Програма за възстановяване на ландшафта и вододела за регион Кошице в Словакия

Регионът Кошице,разположен в югоизточната част на Словашката република, е широк 6754 км2и обхваща 14 % от националната територия. Градът е вторият най-населен и четвърти по големина в Словакия. По-голямата част от региона е покрита с обработваема земя и гори, които страдат от комбинираното въздействие на изменението на климата и неразумното управление на земята.

Словашкият хидрометеорологичен институт (SHMU,2022г.)наблюдава повишаване на температурата на въздуха. Затоплянето е най-забележимо през лятото, особено през август, където промяната в сравнение с историческата средна стойност достигна + 2 °C. В по-голямата част от Словакия се наблюдава и времева и пространствена промяна в разпределението на валежите. Наблюдава се относително значително увеличение на есенните валежи, а в последно време и увеличение на летните валежи. Промени в моделите на валежите се наблюдават и в района на Кошице (Стратегия за адаптиране към изменението наклимата на регион Кошице, 2020г.),сувеличаване на летните валежи в планинските райони (Телгарт) и намаляване на низините (особено на изток от Милхотов — източни словашки низини).

В селските райони деградацията на земите, причинена от широкомащабни селскостопански практики, включително монокултура, загуба на земно покритие и обезлесяване(Даначова, 2020 г.),допринася за наводненията, тъй като структурата на почвата и инертните материали губят способността си да задържат оттока на вода итрол. Словакия има средно най-големите селскостопански полета във всички страни от Европейския съюз, спореддокладана Института за екологична политика( IEP). Докато средната площ на полето в страните от ЕС е 3,9 хектара, средната площ в Словакия обхваща 12 хектара. Броят на монокултурните полета достигна почти 15,000 през 2019 г., а общата им площ заемаше почти 46 % от цялата земеделска земя на Словакия. Големи монокултури от царевица, пшеница и рапица доминират словашките полета. Това влошава качеството на почвата , докато деградацията на почвите води до ерозия и загуба на почва. Регион Кошице губи годишно над 120 милиона m3дъждовни води от непропускливи повърхности и деградирали почви, които се отводняват от водни пътища. Това увеличава риска от наводнения, причинявайки загуба на влага и ерозия на почвата. Освен това непропускливите ландшафти предизвикват топлинни вълни в селските райони: отводнените селскостопански полета допринасят за големи топлинни куполи, които са доминиращи през лятото, особено след прибиране на реколтата, когато земята стане гола. Интензивните земеделски практики и обезпокояването на горите (Хеслерова, 2018 г.) оказват влияние върху количеството и качеството на водата с последващо въздействие върху местния климат.

В градските райони съществуващото неадекватно управление на дъждовните води и наличието на павирани повърхности (паркинги, покриви, павирани повърхности, големи складове, търговски центрове и промишлени паркове) допринасят за местните наводнения и засилват въздействието на топлинните вълни. Освен това качеството на повърхностните водни обекти и подземните води е ниско поради замърсяването от оттока, което събира замърсяване, както и поради липсата на канализационна инфраструктура. Качеството на въздуха също е ниско — Словакия отчете третото най-високо равнище на замърсяване на въздуха в Европа през февруари 2021 г. Косхице поддържа публичен регистър за една от най-високите случаи на астма и хроничен бронхит в Словакия (водачите ипоследиците за здравето от замърсяването на атмосферния въздух в Словакия).

Новите нови разпоредби за оттичане на дъждовни води водят до така необходимите усилия за намаляване на наводненията и намаляване на натоварването на замърсителите. Въпреки това тяхната роля за смекчаване на последиците от изменението на климата все още не е напълно призната.

Целта напрограмата за възстановяване наКошице (Plán obnovykrajiny)е да се увеличи капацитетът за задържане на вода в ландшафта с акцент върху деградиралата земя, да се увеличи максимално презареждането на подземните води и да се намали загубата на почва и хранителни вещества. Увеличеното задържане на вода ще осигури смекчаване на наводненията, ще увеличи наличността на вода по време на периоди на засушаване, ще увеличи производителността на почвата, ще подобри улавянето на въглерод и ще охлади околната среда.

