Безвъзмездни средства от ЕАОС в подкрепа на град Братислава (Словакия) за прилагане на мерки за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него

Град Братислава, столицата на Словакия, вече страда от повишаване на температурата с 2 °C от 1951 г. насам и от увеличение на общите годишни валежи. Бурите, които удариха града, доведоха до 10 % повече валежи в сравнение със средните рекорди от миналия век. Горещите вълни и сушите се появяват с повишена честота и тежест през последните три десетилетия (Lückerathet al., 2020 г.). В бъдеще изменението на климата ще се усети по-специално в очакваното повишаване на средната температура (2—4 °C до края на 21-ви век, според сценариите, разработени от Словашкия хидрометеорологичен институт, Белчакова и др ., 2019г.), повече горещи вълни и дълги периоди на суша и по-екстремни валежи, което ще доведе до повишен риск от местни наводнения.

Целите на двата проекта, финансирани от безвъзмездните средства от ЕИП, бяха да се повиши устойчивостта на града спрямо изменението на климата, по-специално по отношение на екстремните температури, проливните дъждове и свързаните с тях наводнения, като същевременно се подобри енергийната ефективност и се намалят емисиите на парникови газове.

Тези цели са включени в няколко документа за планиране (вж. правните аспекти), издадени след присъединяването на града към Конвента на кметовете (2012 г.).

Основните целеви групи са жителите на град Братислава, особено уязвимите групи (възрастни хора и деца). Проектът „Братислава се подготвя за климатичните промени“ на практика допринася за изпълнението на стратегията и реализира няколко решения за облекчаване на топлинния стрес и проблемите с изхвърлянето на дъждовна вода.

„Безвъзмездните помощи от ЕИП и норвежките безвъзмездни средства“ представляват приноса на Исландия, Лихтенщайн и Норвегия за намаляване на икономическите и социалните различия и за укрепване на двустранните отношения с 16 държави от ЕС в Централна и Южна Европа и Балтийско море. Исландия, Лихтенщайн и Норвегия не са членки на ЕС, а членуват в Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП). Държавите бенефициери могат да кандидатстват за безвъзмездни средства, а в рамките на дадена държава заинтересованите страни могат да кандидатстват за проект, който се изплаща от споразумението за отпускане на безвъзмездни средства. От 2014 г. насам Братислава използва възможността два пъти за постигане на целите за адаптация.

В рамките на първата безвъзмездна помощ („Братислава се подготвя за изменението на климата“) мерките за адаптиране са насочени към създаването на повече зелени площи и пропускливи повърхности в редица различни подпроекти в целия град. За всички подпроекти град Братислава организира процеса на изпълнение (планиране, преговори с финансиращата организация, проектиране).

Дейностите по проекта включваха няколко пилотни инвестиционни проекта:

