Програма за възстановяване на ландшафта и вододела за регион Кошице в Словакия

Регион Кошице, разположен в югоизточната част на Словашката република, е широк 6754 km2 и обхваща 14 % от националната територия. Общността е втората най-населена и четвъртата по големина в Словакия. По-голямата част от региона е покрита с обработваема земя и гори, които страдат от комбинираното въздействие на изменението на климата и нестабилното управление на земята. 

Повишаване на стойностите на температурата на въздуха се наблюдава от Словашкия хидрометеорологичен институт (SHMU, 2022 г.). Затоплянето е най-забележимо през лятото, особено през август, когато промяната спрямо историческата средна стойност достигна +2°C. Времева и пространствена промяна в разпределението на валежите се наблюдава и в по-голямата част от Словакия. Наблюдава се относително значително увеличение на есенните валежи, а напоследък и увеличение на летните валежи. Промени в моделите на валежите се наблюдават и в региона на Кошице (Стратегия за адаптиране към изменението на климата в региона на Кошице, 2020 г.), с увеличаване на летните валежи в планинските райони (Телгарт) и намаляване на низините (особено на изток от Милостов — Източна словашка низина). 

В селските райони влошаването на качеството на земите, причинено от широкомащабни селскостопански практики, включително монокултури, загуба на земна покривка и обезлесяване (Danáčová, 2020 г.), допринася за наводненията, тъй като структурата на почвата и инертните материали губят способността си да задържат вода и да контролират оттичането. Според доклада на Института за политика в областта на околната среда (IEP) Словакия има средно най-големите селскостопански полета от всички държави от Европейския съюз. Докато средната площ на полето в страните от ЕС е 3,9 хектара, средната площ на полето в Словакия обхваща 12 хектара. Броят на монокултурните полета достигна почти 15 000 през 2019 г., а общата им площ заема почти 46 % от цялата земеделска земя в Словакия. Големите монокултури на царевица, пшеница и рапица доминират в словашките полета. Това влошава качеството на почвите, докато влошаването на качеството на земите води до ерозия и загуба на почви. Регион Кошице ежегодно губи над 120 милиона m3 отток на дъждовни води от непропускливи повърхности и деградирала почва, която се оттича по водни пътища. Това увеличава риска от наводнения, причинявайки загуба на почвена влага и ерозия на почвата. Освен това непроницаемите пейзажи предизвикват горещи вълни в селските райони: пресушените земеделски площи допринасят за големи топлинни куполи, които доминират през лятото, особено след прибиране на реколтата, когато земята се оголи. Интензивните земеделски практики и смущенията в горите (Hesslerova, 2018) влияят върху количеството и качеството на водата с последващо въздействие върху местния климат.  

В градските райони съществуващото неадекватно управление на дъждовната вода и наличието на павирани повърхности (паркинг партиди, покриви, павирани повърхности, големи складове, търговски центрове и индустриални паркове) допринасят за местните наводнения и засилват въздействието на горещите вълни. Освен това качеството на повърхностните и подземните води е ниско поради замърсяването от оттока, който събира замърсяването, и поради липсата на канализационна инфраструктура. Качеството на въздуха също е ниско - Словакия регистрира третото най-високо ниво на замърсяване на въздуха в Европа през февруари 2021 г. Кошице поддържа публичен регистър на една от най-високите заболеваемости от астма и хроничен бронхит в Словакия (Въздействието на замърсяването на атмосферния въздух върху водачите и здравето в Словакия). 

Новите нововъзникващи разпоредби за оттичане на дъждовни води водят до така необходимите усилия за намаляване на наводненията и намаляване на натоварването на замърсителите. Тяхната роля за смекчаване на последиците от изменението на климата обаче все още не е напълно призната. 

Целта на програмата за възстановяване на Кошице (Plán obnovy krajiny) е да се увеличи капацитетът за задържане на вода на ландшафта, като се постави акцент върху деградиралата земя, да се увеличи максимално презареждането на подземните води и да се намали загубата на почва и хранителни вещества. Повишеното задържане на вода ще осигури смекчаване на наводненията, ще увеличи наличността на вода по време на периоди на суша, ще увеличи производителността на почвата, ще подобри улавянето на въглерод и ще охлади околната среда.