В „новата промяна на парадигмата на водата“, одобрена от Програмата за възстановяване, се признава големият потенциал на дъждовната вода засмекчаване на въздействието върху климата в региона, повишаване на ефективността на отводняването в градовете и съсредоточаване върху намаляването на натоварването на замърсителите върху намаляването на топлинния индекс. Хоризонталните валежи и гарантирането на събирането на дъждовна вода възстановяват земята и подновяват малките водни цикли, което е от полза за всички екосистеми.

Тази програма за възстановяване подкрепя всички екосистемни функции. Ефективната система за улавяне на валежите насърчава проникването на вода в земята. По подобие на природата, всеки път, когато вали, нивата на подземните води се покачват и това води до увеличаване на добива през пролетта по време на засушавания и намаляване на потоците от водни течения по време на наводнения. Програмата планира да събере половината от годишните валежи, оценени за екстремни валежи с интервал на повторение 50 или 100 години, като естествено презарежда съхранението на подземните води. Ако програмата се разшири и успее да инсталира всички предложени мерки за задържане на вода, редовните валежи ще напълнят водоносните хоризонти всяка година. 

Програмата за възстановяванена Кошице планира да приложи 60 милиона кубически метра водозадържащи структури и структури за презареждане на подпочвените води в почти 700.000 хектара гори, земеделска земя и градове. Тези структури събират валежите и ги правят достъпни в малки водни цикли и чрез запасите от подземни води, подхранват изворите и намаляват ерозията на почвата. Програмата предлага интегрирани действия за управление на земята и водите за всяка община с участието на местни заинтересовани страни (напр. горски стопани, земеделски стопани, собственици на земя и имоти) в съответните им имоти. Мерките в областта на земята и водите ще прилагат най-новите технологии и практики при зачитане на съществуващите ландшафти, създадени от човека.

За да се оцени общият обем на необходимите мерки за биозапазване, бяха оценени географските, хидроложките и геоморфните характеристики на региона, а скоростта на оттичане при екстремни валежи от 60 mm беше оценена. Програмата за възстановяване анализира всеки район, приложи данните от ГИС за дистанционно наблюдение, картографиране и земеползване от Държавния поземлен регистър и картите за кадастрални изследвания и изчисли количеството на наличния отток, който може безопасно да се съхранява и събира чрез мерки за естествено задържане на вода.

Предложението е да се разработят мерки за задържане на вода, които могат да улавят най-малко половината от оттока. По този начин, когато на територията възникнат екстремни събития, резултатът от оценката на екстремния риск от наводнения ще бъде поне с един ред по-нисък от първоначалната оценка на опасността от наводнения. Добре изпълнен план за задържане на вода ще смекчи риска от наводнения. В направените изчисления, ако върху земята падне висока интензивност на валежите от 60 mm на ден, всички валежи ще останат на територията, което няма да доведе до риск от наводнения. Като се има предвид повтарящ се интервал от 50 до 100 години, в програмата се приема, че 50 % от обема на оттока на дъждовната вода натоварва съществуващите дренажни системи и ненужно оттича към водните пътища, без да поддържа екосистемите. Мерките за задържане на дъждовна вода могат безопасно да управляват този обем. Програмата за възстановяване предлага мерки в горския, селскостопанския и градския ландшафт въз основа на прилагането на екологосъобразна инфраструктура, която ограничава оттичането на валежите и намалява риска от наводнения. Зелената инфраструктура, предвидена в програмата за възстановяване, може да включва различни мерки за задържане на валежи, като например инфилтрационни структури, окопи, басейни, басейни за съхранение на биора, дъждовни и биоклиматични градини, растителни гребени, пропускливи язовири и кладенци, контролни язовири, язовири за дървени трупи, сухи кладенци, цистерни, пропускливи павета, изменения на почвата с цел увеличаване на пропускливостта на почвата, естествено отглеждане на секвенци, живи плетове, събиране на дъждовна вода при нулево земеделие с находища над 2 градуса, крайречни буфери, биокоридори и зелени покриви и зелени стени.

В градските райони програмата за възстановяване предвижда мерки за екологизиране с цел справяне с ефекта на градския топлинен остров: всички градове и села в региона трябва да бъдат охладени, а не само Кошице, столицата на региона. Набелязаните стратегии са насочени към възстановяване на почвата и изграждане на градски проекти за биореолиране, като по този начин се подобрява капацитетът на почвата за поддържане на дърветата и вегетативното покритие. Стратегиите включват и инсталиране на пропускливи настилки, зелени стени и зелени покриви за охлаждане на градовете.

