.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Zurich University of Applied Sciences Wädenswil (ZHAW) and Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) project