1. Реставрация на площад (Námestie hraničiarov) в област Петржалка — с 100,000 жители — един от най-големите и гъсто населени райони на град Братислава. Парковата площ е реновирана чрез намаляване на броя на асфалтираните пътища и създаване на пространство за повече зеленина. Цялата концепция се основава на запазването на възможно най-голяма част от оригиналната зеленина, допълнена от повече от 4500 нови многогодишни растения и декоративни треви, близо 3700 дървесни растения, покриващи земята, и до 11 нови големи дървесни растения. Създадени са и острови от цъфтящи цветя, осигуряващи значителен сезонен характер на парка. Оригиналните затревени площи бяха съживени, отворени и допълнени с добавяне на нови семена. Асфалтираните пътища водят дъждовна вода към откритите площи чрез подходящи наклони, където тя прониква в почвата. Следователно, дъждовната вода остава там, където пада, водният дефицит на района се намалява, а канализационната система носи по-малко вода. Освен това на улица „Долноземска“ са засадени дървета. Районът се използва за индивидуални дейности за отдих, като например място за срещи на малки и големи групи.
2. Монтаж на зелен покрив с площ 1000 кв.м. в дом за възрастни хора, собственост на град Братислава. Покривът на растителността има охлаждащи свойства и е ефективен в управлението на дъждовната вода. Зеленият покрив в старчески дом ARCHA (и дом за възрастни хора в Ламач) все още функционира и е проектиран да бъде без поддръжка. През лятото на 2017 г. партньорът по проекта, Факултет по природни науки, Университет „Коменски“ в Братислава, измери температурата и влажността на въздуха на различни видове покриви (със или без зелена покривка). Температурата на повърхността на зелените покриви е довела до 19 °C по-ниска в сравнение с температурата на стандартния покрив (Атласза оценка на уязвимостта и риска, на словашки език).
3. Обновяване на важни площади в центъра на града (Námestie Slobody, Hlavné námestie, Františkánske námestie). Дърветата са засадени в главния площад на историческия център и в Námestie Slobody (Старият град), който граничи със сгради на Словашкия технологичен университет и правителствени офис сгради. Дърветата осигуряват сянка в горещите дни. Този много видим резултат е реализиран след много дълги преговори с много отдели в града, преодоляване на аргументи за историческия характер на площадите, археологически въпроси и др.
4. Реализирани са две дървени алеи, осигуряващи прохладни коридори, които свързват важни големи пътища в стария град. Едната се състои от 15, а другата от 45 големи дървета.
5. На улица „Сворадова“, в район, в който преди това няма зелени обществени пространства и са останали неизползвани за дълго време, е реализиран около 1000 кв. м парк. Новото обществено пространство включва модел за управление на дъждовната вода, задържане и дъждовна градина, която е внедрена от квартала на Стария град.
6. Район Nové Mesto е исторически индустриализиран район с фабрики за преработка на храни и химическа промишленост. Днес промишлените терени се трансформират в жилищни къщи. В този контекст съживяването на парка Gaštanica Koliba имаше за цел да спре деградацията на екосистемата му, като запази съществуващата растителност, като същевременно подобри местния климат и ефективното използване на дъждовната вода. Това включва третиране на 140 дървета, включително част от местното население на кестенови дървета, за да се инсталира местна сондажна яма за задържане на вода както в полза на местната растителност, така и за предотвратяване на ерозия и свлачища. Монтирана е локална сонда за задържане на вода както в полза на местната растителност, така и за предотвратяване на ерозия и свлачища.
7. В същия квартал Nové Mesto е създаден нов зелен парк (Jama) в района на бившия велодрум. JAMA е голям парк с размери около 3 хектара, съчетаващ спорт, релакс, дейности за свободно време и зеленина на града, подобрявайки живота не само в този район, но и в целия град. Дъждовната вода от павираните и зелените площи се събира от система от дренажни тръби и се насочва към ново изкуствено езеро, което има естетична, климатична и задържаща функция. Езерото също служи като източник на поливна система на парка.
8. В горския парк Братислава — проектиран от 19-ти век ландшафтен парк — съществуващите водни резервоари на един от малкото останали потоци, изтичащи от планинската верига Male Karpaty, са планирани да бъдат възстановени в съответствие с плана за управление на района. Те са важни за противопожарната защита на горите и околните райони, но също така подпомагат местното биологично разнообразие и могат да поемат излишната дъждовна вода по време на обилни валежи, които иначе биха се вливали в града, за защита от пожари на горите и околните райони, но също така подпомагат местното биологично разнообразие и могат да поемат излишната дъждовна вода по време на обилни валежи, които иначе биха се вливали в града.
9. Възстановяване на езера в зоната за отдих на Železná studienka. В рамките на тези проекти органът по горите на Братислава възстанови езерата и възстанови входните и изходните структури, за да гарантира поддържането на оптималното ниво на водата в езерата. Освен това градът е инсталирал дървени платформи в езерата в рамките на други проекти.