„Новата промяна на водната парадигма“, одобрена от програмата за възстановяване, признава големия потенциал на дъждовната вода за смекчаване на въздействието върху климата в региона, повишаване на ефективността на отводняването в градовете и акцент върху намаляването на натоварването от замърсители с цел намаляване на топлинния индекс. Хоризонталните валежи и осигуряването на събиране на дъждовна вода възстановяват влажните зони и обновяват малките водни цикли, което е от полза за всички екосистеми.

Тази програма за възстановяване подкрепя всички екосистемни функции. Ефективната система за улавяне на валежите насърчава проникването на вода в земята. По подобие на природата, всеки път, когато вали, нивата на подземните води се повишават и това се изразява в увеличаване на пролетния добив по време на суши и намаляване на потоците на водните течения по време на наводнения. Програмата планира да събира половината от годишните валежи, оценени за екстремни валежи с интервал на повторяемост от 50 или 100 години, като естествено презарежда съхранението на подземните води. Ако програмата се разшири и успее да инсталира всички предложени мерки за задържане на вода, редовните валежи ще запълват водоносните хоризонти всяка година.

Програмата за възстановяване на Кошице планира да приложи 60 милиона кубически метра водозадържащи структури и структури за възстановяване на подземните води върху почти 700 000 хектара гори, земеделска земя и градове. Тези структури събират валежите и ги правят достъпни в малки водни цикли и чрез запасите от подземни води, подхранват изворите и намаляват ерозията на почвата. Програмата предлага интегрирани действия за управление на земята и водите за всяка община, включващи местни заинтересовани страни (напр. горски стопани, земеделски стопани, собственици на земя и собственост) в съответните им имоти. Мерките за земята и водите ще прилагат най-новите технологии и практики, като зачитат съществуващите ландшафти, създадени от човека.

За да се оцени общият обем на необходимите мерки за биозадържане, бяха оценени географските, хидроложките и геоморфните характеристики на региона и беше оценена скоростта на оттичане за 60 mm екстремни валежи. Програмата за възстановяване анализира всяка областна област, приложи данните от ГИС за дистанционно наблюдение, картографиране и земеползване от Държавния поземлен регистър и картите за кадастрално изследване и изчисли количеството на наличния обем на оттичане, който може безопасно да се съхранява и събира чрез мерки за естествено задържане на вода.

Предложението е да се изградят мерки за задържане на вода, които могат да обхванат най-малко половината от оттока. По този начин, когато на територията възникнат екстремни събития, резултатът от оценката на риска от екстремни наводнения ще бъде поне с една поръчка по-нисък от първоначалната оценка на опасността от наводнения. Един добре изпълнен план за водозадържане ще намали риска от наводнения. При направените изчисления, ако на земята падне валежи с висока интензивност от 60 mm на ден, всички валежи ще останат на територията, без да създават риск от наводнения. Като се има предвид интервалът на повторение от 50 до 100 години, в програмата се приема, че 50 % от обема на оттичащите се дъждовни води натоварва съществуващите дренажни системи и ненужно се оттича към водните пътища, без да поддържа екосистемите. Мерките за задържане на дъждовна вода могат безопасно да управляват този обем. В програмата за възстановяване се предлагат мерки в областта на горското стопанство, селското стопанство и градската среда въз основа на прилагането на екологосъобразна инфраструктура, която ограничава оттичането на валежите и намалява риска от наводнения. Зелената инфраструктура, предвидена в програмата за възстановяване, може да включва различни мерки за задържане на валежи, като например инфилтрационни структури, окопи, басейни, басейни за биозадържане, дъждовни и биоклиматични градини, вегетационни блата, течащи язовири и кладенци, язовири за проверка, язовири за трупи, сухи кладенци, цистерни, пропускливи павета, изменения на почвата за повишаване на пропускливостта на почвата, естествено отглеждане на секвенции, живи плетове, събиране на дъждовна вода при земеделие без обработка с наклон над 2 градуса, крайречни буфери, биокоридори и зелени покриви и зелени стени.

В градските райони програмата за възстановяване предвижда мерки за екологизиране за справяне с ефекта на градския топлинен остров: всички градове и села в региона трябва да бъдат охладени, а не само Кошице, столицата на региона. Идентифицираните стратегии са насочени към възстановяване на влажните зони на земята и изграждане на градски проекти за биозадържане, като по този начин се подобрява капацитетът на почвата за поддържане на дървото и вегетативното покритие. Стратегиите включват и инсталиране на пропускливи настилки, зелени стени и зелени покриви за охлаждане на градовете.