Цялостният процес на изпълнение на програмата се основава на четири стъпки: 1) изграждане на технически, институционален и финансов капацитет за подготовка на изпълнението на програмата; 2) извършва действия в шест области, разположени в различните географски области; 3) изпълнение на мащабни проекти в областта на горското стопанство, селското стопанство и градската среда на всички области, 4) мониторинг и научни изследвания. 

Основните компоненти на програмата за възстановяване са научните изследвания, мониторингът и оценката: въздействието на мерките за задържане на вода върху презареждането на подземните води ще бъде измерено чрез картографиране на увеличаването на добива на селскостопански култури и оценка на потенциала за производство на горскостопанска биомаса. Регионалните власти ще използват резултатите за периодична преоценка на програмата за възстановяване и за разработване на насоки за стратегии за адаптация.

Програмата за възстановяване използва резултатите от финансирания от ЕС проект за транснационално динамично моделиране на системата SIM4Nexus идванадесеттепроучвания на конкретни случаи, за да определи количествено ползите за екосистемите. Sim4Nexus подобри разбирането за това как политиките за управление на водите, храните, енергията, биологичното разнообразие и земеползването са свързани и как те влияят на целите в областта на климата и устойчивостта. Моделирането надъждовните води в Кошице отчита структурата на почвата, порьозността, топографията, геоморфните процеси на вододеловете, които са обект на различно земеползване и земно покритие в областните райони. 

Управление

Приемането на Програмата за възстановяване даде тласък на дълбоките промени в системата на управление на региона със създаването на шест независими консултативни съвета по въпросите на водите и възстановяването на земи за шест области от региона. Те образуват заедно рамков регионален воден съвет, силно ангажиран с изпълнението на Програмата за възстановяване (повече подробности за състава на тези съвети в раздел „Участие на заинтересованите страни“).

От консултативните съвети по въпросите наводите и възстановяването на земи се очаква да координират проектите за задържане на вода, създадени от Програмата за възстановяване. Очаква се те да контролират завършването на проекта с евентуалната подкрепа на научните институции в Словакия и активното участие на общините. Агенцията за подкрепа на регионалното развитие Кошице също така е създадена, за да подпомага и консултира словашкото правителство и регион Кошице. 

Общините и градските власти подкрепят програмата и назначават свой „Посланик на водите“ за координиране на проектите на общинско ниво. Общинските планове ще бъдат предмет на координацията на Регионалния съвет по водите на чадъра. 

Понастоящем консултативните съвети за възстановяване наводите и земята изпълняват консултативната функция чрез цялостен междусекторен подход, който благоприятства ангажираността на общността. Природосъобразните решения, като възстановяването на ландшафта и съживяването на речните басейни, ще увеличат устойчивостта на водосборните басейни и ще отговорят на нуждите на местните общности.

Приети са шест плана за действие зашестте области за изпълнение на Програмата за възстановяване на ниво област. Програмата за възстановяване е разработена от 2018 г. и одобрена от Съвета на самоуправляващия се регион Кошице на 19 февруари 2021 г.  

Програмата за възстановяване поставя дребните стопани, селата и селата в региона в центъра на инициативите. Подходът, основан на общността, е насочен към проблемите на околната среда и също така обръща внимание на социалния аспект, тъй като разглежда заетостта на местно равнище, което е от жизненоважно значение за успеха на програмата за възстановяване. Овластяването на местните общности и осигуряването на работа за безработните, свързана с възстановяването, ще даде възможност за равен достъп до възможности, знания и местни ресурси.

През 2019 г. се проведоханяколко срещи след изготвянето на първото предложение на Програмата за възстановяване. Няколко държавни представители, заедно с регионалните и местните власти, например кметове, участваха в срещите със земеделски стопани, управители на гори, предприемачи, доброволци и активисти. От ноември 2019 г. до декември 2020 г. бяха проведени двадесет и шест заседания на консултативния съвет по въпросите на водите за изготвяне на планове за действие за интегрираното управление на земята и водите. Споделен еноу-хау на около 120 души. Основната цел на срещите беше да се създадат водни дъски, които да оформят визията за интегрирана защита на водите в отделните райони на региона. 

