Безвъзмездни средства от ЕАОС в подкрепа на град Братислава (Словакия) за прилагане на мерки за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него

Град Братислава, столицата на Словакия, вече страда от повишаване на температурата с 2 °C от 1951 г. насам и от увеличаване на общите годишни количества на валежите. Бурите, които удариха града, донесоха до 10% повече валежи в сравнение със средните рекорди от предходния век. Топлинните вълни и сушите се появяват с повишена честота и тежест през последните три десетилетия (Lückerathet al., 2020 г.). В бъдеще изменението на климата ще се усети особено в очакваното повишаване на средната температура (2—4 °C до края на 21-ви век, според сценариите, разработени от Словашкия хидрометеорологичен институт, Belčáková et al., 2019 г.), повече горещи вълни и дълги периоди както на суша, така и на по-екстремни валежи, което води до повишен риск от местни наводнения.

Целите на двата проекта, финансирани с безвъзмездни средства от ЕАОС, бяха да се повиши устойчивостта на града към изменението на климата, по-специално по отношение на екстремните температури, проливните дъждове и свързаните с тях наводнения, като същевременно се подобри енергийната ефективност и се намалят емисиите на парникови газове.

Тези цели са включени в няколко документа за планиране (вж. „Правни аспекти“), издадени след присъединяването на града към Конвента на кметовете (2012 г.).

Основните целеви групи са жителите на град Братислава, особено уязвимите групи (възрастни хора и деца). Проектът „Братислава се подготвя за изменението на климата“ на практика допринася за изпълнението на стратегията и реализира няколко решения за облекчаване на топлинния стрес и проблемите с изхвърлянето на дъждовна вода.

„Безвъзмездните средства от ЕИП и норвежките безвъзмездни средства“ представляват приносът на Исландия, Лихтенщайн и Норвегия за намаляване на икономическите и социалните различия и за укрепване на двустранните отношения с 16 държави от ЕС в Централна и Южна Европа и Балтийските държави. Исландия, Лихтенщайн и Норвегия не са членки на ЕС, но са членки на Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП). Държавите бенефициери могат да кандидатстват за безвъзмездни средства, а в рамките на дадена държава заинтересованите страни могат да кандидатстват за проект, който се изплаща от споразумението за отпускане на безвъзмездни средства. От 2014 г. насам Братислава използва възможността два пъти за постигане на целите за адаптиране.

В рамките на първия грант („Братислава се подготвя за изменението на климата“) мерките за адаптиране бяха насочени към създаването на повече зелени площи и пропускливи повърхности в редица различни подпроекти в целия град. За всички подпроекти град Братислава организира процеса на изпълнение (планиране, преговори с финансиращата организация, проектиране).

Дейностите по проекта включваха няколко пилотни инвестиционни проекта:

1. Реставрация на площад (Námestie hraničiarov) в градския квартал Petržalka - със 100 000 жители - един от най-големите и най-гъсто населени райони на град Братислава. Парковата зона е обновена чрез намаляване на броя на асфалтираните пътища и чрез създаване на пространство за повече зеленина. Цялата концепция се основава на запазване на възможно най-голяма част от оригиналната зеленина, допълнена от повече от 4500 нови многогодишни растения и декоративни треви, близо 3700 земни дървесни растения и до 11 нови големи дървесни растения. Създадени са и острови от цъфтящи цветя, които осигуряват значителен сезонен характер на парка. Първоначалните затревени площи бяха съживени, отворени и допълнени чрез добавяне на нови семена. Павираните пътища отвеждат дъждовната вода в откритите площи чрез подходящи наклони, където тя се просмуква в почвата. Следователно дъждовната вода остава там, където пада, водният дефицит на района се намалява и канализационната система носи по-малко вода. Освен това на улица Долноземска бяха засадени дървета. Районът се използва за индивидуални дейности за отдих, като например място за срещи на малки и големи групи.
2. Монтаж на зелен покрив с площ от 1000 квадратни метра върху дом за възрастни хора, собственост на град Братислава. Растителният покрив има охлаждащи свойства и е ефективен при управлението на дъждовната вода. Зеленият покрив на старческия дом ARCHA (и старческия дом в Ламач) все още функционира и е проектиран така, че да не се нуждае от поддръжка. През лятото на 2017 г. партньорът на проекта, Факултет по природни науки, Университет Коменски в Братислава, измери температурата и влажността на въздуха на различни видове покриви (със или без зелена покривка). Температурата на повърхността на зелените покриви е с до 19 °C по-ниска в сравнение с температурата на стандартния покрив (Атласна уязвимостта и оценката на рискана словашки език).
3. Обновяване на важни площади в центъра на града (Námestie Slobody, Hlavné námestie, Františkánske námestie). Дървета са засадени на главния площад на историческия център и в Námestie Slobody (Старият град), който граничи със сгради на Словашкия технологичен университет и правителствени офис сгради. Дърветата осигуряват сянка в горещите дни. Този много видим резултат се реализира след много дълги преговори с много отдели в града, преодоляване на аргументите за историческия характер на площадите, археологически въпроси и др.
4. Реализирани са две улици с дървета, осигуряващи прохладни коридори, които свързват важни големи пътища в стария град. Единият се състои от 15, а другият от 45 големи дървета.
5. На улица "Сворадова", в район без зелени обществени пространства и оставен неизползван за дълго време, е реализиран парк от около 1000 кв.м. Новото обществено пространство включва модел за управление на дъждовната вода, задържане и дъждовна градина, който е реализиран от района на Стария град.
6. Нов Место е исторически индустриализиран район с фабрики за преработка на храни и химическа промишленост. Днес изоставените промишлени терени се превръщат в апартаментни къщи. В този контекст съживяването на парка Gaštanica Koliba имаше за цел да спре влошаването на неговата екосистема, като запази съществуващата растителност и същевременно подобри местния климат и ефективното използване на дъждовната вода. Това включваше обработка на 140 дървета, включително част от местното население от кестенови дървета, за да се инсталира местна просмукваща яма за задържане на вода както в полза на местната растителност, така и за предотвратяване на ерозия и свлачища. Беше инсталирана местна просмукваща яма за задържане на вода както в полза на местната растителност, така и за предотвратяване на ерозия и свлачища.
7. В същия квартал Nové Mesto е създаден нов зелен парк (Jama) в района на бившия велодром. Джама е голям парк с размер около 3 хектара, съчетаващ спорт, релакс, дейности за свободното време и градска зеленина, подобрявайки живота не само в тази област, но и в целия град. Дъждовната вода от павираните и зелени площи се събира чрез система от дренажни тръби и се насочва към ново изкуствено езеро, което има естетическа, климатична и водозадържаща функция. Езерото служи и като източник на системата за поливане на парка.
8. В горския парк Братислава — ландшафтен парк, проектиран през 19-ти век — се планира съществуващите водни резервоари на един от малкото останали потоци, стичащи се от планинската верига Male Karpaty, да бъдат възстановени в съответствие с плана за управление на района. Те са важни за противопожарната защита на горите и околните райони, но също така подпомагат местното биологично разнообразие и могат да поемат излишната дъждовна вода по време на обилни валежи, които в противен случай биха се влели в града. за противопожарна защита на горите и околните райони, но също така подкрепят местното биологично разнообразие и могат да поемат излишната дъждовна вода по време на обилни валежи, които в противен случай биха се влели в града.
9. Възстановяване на водоеми в зоната за отдих на Železná studienka. В рамките на тези проекти органът по горите на град Братислава е възстановил езерата и е възстановил структурите на входа и изхода, за да гарантира поддържането на оптималното ниво на водата в езерата. Освен това градът е инсталирал дървени платформи в езерата в рамките на други проекти.