Цялостният процес на изпълнение на програмата се основава на четири стъпки: 1) изграждане на технически, институционален и финансов капацитет за подготовка на изпълнението на програмата; 2) извършва действия в шест области, разположени в различните географски области; 3) реализиране на пълномащабни проекти в областта на горското стопанство, селското стопанство и градския ландшафт на всички области, 4) мониторинг и научни изследвания.

Основните компоненти на програмата за възстановяване са научни изследвания, мониторинг и оценка: ще бъде измерено въздействието на мерките за задържане на водата върху възстановяването на подпочвените води чрез картографиране на увеличаването на добива на селскостопански култури и оценка на потенциала за производство на горска биомаса. Резултатите ще бъдат използвани от регионалното правителство за периодична преоценка на програмата за възстановяване и за разработване на насоки за стратегии за адаптиране.

Програмата за възстановяване използва резултатите от финансирания от ЕС проект за транснационално системно динамично моделиране SIM4Nexus и неговите дванадесет казуса, за да определи количествено ползите за екосистемата. Sim4Nexus повиши разбирането за това как политиките за управление на водите, храните, енергетиката, биологичното разнообразие и земеползването корелират и как влияят на целите в областта на климата и устойчивостта. Моделирането на дъждовните води в Кошице отчита структурата на почвата, порьозността, топографията, геоморфните процеси на водосборните басейни, които са обект на различно земеползване и земна покривка в областните райони.

Управление

Приемането на програмата за възстановяване стимулира дълбоките промени в системата на управление на региона със създаването на шест независими консултативни съвета за възстановяване на водите и земите за шест района на региона. Заедно те образуват Регионален съвет по водите на Umbrella, който е силно ангажиран с изпълнението на програмата за възстановяване (повече подробности за състава на тези съвети се съдържат в раздел „Участие на заинтересованите страни“).

Очаква се консултативните съвети за възстановяване на водите и земите да координират проектите за задържане на вода, създадени с програмата за възстановяване. От тях се очаква да контролират завършването на проекта с възможната подкрепа на научните институции в Словакия и активното участие на общините. Агенцията за подкрепа на регионалното развитие в Кошице също беше създадена, за да подпомага и съветва словашкото правителство и регион Кошице.

Общините и градските власти подкрепят програмата и назначават свой „Посланик на водата“, който да координира проектите на общинско равнище. Общинските планове ще бъдат предмет на координация от страна на Регионалния съвет по водите на Umbrella.

Консултативните съвети за възстановяване на водите и земите понастоящем изпълняват консултативната функция чрез цялостен междусекторен подход, който благоприятства ангажираността на общността. Природосъобразните решения, като възстановяване на влажните зони и съживяване на речните басейни, ще повишат устойчивостта на водосборните басейни и ще отговорят на нуждите на местните общности.

Бяха приети шест плана за действие за шестте области за изпълнение на програмата за възстановяване на областно равнище. Програмата за възстановяване е разработена от 2018 г. насам и е одобрена от Съвета на самоуправляващия се регион Кошице на 19 февруари 2021 г.

Програмата за възстановяване поставя дребните земеделски стопани, градовете и селата в региона в основата на инициативите. Основаният на общността подход е насочен към проблемите на околната среда и също така обръща внимание на социалния аспект, тъй като разглежда местната заетост, която е от жизненоважно значение за успеха на програмата за възстановяване. Овластяването на местните общности и осигуряването на работа за безработните, свързана с възстановяването, ще даде възможност за равен достъп до възможности, знания и местни ресурси.

През 2019 г. се проведоха няколко срещи след изготвянето на първото предложение за програмата за възстановяване. Няколко държавни представители, заедно с регионални и местни органи, например кметове, участваха в срещите със земеделски стопани, управители на гори, предприемачи, доброволци и активисти. От ноември 2019 г. до декември 2020 г. се проведоха двадесет и шест заседания на консултативния съвет по водите за изготвяне на планове за действие за интегрирано управление на земята и водите. Беше споделено ноу-хауто на около 120 души. Основната цел на срещите беше да се създадат водни дъски, които да оформят визията за интегрирано опазване на водите в отделните райони на региона.