Като последваща дейност в рамките на същия проект („Братислава се подготвя за изменението на климата“) беше създадена схема за отпускане на безвъзмездни средства за малки проекти за подпомагане на устойчиви дренажни системи (SUDS). За малки проекти беше предоставена обща сума в размер на 50,000 EUR до максимум 1 000 EUR на проект. Схемата за безвъзмездни средства все още е отворена (година 2023 г.), а отговарящите на условията кандидати са частни собственици на жилища, НПО и предприятия. Безвъзмездните средства покриват максимум 50 % от общите разходи за изпълнението на малкия проект. По-голямата част от изпълнените проекти и мерки, финансирани от субсидията, представляват различни форми на УГР, като водни резервоари, градини с дъждовна вода или малки зелени покриви. Схемата за отпускане на безвъзмездни средства включва консултации за кандидатите и дейности по разпространение. Кандидатурите се оценяват от управителния комитет на проекта, състоящ се от Службата на главния архитект, отдел „Стратегии и проекти„и отдел „Околна среда“. От над 1000 проекта са финансирани, като интересът нараства ежегодно.

Накрая, проектът доведе до изготвянето на плана за действие на Братислава за адаптиране към изменението на климата, издаден през 2017 г. (повече подробности в раздел „Правни аспекти“) и преразгледан на всеки четири години. Отделът на главния архитект (útvar hlavného architekta) изготви график за самооценка на плана с цел събиране на информация за изпълнението на индивидуални мерки от различни отдели на град Братислава. През първата половина на 2018 г. беше събрана подробна информация чрез няколко работни срещи с експерти и представители на различни градски райони. Тази информация беше включена в междинния мониторингов доклад на плана за адаптация.

Проектът, финансиран във второто споразумение за отпускане на безвъзмездни средства (Устойчива на изменението на климата Братислава — Пилотни проекти за декарбонизация, енергийна ефективност на сградите и устойчиво управление на дъждовните води в градското пространство) има за цел по-нататъшно повишаване на устойчивостта на градовете спрямо очакваните рискове от изменението на климата чрез проследяване/увеличаване на някои мерки от предишния проект. Освен това той подкрепя прехода към въглеродно неутрален град в близко бъдеще чрез постепенно намаляване на емисиите на парникови газове за някои сектори и чрез свеждане до минимум на техния въглероден отпечатък.

Братислава се състои от 17 независими градски района, а градският офис на Братислава осигурява цялостна координация за изпълнението на мерките.

Като част от проекта, финансиран по първата безвъзмезднафинансова помощ, кметството на Братислава попита градските райони дали и как биха искали да участват и кои подпроекти биха били от значение в тези области. Освен градските райони, различни заинтересовани страни (Регионалната асоциация за опазване на Братислава, Братиславската водна компания, Градският комитет на Словашкия съюз за опазване на природата и ландшафта, Градската гора в Братислава, Университета „Коменски“ в Братислава, Факултет по природни науки) участваха в разработването на плановете. Освен това норвежкият партньор COWI (частна консултантска фирма) е участвал поради своя опит в тази област и е подчертал духа на безвъзмездните средства от ЕИП по отношение на международното сътрудничество.

Някои заинтересовани страни участваха пряко финансово (както е описано по-долу), тъй като получиха финансиране от безвъзмездните средства и въведоха някои собствени инвестиции (в размер на 15 % от общия бюджет). Други заинтересовани страни участваха в трансфера на знания и прилагането и включването на мерки за адаптиране в по-широки планове, като например управлението на водите и природата.