 Като последваща дейност в рамките на същия проект („Братислава се подготвя за изменението на климата“) беше създадена схема за отпускане на безвъзмездни средства за малки проекти за подпомагане на устойчиви отводнителни системи. За малки проекти беше предоставена обща сума от 50 000 EUR, но не повече от 1000 EUR на проект. Схемата за отпускане на безвъзмездни средства все още е отворена (2023 г.) и отговарящите на условията кандидати са собственици на частни жилища, НПО и предприятия. Безвъзмездните средства покриват максимум 50 % от общите разходи за изпълнението на малкия проект. По-голямата част от изпълнените проекти и мерки, финансирани от субсидията, представляват различни форми на УГР като водохранилища, градини с дъждовна вода или малки зелени покриви. Схемата за отпускане на безвъзмездни средства включва консултации за кандидатите и дейности за разпространение. Заявленията се оценяват от управителния комитет на проекта, който се състои от Службата на главния архитект, Департамента по стратегии и проекти и Департамента по околна среда. Оттогава са финансирани повече от 1000 проекта, като интересът към тях нараства всяка година.

И накрая, проектът доведе до изготвянето на плана за действие на Братислава за адаптиране към изменението на климата, публикуван през 2017 г. (повече подробности в раздела „Правни аспекти“) и преразглеждан на всеки четири години. Отделът на главния архитект (Útvar hlavného architekta) е изготвил график за самооценка на плана, за да събере информация за изпълнението на отделните мерки от различни отдели на град Братислава. През първата половина на 2018 г. беше събрана подробна информация чрез няколко работни срещи с експерти и представители на различни градски райони. Тази информация послужи за основа на междинния мониторингов доклад на плана за адаптация.

Проектът, финансиран по второто споразумение за отпускане на безвъзмездни средства (Устойчив на изменението на климата Братислава — пилотни проекти за декарбонизация, енергийна ефективност на сградите и устойчиво управление на дъждовната вода в градското пространство), има за цел допълнително да повиши устойчивостта на градовете срещу очакваните рискове от изменението на климата чрез последващи действия/увеличаване на мащаба на някои мерки от предишния проект. Освен това той подкрепя прехода към въглеродно неутрален град в близко бъдеще чрез постепенно намаляване на емисиите на парникови газове за определени сектори и чрез свеждане до минимум на техния въглероден отпечатък.

Братислава се състои от 17 независими градски района, а Градската служба на Братислава осигурява цялостна координация за изпълнението на мерките.

Като част от проекта,финансиран по линия на първата безвъзмездна финансова помощ, градската управа на Братислава попита градските райони дали и как биха искали да участват и кои подпроекти биха били от значение в рамките на тези райони. Освен градските райони в разработването на плановете участваха различни заинтересовани страни (Регионалната асоциация за опазване на Братислава, Водното дружество на Братислава, Градският комитет на Словашкия съюз за опазване на природата и ландшафта, Градската гора в Братислава, Университетът „Коменски“ в Братислава, Факултетът по природни науки). Освен това норвежкият партньор COWI (частна консултантска фирма) участва поради своя опит в тази област и за да подчертае духа на безвъзмездните средства от ЕИП по отношение на международното сътрудничество.

Някои заинтересовани страни участваха пряко финансово (както е описано по-долу), тъй като получиха финансиране от безвъзмездните средства и внесоха някои собствени инвестиции (възлизащи на 15 % от общия бюджет). Други заинтересовани страни участваха в трансфера на знания и в прилагането и интегрирането на мерките за адаптиране в по-широки планове, като например относно управлението на водите и природата.