В крайна сметка бяха създадени шест консултативни съвета за възстановяване на водите и земята за шестте области на региона. Всеки от шестте съвета се ангажира с доброто управление на ландшафта и вододела на своята площ, като се грижи за естествената земя, градските и селските гори, земеделските земи и пасищата и градските райони, включително общинските и частните недвижими имоти.

Членовете на борда са представители на общински, градски и регионални правителства, органи на държавната администрация, предприемачи, активисти, доброволци и обществеността. Членовете на водните бордове създадоха планове за интегрирано опазване на водите на тяхна територия, които станаха част от стратегията за развитие на региона.

Програмата за възстановяване може да разчита на предишен успешен опит, завършен в региона на Кошице, особено в рамките на предишната „Програма за ревитализация на ландшафта и интегрирано управление на речните басейни“ от 2010—2012 г. и „Протокол за водата в Кошице през 21-ви век“ от 2005 г.

През периода 2010—2012 г., като част от програмата за съживяване, в района на Кошице и на цялата територия на Словакия бяха инсталирани много водозадържащи съоръжения, което показва техния успех, дори след няколко години, в намаляването на ерозията на почвата, проникването на вода и съживяването на ландшафта. В градовете, селата, земеделските земи и горите завършените структури за задържане редовно събират дъждовна вода и снеговалежи, което прави градовете устойчиви на интензивни валежи, като същевременно ги съхраняват за периодите на суша. Продължаващото въздействие на тези съществуващи структури за събиране на дъждовна вода, завършени през 2012 г., увеличава капацитета за задържане на вода на ландшафта годишно с 10 милиона m3 на територията на Словакия за повтарящи се ползи за екосистемата и биологичното разнообразие всяка година.

Като част от Протокола за водите от Кошице пилотният проект за град с гъба, обхващащ само 3 хектара, задържа валежите за период от 18 години, като избягва интензивния отток и ерозията на почвата. Според оценките на неправителствената организация People and Water все още функциониращите структури добавят прогнозен капацитет за задържане на дъждовна вода от 6000 m3 всяка година. Поради това между 2005 г. и 2023 г. са предоставени най-малко 108 000 m3 вода за инфилтрация и евапотранспирация, като същевременно се предотвратяват наводненията и се защитават свойствата.

Друг признат елемент на успеха на предишните програми, който се очаква да бъде възпроизведен в настоящата, беше голямото усилие за овластяване на общностите да създават положителни екологични решения в свой собствен интерес. Бяха създадени зелени работни места за възстановяване на местните водни и въглеродни цикли чрез програми за възстановяване на водосборните басейни. Те осигуряват обучение и заетост, екологично достатъчно развитие на общността, културна идентичност и самооценка на безработните и маргинализираните общности. Обществената и експертната осведоменост относно необходимостта и значението на мерките за задържане на вода и събирането на дъждовна вода беше значително повишена на регионално и национално равнище.

Програмата за съживяване приключи преждевременно поради политически промени в националната правителствена коалиция и произтичащите от това финансови приоритети: само 4 % от отпуснатите средства бяха използвани преди приключването на програмата. Финансирането е било спряно, преди да бъде въведен мониторинг. Повечето от предишните проекти за възстановяване обаче са завършени в словашките региони Kysuce, Turiec, Prešov, Horehronie и някои общини от региона Košice. Само в региона на Кошице националната словашка програма за съживяване завърши 250 000 m3 проекти за зелена инфраструктура и събиране на дъждовна вода в периода 2010—2012 г. Като се имат предвид средните годишни валежи в региона, оценката на НПО „Хора и води“показва, че от 2010 г. насам 12 милиона m3 задържане на дъждовна вода е било от полза за хората и природата в участващите общини в регион Кошице.

Друго ограничение беше фактът, че собствеността върху земята не беше уредена между държавата и бившите собственици на земя: частните земи бяха национализирани през 50-те години на миналия век, когато големи части от частни земи бяха включени в кооперативните стопанства и в националните паркове.Това е отразено в статистическите данни на Евростат, които отчитат, че общата средна площ на словашкото земеделско стопанство е 77 хектара на земеделско стопанство, което е третото най-високо в Европа. Големите ферми са предназначени за прекомерно отводняване, за да улеснят интензивните промишлени селскостопански практики, елиминирайки живите плетове и естественото задържане на дъждовна вода.