Заинтересовани страни, които са получили пряка финансова подкрепа

• Градски офис наБратислава. Осигурява цялостно управление и публичност на проекта. Координирането на проекта „Братислава се подготвя за изменението на климата“ беше осъществено от управителен комитет, състоящ се от председател (главен архитект на града) и редица служители от различни отдели на кметството на Братислава (стратегическо управление на проекти и финансови ресурси, околна среда, координация на териториалните системи, социални въпроси, транспорт, инфраструктура и др.). Комитетът включваше и представители на научни организации (т.е. географския институт на Словашката академия на науките и Университета „Коменски“ в Братислава) и неправителствени организации. Управителният комитет също така взе решения относно заявленията за безвъзмездни средства за частни устойчиви дренажни системи.
• Градски район Братислава — Нове Место „Нов град“ и градски район Братислава — Петржалка. И двата градски окръга са отговорни за анализиране на възможностите за решаване на проблеми в кадастралния им район и директно прилагане на планираните мерки в техния район. Те отговарят и за съобщаването на постигнатите резултати. По време на разработването на стратегията и плана за действие вече съществуващите отношения и сътрудничеството с други заинтересовани страни бяха допълнително укрепени. Проектът се популяризира чрез уебстраницата на градските райони .
• Това е консултантска група, която има повече от 80 години опит в областта на опазването на околната среда. Техният опит и знания са ценен актив в изпълнението на проекта, главно в инженерната фаза, изпълнението на мерките, комуникацията и обмена на опит и разпространението на резултатите от проекта. COWI получи бюджет за пътувания, за да даде възможност за сътрудничество с Братислава и предостави помощ за решаване на проблеми и за установяване на бъдещо сътрудничество с други сектори в Норвегия.

Заинтересовани страни без финансово участие

• Регионална асоциация за опазване наБратислава (BROZ). Тя е неправителствена организация, фокусирана върху опазването на природата, ландшафта и околната среда. Като партньор по проекта, тази асоциация допринесе за опазването и възстановяването на природата на градската горска зона на Братислава.
• Bratislava Water Company (BVS, a.s.). Тя е акционерно дружество, което включва и Братислава Сити сред своите акционери. Тя предоставя своите професионални услуги и техническа помощ по време на изпълнението на подпроектите.
• Словашки съюз за опазване на природата и ландшафта (SZOPK). Това е чадър НПО, фокусирана върху опазването на природата, ландшафта и околната среда. Клонът му, намиращ се в град Братислава, участва в проекта като юридическо лице. Тя насърчи комуникацията с широката общественост, местните общности и спомогна за повишаване на обществената осведоменост за проекта.
• Градска горска компания в Братислава. Това дружество е учредено в Устава на органа на горския парк Братислава. Някои предложени мерки бяха приложени в горския парк Братислава и следователно Градската горска компания трябваше да участва в проекта.
• Факултет поприродни науки на Университета „Коменски“ в Братислава. Университетът е образователна и научна институция. Тя предостави професионални съвети и методическа помощ за плана за действие за адаптация.

Като част от проекта, финансиран в рамките на втория грант, изготвянето на плана за действие за смекчаване и адаптиране към изменението на климата до 2030 г. се осъществява чрез подход на участие. Анализът на текущото състояние и визия беше изготвен чрез организиране на работни групи по отделни теми: Качество на живот и здраве на жителите, зелена синя инфраструктура, устойчив урбанизъм, мобилност и кръгова икономика. Беше организирана встъпителна конференция и през периода 2021—2022 г. бяха проведени три семинара. Целта на семинарите беше да се включат разнообразна професионална общественост и заинтересовани страни в дейностите по проекта, да се получи експертен принос, информация и коментари, които подхранват плана за действие. Първият семинар беше за оценка на уязвимостта на града към изменението на климата, вторият беше за възможни сценарии за 2030 г. за града, а третият беше за подготовка за изменението на климата чрез усъвършенствани решения за управление на дъждовните води. В същото време се подготвят дискусионни форуми и анкети.

