Berlin Biotope Area Factor — Изпълнение на насоки, които помагат за контролиране на температурата и оттичането

Берлинският климат е умерен, със значителен ефект на градски топлинен остров, който може да повиши температурата с до 4 °C спрямо околните райони. Въпреки че има голяма несигурност относно точното въздействие на изменението на климата върху града, сценариите показват, че температурите ще бъдат по-високи, екстремните метеорологични събития като горещи вълни и интензивни дъждове и градушки ще бъдат по-чести, замърсяването на въздуха ще се увеличи и ще има недостиг на вода (последният, въпреки обширните източници на прясна вода в града, поради по-дълги, сухи периоди без валежи, повишено потребление на вода и отклоняване на вода по-нагоре). Очаква се по-специално честотата на топлинните вълни да се увеличи в резултат на изменението на климата до 2 събития на всеки 33 години през 2050 г. и до 12 събития на всеки 33 години до края на века съгласно RCP 8.5 (Климатична адаптация, преглед на карта за адаптация към градовете). Очаква се тези промени в климата да имат отрицателно въздействие върху населението, особено като се има предвид, че центърът на Берлин се характеризира с висока гъстота на строителството. Интензивно използваните градски райони са засегнати от:

• Висока степен на запечатване на почвата в резултат на увеличаването на застроените площи и непропускливите повърхности;
• Недостатъчно попълване на подземните води поради бързото изтичане на валежи в канализационната система;
• Прекомерно затопляне и липса на влажност;
• Постоянно намаляване на биологичното разнообразие поради ограниченото разширяване на зелените площи.

BAF допринася за следните цели за адаптиране и качество на околната среда:

• Опазване и подобряване на микроклимата и качеството на въздуха, намаляване на ефекта на градските топлинни острови и по този начин намаляване на уязвимостта към топлинните вълни;
• Запазване и подобряване на функциите на почвата и водния баланс, намаляване на уязвимостта от екстремни валежи и свързания с това отток.
• Създаване и повишаване на качеството на местообитанията за растенията и животните;
• Подобряване на жилищната среда.

Коефициентът на биотопната зона установява, че разработването на нови сгради изисква част от площта да бъде оставена като зелено пространство. BAF предоставя на предприемачите, архитектите и проектантите ясни, но гъвкави насоки за частта от парцела, която трябва да бъде засадена или да предоставя други функции на зелени площи по отношение на: подобряване на микроклимата, градско охлаждане, устойчиво отводняване, подобряване на естествените местообитания и подобряване на качеството на жилищната среда. Конкретните решения, прилагани в БАФ, включват: и) екологизиране на функционалните пространства (напр. навеси за велосипеди или кошчета); II) засаждане на дървета и храсти или, в по-малки райони, катерене на растения с цел създаване на зелени стени; III) въвеждане на зелени покриви; IV) настилка, ограничена до основните пътища и използване на пропускливи повърхности другаде.

Тези мерки намаляват радиационните потоци, осигуряват сянка, осигуряват охлаждащ ефект вътре в сградите и навън, подобряват качеството на въздуха и водата и подобряват правилното управление на оттичането на дъждовни води. изпълнителят на проекта може да реши какви мерки за зелени площи се прилагат и къде, при условие че се постигне необходимото съотношение на зелените площи.

Формулата BAF изчислява дела на площта, която трябва да бъде зелена площ: BAF = екологично ефективни повърхностни площи/обща площ на земята. Целите на BAF зависят от специфичното използване на дадена област. Екологично ефективните повърхностни площи представляват претеглена сума от площите, принадлежащи към различните категории, предвидени в мярката, където тегловните коефициенти обхващат различните „екологични стойности“ на тези категории. Различните видове зелени площи се претеглят по различен начин в зависимост от тези „екологична стойност“, които се основават на евапотранспирационен капацитет, пропускливост, възможност за съхранение на дъждовна вода, връзка с функционирането на почвата и осигуряване на местообитание за растения и животни. Например тегловният коефициент на запечатана асфалтова повърхност е 0; този на обширните зелени покриви е 0,5; тази на повърхностите с растителност, свързана с почвата отдолу, е 1. Жилищните и обществените райони трябва да постигнат целта на BAF от 0,6, докато от търговските, бизнес и административните райони се изисква да постигнат по-ниска цел от 0,3.

От декември 2019 г. предписаните тегловни коефициенти за вертикална зеленина и екологизиране на покривите са преминали през следните подобрения: вертикална зеленина без връзка със земята: 0,7 на m²; обширно озеленяване на покрива: 0,5 на m²; полуинтензивно екологизиране на покрива: 0,7 на m²; интензивно озеленяване на покрива: 0,8 на m². По този начин разработчиците могат да използват широка гама от опции, съчетаващи различни области с различни видове повърхности за постигане на необходимия стандарт.