Успехът на програмата за възстановяване зависи от интереса и възможностите за финансиране от страна на националното правителство. Понастоящем тя не разполага с достатъчно финансиране за станции за мониторинг и измерване, за да се оцени успехът на възстановяването на водосборния басейн. Поради това словашкото министерство на земеделието и развитието на селските райони подготвя нов финансов инструмент — „Фонд за климата за почвите“, който ще подкрепя тези видове мерки за адаптиране и управление на систематична и широкомащабна основа. Това ще бъде направено в рамките на системата за сертифициране на въглеродните и водните банки, която е в процес на подготовка. Освен това Министерството подкрепя интегрирания подход за управление на земята, почвите и водите. Министерството представи подхода NEXUS под формата на експертния документ „Вода за изцеление на климата – Нова бяла книга за водна парадигма“на Конференцията на ООН за водите през 2023 г. (22-24 март 2023 г.) и по време на координационната среща на държавите – членки на ЕС, както и по време на множество дискусии във ФАО. Освен това новият проект на ЕС DALIA - Danube Lighthouse разработва методология за мониторинг, предоставяйки интегриран инструмент за по-добро вземане на решения и подобрено възстановяване на сладководните и преходни водни екосистеми в басейна на река Дунав.

Друга пречка пред финансирането е ограниченият достъп до средства по линия на общата селскостопанска политика (ОСП), която трябва да признае задържането и проникването на вода в почвата като мярка. Настоящите национални политики правят много трудно за земеделските стопани да подадат искане за субсидии за прибиране на реколтата от валежи. В новия стратегически план по ОСП за периода 2023—2027 г. за Словакия беше включена възможността за увеличаване на капацитета за задържане на вода на почвените и ландшафтните структури за първи път. Изискванията за докладване за дребните земеделски стопани с няколко граници на полето все още не са опростени.

И накрая, налице е силна необходимост от координация, т.е. системна перспектива. Управлението на водите се споделя от множество заинтересовани страни и се управлява от различни политики. Обществените управители, Министерството на земеделието, Министерството на икономиката и Министерството на околната среда трябва да разгледат управлението на речните басейни в рамките на системния подход, който подкрепя всички икономически дейности и екосистемни функции. В региона Кошице организирането на работни срещи със заинтересованите страни беше допълнително усложнено от пандемията от COVID-19 и организирането на работни срещи на място беше спряно през 2021 г.

Мерките за задържане на вода, предложени от програмата за възстановяване, имат измерими ползи за смекчаване на последиците от наводненията и се очаква да предотвратят щети по инфраструктурата, опустошение на културите, унищожаване на имущество и нарушаване на екосистемите. Те също така подобряват презареждането на подпочвените води, повишавайки водния хоризонт, с ползи за водоснабдяването. По-специално програмата за възстановяване разглежда насищането на подземните води като по-евтина и по-устойчива алтернатива на съхранението на повърхностни води. Очакваните ползи (след пълното изпълнение на програмата за региона Кошице) включват: 12000 l/s презареждане на водоносния хоризонт, средно намаляване на температурата с 0,7 °C (в целия регион, но 1,3 °C в градовете), 1,8 милиона тона улавяне на въглерод от почвата и биомасата, 3200 нови работни места и 32 милиона евро годишно увеличение на добивите от културите поради подобряване на плодородието на почвата (Програма за възстановяване).

Подобрената функция на почвената гъба (способна да задържа и филтрира вода) и подобрената евапотранспирация, улеснена от растенията, са важни ползи за екосистемата, които са количествено определени при моделирането на SIM4Nexus. След приключване на всички предложени мерки за задържане на вода, охлаждащият ефект от изпарението ще облекчи топлинните острови и ще изпрати почти 40 TWh топлина към горните слоеве на атмосферата.

Очаква се също така програмата за възстановяване да допринесе значително за подобряване на биологичното разнообразие, намаляване на рисковете за здравето, намаляване на замърсяването на въздуха и праха и осигуряване на социални ползи. Регионът ще стане по-привлекателен, подобрявайки качеството на живот, развивайки по-високи стойности на имотите и насърчавайки местния туризъм, подкрепяйки местната икономика.