Заинтересовани страни, които са получили пряка финансова подкрепа

• Градска управа на Братислава. Осигурява цялостно управление и публичност на проекта. Координацията на проекта „Братислава се подготвя за изменението на климата“ беше извършена от управителен комитет, който се състоеше от председател (главния архитект на града) и редица служители от различни отдели на кметството на Братислава (управление на стратегически проекти и финансови ресурси, околна среда, координация на териториалната система, социални въпроси, транспорт, инфраструктура и др.). Комитетът включваше и представители на научни организации (т.е. Географския институт на Словашката академия на науките и Университета „Коменски“ в Братислава) и неправителствени организации. Управителният комитет също така е взел решения по заявленията за безвъзмездни средства за частни устойчиви дренажни системи.
• Градски район Братислава – Нов Место „Нов град“ и Градски район Братислава – Петржалка. И двата градски района отговарят за анализа на вариантите за решаване на проблемите в кадастралния си район и за прякото прилагане на планираните мерки в техния район. Те отговарят и за съобщаването на постигнатите резултати. По време на разработването на стратегията и плана за действие вече съществуващите отношения и сътрудничество с други заинтересовани страни бяха допълнително укрепени. Проектът се популяризира чрез уебстраницата на градските райони .
• Това е консултантска група, която има повече от 80 години опит в областта на опазването на околната среда. Техният опит и знания са ценен актив в изпълнението на проекта, главно в инженерната фаза, изпълнението на мерките, комуникацията и обмена на опит и разпространението на резултатите от проекта. COWI получи бюджет за пътуване, за да се даде възможност за сътрудничество с Братислава, и оказа съдействие за решаване на проблеми и за установяване на бъдещо сътрудничество с други сектори в Норвегия.

Заинтересовани страни без финансово участие

• Братиславска регионална асоциация за опазване (BROZ). Това е неправителствена организация, фокусирана върху опазването на природата, ландшафта и околната среда. Като партньор по проекта тази асоциация допринесе за опазването и възстановяването на природата на градската горска зона в Братислава.
• Водно дружество Братислава (BVS, a.s.). То е акционерно дружество, включващо и Братислава Сити сред своите акционери. Тя е предоставяла своите професионални услуги и техническа помощ по време на изпълнението на подпроектите .
• Словашки съюз за опазване на природата и ландшафта (SZOPK). Това е неправителствена организация, фокусирана върху природата, ландшафта и опазването на околната среда. Нейният клон, намиращ се в град Братислава, участва в проекта като юридическо лице. Тя насърчи комуникацията с широката общественост, местните общности и спомогна за повишаване на обществената осведоменост за проекта.
• Градска горска компания в Братислава. Това дружество е учредено в устава на органа на горския парк в Братислава. Някои от предложените мерки бяха приложени в горския парк в Братислава и поради това градското горско дружество трябваше да участва в проекта.
• Факултет по природни науки на Университета „Коменски“ в Братислава. Университетът е образователна и научна институция. Тя предостави професионални съвети и методическа помощ за плана за действие за адаптация.

Като част от проекта, финансиран в рамките на втората безвъзмездна финансова помощ, изготвянето на плана за действие за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него до 2030 г. се осъществи чрез основан на участието подход. Анализът на актуалното състояние и визия беше изготвен чрез организирането на работни групи по отделни теми: Качество на живот и здраве на жителите, зелено-синя инфраструктура, устойчиво градско развитие, мобилност и кръгова икономика. През периода 2021—2022 г. беше организирана встъпителна конференция и се проведоха три семинара. Целта на семинарите беше да се включи разнообразна професионална общественост и заинтересовани страни в дейностите по проекта, за да се получи експертен принос, информация и коментари, които бяха включени в плана за действие. Първият семинар беше за оценка на уязвимостта на града към изменението на климата, вторият беше за възможните сценарии за 2030 г. за града, а третият беше за подготовка за изменението на климата чрез подобрени решения за управление на дъждовните води. В същото време се подготвят дискусионни форуми и анкети.