Коефициентът на биотопната зона е формулиран за вътрешните градски райони на Берлин от голям брой експерти, които са се споразумели за необходимия дял зелени площи за различните видове развитие, въз основа на разположението на сградите. Обществената консултация винаги е била считана за изключително важна за ландшафтното планиране в Германия. Програмата за ландшафта беше предмет на обширен процес на обществени консултации през 1986 г. в рамките на целева консултация „Berlin hat Pläne (Берлин има планове)“. Втората обществена консултация за програмата се проведе през 1993 г., няколко години след падането на Берлинската стена, като планът беше окончателно одобрен през 1994 г. БАФ е създадена в ландшафтни планове като наредба. Като част от горепосочените процедури публичните агенции и агенциите за опазване на околната среда биха могли да участват в неговото разработване. Освен това е било задължително производството да бъде публично оповестено не само за жителите на конкретния район, но и за Берлин. Въпреки че е имало възможност за участие на заинтересованите страни, те не са били пряко насочени към тях и поради това участието на заинтересованите страни е варирало в зависимост от случая. Сред участващите заинтересовани страни бяха местната общност, публичната администрация и неправителствените организации в областта на околната среда.

Използването на регулации се доказа като ефективно средство за увеличаване на зелената покривка в центъра на Берлин, тъй като всяко ново развитие трябва да отговаря на целите на BAF. Гъвкавостта на подхода дава значителни предимства. Разработчиците могат да избират между няколко различни опции за екологизиране или създаване на пропускливи повърхности и да избират тези, които са най-полезни и ефективни за себе си и за потребителите на разработката. Сътрудничеството между берлинските отдели за планиране на ландшафта и земеползването гарантира, че двата инструмента за планиране, които са от основно значение за прилагането на BAF, работят по координиран начин. Друг фактор, който очевидно допринася за успеха му, е, че мерките видимо допринасят за развитието на по-добра среда във вътрешния град.

BAF е задължителен само в райони, в които има правно обвързващи планове за ландшафта (16 % от Берлин в 21 отделни области). Извън тези области BAF е доброволен и може да се използва като насока за насърчаване на включването на екологични мерки, когато се предлагат промени в съществуващите строителни конструкции. Благодарение на своята простота и нарастващото осъзнаване на проблемите на околната среда, архитектите, строителите и собствениците на имоти са склонни да използват BAF, което е знак за нейния успех. Въпреки това фактът, че BAF е доброволен извън районите, обхванати от плановете за ландшафта, затруднява спекулацията относно реалния ѝ потенциал за изпълнение. Дискусията с едно от местните лица за контакт подчерта, че „в някои райони опазването на природата има по-висока стойност, отколкото в други, така че някои местни администратори са по-успешни в убеждаването на строителите да я прилагат. Понякога самите строители имат интерес да направят своя проект „по-зелен“ и по-устойчив. В някои райони строителите трябва да получат одобрението на жителите, а BAF може да помогне. По този начин реализацията на БАФ зависи от много фактори, главно от активната комуникация на агенциите в областите и екологичното съзнание на жителите.

Разходите за мерките, избрани въз основа на BAF, се поемат от разходите за строителство. Ако собствениците на сгради са изправени пред непропорционално високи разходи, те обикновено искат облекчаване на BAF, което като цяло е одобрено. Не е извършена цялостна оценка на разходите поради недостиг на персонал.

Наблюдаваните до момента ползи включват подобряване на жилищната среда и качеството на живот и увеличаване на ефективната площ за поддържане на биологичното разнообразие чрез възстановяване на зелени вътрешни дворове и предни градини. Други ползи като намалена уязвимост към топлинни вълни и към крайности, свързани с водата, се очакват, но все още не са определени количествено.

В Берлин BAF може да бъде създадена предимно в ландшафтни планове като параметър за екологично планиране. BAF се прилага за райони, в които са налице правно обвързващи планове за ландшафта. Присъщите правно обвързващи договорености могат да бъдат намерени в берлинския „Handbuch der Berliner Landschaftspläne“ (Наръчник за плановете за ландшафта на Берлин). Извън тези области БАФ е доброволна; той може да се използва като насока за насърчаване на включването на екологични мерки, когато се предлагат промени в съществуващите строителни конструкции.

Удължаването на срока на действие на задължителния BAF, макар и обсъждано на политическо равнище, може да не е осъществимо за момента поради правни и технически пречки. На практика няма правно основание за правното налагане на BAF. По-конкретно, налагането на BAF трябва да бъде включено в план за зониране и в този контекст налагането е подчинено на изискването за ненанасяне на търговски вреди, което предполага, че преобладават икономически съображения. Освен това БАФ не може да бъде определена за цялата вътрешна градска зона, тъй като всеки район в Берлин има свой собствен орган за планиране. По този начин реалното изпълнение на БАФ варира в отделните области, в зависимост от чувствителността към екологичните въпроси на съответните участници и от активната комуникация на агенциите в областите.

Изпълнението на BAF започна през 1994 г. и все още е в ход.

Повече от 50 години, в зависимост от конкретните действия и управленските дейности.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Адаптиране на зеленото и синьото пространство за градските райони и еко градовете (GRaBS) и Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Берлин)