Най-накрая бяха създадени шест консултативни съвета за възстановяване наводите и земята за шестте области на региона. Всеки от шестте дъски е ангажиран с доброто управление на ландшафта и вододела на своя район, като се грижи за естествена земя, градски и селски гори, земеделска земя и пасища, както и градски райони, включително общински и частни недвижими имоти. 

Членовете на управителния съвет са представители на общински, градски и регионални правителства, органи на държавната администрация, предприемачи, активисти, доброволци и обществеността. Членовете на водните бордове създадоха планове за интегрирана защита на водите на тяхна територия, които станаха част от стратегията за развитие на региона. 

Програмата за възстановяване може да разчита на предишен успешен опит, завършен в района на Кошице, особено в рамките на предишната „Програма за възстановяване на ландшафта и интегрирано управление на речните басейни„от 2010—2012г. и „Протокол за водите от Кошицепрез 21-ви век“ от2005г.

В периода 2010—2012 г., като част от програмата за възстановяване, в района на Кошице и в цялата словашка територия бяха инсталирани много съоръжения за задържане на вода, което показва техния успех, дори след няколко години, в намаляването на ерозията на почвата, проникването на вода и съживяването на ландшафта. В градове, села, земеделски земи и гори завършените структури за задържане редовно събират дъждовна вода и снеговалеж, което прави градовете устойчиви на интензивни валежи, като същевременно я съхраняват за периодите на суша. Продължаващото въздействие на тези съществуващи структури за събиране на дъждовна вода, завършени през 2012 г., увеличава ежегоднокапацитета за задържане на вода на ландшафта с 10 милиона m³ в рамките на територията на Словакия, за дасе извлекат ползи за екосистемите и биологичното разнообразие всяка година.

Като част от Протокола за водите в Кошицепилотният проект за град гъба, обхващащ само 3 хектара, задържа валежи за период от 18 години, като се избягват интензивни оттичания и ерозия на почвата. Според оценките на НПО „Хора и вода“,все още функциониращите структури добавят прогнозен капацитет за задържане на дъждовна вода от 6 000 m3 годишно. Поради това между 2005 г. и 2023 г. са били предоставени най-малко 108,000 m3вода за инфилтрация и евапотранспирация, като същевременно се предотвратяват наводненията и защитните свойства.

Друг признат елемент на успех на предишните програми, който се очаква да бъде възпроизведен в настоящата, бяха големите усилия за овластяване на общностите да създават положителни екологични решения в техен собствен интерес. Бяха създадени зелени работни места за възстановяване на местните водни и въглеродни цикли чрез програми за възстановяване на водосборните басейни. Те осигуряват обучение и заетост, еко-достатъчно развитие на общността, културна идентичност и самоуважение за безработни и маргинализирани общности. Обществената и експертната осведоменост относно необходимостта и значението на мерките за задържане на вода и събирането на дъждовна вода беше значително увеличена на регионално и национално равнище.   

Програмата засъживяване приключи преждевременно поради политическите промени в националната правителствена коалиция и произтичащите от това финансови приоритети: само 4 % от отпуснатите средства са били използвани преди приключването на програмата. Финансирането беше спряно преди извършването на какъвто и да е мониторинг. Повечето от предишните проекти за възстановяване обаче са завършени в словашките региони Kysuce, Turiec, Prešov, Horehronie и някои общини от региона Košice. Само в регион Кошице националната словашка програма за възстановяванезавърши 250.000 м3проекти за зелена инфраструктура и събиране на дъждовна вода в периода 2010—2012 г. Като се имат предвид средните годишни валежи в региона, оценката наНПО „Хора и води“показва, че 12 милиона m3задържане на дъждовна вода са били от полза за хората и природата в участващите общини в регион Кошице от 2010 г. насам. 

Друго ограничение е фактът, че собствеността върху земята не е уредена между държавата и бившите собственици на земя: частните земи са национализирани през 50-те години на миналия век, когато големи части от частната земя са включени в кооперативните ферми и в националните паркове.  Това е отразено в статистическите данни на Евростат, като общата средна площ на словашкото стопанство е 77 хектара на стопанство, което е третото най-високо в Европа. Големите ферми са предназначени за прекомерно отводняване, за да се улеснят интензивните промишлени селскостопански практики, като се елиминират живите плетове и естественото задържане на дъждовна вода. 