Впроекта „EUCities Adapt“ — проект на Европейската комисия, изпълняван в периода 2012—2013 г. и насочен към изграждане на капацитет за стратегии за адаптиране на европейските градове — град Братислава беше един от избраните градове за фазата на обучение. В рамките на този проект Братислава създаде работна група, в която участваха главният архитект на града и всички съответни градски отдели. Тази работна група идентифицира климатичните рискове на града, ангажира външни заинтересовани страни и разработи проект на стратегия за адаптиране. Тази работа формира основата за кандидатстване за безвъзмездни средства от ЕИП. Този предшестващ проект помогна на града да направи преглед на климатичните рискове и съответните нужди от адаптиране и формира основната идея и цели на проекта. Следователно това е един от двата ключови фактора за успех при получаването на финансирането.

От друга страна, добрата подкрепа от страна на правителствената служба на Словашката република, която разполага с отдел за безвъзмездни средства от ЕИП (понастоящем към Министерството на инвестициите, регионалното развитие и информатизацията на Словашката република — актуализация от 2023 г.), и лесната за ползване процедура за кандидатстване за безвъзмездни средства от ЕИП улесниха процеса на кандидатстване за необходимото финансиране на проекта през първата фаза. Градската служба на Братислава кандидатства за финансиране по открита покана за представяне на предложения за безвъзмездни средства от ЕИП с цел изпълнение на редица мерки, които бяха набелязани по време на разработването на плана за действие за адаптиране към изменението на климата. Графикът на поканата съответства напълно на етапа на разработване на финализирания план за действие.

Положителните резултати от проекта, финансиран по първия проект за безвъзмездни средства от ЕИП, създадоха условията за второто заявление за безвъзмездни средства, което съчетава адаптиране (разширяване на пилотните проекти, реализирани в първия проект) и цели за смекчаване на последиците.

През 2017 г., като една от целите на първия проект, беше разработен Планът за действие на Братислава за адаптиране към изменението на климата. Планът беше съсредоточен върху разработването и прилагането на мерки за адаптиране с цел смекчаване на отрицателните последици от изменението на климата (увеличаване на процента на растителните площи, осигуряване на наличието на зелени площи, прилагане на мерки за опазване на водите и др.).

Два ограничаващи фактора, които допринасят за някои забавяния при усвояването на първите безвъзмездни средства от ЕИП, могат да бъдат подчертани, както следва:

• Първо, сложните процедури за изпълнение на мерките: разрешителни и задължения за строителни работи, времеемки процедури за възлагане на обществени поръчки и разглеждане на археологическите аспекти (като Братислава е исторически град).
• На второ място, независимата управленска структура на градските райони на Братислава, което затруднява координирането на процесите от страна на градската управа на Братислава.

Освен това местните разпоредби ограничиха прилагането на някои от мерките за адаптиране. Например Братислава има наредба за предотвратяване на замърсяването на почвата от местата за паркиране, в която се посочва, че те следва да имат непропусклива повърхност и пространство за събиране на мазна вода. Това изключва използването на пропусклива настилка на местата за паркиране, която в противен случай би била напълно подходяща за увеличаване на проникването на дъждовна вода. Местната ситуация, с много подземни гаражи за паркиране, изключва засаждането на дървета на много места.

От друга страна, двата основни настоящи документа за планиране (Планътза действие за адаптиране към изменението на климата на Братислава и Планът за развитие на градовете за периода 2022—2030 г., вж. Правни аспекти) подкрепят инициативи за екологизиране както за целите за смекчаване, така и за целите за адаптиране.

Общите разходи по проекта за целия проект „Братислава се подготвя за изменението на климата“ възлизат на 3 337 640 EUR, от които около 2 400 000 EUR(информация за проекта ACC02003) идват от безвъзмездни средства от ЕАОС (Адаптиране към изменението на климата — предотвратяване на наводнения и суши, приоритетен сектор „Изменение на климата“). Останалите 926 000 евро са осигурени от градската управа на Братислава и градските окръзи Нов Место и Петржалка. Бюджетът беше разпределен между партньорите в зависимост от техния принос към подпроектите и задачите по управление на проектите.