В проекта „EU Cities Adapt“ — проект на Европейската комисия, проведен през 2012—2013 г. и насочен към изграждане на капацитет за стратегии за адаптиране на европейските градове — град Братислава беше един от избраните градове за фазата на обучение. В рамките на този проект Братислава създаде работна група, в която участваха главният архитект на града и всички съответни градски отдели. Тази работна група идентифицира климатичните рискове на града, ангажира външни заинтересовани страни и разработи проект на стратегия за адаптация. Тази работа формира основата за кандидатстване за безвъзмездни средства от ЕИП. Този предходен проект помогна на града да преразгледа своите климатични рискове и съответните нужди от адаптация и формира основната идея и цели на проекта. Ето защо това беше един от двата ключови фактора за успех при получаването на финансиране.

От друга страна, добрата подкрепа от Правителствената служба на Словашката република, която има отдел за безвъзмездни средства от ЕИП (понастоящем към Министерството на инвестициите, регионалното развитие и информатизацията на Словашката република — актуализация от 2023 г.), и лесната за ползване процедура за кандидатстване на безвъзмездните средства от ЕИП улесниха процеса на кандидатстване за необходимото финансиране на проекти през първата фаза. Градският офис на Братислава кандидатства за финансиране по открита покана за отпускане на безвъзмездни средства от ЕИП с цел изпълнение на редица мерки, които бяха определени по време на разработването на плана за действие за адаптиране към изменението на климата. Графикът на поканата съответстваше перфектно на етапа на разработване на плана за действие, който беше финализиран.

Положителните резултати от проекта, финансиран по първия грант на ЕАОС, създадоха условията за второто заявление за отпускане на безвъзмездни средства, което съчетава адаптация (разширяване на пилотните проекти, реализирани в рамките на първия проект) и цели за смекчаване на последиците от изменението на климата.

През 2017 г. като една от целите на първия проект беше разработен Планът за действие за адаптиране към изменението на климата на Братислава. Планът беше съсредоточен върху разработването и прилагането на мерки за адаптиране с цел смекчаване на отрицателните въздействия от изменението на климата (увеличаване на процента на растителните площи, гарантиране на наличието на зелени площи, прилагане на мерки за опазване на водите и др.).

Два ограничаващи фактора, допринасящи за някои забавяния при изпълнението на първите безвъзмездни средства от ЕИП, могат да бъдат изтъкнати, както следва:

• Първо, сложните процедури за изпълнение на мерките: разрешителни и задължения за строителство, отнемащи време процедури за възлагане на обществени поръчки и разглеждане на археологическите аспекти (дали Братислава е исторически град).
• На второ място, независимата управленска структура на кварталите на град Братислава, което затруднява координирането на процесите за градския офис на Братислава.

Освен това местните разпоредби ограничават прилагането на някои от мерките за адаптиране. Например Братислава има регламент за предотвратяване на замърсяването на почвата от местата за паркиране, в който се посочва, че те трябва да имат непропусклива повърхност и пространство за събиране на мазна вода. Това изключва използването на пропускливи настилки на места за паркиране, които в противен случай биха били напълно подходящи за увеличаване на проникването на дъждовна вода. Местната ситуация, с много подземни паркинги, изключва засаждането на дървета на много места.

От друга страна, двата основни документа за планиране (Планът за действие за адаптиране към изменението на климата наБратислава и планът за развитие на града за периода 2022—2030 г. вж. правните аспекти) подкрепят инициативи за екологизиране както за целите за смекчаване на последиците от изменението на климата, така и за целите за адаптиране.

Общите разходи по проекта „Братислава се подготвя за изменението на климата„възлизат на 3 337 640 EUR, от които около 2 400 000 EUR (ACC02003 информация за проекта) идват от безвъзмездни средства от ЕИП (Адаптация към изменението на климата — предотвратяване на наводнения и суши, приоритетен сектор „Изменение на климата“). Останалите 926,000 EUR са осигурени от офиса на град Братислава и градските райони на Нове Место и Петржалка. Бюджетът беше разделен на партньорите според приноса им към подпроектите и задачите по управление на проекта.