Успехът на програмата за възстановяване зависи от интереса и възможностите за финансиране, идващи от националното правителство. Понастоящем тя не разполага с достатъчно финансиране за станции за мониторинг и измерване, за да се оцени успехът на възстановяването на водосборния басейн. Ето защо словашкото министерство на земеделието и развитието на селските райони подготвя нов финансов инструмент — „Фонд за климата за почвите“, който ще подкрепя тези видове мерки за адаптиране и управление на системна и широкомащабна основа. Това ще бъде направено в рамките насистемата за сертифициране на Carbon and Water Bank,която е в процес на подготовка. Освен това Министерството подкрепя интегрирания подход за управление на земята, почвите и водите. Министерството представи подхода NEXUS под формата на експертен документ „Вода за лечение на климата — нова бяла книга за парадигмата на водата“ на Конференцията на ООН по въпросите на водите през 2023 г. (22—24 март 2023 г.) и по време на координационната среща на държавите — членки на ЕС, както и по време на множество дискусии в рамките на ФАО. Освен това новият проект на ЕС „ Далия — Дунавски фар“ разработва методология за мониторинг, осигуряваща интегриран инструмент за по-добро вземане на решения и по-добро възстановяване на сладководните и преходни водни екосистеми в басейна на река Дунав.

Друга пречка за финансирането е ограниченият достъп до средства от Общата селскостопанска политика (ОСП), която трябва да признае задържането и инфилтрацията на почвените води като мярка. Настоящите национални политики затрудняват много земеделските стопани да подадат искане за субсидии за събиране на валежи. Новият стратегически план по ОСП за периода 2023—27 г. за Словакия предостави възможност за увеличаване на капацитета за задържане на вода на структурите на почвата и ландшафта за първи път. Изискванията за докладване за дребните земеделски стопани с няколко граници на полето все още трябва да бъдат опростени.   

И накрая, налице е силна необходимост от координация, т.е. системна перспектива. Управлението на водите се споделя от множество заинтересовани страни и се ръководи от различни политики. Публичните управители, Министерството на земеделието, Министерството на икономиката и Министерството на околната среда трябва да обърнат внимание на управлението на речните басейни в рамките на системния подход, който подкрепя всички икономически дейности и екосистемни функции. Врегиона наКо Шице организирането на работни срещи със заинтересованите страни беше допълнително усложнено от пандемията от COVID-19 и организирането на работни срещи на място беше спряно през 2021 г.

Мерките за задържане на вода, предложени от Програмата за възстановяване, имат измерими ползи за смекчаването на последиците от наводненията и се очаква да предотвратят щетите от инфраструктурата, опустошаването на културите, разрушаването на собствеността и разрушаването на екосистемите. Те също така подобряват презареждането на подземните води, повишавайки водния хоризонт, с ползи за водоснабдяването. По-специално програмата за възстановяване разглежда насищането на подземните води като по-евтина и по-устойчива алтернатива на съхранението на повърхностни води. Очакваните ползи (след пълното изпълнение на програмата нарегион КоШице) включват: 12000 литра презареждане на водоносния хоризонт, средно намаление на температурата с 0,7 °C (в целия регион, но 1,3 °C в градовете), 1,8 милиона тона улавяне на въглерод в почвата и биомасата, 3200 нови работни места и 32 милиона евро годишно увеличение на реколтата поради подобряването на плодородието на почвата(програма за възстановяване).

Подобрената функцияна почвената гъба (която може да задържа и филтрира водата) и подобрената евапотранспирация, улеснена от растенията, са важни ползи за екосистемите, които са количествено определени при моделирането на SIM4Nexus. След приключване на всички предложени мерки за задържане на вода, охлаждащият ефект от изпаряването ще облекчи топлинните острови и ще изпрати почти 40 TWh топлина към горните слоеве на атмосферата.

Очаква се също така програмата завъзстановяване да допринесе значително за подобряване на биологичното разнообразие, намаляване на рисковете за здравето, намаляване на замърсяването на въздуха и праха и осигуряване на социални ползи. Регионът ще стане по-привлекателен, ще подобри качеството на живот, ще развие по-високи ценности на имотите и ще насърчи местния туризъм, ще подкрепи местната икономика.