Общата стойност на националната програма за съживяване през 2012 г. е 42 милиона евро, като са заети 8 000 души в 488 града. Въз основа на предишния опит с завършените проекти за задържане на вода (100 000 хиляди съоръжения за задържане, инсталирани в Словакия в периода 2010—2012 г.), проектантите изчисляват, че изграждането на един кубичен метър обем за задържане на биомаса в развита урбанизирана зона ще струва 28 EUR/m3. В селските райони (различни видове земи, като гори, земеделски земи, пасища, овощни градини, градини, лозя) проектите за задържане на вода ще струват 5 EUR/m3. По този начин целият регион Кошице ще изисква инвестиции в размер на 408 милиона евро за период от десет години. Най-значителните инвестиции ще отидат в градските райони. Проектите за задържане на вода върху земеделската земя ще изискват втората най-висока инвестиция, а горската екосистема ще претендира за третата най-висока инвестиция. (Оценките се основават на разходите за 2019 г. и трябва да бъдат коригирани, за да отразяват текущите цени.)

Всички словашки общини и региони притежават данни, статистика и карти за поземлените имоти и земеползването. Тези данни, съхранявани в поземлените регистри, могат да се използват за оценка на нуждите и ресурсите за изпълнение на проекти за управление на водозадържането по географски райони и видове земеползване.

На 24 февруари 2005 г. парламентът на Кошице одобри с резолюция „Протокол за водите на Кошице през 21-ви век“ като стратегически документ за опазване на водите в агломерация Кошице с цел предотвратяване на наводнения, суша и други последици от изменението на климата. Целта на протокола беше да се засили задържането на дъждовна вода директно в градския ландшафт, като по този начин увредените екосистеми се възстановят, за да бъдат част от здравословен климат. През 2010 г. словашкото правителство прие „Програма за ревитализация на ландшафта и интегрирано управление на речните басейни“, която позволява прилагането на много мерки за възстановяване в региона. През 2019 г. с подписването на Резолюция 73/284 на ООН (десетилетието на възстановяване на екосистемите за периода 2021—2030 г.) словашкото правителство засили ангажимента си за предотвратяване, спиране и обръщане на процеса на деградация на екосистемите. Държавните ведомства, общините, неправителствените организации и предприятията са призовани да си сътрудничат в усилията си за възстановяване като един от стратегическите пътища за постигане на целите на резолюцията. Програмата за възстановяване на Кошице за 2022 г. е продължение на този път и определя стратегическата посока на региона до 2030 г.

През 2018 г. регионалното правителство на Кошице одобри първото предложение за програмата за възстановяване, след което най-накрая го прие през февруари 2021 г. През 2019 г. бяха създадени шест независими „Консултативни съвета за възстановяване на водите и земите“ за шест географски района на регион Кошице, които заедно образуват Регионален съвет по водите на Umbrella.

Програмата за възстановяване беше предложена през 2018 г. и приета през 202 1 г. от регион Кошице. Изпълнението му е с десетгодишен хоризонт — от 2021 г. до 2030 г. През този период е планирано всички проекти да бъдат изпълнявани и наблюдавани.

Продължителността на програмата за възстановяване е десет години. Очаква се обаче промените в системите за управление и приложените мерки за задържане на вода, с подходяща поддръжка, да имат живот след срока на програмата за възстановяване.

Zuzka Mulkerin 
info@waterholistic.com 

Michal Kravčík
kravcik@ludiaavoda.sk  

Jaroslav Tesliar 
Director of the The Agency for the Support of Regional Development Košice 
jaroslav.tesliar@arr.sk, website link 

Martin Kovac 
State Secretary of the Ministry of Agriculture and Rural Development of the Slovak Republic 
martin.kovac@land.gov.sk, website link  

План на водните съвети на програмата за обновяване на ландшафта на регион Кошице (оригинален документ) 

Michal Kravčίk et al (2012 г.). След нас, пустинята и потопа?  

Sušnik et al., 2022 г. Разходи и ползи от мерките за задържане на вода на ландшафта като природосъобразни решения за смекчаване на последиците от изменението на климата в Източна Германия, Чешката република и Словакия.  

Вода за възстановяване на климата. Нова водна парадигма