Проектът „Устойчива на изменението на климата Братислава — пилотни проекти за декарбонизация, енергийна ефективност на сградите и устойчиво управление на дъждовните води в градската среда“ беше осъществен в рамките на програмата „Смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него“ (SK-Climate), съфинансирана от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство за периода 2014—2021 г. и държавния бюджет на Словашката република.

Разходите за целия проект са разходи за управление, публичност, малки безвъзмездни средства и строителни дейности.

Ползите от проекта и свързаните с него подпроекти трудно могат да се изразят пряко под формата на пари. Финансовите ползи са свързани например с по-малко щети, причинени от наводнения по време на очакваните интензивни валежи. Друг пример са по-добрите здравни условия, които водят до по-малко медицински и обществени разходи за уязвимите хора по време на горещи вълни, като осигуряват сянка на зоните. Освен аспектите, свързани с изменението на климата, зелените площи като цяло допринасят за благосъстоянието. Освен това сътрудничеството между партньорите по проекта и обменът на опит и знания, натрупани по време на този проект, ще проправят пътя за бъдещи проекти за изпълнение на плана за действие за адаптация.

По-подробно ползите от проектите са:

• повишено възприемане на безопасността
• подобрен достъп до градско зелено пространство, което води до повишаване на здравето и благосъстоянието
• увеличени дейности за отдих и упражнения
• създаване на културно наследство и чувство за място
• опазване на историческия и културния ландшафт/инфраструктурата
• смекчаване на изменението на климата поради наличието на повече зелени площи.

Решенията за адаптиране, приложени в двата проекта, получили безвъзмездни средства от ЕИП, допринасят за постигането на целите на няколко плана за действие, издадени от град Братислава.

През 2013 г. беше разработен първият План за действие за устойчиво енергийно развитие на Братислава. Тя имаше за цел разработването и последващото прилагане на мерки за смекчаване (намаляване на емисиите на парникови газове с 20 % до 2020 г.) в енергийния сектор. През 2017 г. беше разработен план за действие на Братислава за адаптиране към изменението на климата, съсредоточен върху разработването и прилагането на мерки за адаптиране с цел смекчаване на отрицателните последици от изменението на климата. Планът имаше за цел да увеличи процента на растителните площи, да гарантира наличието на зелени площи, да приложи мерки за опазване на водите и др. Последният план, Планът за развитие на градовете за периода 2022—2030 г. (Братислава2030 г.), съчетава дейностите по двата предишни плана (действия за адаптиране и смекчаване на последиците) и има за цел да намали емисиите на парникови газове с 55 % до 2030 г.

Първият проект/период на отпускане на безвъзмездни средства започна през 2014 г. и се предвижда да приключи през април 2017 г. Поради отнемащите време процедури за издаване на разрешения и възлагане на обществени поръчки се очаква срокът за изпълнение да се удължи след официалната крайна дата на проекта.

Вторият проект/период на отпускане на безвъзмездни средства започна през 2020 г. и продължава до февруари 2024 г.

Безвъзмездните средства включват реализацията на няколко подпроекта с различен жизнен цикъл: 20 години за зелени покриви, 40 години за дървета на площад, векове за парк и няколко десетилетия за съоръжения за задържане на дъждовна вода. Всички зелени площи обаче също се нуждаят от редовна поддръжка.

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

Belčáková, I.; Slámová, M.; Demovičová, Z. Importance of Urban Green Areas in the Context of Current and Future Global Changes (Значението на градските зелени площи в контекста на настоящите и бъдещите глобални промени: Извлечени поуки от казус в Братислава (Словакия). Устойчивост за 2022 г., 14, 14740. https://doi.org/10.3390/su142214740

Belčáková, I.; Świąder, M.; Bartyna-Zielińska, M. Екологосъобразната инфраструктура в градовете като инструмент за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него: Словашки и полски опит. Atmosphere 2019, 10, 552. https://doi.org/10.3390/atmos10090552