Общата стойност на националната програма за съживяване през 2012 г. възлиза на 42 милиона евро, като в 488 града са заети 8000 души. Въз основа на предишния опит с завършените проекти за задържане на вода (100,000 хиляди съоръжения за задържане, инсталирани в Словакия в периода 2010—2012г.), проектантите изчисляват, че изграждането на един кубичен метър биорезадържащ обем в развита урбанизирана зона ще струва 28 EUR/m3. В провинцията (различни видове земи, като гори, земеделски земи, пасища, овощни градини, градини, лозя), проектите за задържане на вода ще струват 5 EUR/m3. По този начин целият регион Кошице ще изисква инвестиции в размер на 408 млн. евро за период от десет години. Най-значимите инвестиции ще отидат в градските райони. Проектите за задържане на вода в земеделските земи ще изискват втората най-висока инвестиция, а горската екосистема ще претендира за третата най-висока инвестиция. (Оценките се основават на разходите за 2019 г. и трябва да бъдат коригирани, за да отразяват текущите цени.)

Всички словашки общини и региони притежават данни, статистически данни и карти за поземлените имоти и земеползването. Тези данни, съхранявани в поземлените регистри, могат да се използват за оценка на нуждите и ресурсите за изпълнение на проекти за управление на задържането на вода по географски район и вид земеползване.

На 24 февруари 2005 г. Парламентът на Кошице одобри с резолюция „Протокол за водите отКошицепрез 21-ви век“ като стратегически документ за опазване на водите в агломерацията Кошице с цел предотвратяване на наводнения, суша и други въздействия от изменението на климата. Целта на протокола беше да се засили задържането на дъждовна вода директно в градския ландшафт, като по този начин се възстановят увредените екосистеми, за да бъдат част от здравословния климат. През 2010 г. словашкото правителство прие „Програма за възстановяване на ландшафта и интегрирано управление на речните басейни“, която позволи прилагането на много мерки за възстановяване в региона. През 2019 г. с подписването на Резолюция 73/284 на Организацията на обединените нации ( 2021—2030 г., десетилетие на възстановяване на екосистемите) словашкото правителство засили ангажимента си за предотвратяване, спиране и обръщане на процеса на влошаване на състоянието на екосистемите. Държавните ведомства, общините, неправителствените организации и предприятията са призовани да си сътрудничат в усилията си за възстановяване като един от стратегическите пътища за постигане на целите на преструктурирането. Програмата за възстановяване на Кошице за 2022 г. е продължение на този път и определя стратегическата посока на региона до 2030 г.

През 2018 г. регионалното правителство на Кошице одобри първо предложение за програмата за възстановяване, а след това окончателно го прие през февруари 2021 г. През 2019 г. бяха създадени шест независими „консултативни съвети за възстановяване на водите и земите“ за шест географски района на област Кошице, които заедно сформираха регионален воден съвет на чадъра. 

Програмата за възстановяване беше предложена през 2018 г. и приета през 202 г. от регионКошице. Изпълнението му е с десетгодишенхоризонт — от 2021 г. до 2030 г. През този период всички проекти са планирани да бъдат изпълнени и наблюдавани.

Срокът на действие на програмата за възстановяване е десет години. Въпрекитова сеочаква промените в системите за управлениеи приложените мерки за задържане на вода, с подходяща поддръжка, да имат срок извън срокана действие на програмата за възстановяване.

Zuzka Mulkerin 
info@waterholistic.com 

Michal Kravčík
kravcik@ludiaavoda.sk  

Jaroslav Tesliar 
Director of the The Agency for the Support of Regional Development Košice 
jaroslav.tesliar@arr.sk, website link 

Martin Kovac 
State Secretary of the Ministry of Agriculture and Rural Development of the Slovak Republic 
martin.kovac@land.gov.sk, website link  

План на водните съвети на програмата за обновяване на ландшафта в регион Кошице (оригинален документ)

Михал Кравчук и др. (2012 г.). След нас, пустинята и потопа? 

Sušnik et al., 2022 г. Разходите и ползите от мерките за задържане на вода въз основа на ландшафта като природосъобразни решения за смекчаване на въздействието върху климата в Източна Германия, Чешката република и Словакия. 

Вода за възстановяване на климата. Нова водна парадигма