Проектът „Устойчива на изменението на климата Братислава — пилотни проекти за декарбонизация, енергийна ефективност на сградите и устойчиво управление на дъждовните води в градската среда„бе осъществен в рамките на програмата „Смекчаване и адаптиране на изменението на климата“ (SK-Climate), съфинансирана от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство за периода 2014—2021 г. и държавния бюджет на Словашката република.

Разходите за целия проект са разходи за управление, публичност, малки безвъзмездни средства и строителни дейности.

Ползите от проекта и свързаните с него подпроекти трудно могат да се изразят пряко по отношение на парите. Финансовите ползи са свързани например с по-малко щети, причинени от наводнения по време на очаквани интензивни валежи. Друг пример са по-добрите здравни условия, които водят до по-ниски медицински и обществени разходи за уязвимите хора по време на горещите вълни, като предоставят на зоните сянка. Освен аспектите, свързани с изменението на климата, зелените площи като цяло допринасят за благосъстоянието. Освен това сътрудничеството между партньорите по проекта и обменът на опит и знания, които се изграждат по време на този проект, ще проправят пътя за бъдещи проекти за изпълнение на плана за действие за адаптация.

По-подробно, ползите от проектите са:

• по-добро възприемане на безопасността
• подобрен достъп до градско зелено пространство, което води до подобряване на здравето и благосъстоянието
• увеличени дейности за отдих и упражнения
• създаване на културно наследство и усещане за място
• опазване на историческия и културния пейзаж/инфраструктура
• смекчаване на последиците от изменението на климата поради повече зелени площи.

Решенията за адаптиране, приложени в двата проекта, получили безвъзмездни средства от ЕАОС, допринасят за постигането на целите на няколко плана за действие, изготвени от град Братислава.

През 2013 г. беше разработен първият план за действие за устойчиво енергийно развитие на Братислава. Тя имаше за цел разработването и последващото прилагане на мерки за смекчаване (намаляване на емисиите на парникови газове с 20 % до 2020 г.) в енергийния сектор. През 2017 г. беше разработен Планът за действие на Братислава за адаптиране към изменението на климата, насочен към разработването и прилагането на мерки за адаптиране с цел смекчаване на отрицателните последици от изменението на климата. Планът има за цел да се увеличи процентът на растителните площи, да се гарантира наличието на зелени площи, да се приложат мерки за опазване на водите и т.н. Най-новият план — Градският план за развитие за периода 2022—2030 г. (Братислава 2030г.), съчетава дейностите по предишните планове (действия за адаптиране и смекчаване на последиците) и има за цел намаляване на емисиите на парникови газове с 55 % до 2030 г.

Първият проект/безвъзмезден период започна през 2014 г. и се планира да приключи през април 2017 г. Поради отнемащите време процедури за разрешителни и обществени поръчки се очаква срокът за изпълнение да бъде удължен след официалната крайна дата на проекта.

Вторият проект/безвъзмезден период започна през 2020 г. и продължава до февруари 2024 г.

Безвъзмездните средства включват реализацията на няколко подпроекта с различен жизнен цикъл: 20 години за зелени покриви, 40 години за дървета на площад, векове за парк и няколко десетилетия за съоръжения за задържане на дъждовна вода. Всички зелени площи обаче също се нуждаят от редовна поддръжка.

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

Белчакова, I.; Slámová, M.; Demovičová, Z. З. „Значение на градските зелени зони в контекста на настоящите и бъдещите глобални промени: Уроци, извлечени от казус в Братислава (Словакия). Устойчивост 2022 г., 14, 14740. https://doi.org/10.3390/su142214740

Белчакова, I.; Świąder, M.; Bartyna-Zielińska, M. „Зелената инфраструктура в градовете като инструмент за адаптиране и смекчаване на последиците от изменението на климата: Словашки и полски опит. Атмосфера 2019 г., 10, 552. https://doi.org/10.3390/atmos10090552